Møteinnkalling Samferdsel, miljø og klimakomiteen

Transkript

1 Møteinnkalling Samferdsel, miljø og klimakomiteen Møtested: Fylkeshuset, møterom Valdisholm Tidspunkt: Onsdag 12. mars 2014 kl Eventuelle forfall meldes til Margrethe Corneliussen på e-post eller på telefon Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Olav Ingebjørn Moe Leder Kristelig Folkeparti Andreas Lervik Nestleder Arbeiderpartiet Aase Furali Medlem Arbeiderpartiet Gunnel Edfeldt Medlem Arbeiderpartiet Ole Hagen Medlem Arbeiderpartiet Lars Vangen Medlem Senterpartiet Tor Prøitz Medlem Høyre Gretha Kant Medlem Høyre Hilde Borger Medlem Høyre Kjell Håvard Jensen Medlem Fremskrittspartiet Hanne Therese S. Myhrer Medlem Fremskrittspartiet Sarpsborg, 5. mars 2014 Olav Ingebjørn Moe leder Side1

2 Saksliste Saksnr. Sakstittel Side Saker til behandling PS 14/2014 Forslag til endring av regionale og fylkeskryssende busstilbud i Østfold Side2

3 Sakertilbehandling Side3

4 Sakertilbehandling Side4

5 Saksnr.: 2010/1607 Løpenr.: 7570/2014 Klassering: 223 Saksbehandler: Kjetil Gaulen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdsel, miljø og klimakomiteen /2014 Forslag til endring av regionale og fylkeskryssende busstilbud i Østfold Vedlegg: 1) Lokale og regionale tilbud som blir videreført 2) Forslag til nye regionale busstilbud i Indre Østfold Bakgrunn for saken Nettbuss Øst AS har etablert et omfattende kommersielt ekspressbusstilbud med TIMEkspressen mellom Østfoldbyene og Oslo som også utgjør en viktig del av det lokale busstilbudet; Linje 3 Halden-Sarpsborg-Moss-Oslo, Linje 6 Hvaler-Fredrikstad-Oslo og Linje 9 Mysen-Askim-Oslo. Østfold fylkeskommune inngikk tidlig i 2013 nye, langsiktige avtaler om lokaltrafikk med TIMEkspressen samt lokalrute 206 mellom Mysen og Sarpsborg. TIMEkspressen har hatt økonomiske utfordringer i flere år, og Nettbuss har valgt å si opp avtalen med Linje 9, Linje 206 og Linje 3 mellom Halden og Sarpsborg og varslet en avvikling av tilbudet fra sommeren Alternative tilbud til Linje 3 vil ikke behandles i denne saken, men vil fremmes som sak når innretning og omfang av nye tilbud er avklart. Samferdsel, næring- og klimakomiteen behandlet en sak om kollektivtilbudet langs E18 i Indre Østfold i møte 29. november 2013 (PS 88/2013), med følgende vedtak; Samferdsel, miljø- og klima komiteen ber fylkesrådmannen om en nærmere avklaring av hvilke tilbud som kan videreføres innenfor dagens godtgjørelse til TIMEkspressen linje 9, samt hvilke godtgjørelse som er nødvendig for å videreføre et minimumstilbud for dagpendlere mellom Indre Østfold og Oslo. Fylkesrådmannen legger frem en ny sak våren 2014 hvor alternative tilbud gjennom en avtale med Ruter AS samt kapasiteten på Østfoldbanens Østre Linje også vurderes. SMK-komiteen ber fylkesrådmannen undersøke muligheten for å se strekningene Karlstad-Mysen og Mysen-Oslo i sammenheng for og å vurdere muligheten for en tilbyder på hele strekningen. Saken fremmes for å vurdere konsekvensene av varslede endringer og behandle et forslag til nytt regionalt busstilbud langs E 18 i Indre Østfold, langs rv 111 mot Rakkestad og Sarpsborg samt tilbudet mellom Askim og Sarpsborg. Side5

