Saknr. 15/7156-8 Saksbehandler: Liv Snartland Wilson Flyturisme fra England og Nederland Innstilling til vedtak: Fylkesrådet finner at prosjektet Flyturisme fra England og Nederland er viktig strategisk satsing for økt verdiskaping innen Trysils opplevelsesnæringer. Fylkesrådet bevilger Trysilfjellet Hotelldrift AS, Hotellvegen 1, 2420 TRYSIL, Org.nr. 988288667 tilskudd inntill kr. 250 000,- fra ansvar 11607, tjeneste 6000 reiselivsprosjekter til gjennomføring av prosjektet. Tiskuddet gis som bagatellmessig støtte for prosjektperioden 2015/2016. Støttemottaker har anvaret for at støtten ikke går utover taket på 200 000 euro i offentlig støtte siste 3 år. Standardvilkår som gjelder for prosjektet, vil gå fram av tilsagnsbrevet med vedlegg. Særvilkår som gjelder for prosjektet: Ved første rapporteringspunkt må det legges ved forpliktende avtaler med samarbeidspartnere i prosjektet. Vedlegg: - Søknad 2015-0157 i regionalforvaltning - Forretningsplan for Norway Home of Skiing
- Trysil Markedsstrategi - Trysils Reiselivsstrategi 2020 Hamar, 02.11.2015 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Flyturisme fra England og Nederland Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag I Trysils vedtatte reiselivsstrategi er realisering av flyplass i Rörbäcksnäs, Scandianvian Mountains, et vesentlig moment og satsingsområde. I påvente av flyplassen har Trysils reiseliv begynt å bearbeide flymarkeder sammen med andre norske destinasjoner gjennom satsingen «Norway Home of Skiing». Prosjektet har pågått siden januar 2012 med støtte fra Buskerud og Oppland fylkeskommune. Trysil ble tatt inn i prosjektet for 2014. Prosjektet går i hovedsak ut på å jobbe direkte med salg mot turoperatører internasjonalt. Vinter 2013/14 var første vinteren med ukentlige flyvninger av skiturister fra England, noe som resulterte i 10 000 gjestedøgn fordelt på de tre destinasjonene. Etterhvert har man sett at rutefly via Gardermoen er interessant å jobbe med, og prosjektet har etablert samarbeid med operatører som er ruteflybasert. Trysilfjellet Hotelldrift AS søker fylkeskommunen om støtte kr. 250 000,- til å delta i prosjektet og derav markedsmidler rettet mot det engelske og nederlandske markedet. Prosjektet er basert på et samarbeid med Destinasjon Trysil, Boook Trysil Online, Radisson Blu Trysil Resort, Park Inn Mountain Resort og Skistar Norge avd Trysil. Prosjektet har som mål å gi ringvirkninger til Trysil`s reiseliv og regionen som helhet. Innledning og bakgrunn "Norway Home of Skiing" er et salgs og markedssamarbeid som ble etablert av destinasjonene Geilo, Hemsedal og Beitostølen i 2012 og som har hatt og har bred støtte i Oppland og Buskerud fylkeskommune. Ideen var å få flere internasjonale gjester til destinasjonene som ankommer med fly til Leirin flyplass i Fagernes på vinter. Hensikten er å samarbeide om direkte salg mot engelske og nederlandske turoperatører som selger skiferier. Trysil har tro på at markedsarbeidet kan gi en viktig kobling mot den fremtidige flyplassen i Sälen (Scandinavian Airport Centre). Saksopplysninger fakta I 2014 mottok Hedmark fylkeskommune søknad om støtte til deltakelse i prosjektet for 2014, men da med SkiStar Norge AS avd. Trysil som søker. Hedmark fylkeskommune fant ikke grunnlag for å kunne støtte tiltaket den gang, da tilskudd til tiltaket var begrenset av statsstøtteregelverket med bakgrunn i at søker oppga at SkiStar Norge As lå over taket for mottatt bagatellmessig støtte for de tre siste årene. Det vises til vedtak i fylkesrådssak 266/14.
