Oppdragsgiver Oppdragsgiver Narvik Narvik VAR VAR Planfase Planprogram til vedtak Planprogram til vedtak Dato Dato 2014-06-04 2014-05-09 DETALJREGULERING NARVIK RENSEANLEGG PLANPROGRAM NARVIK KOMMUNE
S I D E 2 Oppdragsnr.: 3150000900 Oppdragsnavn: Detaljregulering Narvik renseanlegg Dokument nr.: 1 Filnavn: Revisjon Dato 2014-05-12 Utarbeidet av Trude Johnsen Kontrollert av Anne Katmo Godkjent av Beskrivelse Planprogram i hht pbl Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder
S I D E 3 FOR SAMMENDRAG Planprogram er utarbeidet i forbindelse med detaljregulering for Narvik renseanlegg. Dagens renseanlegg gjelder for opp til 15 000 pe (personekvivalenter) og oppfyller ikke kravene til rensning. For å tilfredsstille dagens rensekrav er det behov for å oppgradere anlegget. I utarbeidet skisseprosjekt er det vurdert både utvidelse av eksisterende anlegg, og etablering av nytt anlegg. Etter en totalvurdering er det anbefalt å bygge nytt anlegg nord for eksisterende anlegg. Arealer for nytt renseanlegg er i Kommunedelplan for Narvikhalvøya, vedtatt 13.10.2012, avsatt til grønnstruktur. Planforslaget vil ikke samsvare med overordnet plan. Narvik kommune har vurdert at tiltaket kan ha vesentlige virkninger for friluftsliv, og ber om at det utarbeides planprogram. Planområdet ligger i bydelen Taraldsvik, og har et areal på ca. 4,7 da. Narvik VAR er forslagsstiller. Rambøll Norge AS har bistått med å utarbeide planprogrammet.
S I D E 4 INNHOLD FOR 3 SSASAMMENDRAG... 3 1. INNLEDNING... 5 1.1 Bakgrunn... 5 1.2 Planprogrammet... 5 1.3 Krav om konsekvensutredning... 5 1.4 Målsetting... 5 2. PLANOMRÅDET... 6 2.1 Avgrensning av planområdet... 6 2.2 Berørte eiendommer... 6 2.3 Beskrivelse av planområdet... 6 2.4 Overordnede rammer og føringer... 10 3. PLANINNHOLD OG ALTERNATIVER... 12 3.1 Hovedinnhold i planarbeidet... 12 3.2 Alternativer som skal utredes... 13 4. UTREDNING- OG KUNNSKAPSBEHOV... 13 4.1 Avgrensning av omfang... 13 4.2 Metodeeksempel... 13 4.3 Utredningsprogram... 15 5. PLANPROSESS, MEDVIRKNING OG FREMDRIFT... 16 5.1 Organisering... 16 5.2 Planprosess... 17 5.3 Fremdrift... 17
S I D E 5 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for oppføring av nytt renseanlegg for Narvik by. Området er i Kommunedelplan for Narvikhalvøya avsatt til grøntformål og offentlig eller privat tjenesteyting. Planforslaget er ikke i samsvar med overordnet plan for området. 1.2 Planprogrammet Formålet med planprogrammet er beskrevet i plan- og bygningsloven 4-1, og i forskrift om konsekvensutredning 6. Planprogrammet skal redegjøre for formålet med planen, samt avklare hvilke problemstillinger som anses som viktig i forhold til miljø og samfunn. Det skal gis en beskrivelse av innholdet i planen og omfanget av planarbeidet. Det innebærer at planprogrammet skal avklare hvilke alternativ som skal vurderes, og hvilke utredninger som anses som nødvendige for å gi et samlet bilde av tiltakets konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Planprogrammet skal også redegjøre for planprosessen med