6 Fylkesrådmannen foreslår å sende forslaget på høring med endelig behandling i juni. Fakta om dagens tilbud TIMEkspressen Linje 9 Mysen-Askim-Oslo Passasjerstatistikken for TIMEkspressen linje 9 viser totalt nærmere reiser i 2012, fordelt med reiser internt i Østfold og fylkeskryssende reiser samt om lag reiser utenfor Østfold. Av de interne reisene utgjør grunnskoleelevene om lag og videregående skoleelever om lag reiser. Skoleelevene fordeler seg på mange ulike avganger, men det er særlig to avganger om ettermiddagen som benyttes. Nettbuss gjennomførte en omfattende ruteomlegging og effektivisering i juni Da ble tilbudet redusert, strekningen Ørje-Mysen lagt ned og alle avganger i helgen fjernet. Tiltakene reduserte underskuddet, men selskapet forventer likevel et negativt resultat på nærmere fem millioner kroner i Passasjerbelegget i rushtiden er høyt og det er ikke uvanlig med plassproblemer på enkelte avganger. Dessverre er det relativt lavt belegg på avgangene utenfor rushtiden. Utfordringen for Nettbuss er først og fremst at kostnadene øker betydelig mer enn inntektene. All erfaring tilsier at det er vanskelig å dekke inn underskuddet ved å gjennomføre en betydelig takstøkning, særlig siden ekspressbussen er en direkte konkurrent til toget og prisen derfor ikke kan ligge mye høyere enn dette. Østfold fylkeskommune har inngått en avtale med Nettbuss om godtgjørelse for skoleelever som benytter tilbudet for å sikre et godt skysstilbud i hovedsak på strekningen Mysen - Askim. Godtgjørelsen utgjør om lag 1,1 million kroner i Linje 206 Mysen Rakkestad - Sarpsborg Østfold kollektivtrafikk inngikk en avtale med Nettbuss Østfold i 2006 om godtgjørelse for skoleelever som benytter lokalrute 206 i Østfold. Avtalen er videreført i en ny avtale fra 1. juli Hensikten er først og fremst å sikre et godt skysstilbud for skoleelevene, men det er samtidig et mål å kunne tilby ordinære reisende de samme pris- og rabattordningene som gjelder for andre lokale busstilbud i Østfold. Linje 206 er det eneste lokale busstilbudet på strekningen Sarpsborg - Rakkestad - Mysen. Tilbudet har 9 daglige avganger i hver retning på hverdager og 3 avganger på lørdager og søndager. Totalt antall reiser i 2013 var omlag , hvorav ble foretatt av elever i videregående skole og av elever i grunnskolen. Avtalen bygger på prinsippene i en nettoavtale, hvor selskapet beholder inntektene fra salg av billetter og kort om bord i bussene. Godtgjørelsen fra Østfold kollektivtrafikk utgjør om lag kr 3,5 mill pr år. Linje 465 Askim Skiptvet Sarpsborg Tilbudet inngår i den ordinære anbudsavtalen med Nettbuss i Askim og omfatter 9 avganger i hver retning mellom Askim og Gjerstad på hverdager, hvor 6 av disse har start og endepunkt i Sarpsborg. Tilbudet omfatter noe skoleskyss mellom Skiptvet og Askim i tillegg. Tilbudet i helgene er begrenset og omfatter kun 2 avganger i hver retning på lørdager som betjenes av minibuss. 2 Side6

