Saksnr.: 2013/3283 Løpenr.: 50959/2014 Klassering: N11 Saksbehandler: Kjetil Gaulen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Flerkulturelt råd 27.08.2014 Eldrerådet 29.08.2014 Fylkesrådet for funksjonshemmede 01.09.2014 Samferdsel, miljø og klimakomiteen 03.09.2014 Samarbeid om tilbud og priser ved lokale togreiser i Østfold Vedlegg Ingen. Bakgrunn for saken Østfold fylkeskommune, NSB og Ruter inngikk en samarbeidsavtale i april 2013 hvor målet er å gjøre det enklere å reise kollektivt i områdene langs Østfoldbanen i Østfold, Akershus og Oslo. Planleggingen av kollektivtrafikk skal imøtekomme kundenes behov, uavhengig av transportmiddel og fylkesgrenser. Prosjektet har fått navnet «Sømløst i sør». Det er gjennomført et forprosjekt som beskriver nødvendige tiltak og tilpasninger for nå målsettingen i prosjektet, og det er t.d. betydelige endringer og kostnadskrevende tilpasninger som må gjennomføres. Rapporten fra forprosjektet vil behandles i prosjekt- og styringsgruppen tidlig høsten 2014, mens videre politisk behandling foreløpig ikke er avklart. Østfold fylkeskommune er allerede godt i gang med oppfølging av avtalen og tilpasninger til NSB og Ruter, herunder tekniske løsninger for felles billettering, samordning av prisstruktur og takstbestemmelser, felles informasjonssystemer og ikke minst tilpasning av det lokale busstilbudet til toget. Fylkesrådmannen oppfatter imidlertid at de betydelige prisforskjellene som gjelder for buss og tog ved lokale reiser i Østfold er en stor barriere mot bruk av tilbudet, og det kan etter hvert bli nødvendig å etablere parallelle busstilbud langs togtraseer hvis det ikke er mulig å få til en avtale som reduserer prisen for lokale reiser. Det er gjennomført flere møter med NSB uten at det har vært mulig å få til en avtale med tilfredsstillende betingelser, og saken foreslås derfor tatt opp med Samferdselsdepartementet som fastsetter rammebetingelsene for tilbud- og prisstrukturen til NSB.
Fakta I forprosjektrapporten til «Sømløst i Sør» heter det blant annet at; Suksess i utvikling og drift av kollektivtrafikk må ta utgangspunkt i marked og kunder. Kundenes reisebehov bygger ikke på trafikkslag, men reisestrekning. Kundene ønsker et samlet kollektivtrafikknett til disposisjon for sømløse reiser. Dette må være utgangspunktet for organiseringen av alle ledd i prosessen, fra den langsiktige strategiske planleggingen til handlingsprogrammer, finansiering, kundeansvar, tiltaksplanlegging og løpende drift. Selv de enkleste reisene er sammensatte, for eksempel ved gange-buss-gange. Reisekjedene kan imidlertid ofte være vesentlig mer kompliserte, ved bruk av flere kollektive transportmidler, flere administrasjonsselskaper, flere operatører, flere billett- og prissystemer og flere informasjonskanaler. Kombinasjon av kollektivtransport og bilbruk kan også gi utfordringer med hensyn til tilgjengelighet, informasjon og betalingsløsning eller parkeringsbevis. Gjennom forprosjektet Sømløst i sør har NSB, Østfold fylkeskommune og Ruter satt seg som mål å forbedre samordningen overfor kundene, slik at tilbudet blir sømløst så langt det praktisk lar seg gjøre. Slik samordning vil ha ulike konsekvenser for partene med hensyn til trafikktilbud, passasjertall, økonomi og omdømme blant annet. Det er imidlertid et viktig utgangspunkt at alle tre skal oppnå gevinster. Vi skal skape vinnvinn-vinn-situasjoner. Det er en ambisjon for Sømløst i sør at kundene ikke skal møte og se grenser mellom ulike forvaltningsenheter og