Kommunesektorens utvikling styring, demokrati og tillit Jon Helge Lesjø Høgskolen i Lillehammer NKRFs Kontrollutvalgskonferanse 3.2.2016
Hovedpunkter Kommunal utvikling belyst med scenarier sett fra 2012 - Scenarier 2037: 200 år med «kommunalt selvstyre» Tilstandsrapport 4 år etter, hva skjer - styring, demokrati og tillit? - Kommunereformen - Den lokaldemokratiske maktbalansen/ Lokalpolitiske kulturer - NPM, tillit og nye samstyringsformer
Scenarier 2037 Prosjektet Oppdragsgiver: KS forskning til KS landsting 2012 Utredningsgruppa - Tor Selstad (ØF), Tor Dølvik (Agenda Kaupang), Jon Helge Lesjø (HiL) og Toril Ringholm (NORUT) Vi tegnet tre framtidsbilder for kommunal utvikling 25 år fram til 200 års jubileet for det kommunale selvstyret
Scenario 1: Kjøpesenter -Valgfrihet og mangfold
Scenario 2: StatKOM Rettsliggjøring på norsk
Scenario 3: Modulen Norge er et ulagelig land
Kommunalhistorien: «For å se fram må en se tilbake» 100 år med selvstyrte småskala kommuner - oppdelingsprosesser Gjeldskrise og statlig inngripen 1920 åra kommunene «satt under administrasjon» «Det kommunale hamskiftet» 1945-75 (Kjellberg og Hansen) - Scheikomiteen, velferdskommuner, den «nye fylkeskommunen» «Foran et nytt hamskifte?» 2000 og forbi (Baldersheim og Rose) - Forvaltningsreformens falitt, ny kommunereform, tillit til kommunene - eller et statlig «mistillitens regime»? (NOU 2003: 19) Utfordringene: Demografi/aldring og «Rikdommens dilemma»
Hamskiftet til inspirasjon for statsvitere Inge Krokann (1893-1962)
Velstandsvekst Konsum 1970-2010 i faste 2000-priser. Mill kr. (SSB)
Bekymringer anno 2012
Bekymringer på Rådhuset Gode tjenester til alle Ta vare på de gamle Attraktiv for ungdom og innflyttere Integrere innvandrere Skaffe og holde på kvalifiserte folk Lokalt handlingsrom eller statlige pålegg Vil vi ha nok penger? Klarer vi å være innovative? Hvem skal vi samarbeide med og hvordan? Fortsette som egen kommune? Vil folk delta og stemme? Hvem vil sitte i kommunestyret?
«Den kringsatte kommunen» Stortinget. Regjeringen. Direktorater. Fylkesmannen. Tilsyn Fylkeskommunen Helseforetak RÅDMANN (ADM) Innbygger Rådmann (Adm) Statlige etater #/+ ## Bruker Marked KOMMUNESTYRE Kommunestyre Klient Partier ombud ombud Velger Interessegrupper myndighet Sivilsamfunn arbeidsgiver samfunnsutvikler samfunnsutvikler Kommunale selskap IKS Legale rettigheter EU/EØS/ESA Ansatte Fagorganisasjoner
Hvordan gikk det mot 2037?