7 Antall passasjerer i 2013 var vel Avtalen bygger på prinsippene i en bruttoavtale, hvor Østfold kollektivtrafikk beholder inntektene fra salg av billetter og kort om bord i bussene. Godtgjørelsen i 2013 var om lag 5 mill kr. Linje 476/875 Trøgstad Lillestrøm - Oslo Tilbudet drives i regi av Ruter etter avtale med Østfold kollektivtrafikk og omfatter 8 avganger i hver retning mellom Skjønhaug og Lillestrøm på hverdager, hvor 3 av disse har start og endepunkt i Oslo. I tillegg omfatter tilbudet 2 avganger mellom Skjønhaug og Lillestrøm på lørdager og søndager. De tre pendleravgangene mot Oslo benyttes av i gjennomsnitt under 20 reisende fra Østfold hver dag. Ruter mottar en årlig godtgjørelse fra Østfold kollektivtrafikk på om lag kr 2 mill for drift av tilbudet. L22 Mysen Oslo S NSB har et omfattende tilbud mellom Mysen og Oslo med halvtimesavganger i rush og timesavganger utenfor rush. Reisetiden er i overkant av en time med stopp på Slitu, Askim, Spydeberg, Knapstad, Tomter, Skotbu, Kråkstad, Ski og Holmlia. Første avgang er kl 0455 fra Mysen og siste avgang fra Oslo er kl 2331 på hverdager. Flexx Flexx er bestillingstrafikk og inngår som en del av det ordinære kollektivtilbudet i Østfold. Prisen er som for en ordinær busstur og de fleste tilbudene åpner for å hente og levere kunden hjemme. Indre Østfold har et nettverk av bestillingstilbud, og en del av disse har korrespondanse med buss og tog videre mot Oslo, jf vedlagt oversikt. Lokale busstilbud langs E18 I tillegg til dagens ekspressbusstilbud og togtilbud finnes det en rekke lokale busstilbud og bestillingstilbud i regionen. Dette er ruter som i hovedsak er lagt opp for å ivareta skoleskyssen i regionen, men som også kan benyttes av andre. Disse enkeltrutene blir ikke kommentert spesielt her, men er vedlagt saken i vedlegg 1. Fylkesrådmannen vil påpeke at det ikke foreslås endringer i disse rutene. Dette innebærer bl.a at lokale tilbud langs E18 (Ørje-Mysen og Spydeberg-Askim) opprettholdes som i dag. Fylkesrådmannens vurdering Mål og avtaleforhold Det er en overordnet målsetting for transportpolitikken å tilby et effektivt, tilgjengelig, sikkert og miljøvennlig transportsystem som dekker samfunnets behov for transport og fremmer regional utvikling. Fylkesrådmannen har i tidligere politiske saker gitt uttrykk for at avtalen med Nettbuss om lokaltrafikk med kommersielle ekspressbusstilbud har bidratt til å styrke tilbudet mellom østfoldbyene, med høyere kvalitet og til en lavere kostnad enn alternative tilbud. Samtidig er avtalene basert på kommersielle betingelser og omfatter ikke en tilsvarende driveplikt som i ordinære avtaler om lokaltrafikk i Østfold. Dette gir en mindre forutsigbarhet i tilbudet og kan resultere i endringer eller nedleggelse av tilbud som fylkeskommunen må erstatte med alternative tilbud. Slike avtaler kan derfor på sikt gi økte kostnader og et totalt sett dårligere tilbud. 3 Side7