virksomheter. Transportmidlene er ikke konkurrenter, men skal utfylle hverandre for å gi et best mulig tilbud til kundene. Transportmidler og linjer knyttes sammen i trafikksentre (knutepunkter). Et sømløst, felles kollektivtrafikknett må bygges opp omkring de regionale trafikksentrene, i praksis gjerne der jernbanetilbudet møter det lokale bussnettet. Grenser mellom forvaltningsnivåer, forvaltningsenheter og virksomheter gjør det i enkelte sammenhenger utfordrende å finne frem til løsninger som samlet sett er optimale sett fra et kundeståsted. Dette er en naturlig konsekvens av valgte organisasjons- og styringsmodeller. En omlegging av kollektivtilbudet til løsninger som er bedre både samfunnsøkonomisk, offentlig økonomisk og bedriftsøkonomisk, kan litt for ofte hindres av fordelingen av økonomiske konsekvenser mellom ansvarlige enheter. Østfold fylkeskommune, NSB og Ruter ønsker gjennom dette felles prosjektet å komme frem til grunnlag for avtaler og samarbeidsformer som ikke står i veien for gjennomføring av en ønsket utvikling av det samlede kollektivtrafikktilbudet. Mange pendlere har behov for å bruke buss i tillegg til tog, og det er derfor inngått en avtale med NSB om felles periodekort for tog og buss. Tilbudet gjelder uavhengig av reisestrekning men kun ved kjøp i NSBs App. Østfold fylkeskommune gir betydelige prisrabatter (voksen kr 300,- for 30 dager og studenter kr 200,-), mens NSB har ansvar for teknisk løsning, salg og administrering av avtalen. Det gis ikke prisrabatter for tog i denne avtalen. 2
I forbindelse med nedleggelse av flere ekspressbusstilbud 2014, har mange kunder blitt henvist til toget som eneste reisemulighet for lokale reiser i Østfold. Fylkesrådmannen har valgt å følge opp avtalen med NSB om tilpasning av lokalbussene til toget isteden for å etablere parallelle busstilbud langs jernbanetraseen. Spesielt gjelder dette for strekningen mellom Halden og Sarpsborg. I Halden er bybussene tilpasset ankomst- og avgangstider med toget fra 18. august, og tilsvarende tilpasninger er foreslått i Sarpsborg i 2015. Prisforskjellen for periodekort med buss og tog er imidlertid betydelig og vil oppfattes av mange som en barriere for å reise kollektivt for eksempel til Høgskolen på Rammen. NSB har vurdert alternative pristilbud etter forespørsel fra Østfold fylkeskommune, gjerne begrenset til strekningen Halden-Sarpsborg. Utgangspunktet har vært et prissamarbeid hvor kundene kan benytte periodekort på buss fra Østfold fylkeskommune også på toget. Tilsvarende avtale er inngått for ekspressbussene, som mottar en årlig kompensasjon for å godta Østfold fylkeskommunes priser og rabattordninger ved lokale reiser i Østfold. Reisende med voksenbillett mellom Halden og Sarpsborg betalte kun kr 700,- pr 30 dager for å benytte tilbudet til TIMEkspressen Linje 3 før denne ble avviklet sommeren 2014. Tilsvarende pris for toget er kr 1.384,-. Prisen for studenter på samme strekning er kr 350,- med buss og kr 830,- med tog. Felles periodekort tog/buss på denne strekningen vil koste kr 1.684,- for voksen og kr 1.030,- for studenter. Figuren under viser prisforskjellene på noen av togstrekningene i Østfold. NSB har en avstandsbasert prisstruktur mens det er sonetakst som gjelder for lokalbussene i Østfold, jf figuren nedenfor. NSB mener det vil være umulig å begrense et prissamarbeid kun til strekningen Halden Sarpsborg fordi prisforskjellen mellom ulike strekninger med tog i Østfold vil bli for stor og dette er vanskelig å forsvare overfor kundene. NSB legger derfor til grunn at et prissamarbeid må gjelde for alle togstrekninger i Østfold, inkludert delstrekningen i Østfold for alle pendlere ut og inn av fylket. NSB tillater «skjøting» 3
