Utvidelse av skysskort i videregående opplæring og noen adre billettjusteringer

Transkript

1 Saksnr.: 2011/5320 Løpenr.: 83669/2015 Klassering: N11 Saksbehandler: Kjetil Gaulen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Flerkulturelt råd Fylkesrådet for funksjonshemmede Eldrerådet Samferdselskomiteen Fylkesutvalget Utvidelse av skysskort i videregående opplæring og noen adre billettjusteringer Vedlegg: Ingen Bakgrunn for saken I forbindelse med fylkestingets behandling av nye retningslinjer for skoleskyss i videregående opplæring 17. juni, ble det bedt om en vurdering av de økonomiske og kapasitetsmessige konsekvensene av å utvide bruken av skysskort til å gjelde ordinære ruter etter skoleslutt. Det ble videre bedt om en utredning av de faglige, pedagogiske og sosiale konsekvensene av et slikt tilbud. I forbindelse med behandling av økonomiplanen for perioden i samme møte, ble det bedt om en vurdering av om det er mulig å få til èn takstsone på buss i Østfold. Saken fremmes for å vedta en utvidelse av tilbudet med skysskort i videregående opplæring samt å vurdere konsekvensene av en takstsone i Østfold. Fylkesrådmannen har samtidig valgt å beskrive behovet for å etablere flere salgssteder i Østfold og å gjennomføre flere tiltak for blant annet å effektivisere billettsalget og redusere kontakthåndtering i bussene, i tråd med Regional transportplan for perioden Fakta Skysskort i videregående opplæring Ved skolestart vil de fleste elevene i videregående skoler motta et elektronisk skolekort som brukes som skolebevis, lånekort på skolebiblioteket og som busskort. For elever som har rett til fri skoleskyss, vil kortet aktiviseres slik at dette kan benyttes ved reise til og fra skolen. Skolekortet gjelder for et skoleår de dager det er skole, for èn reise tur/retur mellom hjem og skole hver dag i tidsrommet kl 0600 kl Tidspunktene kan tilpasses ved behov for fast skyss utover dette. Kortet gjelder i hele Østfold og har fri overgang i inntil 90 minutter. Hvis det er behov for flere reiser hver dag må dette søkes spesielt om.

2 Det ble foretatt reiser med skysskort i videregående opplæring første halvår 2015 som gir ca 1 mill. reiser pr år. Tilbudet omfatter om lag elever som gir et gjennomsnitt på 165 reiser pr elev pr år. En takstsone på buss i Østfold Forslaget er utredet og behandlet flere ganger tidligere, senest i juni d.å. og i desember I juni vedtok SMK- komiteen at prisstrukturen og prisnivået for lokale bussruter i Østfold som ble innført fra 1. februar 2015 videreføres, men det ble i forbindelse med behandling av økonomiplanen for perioden bedt om en vurdering av å innføre en takstsone i Østfold i forbindelse med budsjettet for Det er kommunegrensene som utgjør sonegrensene i Østfold, med unntak for Moss/Rygge og Sarpsborg/Fredrikstad som er en prissone. Dagens pris er kr 40,- for voksen enkeltbillett for 1 sone, 50,- for 2 soner og 60,- for 3 soner. Tilsvarende for barn, ungdom og honnør er kr 20,-, 25,- og 30,-. Prisendringene som ble gjennomført i februar 2015 har medført en overgang fra enkeltbilletter til busskort og mobillett. Dette er en positiv utvikling, både som bidrag til å nå målet i regional transportplan om redusert kontakthåndtering på bussene, og for å effektivisere billettsalget på bussen Produktfordeling januar-juni Enkeltbillett Periodekort Skolekort GRS Skolekort VGS Telleknapp Samlet kostnaden ved å redusere makspris fra 3 til 1 sone med pris kr 40,- for voksen og 20,- for barn, ungdom og honnør er tidligere beregnet til å koste ca 1 mill kr basert på salgsstatistikk for 1. halvår Reduserte inntekter for TIMEkspressen kommer i tillegg med en anslått kostnad på om lag kr 0,5 mill pr år. Siden det er gjennomført flere større prisendringer fra 1. feb 2015, er det foretatt en ny beregning med utgangspunkt i salgstall for perioden 1. feb 30. sept 2015 (8 mnd). 2