8 Fylkesrådmannen mener samtidig at avtalen med Nettbuss Østfold har vært en god avtale for fylkeskommunen og har derfor valgt ikke å konkurranseutsette dette tilbudet tidligere. Basert på nye vurderinger, blant annet knyttet til oppfølgingen av kollektivtransportforordningen i rundskriv fra Samferdselsdepartementet nr 1/2014 datert 25.februar 2014, åpner ikke anskaffelsesreglementet for å inngå direktekjøpsavtaler med den fremgangsmåten dette er gjort i avtalene med TIMEkspressen Linje 9 og Linje 206. Dette gjelder uavhengig av inntektsrisiko og størrelse på tilbud eller tilskudd. Fylkesrådmannen anbefaler derfor at det heretter legges til grunn at nye avtaler om lokale busstjenester bør være langsiktige avtaler som er inngått etter anbudskonkurranser hvor fylkeskommunen setter krav til tilbud og kvalitet. Fylkeskommunens ansvarsområde Østfold fylkeskommune har som beskrevet i denne saken inngått avtaler om lokaltrafikk på ekspressbusser som krysser fylkesgrensen. Fylkeskommunens kjøp av tjenester på fylkeskryssende ekspressruter har primært vært å sikre et lokalt rutetilbud intern i Østfold. Det økonomiske bidraget har ikke vært ment for å subsidiere kollektivreiser utover fylkesgrensen. Indirekte kan imidlertid disse kjøpene ha bidratt til at det totale ekspressbusstilbudet kunne opprettholdes. Det er et relativt stort fremtidig behov for å bedre det lokale og regionale kollektivtilbudet internt i Østfold. Fylkesrådmannen vil derfor ikke anbefale at det benyttes økonomiske midler til å subsidiere kollektivtransport som går utover fylkesgrensen. Sømløst i Sør Fylkeskommunen har samtidig et ansvar for å tilrettelegge best mulig for overgang mellom lokale kollektivtilbud og tog eller ekspressbusser mot Oslo. En slik ansvarsfordeling er også i tråd med samarbeidsavtalen om «Sømløst i Sør» som ble inngått med NSB og Ruter i NSB har sett på utfordringer og muligheter med flere togpendlere på Østre linje, og gitt tilbakemelding om at de ser på tilpasninger i passasjerkapasiteten for å møte et økt behov i forbindelse med nedleggelse av ekspressbusstilbudet. NSB melder samtidig om en del kortsiktige utfordringer i forbindelse med at jernbaneverket skal utføre omfattende forbedringsarbeid på strekningen fra 15. juni. NSB planlegger for et generelt redusert togtilbud i ruteplanen for sommer og høst 2014, og melder samtidig om at hele strekningen Rakkestad Ski vil bli stengt i perioden 21. juni 7. september. I tillegg vil alle rushtidsavgangene bli innstilt morgen og ettermiddag frem til desember siden krysningssporene på strekningen vil bli stengt. NSB har nedsatt en arbeidsgruppe som planlegger alternative tilbud slik at trafikkavviklingen kan gjennomføres med minst mulig ulemper for pendlerne. Generelt vil kapasiteten på Østre linje i retning Oslo om morgenen være uproblematisk, mens det vil være større utfordringer i motsatt retning på ettermiddagen, siden alle kunder som benytter togene konkurrerer på lik linje om plassene ut fra Oslo. Erfaringsmessig vil dette medføre ståplasser til Ski. På noe lengre sikt vil den planlagte modernisering av strekningen med nytt signalsystem og oppgradering av stasjonene gi et løft for Østre linje. 4 Side8