I søknaden for 2015 står Trysilfjellet Hotelldrift AS som søker og prosjekteier. Søker oppgir at de ikke har mottatt offentlig støtte tidligere. Prosjektet er et samarbeid mellom Destinasjon Trysil, Boook Trysil Online, Radisson Blu Trysil Resort, Park Inn Mountain Resort og Skistar Norge avd. Trysil. Radisson Blu Resort Trysil (firmanavn Trysilfjellet Hotelldrift AS) koordinerer satsningen. De deltar også på skimesser i England for å selge Trysil i det engelske markedet. Buskerud og Oppland Fylkeskommune er inne med midler for å understøtte Geilo, Hemsedal og Beitostølens satsing i prosjektet. Dette for å gjøre reiselivsnæringen i fylkene i stand til å nå markedene med høyst verdiskapingspotensial, og fordi man har funnet en arbeidsform som gode resultater. Trysil har nå tredt inn i samarbeidet «Norway Home of Skiing» for fullt og betaler administrasjon for prosjektet på lik linje med de andre. I tillegg ønsker Trysil å legge minimum kr. 200 000,- i markedssamarbeid med destinasjonene og Innovasjon Norge for å skape synlighet om produkter i England samt for å ta fremtidige operatører på visningsturer til Trysil med tanke på egen flyplass i Rörbäcksnäs. Resultat for Trysil fra 2014/2015 ble 17 440 gjestedøgn fra England. Dette er en økning på 45% fra året før. Gjennom prosjektet NHOS har Trysil også kommet i kontakt med KLM som ønsker å starte opp med rutebaserte skiflyvninger til Gardermoen fra Amsterdam og dette er en god mulighet for Trysil til å komme inn på det Nederlandske flybaserte vintermarkedet. Som vedlegg til saken følger Businessplan for Norway Home of Skiing, Trysils Reiselivsstrategi og Trysil`s Markedsstrategi. Tallene i budsjettet i forretningsplanen er i følge søker justert noe ettersom kostnadene er blitt klarere. Planen bli oppdatert med korrekte tall høsten 2015. Forankring Den internasjonale satsningen er forankret i Trysils reiselivsstrategi (vedlagt) som er vedtatt av Destinasjon Trysils 170 eiere og som Trysil kommune har sluttet seg til. Prosjektorganisering Operativ salgsarbeid gjøres av Trevor de Villiers, prosjektansatt. Koordinering lokalt gjennom Radisson Blu, Park Inn, Destinasjon Trysil, booktrysilonline, SkiStar Trysil. Samarbeidspartnere Beitostølen, Geilo og Hemsedal utenfor Hedmark fylke. Aktiviteter Markedskampanje England Messedeltakelse London Visningsoperatører britiske og nederlandske operatører og presse Markedskampanje sammen med KLM i Nederland Operativt kontaktarbeide og relasjonsbygging i markedene. Resultat Målet er 24 000 gjestedøgn i 2015/2016 fra UK (17 400 i 2014/15) Etablere seg i NL (testmarked) 12 000 gjestedøgn i 2015/2016 (8 400 i 2014/2015). Gjestedøgn fra UK og NL skal gi ringvirkninger til aktører innen overnatting, servering, skiskole, skileie, skipass, handel og renholdsbyråer, samt indirekte ringvirkninger for regnskapsbyråer, håndverksbedrifter, revisorer etc.