frister og opplegg for medvirkning. Planprogrammet skal legget ut til høring og offentlig ettersyn i minimum 6 uker. 1.3 Krav om konsekvensutredning Planforslaget er ikke i samsvar med overordnede arealplaner, og tiltaket faller inn under Forskrift om konsekvensutredning 3. Tiltaket er vurdert iht. kriteriene i 4; kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Jamfør 4, punkt c som omhandler tiltak lokalisert i større naturområder for utøvelse av friluftsliv, skal tiltaket behandles etter forskriften. 1.4 Målsetting Målet med tiltaket er å: Tilrettelegge for arealer avsatt til renseanlegg Opprettholde/legge om turveg forbi renseanlegget
S I D E 6 2. PLANOMRÅDET 2.1 Avgrensning av planområdet Ved varsling av planprogrammet er det tatt utgangspunkt i avgrensning som vist i figur 1. Planområdet er totalt på ca. 11 da. Figur 1: Forslag til planavgrensning vist som svart stiplet linje. 2.2 Berørte eiendommer Eiendommer som inngår i planforslaget er vist i tabellen under. Gårds- og bruksnummer Hjemmelshaver/fester 38/160 Narvikgården AS Figur 2: Oversikt over gårds- og bruksnummer som inngår i planområdet, samt hjemmelsehavere. 2.3 Beskrivelse av planområdet Planområdet ligger i bydelen Taraldsvik. Nytt renseanlegg etableres nærmere sjøen, nord for eksisterende renseanlegg. Reguleringen omfatter et område på ca. 11 da. Området er mye brukt i frilufssammenheng, og renseanlegget plasseres ved tursti som gir atkomst til byens strand, Ornesvika.
S I D E 7 Planområdet ligger ved Taraldsvikelva. Mot øst er det næringsbebyggelse, mens det mot vest er boliger. Elvedalen som er et mye brukt friluftsområde strekker seg fra planområdet og sørover fram til E6. Figur 3: Kartutsnitt Taraldsvik. Planområdet er markert med stiplet linje (kilde: Narvik kommune) Tursti Dagens renseanlegg Bilde 1: Flyfoto av planområdet (Kilde: Narvik kommune)
S I D E 8 Bilde 2: Planområdet sett mot sør (Foto: Rambøll) Bilde 3: Teknologiparken. Dagens renseanlegg til venstre i bildet (Kilde: Google maps)
S I D E 9 Bilde 4: Bebyggelse i Hamsuns vei vest for planområdet (Kilde: Google maps) E6 Hamsuns vei Bilde 5: Søndre del av Elvedalen (Kilde: www.1881)
S I D E 10 Hamsuns vei Velforeningshus Dagens renseanlegg Bilde 6: Nordre del av Elvedalen (Kilde: www.1881) 2.4 Overordnede rammer og føringer Innenfor området gjelder Kommunedelplan for Narvikhalvøya, vedtatt 13.10.2012. Planforslaget vil ikke samsvare med overordnet plan. Konsekvensutredningen og reguleringsplanen vil derfor ikke bli utarbeidet med hensyn på disse overordnede føringene, men med utgangspunkt i føringer som er fastsatt i planprogrammet. 2.4.1 Rikspolitiske retningslinjer Aktuelle rikspolitiske bestemmelser og retningslinjer: Rundskriv T 2/08 Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for barn og planlegging Statlig planretningslinje for Klima og energiplanlegging 2.4.2 Fylkesplan for Nordland Arealpolitiske retningslinjer er gitt i kapittel 8 i Fylkesplanen for Nordland 2013-2025 og danner grunnlaget for fylkeskommunens politikk for arealforvaltning.