3 Det ble i denne perioden solgt nærmere enkeltbilletter fordelt med billetter for voksen, for barn, for ungdom og for honnør. Antall billetter i 1 sone utgjorde hele av disse, eller vel 90 %, herunder i Nedre Glomma og i Moss og Rygge. Andelen som bruker verdikort er ikke tatt hensyn til her, men utgjør om lag 7-8 %. Hvis vi forutsetter at andelen verdikort i 1 sone utgjør størstedelen av salget, vil konsekvensen av å innføre èn prissone i Østfold være svært begrenset. Generelt kan vi si at alle prisendringer for reiser i 2 og 3 soner har relativt små konsekvenser for inntektene siden nærmere 95% av antall solgte enkeltbilletter (inkl. verdikort) skjer innenfor 1 sone. Basert på salgstall for 8 mnd i 2015, kan årskostnaden med å innføre enhetstakst i Østfold anslås til om lag kr 1,3 mill. Samtlige billetter inngår i tallene, inkl. salg på TIMEkspressen. Billetter på mobiltelefon Salg av enkeltbilletter på ios og Android telefoner ble innført i februar og har så langt vært et populært tilbud med over solgte billetter pr oktober Det selges i gjennomsnitt 650 billetter pr dag, fordelt med 400 for voksen, 180 for barn/ungdom og 70 for honnør. Så langt er det registrert nærmere nedlastninger av appen «ØstfoldBillett», fordelt med på Android telefoner og på ios. Tilbudet er populært både fordi den er enkel og rask i bruk og er vesentlig rimeligere enn å kjøpe enkeltbilletter på bussen. I tillegg gjelder billetten for hele Østfold med utvidet overgangstid til 110 minutter mot normalt 90. Prisen er kun kr 30,- for voksen og 15,- for barn/ungdom/honnør, uavhengig av reiselengde. Fylkesrådmannens vurdering Skysskort i videregående opplæring Busstransport er en nødvendig del av hverdagen for mange skoleelever og mange reiser langt og bruker mye tid på reise mellom hjem og skole. Fylkesrådmannen mener det vil være et positivt bidrag med en utvidelse av gyldighetstiden i skysskortet, både for elevene og for skolene, som da vil stå friere til å planlegge undervisning og aktiviteter utenfor skolens ordinære start- og sluttid. En utvidelse av tilbudet vil kun ha en marginal kostnad i form av reduserte inntekter fra salg av billetter og kort, men kan samtidig føre til at flere elever velger å reise på andre tidspunkt enn i dag, og dermed spre trafikken over et større tidsrom. Dette vil ha en positiv effekt ved at det frigjør noe kapasitet i bussene ved skoleslutt. Fylkesrådmannen presiserer at tilbudet må begrenses til elever som har rett til fri skyss og at tilbudet kun blir en utvidet mulighet for elevene til å bruke lokale busstilbud som kjører på oppdrag for Østfold fylkeskommune. Tilbudet bør ikke omfatte tilrettelagt skoleskyss med drosje eller minibuss, eller medføre en rettighet til skyss etter ordinær skoletid. Utvidelsen vil sånn sett først og fremst få virkning for elever som bor i byområdene og som har et utbygd busstilbud på kveldstid. 3