K-Norge 2037: Første scenario KJØPESENTER Kjennetegn Fortelling Drivkrefter Valgfrihet mangfold - ulikhet Marked av private velferdstjenester Privat velstand velferdsbevisste eldre Stat-kommune relasjonen Tillit egenkontroll - fritt skatteøre Demokrati Forbrukerdemokrati delt stemmerett Kommunestruktur Store kommuner (100)
K-Norge 2037: Andre scenario STATKOM Kjennetegn Fortelling Drivkrefter Stat-kommune relasjonen Demokrati Den statsstyrte kommunen Likhet styrer velferdspolitikken Internasjonal bølge av rettighetstenkning Tilsyn trumfer tillit Folkestyre uten selvstyre Kommunestruktur Store kommuner (100)
K-Norge 2037: Tredje scenario MODULEN Kjennetegn Norge er et langstrakt land - regionale forskjeller Fortelling Drivkrefter Stat-kommune relasjonen Tjenestepolitikk formalisert oppgavedifferensiering Ubalanse tjeneste- og kommunestruktur Tillit og flyttbare moduler Demokrati Vitalisert lokaldemokrati Kommunestruktur Små og store kommuner (428)
Kommunesystemet MODUL Antall Befolkning Rolle M 0-5 000 210-220 500 000 Basisoppgaver O 5 000-25 000 150-160 1 730 000 Normaloppgaver D 25 000-100 000 50 2 208 000 Normal (+FK) U Over 100 000 7 1 950 000 L Fylkeskommuner 19 Kommunale og fylkeskommunale Overtar fra kommuner FK-oppgaver
Tilstandsrapport 4 år etter
Kommunereformen Struktur: Kommunalpolitikkens bekymring «lokalpolitikkens EU-sak» Strategidilemmaer med nordisk blikk Oppgavemeldingen flyttet ingen tvilere Løsner det nå? Mot større kommuner eller et lappeteppe av små og store kommuner? Kommunale «Moduler» - eller generalistkommuneprinsippet intakt? Fra frivillighet til «frivillig tvang»? Og hva vil skje med Fylkeskommunen/ det regionale nivået?
Tillitsreformer Stortinget våren 2012: Behov for en tillitsreform Generell og betinget tillit til kommuneinstitusjonen Forvaltningsdomstol? Tvisteløsningsmekanismer Vingeklipping av direktoratmakten La politikerne ta seg av det som har med «skjønn» å gjøre Statligjøring av eldreomsorgen Større frihet - «plan- og miljøsaker» Grunnlovsfesting av lokaldemokratiet
Lokalvalget 2015 Lav valgdeltakelse - K-valget 60% (nest dårligste siden 1922); Fylkestingsvalget 55.9% - snart 15% lavere enn i 1975 Mellomvalget opposisjonens mulighet fram mot 2017 MDG politisk gjennombrudd i en rekke kommuner Regional og lokal - variasjon som alltid Mot «ettpartikommunens» fall?
Lokalmakten hvor går den? Hva med den lokaldemokratiske maktbalansen? Finnes det «checks» and «balances» her? Delegert tillit: «All makt i kommunestyresalen?» Kommunalmakten som «negativt avgrenset» Politikk og administrasjon. Timeglass-modellen: Styrke og svakheter Posisjon og opposisjon: maktens integrering Lokale politiske kulturer og «ukulturer» Partier, ombudsroller og strategene. Lekmannsstyrets status
Lokalmakten hvor går den? «NPM bølgen» - hvor førte den oss hen? Lokaldemokrati AS kommunene og «selskapssyken» Innfløkte «styringsnettverk» før og nå Må lokalmakten holdes i tømme og hvor stramt - for at innbyggerne skal ha tillit til kommunene? Tillit og risikostyring Under medienes, kontrollørenes - og Transparency Internationals årvåkne blikk
Kilder Selstad, T. mfl. Scenarier for kommunesektoren 2012-2037. KS-forskning. (ØFrapport 01/2012) Dølvik, T. Korrupsjonsrisiko i norske kommuner. I Å bekjempe et samfunnsonde. Oslo: 2014. Høyer, H.C. mfl (red.) Tillit, styring og kontroll. Oslo: 2016 Makt og demokratiutredningen. Sluttrapport. (NOU 2003: 19) Baldersheim, H. og L. Rose. Kampen om kommunen: Foran et nytt kommunalt hamskifte? Norsk statsvitenskapelig tidsskrift nr. 3/2003 Aars, J. og H-E. Ringkjøb. Local Democracy LTD. Public Management Review, 2011 Aarsæther, N. og K. Mikalsen (red). Lokalpolitisk lederskap i Norden. Oslo: 2015