S I D E 11 Hovedmålet for arealforvaltningen i Nordland er som følger: Arealforvaltningen i Nordland skal være bærekraftig og gi forutsigbare rammer for næringslivet og befolkningen. Forvaltningen skal skje på grunnlag av kunnskap og oppdaterte kommuneplaner. Hensynet til biologisk mangfold og naturens tåleevne skal ligge til grunn for all arealforvaltning. Arealbruken skal skje etter en avveining mellom nærings-, friluftslivs- og miljøinteresser. Gjennom samordning av arealpolitikken skal Nordlands arealer forvaltes slik at natur- og kulturmiljøer, landskap og viktige kvaliteter i omgivelsene blir ivaretatt i hele fylket. 2.4.3 Kommunale vedtekter og retningslinjer Aktuelle kommunale vedtekter og retningslinjer: Kommunedelplan for Klima og energi, vedtatt 27.08.09 Kartlegging og verdisetting av kommunens friluftsområder Kommunale parkeringsvedtekter, vedtatt 13.10.11 Barnetråkkregistreringer på Narvikhalvøya 2.4.4 Kommunedelplan for Narvikhalvøya I kommunedelplan for Narvikhalvøya vedtatt 13.10.11, er planområdet avsatt til grønnstruktur med hensynssone friluftsliv. Del av planområdet er avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting. Figur 4: Utsnitt kommunedelplan for Narvikhalvøya. Planområdet markert med stiplet blå linje. (Kilde: Narvik kommune)
S I D E 12 Planområdet inngår i Hensynssone H 530-1 Taraldsvik/Elvedalen. I bestemmelsene er følgende angitt for hensynssone for friluftsliv: Hensynssonene omfatter viktige nærfriluftsområder. Tiltak som bryter opp området, hindrer tilgang eller bruk til friluftsformål eller på annen måte medfører at naturverdier i området forringes, skal unngås. Det skal gjennomføres avbøtende tiltak for å forebygge skadevirkninger av eventuelle tiltak. Massedeponi, bakkeplanering og andre tiltak som i vesentlig grad endrer landskapet og kan ha konsekvenser for landskapsbilde eller friluftsliv krever reguleringsplan før gjennomføring. Ved planarbeider som kan berøre hensynssonene skal landskapskvaliteter og viktige sammenhenger i grønnstruktur for fauna og flora være en viktig premiss for planarbeidet, og konsekvensene for naturmiljø utredes ved planlegging. Det skal gjennomføres avbøtende tiltak for å forebygge skadevirkninger av eventuelle tiltak. Massedeponi, bakkeplanering og andre tiltak som i vesentlig grad endrer landskapet og kan ha konsekvenser for landskapsbilde, eller biologisk mangfold krever reguleringsplan før gjennomføring. 3. PLANINNHOLD OG ALTERNATIVER 3.1 Hovedinnhold i planarbeidet Det skal utarbeides en detaljreguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning. Intensjonen er at planbeskrivelsen skal inneholde følgende plantema: Landskap og estetikk Risiko og sårbarhet Naturverdi og ressursgrunnlag Grunnforhold og geoteknikk Universell utforming Trafikkforhold/transport Barn og unges interesser Sosiale og helsemessige forhold Forurensning (støy og lukt) Konsekvensutredningen skal inneholde følgende tema: Friluftsliv/rekreasjon Planen skal utarbeides etter dagens plan- og bygningslov iht. retningslinjer fra Narvik kommune og Miljøverndepartementets veileder for reguleringsplanlegging (www.planlegging.no). Til første gangs behandling skal forslagsstiller levere følgende: 1. Reguleringskart (M=1:500), papirkopi og digitalt (sosi-format) 2. Planbeskrivelse med konsekvensutredning 3. Reguleringsbestemmelser 4. Kopi av varslingsbrev, varslingsliste og kunngjøringsannonse 5. Kopi av innkomne merknader ved oppstart 6. Forslagsstillers foreløpig vurdering av høringsuttalelsene 7. Utfylt sjekkliste for planfaglig tema 8. Evt. illustrasjonsmateriale