Tids- og kostnadsplan Markedskampanje England kjøres gjennom hele vinteren, med hovedfokus høst/tidlig i sesongen. Markedskampanje sammen med KLM i Nederland, kjøres gjennom hele vinteren, med hovedfokus høst/tidlig i sesongen. Messedeltakelse London i november. Visningsoperatører britiske og nederlandske operatører og presse gjennom hele vinteren. Kostnadsplan Tittel «2015» Administrative kostnader NHOS, lønn 200 000 Markedskampanje England 200 000 Markedskampanje sammen med KLM i Nederland 150 000 Messedeltakelse London 50 000 Reiser og møteutgifter England og Holland 50 000 Visningsoperatører britiske og nederlandske operat 100 000 Sum kostnad 750 000 Finansieringsplan Tittel «2015» Trysils reiselivsbedrifter 500 000 Hedmark fylkeskommune 250 000 Sum finansiering 750 000 Inngangsbilletten for Trysil i prosjektet er kr 200 000,- i tillegg til markedsmidler kr 550 000,- som skal dekke markedssamarbeid med de andre destinasjonene rettet mot det engelske og nederlandske markedet. Markedskampanjer som Trysil her vil kjøpe seg inn i er delfinansiert i
utgangspunktet av Innovasjon Norge, men kommer da i tillegg til de 550 000,- fra Trysil. I prosjektbudsjettet inngår kostnader til visningsturer for turoperatører, messedeltakelse i London og kampanje sammen med KLM i Nederland. Vurderinger Trysilfjellet Hotelldrift AS søker HFK om støtte kr. 250.000,-. Finansiering fra næringsaktørene i Trysil utgjør kr. 500 000,-. Dette er i tråd med hvordan skidestinasjonene gjør det i Buskerud og Oppland, og de oppfyller kravet om 50 % egenfinansiering. Fylkeskommunen vektlegger tiltak som har regional effekt utover en kommune. Prosjektets aktiviteter skjer i Trysil og vil primært ha lokal deltakelse. Prosjektet kan allikevel anses som attraktivt for andre og kan trekke oppmerksomhet utenfra til hele fylket. En viktig ringvirkning kan være at reiselivet utnytter effekten av Scandinavian Airport Centre, når flyplassen blir realisert. Støtte til enkeltbedrifter Normalt støtter ikke fylkeskommunen enkeltbedrifter, men for sterkt spesialiserte destinasjoner, som f.eks. Trysil, vil det være naturlig at en bedrift som Trysilfjellet Hotelldrift AS søker på vegne av flere samarbeidspartnere som representerer hele destinasjonen på vintersatsingen. Dette skjer normalt gjennom formaliserte avtaler mellom partene på destinasjonen (næringsaktører, destinasjonsselskap, kommune mv). I søknaden fremgår det at prosjektet baserer seg på inngåtte avtaler med flere bedrifter i Trysil. Dersom en enkeltbedrift søker på vegne av flere aktører, må det i søknaden legges ved forpliktende avtaler. En forutsetning for tilskudd i denne saken er at det ved første rapporteringspunkt legges ved signerte avtaler med samarbeidspartnere i prosjektet. Fylkeskommunen har drøftet søknaden med Destinasjon Trysil og Trysil kommune som begge stiller seg bak prosjektet og har gitt aksept til at Trysilfjellet Hotelldrift AS står som søker på vegne av et nettverk av bedrifter. I dette prosjektet fronter bedriften hele Trysil i sitt arbeid, de har kapasitet og evne til å ta prosjektansvaret og er viktigste aktøren i gjennomføringen. Hvorvidt tiltakene det her søkes støtte til er å betrakte som markedsføring og dermed driftsutgifter. Bedriftene i Trysil, og kommunen, har sammen en sterk interesse i at turismen øker. Produktet de ønsker å selge er Trysil som feriedestinasjon. Den som vil selge et produkt, må markedsføre dette overfor potensielle kunder. En destinasjon som Trysil vil kunne ha mange potensielle kunder fra ulike områder, i denne saken konkret avgrenset til Nederland og England. Utgifter til markedsføring anses som driftskostnader. Det er derfor nærliggende å anse støtte til slik markedsføring som driftsstøtte. Slik støtte er normalt ikke støtteberettiget. Prosjektplanen kan imidlertid tolkes slik at dette dreier seg om et nytt samarbeid, både på destinasjonsnivå og mellom destinasjonene, inn mot nye markeder. Videre fremgår det i planen at det søkes om å dekke initialkostnadene (operativt kontaktarbeid og relasjonsbygging, visningsturer, messedeltakelser og kampanjer) i en oppstartsperiode. Slike tiltak ansees som ikke ordinære driftsutgifter, og bør derfor kunne innvilges i en oppstartsperiode. Denne vurderingen er også gjort i fylkeskommunene i Buskerud og i Oppland, som begge vil innvilge søknadene som omsøkt. Fylkeskommunen er normalt restriktive med å bevilge midler til markedsføring, da markedsføring strengt tatt kan sees som drift og således er bedriftene sitt eget ansvar. Slik strukturen for reiselivet i Hedmark er nå, er det vanskelig å gi støtte til enkelte destinasjoner, og ikke til alle. Før bidro vi med midler inn til Hedmark Reiseliv for å dekke profilering av hele fylket. Dersom landsdelsselskap blir en