eller kombinasjon av flere billetter på samme reise, og pendlere mellom for eksempel Halden og Oslo kan dermed benytte det subsidierte periodekortet til kr 700,- for strekningen Halden-Moss, kombinert med periodekort for tog på strekningen videre mot Oslo. NSB legger til grunn full kompensasjon fra Østfold fylkeskommune og anslår en slik avtale til å koste om lag 12 mill kr pr år. NSB legger til grunn et begrenset antall solgte periodekort lokalt i Østfold, men forutsetter samtidig at Østfold fylkeskommune må kompensere for periodekort for pendlere mellom Østfold og Akershus/Oslo. Tilsvarende avtale med TIMEkspressen har vært vesentlig rimeligere siden selskapet ikke tillater «skjøting» av billetter, men krever at kundene har èn gyldig billett for hele reisestrekningen. Fylkesrådmannens vurdering Fylkesrådmannen har ikke fått til en avtale med NSB om et begrenset prissamarbeid uten en betydelig økonomisk kompensasjon. Forslaget om et prøvetilbud på strekningen Halden- Sarpsborg i en begrenset periode har heller ikke ført fram. NSB viser til at betingelsene i avtalen med Samferdselsdepartementet begrenser muligheten til å inngå slike avtaler uten full kompensasjon, og frykter samtidig at en avtale i Østfold kan få negative konsekvenser for tilsvarende avtaler blant annet i Akershus og Oslo. Det er mye ledig kapasitet lokalt i Østfold, spesielt på strekningen mellom Halden og Sarpsborg. Fylkesrådmannen har gjennomført eller planlegger for en vesentlig utvidelse av tilbringertilbud til tog i Halden, Sarpsborg, Fredrikstad, Råde, Moss, Mysen og Askim. Fylkesrådmannen vil også fremme en sak om tilpasning av prisstruktur og takstbestemmelser i november for å følge opp samarbeidsavtalen med NSB og Ruter. Fylkesrådmannen mener at tilrettelegging for pendlertrafikk over fylkesgrensen mot Akershus er et nødvendig, men ikke tilstrekkelig grunnlag for å følge opp samarbeidet i «Sømløst i Sør» med etablering av et omfattende nettverk av tilbringertilbud til togstasjonene i Østfoldbyene. Det er viktig at lokaltrafikken mellom byene også inngår som en del av passasjergrunnlaget, og da vil prisen være et viktig kriterium for kundene ved valg av transportmåte. Østfold fylkeskommune bruker og vil bruke betydelige ressurser fremover for å få til et betydelig løft for kollektivtrafikken i Østfold, hvor toget vil være bærebjelken for regionale tilbud innenfor og ut av fylket. I en slik sammenheng er det svært uheldig med betydelige prisforskjeller ved lokale reiser med tog og buss i Østfold, i første rekke tilbudet mellom Halden og Sarpsborg hvor det er et svært begrenset busstilbud. 4
Fylkesrådmannen mener saken er viktig prinsipiell og samferdselspolitisk, og vil derfor foreslå at saken tas opp politisk i Samferdselsdepartementet. Fylkesrådmannens forslag til vedtak NSB viser til begrensninger i avtalen med Samferdselsdepartementet om muligheten for å forhandle om betingelsene ved tilbud om periodekort for lokale togreiser i Østfold. Samferdsel, miljø og klimakomiteen ber derfor fylkesordføreren om å gjøre en henvendelse til Samferdselsdepartementet for å avklare muligheten for et prissamarbeid med NSB om lokale reiser på utvalgte strekninger i Østfold som har et svært begrenset busstilbud. Sarpsborg, 15. august 2014 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør 5