9 Nye tilbud mellom Karlstad-Mysen og Mysen-Oslo Nye tilbud på strekningene Karlstad-Mysen og Mysen-Oslo ble behandlet i Samferdsel, miljøog klimakomiteen 20. november 2013 (PS 90/2013) og vil vurderes nærmere i et forprosjekt (Interreg) som gjennomføres våren 2014 i samarbeid med Region Värmland. Rapporten fra forprosjektet vil etter planen foreligge i løpet av sommeren og danne grunnlag for å vurdere et hovedprosjekt med prøvedrift fra Alternative tilbud Fylkesrådmannen ble i sak PS 88/2013 bla bedt om»en nærmere avklaring av hvilke tilbud som kan videreføres innenfor dagens godtgjørelse til TIMEekspressen linje 9 samt hvilken godtgjørelse som er nødvendig for å videreføre et minimumstilbud for pendlerne mellom Indre Østfold og Oslo.» Etter at SMK fattet slikt vedtak har Nettbuss Øst AS også sagt opp rute 206 Mysen Rakkestad Sarpsborg. SMK er tidligere orientert om dette. Fylkesrådmannen har med bakgrunn i de nye forutsetningene (rute 206) valgt å vurdere en større endring av kollektivtilbudet i Indre Østfold og mellom Indre- og ytre Østfold. STREKNINGEN MYSEN SARPSBORG OG ASKIM SARPSBORG Alternativ 1: Tilbud innenfor dagens økonomiske rammer. Det økonomiske handlingsrommet er på totalt kr. 10,6 mill. Beløpet fremkommer som summen av de frigjorte midlene fra kjøp av tjenester på linje 9 Mysen-Askim-Oslo, rute 206 Mysen-Rakkestad-Sarpsborg og rute 465 Askim Sarpsborg. Fylkesrådmannen vil nå anbefale at rute 206 og 465 slås sammen til en ringrute som betjener Sarpsborg Rakkestad Mysen Askim Skiptvet Sarpsborg med 7 avganger på hverdager i begge retninger, samt 3 tilleggsavganger på strekningen Rakkestad Mysen og Skiptvet - Askim i korrespondanse med toget på de typiske pendleravgangene. Ingen tilbud lørdag og søndag. Kostnaden er beregnet til om lag 10,6 mill kr pr år. Vedlegg 2. Alternativ 2: Utvidet tilbud med kr. 2 mill. pr. år. Som alternativ 1, men med 3 avganger på ny ringrute lørdag og søndag. Tilbudet kan finansieres med om lag 2 mill kr av allerede tilgjengelige midler (1 mill kr for 2. halvår 2014). Tilbud utover dette vil ha en anslått kostnad på kr 1,5 mill for hver nye ringrute som settes opp på hverdager (en avgang i hver retning). Ut fra behov og kostnad er imidlertid fylkesrådmannen usikker på om et slikt helgetilbud bør igangsettes. STREKNINGEN MYSEN ASKIM OSLO Med bakgrunn i gjeldene regelverk kan ikke Østfold fylkeskommune fortsette med direkte kjøp tilsvarende det som er gjort for linje 9 Mysen-Askim-Oslo. Det er derfor vanskelig å angi den nøyaktige kostnaden ved et slikt minimumstilbud før det er gjennomført en anbudsprosess. Fylkesrådmannen har i samtaler med nåværende transportør bedt om en oversikt over hva et kjøp av 3 pendleravganger i hver retning morgen og ettermiddag på strekningen Mysen Askim Oslo vil koste. Med bakgrunn i tilbakemeldinger fra transporten vil fylkesrådmannen anslå en kostnad i størrelse kr. 2,5 til 3,0 mill. pr. år for et slikt tilbud. Den endelige kostnaden vil imidlertid ikke være kjent før et eventuelt anbud er gjennomført. 5 Side9

10 Ut fra fylkeskommunenes ansvarsområde og andre mer prioriterte behov, vil imidlertid fylkesrådmannen ikke anbefale å bruke midler på dette. Videre arbeid Driftsnivået på tilbudet langs E18 og mellom Indre og Ytre Østfold har variert lite gjennom året, og det er ikke tatt høyde for redusert reisebehov i juli og august. Fylkesrådmannen anbefaler at tilbudet i større grad tilpasses en vinter og sommerproduksjon, og at det vurderes bestillingstilbud i hele eller deler av tilbudet som reduseres i juli og august. Fylkesrådmannen anbefaler samtidig at tilbudet fra Ruter om lokaltilbud i Østfold fra fylkesgrensen i Trøgstad til Askim gjennomgås og evalueres, og at det vurderes endringer fra ruteendring i desember Fylkesrådmannen vil ta ny kontakt med NSB og Nettbuss Øst AS for å se på et mulig samarbeid mellom dagens ekspressruter og NSBs transportutfordringer i forbindelse med anleggsarbeidene 2. halvår Fylkesrådmannen vil avklare dette før endelig behandling av busstilbudet i juni i år. Fylkesrådmannen vil samtidig følge opp ulike tiltak som kan bedre det totale kollektivtilbudet (buss og tog) gjennom prosjektet Sømløst i Sør. Dette kan f.eks være tiltak knyttet til bedre korrespondanser, felles takster/billetter mm. Nye tilbud kan etableres fra mandag 23. juni. Fylkesrådmannens forslag til vedtak Samferdsel, miljø og klimakomiteen ber fylkesrådmannen å sende saksutredning med forslag til nye rutetilbud i Indre Østfold på høring til kommunene og Regionrådet i Indre Østfold med svarfrist 6.mai Sarpsborg, 5. mars 2014 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør 6 Side10