4 Fylkesrådmannen har ikke vurdert andre forhold rundt dette tiltaket og ser heller ikke behov for ytterligere utredninger eller en evaluering, forutsatt at det kun er gyldighetsperioden for skysskortene som endres. Endringen vurderes som marginal selv om den kan være viktig for enkeltelever. En takstsone på buss i Østfold Fylkesrådmannen mener at det er flere gode argumenter for å innføre enhetstakst i Østfold. Blant annet vil pristilbudet fremstå som enklere og rimeligere samtidig som kostnadene for tiltaket er relativt begrenset så lenge de største kommunene allerede er slått sammen til en prissone. En annen fordel er at bruken av verdikort kan forenkles ved at autoreise innføres som standard for alle kort, dvs at prisen for reisen trekkes fra verdien i kortet automatisk. I dag må sjåfør registrere produkt og reisestrekningen før kunden betaler. Dette vil også være en positiv markedsføringssak, selv om enkelte sikkert vil hevde at prisene ikke er rettferdige så lenge kunden må betale lik pris uavhengig av reiseavstand. En ulempe med en prisstruktur som kun har billettprodukter på fylkesnivå, i tillegg til at det er viktig å ha et rettferdig prissystem hvor kunden betaler etter reiseavstand og reisehyppighet, er at reisestatistikken blir mangelfull. Dette er imidlertid ikke vesentlig siden det allerede er innført mange østfoldprodukter, herunder samtlige periodekort og mobilbilletter. Det er samtidig et mål å samordne prisstrukturen i Østfold mot NSB og Ruter gjennom prosjektet Sømløst i Sør og tilsvarende prosjekt i Østlandssamarbeidet. Prisforskjellen sammenlignet med lokale togreiser vil bli enda større enn i dag. Dette vil også få økonomiske konsekvenser for fylkeskommune ved en eventuell inngåelse av en prisavtale med NSB for lokale reiser i Østfold, hvor målet er at priser og rabattordninger på lokalbussene også skal kunne gjelde på tog. Fylkesrådmannen har tidligere anbefalt å avvente en eventuell innføring av enhetstakst til arbeidet med en felles nasjonal prisstruktur og en eventuell prisavtale med NSB er avklart. Fylkesrådmannen har imidlertid ikke klart å komme frem til en prisavtale med NSB som kun omfatter lokale reiser i Østfold, og det er uansett slik at det først og fremst er prisnivået på periodekort som vil være viktig dersom en avtale kommer på plass. Arbeidet med felles nasjonal prisstruktur omhandler først og fremst felles retningslinjer for kort- og rabattordninger og bør ikke ha stor betydning for vurdering av soneinndelingen i Østfold. Basert på en samlet vurdering, er fylkesrådmannen positiv til innføring av enhetstakst i Østfold, men har ikke funnet rom for å gjennomføre dette tiltaket innenfor budsjettet for Dersom det besluttes å innføre enhetstakst i Østfold, bør det samtidig settes av midler til markedsføring av tiltaket. Billetter på mobiltelefon Billetter på mobiltelefon har vært svært populære helt siden oppstarten i februar, kanskje først og fremst på grunn av den relativt store prisforskjellen sammenlignet med ordinære billetter kjøpt på bussen. Tilbudet har så langt vært begrenset til salg av enkeltbilletter og fylkesrådmannen har ikke vurdert det som viktig å kunne tilby periodekort på mobiltelefon. Dette har også sammenheng med at billettene ikke kan avleses i billettmaskinen men må registreres manuelt av sjåfør. 4