S I D E 13 3.2 Alternativer som skal utredes Etter forskrift om konsekvensutredninger skal planarbeidet drøfte alternative løsninger. Alternativene skal være prinsipielt forskjellige og gi grunnlag for en ryddig politisk diskusjon om valg av løsninger. Følgende alternativer skal vurderes: 1. Arealet ligger uendret (referansealternativ) 2. Arealene benyttes til formål renseanlegg 4. UTREDNING- OG KUNNSKAPSBEHOV 4.1 Avgrensning av omfang I dette kapitlet presenteres hvilke tema og i hvilket omfang det foreslås gjennomført utredninger. Utredningen skal ta utgangspunkt i foreliggende dokumentasjon og kjent kunnskap, med mindre annet framgår av beskrivelsen nedenfor. Konsekvensene skal utredes parallelt med planarbeidet og detaljeringsgraden i utredningene tilpasses hva som er gjenstand for beslutning. Nedenfor er det nærmere omtalt hva som skal inngå i de forskjellige tematiske utredningene. Alle tema skal utredes i fullt omfang både for eksisterende situasjon (referansealternativ) samt for foreslått ny bruk av arealene. Et forslag til planprogram skal gi en beskrivelse av antatte vesentlige virkninger av planforslaget for miljø, naturressurser og samfunn. Det er kun virkninger av tiltaket som er beslutningsrelevante som skal utredes i en konsekvensutredning. Temaene omtales som ikke-prissatte fordi konsekvensene ikke beregnes etter pris, men vurderes etter en skala som går fra svært stor positiv konsekvens til svært stor negativ konsekvens. 4.2 Metodeeksempel Verdi Det gjøres verdivurderinger av de områdene som kan bli berørt av tiltaket. Verdien angis på en tredelt skala: liten-middels-stor. Verdikriteriene for de ulike fagtemaene samkjøres i størst mulig grad, slik at stor verdi for et tema skal kunne være sammenlignbart med stor verdi for et annet tema. Verdivurderingene for hvert tema angis på en skala fra liten til stor verdi, og vises på en figur der verdien markeres med en pil: Verdi Liten Middels Stor
S I D E 14 Omfang Omfang er en vurdering av hvilke konkrete endringer tiltaket antas å medføre for de ulike områdene. Omfanget vurderes for de samme områdene som er verdivurdert, og vurderes i forhold til referansealternativet. Omfanget angis på en femdelt skala: svært negativt-negativtlite/intet-positivt-svært positivt. Omfanget angis på en skala fra svært negativt til svært positivt omfang, og vises på en figur der omfanget markeres med en pil: Omfang Svært negativt Negativt Lite/intet Positivt Svært positivt Konsekvens Med konsekvenser menes de fordeler og ulemper tiltaket vil medføre i forhold til referansealternativet. Her kombineres verdi og omfang, og temaet plasseres i en figur der konsekvensene angis fra stor positiv konsekvens til stor negativ konsekvens. Verdi Omfang Liten Middels Stor Stort positivt Middels positivt Lite positivt Lite negativt O Middels negativt Stort negativt Tegnforklaring: Konsekvens Stor positiv Positiv Liten positiv Ubetydelig Liten negativ Negativ Stor negativ
S I D E 15 Anleggsperioden Tiltak som kun har betydning i anleggsperioden behandles separat, og inngår ikke i vurderingen av de permanente konsekvensene. 4.3 Utredningsprogram Tema Planbeskrivelse KU Metodikk Grunnforhold Stabilitet Drenering Hydrogeologi og hydrologi Det må kartlegges hva som finnes av grunnundersøkelser, og avklares om det skal utføres nye. Sikkerhet mot skred, flom og erosjon i planområdet og tilliggende områder skal vurderes og beskrives. Overvannshåndtering beskrives. Barns interesser Dagens bruk, og framtidig bruk beskrives. Trafikkforhold Trafikk til området Atkomst Trafikksikkerhet Naturmiljø - biologisk mangfold Artsobservasjoner og rødlistearter. Naturmangfoldloven Atkomst til planområdet beskrives. Atkomst til velhuset sør for planområdet beskrives og ivaretas. Det må gjøres en vurdering av hvordan tiltaket vil påvirke naturmiljøet i området. Direktoratet for naturforvaltnings Naturbase, kommunens kartbaser for biologisk mangfold og annen kjent kunnskap benyttes som grunnlag. Friluftsliv Friluftsliv og spesielt om barn og unges bruk av området til lek og/eller ferdsel kartlegges og beskrives. Det tas utgangspunkt i hele friluftsområdet Elvedalen. Tiltaket ses i sammenheng med påbegynte tiltak på Taraldsvikjordet som vil påvirke helheten av Elvedalen. Tiltakets eventuelle påvirkning av tilgjengelig til Ornesvika vurderes. Lokalkunnskap om området fremskaffet fra kommunen og evt. grunneiere.