11 Vedlegg 1 L22 Mysen Oslo (tog) 476/875 Trøgstad Lillestrøm 473 Moss-Elvestad-Askim 485 Mysen-Rakkestad-Halden 467 Aamodt-Vidnes-Haugen-Askim 468 Lund-S.Mørk-Spydeberg-Askim 469 Askim-Heli-Spydeberg-Askim 471 Askim-Spydeberg-Svikebøl 472 Askim-Spydeberg-Godheim-Delet 481 Askim-Slitu-Momarken-Mysen 482 Ørje-Kroksund-Ydersbond-Mysen 563 Ørje-Mysen Flexx tilbud i Indre Østfold (ikke vedlagt) 14 Mysen-Morenen/Slitu-Trøgstad-Båstad 33 Krokedal-Skjønhaug-Trøgstad 34 Trøgstad-Bingen-Havnås 5 Askim-Solbergfoss 9 Askim-Lund-Vidnes-Skiptvet 29 Ringvoll-Tomter-Spydeberg 31 Tomter-Godheim-Spydeberg-Knapstad-Tomter 12 Ørje-Mysen Rakkestad sentrum 37 Rakkestad-Degernes-Tjernes Mysen sentrum 2 Askim-Skiptvet-Svinndal 4 Askim-Mysen-Rakkestad 3 Askim-Spydeberg-Hobøl 5 Askim-Mysen-Trøgstad-Båstad 6 Askim-Kykkelsrud-Ihlen 6 Mysen-Ørje 7 Askim-Vamma Ørje sentrum 10 Mysen-Åmot-Lundeby Rakkestad sentrum 11 Mysen-Frydenlund-Slitu 13 Trøgstad-Tosebygda-OBS/Slitu-Mysen 32 Spydeberg-Skarnes-Heli-Spydeberg 35 Ørje-Rødenessjøen øst/vest 36 Rakkestad-Østby-Krosby 39 Trosterud-Trandemsetra 42 Ørje-Strømsfoss-Damholtet Side11

12 Side12

13 Side13

14 Side14

15 472 Askim-Spydeberg-Godheim-Delet Side15

16 Side16

17 Vedlegg 2 NY RUTE 465 Sarpsborg - Skiptvet - Askim - Mysen - Rakkestad - Sarpsborg Mandag - Fredag Sarpsborg bussterminal Trøsken bru Nordby Handel Gjerstad Aamodt Skiptvet rådhus Aslaksrud Libru Vamma Askim jernbanestasjon Mysen jernbanestasjon Trømborg Rakkestad jernbanestasjon Ise jb.st Sarpsborg bussterminal Lørdag Søndag Sarpsborg bussterminal Trøsken bru Nordby Handel Gjerstad Aamodt Skiptvet rådhus Aslaksrud Libru Vamma Askim jernbanestasjon Mysen jernbanestasjon Trømborg Rakkestad jernbanestasjon Ise jb.st Sarpsborg bussterminal Sarpsborg - Rakkestad - Mysen - Askim - Skiptvet- Sarpsborg Mandag - fredag Sarpsborg bussterminal Ise jernbanestasjon Rakkestad jernbanestasjon Trømborg Mysen jernbanestasjon Askim jernbanestasjon Vamma Libru Aslaksrud Skiptvet rådhus Aamodt Gjerstad Nordby Handel Trøsken bru Sarpsborg bussterminal Lørdag Søndag Sarpsborg bussterminal Ise jernbanestasjon Rakkestad jernbanestasjon Trømborg Mysen jernbanestasjon Askim jernbanestasjon Vamma Libru Aslaksrud Skiptvet rådhus Aamodt Gjerstad Nordby Handel Trøsken bru Sarpsborg bussterminal Side17