Forprosjekt om etablering av busstilbud over riksgrensen mellom Østfold og Värmland

Transkript

1 Saksnr.: 2013/8240 Løpenr.: 59497/2014 Klassering: N15 Saksbehandler: Kjetil Gaulen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdsel, miljø og klimakomiteen Fylkesutvalget Forprosjekt om etablering av busstilbud over riksgrensen mellom Østfold og Värmland Vedlegg: 1 Mulighetsstudie: Vurdering av busstilbud langs E18 mellom Värmland og Indre Østfold Bakgrunn for saken Samferdsel, miljø og klimakomiteen vedtok i møte 12. desember 2013 å gjennomføre et forprosjekt om etablering av et busstilbud over riksgrensen mellom Värmland og Indre Østfold, og at dette søkes gjennomført som et interregprosjekt. SMK-komiteen ber fylkesrådmannen om å gjennomføre et forprosjekt våren 2014 om etablering av et busstilbud over riksgrensen mellom Värmland og Indre Østfold. Rapporten fra forprosjektet sammen med anbefalinger fra fylkesrådmannen legges frem for SMK komiteen før sommeren Prosjektet gjennomføres i samarbeid med Region Värmland og søkes finansiert som et Interreg- prosjekt. Egenandeler til gjennomføring av forprosjektet med inntil kr ,- må dekkes innenfor den ordinære budsjettrammen til Østfold kollektivtrafikk. SMK-komiteen ber fylkesrådmannen undersøke muligheten for å se strekningene Karlstad-Mysen og Mysen-Oslo i sammenheng for og å vurdere muligheten for en tilbyder på hele strekningen. Arbeidet med prosjektrapporten ble avsluttet med et seminar 18. august og rapporten ble levert 19. august. Det har derfor ikke vært mulig for fylkesrådmannen å legge fram rapporten før sommeren som tidligere vedtatt, men dette er heller ikke avgjørende for den videre prosessen. Saken fremmes for å vurdere om det skal søkes om Interreg- midler til et hovedprosjekt med prøvedrift av et lokalt- og regionalt busstilbud over riksgrensen ved Ørje.

2 Fakta Rapporten er en mulighetsstudie av busstilbudet langs E18 mellom Karlstad og Østfold med videre forbindelse mot Oslo, og er utarbeidet av Sweco i perioden april-august 2014 Arbeidet er delfinansiert gjennom EUs program for Interreg Sverige - Norge, herunder gjennom det Europeiske regionale utviklingsfondet. Prosjektet er basert på en intervjuundersøkelse og en markedsanalyse som viser hva som er et realistisk potensiale for antall reisende samt en trafikal vurdering. Kartet nedenfor gir en oversikt over regionen og viktige målpunkter for et kollektivtilbud. I rapportens sammendrag vises det til at den svenske grenseregionen har en stagnerende befolkningsutvikling, mens den norske grenseregionens befolkning øker raskt. Befolkningsøkningen i den norske grenseregionen kan blant annet forklares med nærheten til hovedstadregionen Oslo-Akershus. Stagnasjonen på svensk side skyldes en generell fraflytting fra landsbygda og mindre tettsteder i Sverige. 2

3 Over av grensependlerne i Norge kommer fra Värmland. Pendlingen er stor fra Årjäng mot Oslo, Marker og Eidsberg kommuner. Arbeidspendlingen går i all hovedsak fra Sverige til Norge og handelsreisende i motsatt retning. Arbeidspendlingen i motsatt retning er marginal. Nortura er den arbeidsplassen som har flest svenske arbeidstakere blant bedriftene i området med omlag 100 dagpendlere eller 30 prosent av arbeidstakerne. De aller fleste av disse reiser med bil i dag, med en stor grad av samkjøring. Nortura planlegger en utvidelse som etter hvert vil gi en økning i pendlingsbehovet over landegrensen. Den norske grensehandelen i Sverige er omfattende og øker med ca 7 % pr år. I Värmlands län står nordmenn for nesten en tredjedel av den totale detaljhandelsomsetningen. Töcksfors handelspark har hatt størst omsetningsøkning, og shopping er en av de mest populære aktivitetene for tilreisende til området. Av de ansatte ved Töcksfors shoppingcenter bor 5 prosent i Østfold. TIMEkspressen Linje 9 som tidligere gikk mellom Mysen og Töcksfors hadde dårlig passasjergrunnlag, lav inntjening og liten etterspørsel. Tilbudet har derfor fungert dårlig og er lagt ned. Kollektivtrafikkens markedsandel i regionen er lav. Dagens kollektivtilbud over grensen er begrenset til Swebus ekspressbusslinje Stockholm-Karlstad-Oslo, med fire avganger på hverdager og få stopp på strekningen. Mellom Mysen og Ørje går det på hverdager kun en busslinje. På svensk side har linje 700 fra Karlstad siste holdeplass i Töcksfors. Rapporten konkluderer med at det er et visst marked for å etablere et kollektivtilbud over grensen, men at det samtidig er knyttet flere utfordringer til et slikt tilbud. Sweco har vurdert ulike alternativer, men anbefaler en forlengelse av dagens rute 700 mellom Karlstad og Töcksfors i korrespondanse med tog i Mysen til fra Oslo. Det er forutsatt et relativt omfattende tilbud også i helgene og at linjen kjøres mest mulig direkte langs E18 uten bussbytte underveis. Forslaget inneholder 2 alternativer, litt avhengig av driftsopplegg og muligheter for finansiering. Alternativ 1 Forslaget gjelder en ny busslinje mellom Mysen-Töcksfors i korrespondanse med tog i Mysen og med busslinje 700 i Töcksfors. En eventuell forlengelse av linje 700 til Mysen vil gi samme produksjon for strekningen og er derfor ikke satt opp som et separat alternativ. Tilbudet vil omfatte totalt 35 turer på hverdager (18 avganger fra Töcksfors og 17 fra Mysen) og 15 på lørdag og søndag. Alternativ 2 Forslaget tar utgangspunkt i alternativ 1, men med et redusert tilbud på hverdager til 19 turer. Det er forutsatt 15 avganger på lørdag og søndag. Med utgangspunkt i tilgjengelig pendlingsstatistikk samt erfaringer fra TIMEkspressen og Grensependelen over Svinesund mellom Halden og Strömstad, har Sweco beregnet et årlig kundegrunnlag for begge alternativene etter 1, 3 og 5 år. Inntektene er basert på en gjennomsnittsinntekt på SEK 40,- pr reise. 3