realitet, kan det bli aktuelt for fylkeskommunene å bistå med midler inn i den nye strukturen der markedsføring vil være en sentral oppgave. Organisering Mye tyder på at «Norway Home of Skiing» er et velorganisert prosjekt som har fokus på samarbeid mellom vinterdestinasjoner over fylkesgrenser. Satsingen er i tråd med reiselivsstrategien til Trysil og har støtte fra Destinasjon Trysil og sine medlemmer. Prosjektet er godt organisert. Det er positivt at det samarbeides innenfor tre fylker. Det pågår et samarbeidsprosjekt SITE der viktige utfordringer for regionen er tatt opp. Regionen er preget av sterk sesongbasert turisme. For å løse utfordringer dette medfører, samarbeides det i dag med nabokommunene Trysil, Engerdal, Malung-Sälen og Älvdalen kommune om å styrke regionen som internasjonalt reisemål. Trysil kommune har signalisert at det er viktig at SITE-regionen får status på linje med de øvrige landsdelsselskapene i forbindelse med Næring- og fiskeridepartementets arbeid med å få på plass en ny organisering av reiselivsnæringen. Det er viktig at det omsøkte prosjektet sees i sammenheng med SITE arbeidet. Temabasert produktutvikling Arbeidet med å knytte relasjoner er viktig for å øke verdiskapingen i den lokale reiselivsnæringen. Spesielt er dette viktig for de som ønsker å markedsføre seg internasjonalt. For å bidra til at reiselivsbedriftene utvikler flere kommersielle reiselivsprodukter og produktpakker av god kvalitet, har fylkeskommunen, fylkesmannen og Innovasjon Norge gått sammen om å engasjere en prosjektleder for et 3-årig utviklingsløp. Prosjektet «Norway Home of Skiing» er således i tråd med satsingen og bør kobles til dette der det er naturlig. Slik kan markedsarbeidet få ytterligere støtte i form av veiledning. Vurdering av om tilskudd til tiltaket begrenses av statsstøtteregelverket Prosjektsøker er et enkeltforetak. Trysilfjellet Hotelldrift AS vil i denne sammenheng ikke utøve økonomisk aktivitet, og det vil ikke være til forkludring for konkurransen i det private markedet i regionen om prosjektet gjennomføres. Tiltaket vurderes ikke å gi enkeltbedrifter så store selektive fordeler at tilskuddet ensidig kommer disse til gode. Fylkeskommunens fagavdeling har forhørt seg med advokatfirma for å få vurdering av handlingsrommet for å tildele støtte til det søkte formålet opp mot støtteregelverket. Det er unntaket for bagatellmessig støtte som er det mest nærliggende grunnlaget for fylkeskommunen å benytte i denne saken. I følge dette unntaket, kan en og samme mottaker kun motta støtte som ikke overstiger 200 000 Euro de seneste tre regnskapsår. Det må gjøres en vurdering av om Trysilfjellet Hotelldrift AS er nådd taket for bagatellmessig støtte. Søker har oppgitt at de ikke har mottatt offentlig støtte tidligere og derfor ikke nådd taket. Søker er gjort kjent med at det må være realitet bak søknaden i den forstand at den formelle søker ikke kan gi midlene videre til andre medlemmer i foreningen i den hensikt å komme inn under bagatellunntaket. Søker er også gjort kjent med at alle offentlige midler vedkommende søker har mottatt siste tre år skal telles med ved beregningen av taket, og ikke kun støtte som er tildelt fra Hedmark fylkeskommune.
Konklusjon Prosjektet kan anses å være et ekstraordinært tiltak som kan gagne regionen og som bygger på samarbeid med andre skidestinasjoner. Trysil har gjennom sin satsning på reiseliv i mange år opparbeidet en særskilt god kompetanse på marked, fasiliteter, håndtering av gjester, service og vertskap. Trysil har et sterkt markedsapparat og er en kjent merkevare nasjonalt og internasjonalt. Forutsetningene for å lykkes med det engelske og nederlandske markedet må anses som gode. Tiltaket kan bidra til økt omsetning i næringen og gjøre reiselivsnæringen i fylket i stand til å nå markedene med høyst verdiskapningspotensiale. Med bakgrunn i vurdering som er gjort bevilger Fylkesrådet tilskudd inntill kr. 250 000,- fra ansvar 11607, tjeneste 6000 reiselivsprosjekter til gjennomføring av prosjektet.