S I D E 16 Kulturminner og kulturmiljø Beskrives i planbeskrivelsen basert på kjent kunnskap fra Riksantikvarens database. Forurensning Forurenset grunn Beskrives i planbeskrivelsen basert på kjent kunnskap fra kommunen og grunneier. Støy Lukt Universell utforming Landskap og estetikk Risiko- og sårbarhetsanalyse Vurdere eventuell støy- og luktproblematikk rundt nytt renseanlegg Krav om universell utforming beskrives. Avbøtende tiltak mot omgivelsene skal vurderes, samt krav om rekkefølge for gjennomføring. Materialvalg og estetisk utforming av bygg vurderes og beskrives. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps veileder for Samfunnssikkerhet i arealplanlegging skal benyttes for å kartlegge uønskede hendelser. Det legges vekt på flom- og erosjon jamfør områdets beliggenhet ved Taraldsvikelva. Fylkesmannens forenklede skjema for ROSanalyse benyttes. Planbeskrivelsen skal omfatte alle tema som beskrevet ovenfor, også tema som skal konsekvensutredes. For alle tema som konsekvensutredes skal avbøtende tiltak vurderes. Planbeskrivelsen skal tilfredsstille krav fra Narvik kommune for utarbeidelse av reguleringsplaner. 5. PLANPROSESS, MEDVIRKNING OG FREMDRIFT 5.1 Organisering Narvik VAR er tiltakshaver og Rambøll er ansvarlig for utarbeidelse av planprogram, konsekvensutredning og reguleringsplan i samsvar med plan- og bygningslovens bestemmelser. Planprogrammet er utarbeidet på grunnlag av Miljøverndepartementets veileder til forskrift om konsekvensutredninger, samt Statens vegvesens håndbok 140. Dagens situasjon og tiltakets virkning er beskrevet så langt det er kjent. Det er gjort rede for forhold og tema der det fortsatt er usikkerhet eller behov for ytterligere dokumentasjon.
S I D E 17 5.2 Planprosess Planprogrammet skal på høring hos relevante offentlige aktører og interessenter, på lik linje med vanlig praksis for reguleringsplaner. Forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av oppstart av reguleringsarbeid i henhold til plan- og bygningsloven 12-9. Frist for å gi uttalelse er satt til 6 uker etter kunngjøring. Narvik kommune er ansvarlig myndighet for planprogrammet. Det skal utarbeides reguleringsplan med konsekvensutredning for planen. Konsekvensutredningen utarbeides i henhold til dette planprogrammet. Det skal utarbeides en detaljregulering i henhold til plan- og bygningsloven 12-3. Det vil legges vekt på å gjennomføre en åpen prosess, der alle berørte og interesserte skal gis god tilgang til informasjon. Offentlige etater, grunneiere og naboer vil bli varslet i eget brev. Fastsatt planprogram gjøres tilgjengelig på internett. Tiltakshaver er ansvarlig for at utredningene blir gjennomført i henhold til fastsatt planprogram. Planmyndigheten skal ved behandlingen av og vedtak av planen ta hensyn til konsekvensutredningen. 5.3 Fremdrift Det er skissert følgende fremdriftsplan for planprogrammet: Aktivitet frem til fastsettelse av planprogram 2014 Varsel om oppstart reguleringsarbeid Uke 20 Offentlig ettersyn planprogram Uke 20 Merknadsbehandlinger Uke 26 Fastsettelse av planprogram (Narvik kommune) i Uke 37 Planlagt fremdrift etter at kommunen har behandlet planprogrammet: Aktivitet etter fastsettelse av planprogram 2014 Utarbeidelse av konsekvensutredning Uke 38-39 Utarbeidelse av planbeskrivelse, plankart og bestemmelser Endelig planforslag til offentlig ettersyn Juli - august Desember Reguleringsplan og konsekvensutredning skal sendes ut til offentlig ettersyn, med påfølgende politisk behandling.