4 Fylkesrådmannens vurdering Fylkesrådmannen mener at rapporten gir et godt grunnlag for å vurdere muligheten for etablering av et nytt busstilbud over grensen. Fylkesrådmannen støtter anbefalingen i rapporten om at et eventuelt tilbud bør være direkte, i korrespondanse med tog i Mysen og omfatte tilbud også på kveldstid og i helgene. Dette er også viktig for å styrke tilbudet lokalt i Østfold mellom Ørje og Mysen. Fylkesrådmannen mener de praktiske utfordringene som er omtalt i rapporten, herunder billettsystem, valutakurs og krav om kontantfrie busser er mulig å løse, men setter spørsmålstegn ved at inntektspotensialet er så stort som skissert i rapporten. Fylkesrådmannen mener imidlertid at dette ikke er avgjørende for vurdering av tilbudet. Sweco anbefaler bruk av nye trafikkavtaler hos Region Värmland (frivolum i avtalen), som trolig ikke vil være klare før i årsskiftet Avtalen vil baseres på avtalevilkår som gjelder i Sverige og forutsettes inngått med operatør i Region Värmland og med bruk av svenske sjåfører og busser. Fylkesrådmannen anslår at prisen pr km i en slik avtale vil ligge minst % lavere enn lokale avtaler i Østfold. Muligheten for å inngå en slik driftsavtale på tvers av landegrensen er omtalt i rapporten, men må avklares nærmere for å være sikre på handlingsrommet i lovverket. Fylkesrådmannen har derfor sendt en henvendelse til Samferdselsdepartementet for å avklare avtaleforhold og konsesjonsvilkår. Alternativet til en slik avtale vil trolig være et samarbeid om driften mellom trafikkselskapene på norsk og svensk side, men da vil de økonomiske forutsetningene i rapporten måtte endres. Fylkesrådmannen har fått en foreløpig tilbakemelding fra Region Värmland på rapporten og den videre prosessen. Region Värmland foreslår at det etableres et nytt tilbud i korrespondanse med linje 700 i Töcksfors (altså ikke direkte), avganger kun på dagtid på hverdager iht alternativ 1 og at partene har en kostnadsdekning i henhold til faktisk produksjon på norsk og svensk side. Dette innebærer en kostnadsdekning for Østfold fylkeskommune på 70 %. 4

5 Region Värmland foreslår for øvrig at: - det inngås en samarbeidsavtale mellom partene, - det etableres en styringsgruppe og arbeidsgruppe med representanter fra begge parter, - frivolum i trafikkavtalen til Region Värmland benyttes, og - prosjektet delfinansieres med interreg- midler i en prøveperiode på tre år. Region Värmland anbefaler samtidig at det gjennomføres en grundig analyse av arbeidstidene hos norske arbeidsgivere der det er mange svenske arbeidstakere. Det må også inngås et billettsamarbeid mellom partene og helst med NSB i tillegg, samt inngås en avtale med Tollvesenet for å få til en smidig grensekontroll. Region Värmland legger opp til behandling av saken i kollektivtrafiknämnden 24. oktober og regionstyret 20. november. Fylkesrådmannen mener at interessen og kundegrunnlaget hovedsakelig er i Region Värmland, og at det derfor bør legges til grunn en kostnadsdeling på 50 % på hver av partene. Fylkesrådmannen har ikke merknader til øvrige forslag fra Region Värmland. Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. Østfold fylkeskommune er positive til at det inngås en samarbeidsavtale med Region Värmland om etablering av et nytt lokalt busstilbud mellom Mysen-Töcksfors i korrespondanse med tog i Mysen og med busslinje 700 i Töcksfors. 2. Alternativ 2 i forprosjektrapporten bør legges til grunn og det tilstrebes å få til et direktetilbud på hele strekningen mellom Kalstad og Mysen. 3. Avtalen forutsetter bruk av ny trafikkavtale i Region Värmland fra årsskiftet 2015/16. Komiteen forutsetter at pågående juridisk vurdering klart tilsier at en slik avtale kan inngås for lokaltrafikk i Norge. 4. Det legges i første omgang opp til et tre årig prosjekt, som forutsettes godkjent som Interreg-prosjekt med 50 % Interreg-midler. 5. Det forutsettes en lik kostnadsdeling mellom samarbeidspartene. Østfold fylkeskommunes andel på om lag kr i år 1 synkende til om lag kr i år 3, innarbeides i økonomiplanen for Østfold fylkeskommune ber fylkesrådmannen å avklare ovennevnte vilkår med Region Värmland og om det er grunnlag for å gå videre med en søknad om et hovedprosjekt. Sarpsborg, 22. september 2014 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør 5