5 Fylkesrådmannen foreslår at tilbud om periodekort og skolekort i videregående opplæring vurderes innført som mobilbillett så snart det er bedre tilrettelagt for avlesning av billetter i bussene. Det bør som minimum være automatisk avlesning av billetter, for eksempel ved bruk av QR-kode, på de busslinjene som har flest passasjerer før tilbudet innføres. Fylkesrådmannen mener at dagens pristilbud for periodekort er rimelig og vil ikke foreslå endring av prisene ved tilbud om periodekort på mobiltelefon. Kundene vil ha en liten økonomisk fordel ved at de slipper å betale en kortkostnad på kr 50,- ved kjøp av nytt kort. Fylkesrådmannen forutsetter også at elevene kan velge mellom ordinært skolekort og skolekort på mobiltelfon. Etablering av flere salgssteder i Østfold Det er et viktig mål å redusere kontanthåndtering om bord i bussene både av hensyn til sikkerhet og redusert tid til billettsalg ved holdeplassene slik at den totale reisetiden kan reduseres. Redusert kontanthåndtering stiller krav til at billetter gjøres lettere tilgjengelig for kundene gjennom andre salgskanaler og flere salgssteder, samtidig som det også bør være et prisincitament for å få flere til å velge å løse billett/kort før de kommer på bussen. Billetter og kort er i dag tilgjengelig på bussen, i nettbutikken (kun fornyelse av kort) og på reisebyrået VIA Tours i Moss og Halden. Det har så langt vært noen tekniske begrensninger for å kunne selge billetter og kort på flere eksterne salgssteder, samtidig som dette har hatt en relativt høy kostnad pr sted. Østfold fylkeskommune har i dag en langsiktig avtale med FARA AS om levering og drift av billettutstyr. Leverandøren har gjennomført et utviklingsarbeid sammen med selskapet Reitan Convenience AS om integrasjon av salgstjenester for busskort og billetter i IT- og kasseløsningene som benyttes blant annet hos Narvesen og i 7-Eleven-kiosker. Målet er å kunne tilby en kostnadseffektiv løsning for salg av billett- og kortprodukter, blant annet gjennom 28 nye utsalgssteder i Østfold. Leverandøren har anslått en oppstartskostnad på nærmere 1 mill kr for en slik løsning og om lag 5 % provisjon av salget. Fylkesrådmannen er i utgangspunktet positiv til en slik avtale, men forutsetter at investering og drift av flere salgssteder finansieres innenfor de ordinære rammene til Østfold kollektivtrafikk. Hvis en slik avtale blir realisert, vil fylkesrådmannen foreslå å komme tilbake med en sak som vurderer konsekvensene av å innføre et ombordtillegg ved kjøp av billetter i bussene, jf tilsvarende tillegg hos Ruter og NSB. For å øke salget av busskort og redusere kontanthåndtering på bussene, foreslår fylkesrådmannen å tilby et 24- og 72 timers Østfoldkort for voksen og barn/ungdom/honnør. Dette kan blant annet være aktuelt for salg i kiosker, på hoteller og turistkontor til gjester og besøkende. Dette vil i første omgang ikke være tilgjengelig for salg ombord i bussene. Fylkesrådmannen foreslår at tilbudet prises forholdsvis sammenlignet med enkeltbilletter og øvrige periodebilletter: Voksen Barn, ungdom og honnør 24-timersbillett kr 100,- kr 50,- 72-timersbillett kr 150,- kr 75,- Til sammenligning koster Østfoldkortet for 7 dager kr 200,- for voksen og 100,- for barn, ungdom og honnør. 5

6 Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. Skysskort for elever med skyssrett i videregående opplæring utvides til å gjelde alle skoledager uten tidsbegrensning. Tilbudet gjelder lokale busstilbud som kjøres på oppdrag for Østfold fylkeskommune, og begrensninger som gjelder ekspressbusser samt antall reiser, skoledager og øvrige betingelser knyttet til skysskortet videreføres. 2. Dagens soneinndelingen videreføres med 16 prissoner i Østfold. 3. Det bør være en målsetting å etablere flere salgssteder for forhåndskjøp av billetter og kort for å redusere salg på bussen, enten gjennom kommisjonærer eller i automater. Fylkesrådmannen bes komme tilbake med en sak om status før sommeren 2016 hvor det også vurderes å innføre et pristillegg ved kjøp av billetter om bord i bussene. 4. Det innføres en østfoldbillett for 24- og 72 timer for voksen til kr 100,- og 150,- og for barn, ungdom og honnør til kr 50,- og 75,-. Tilbudet innføres fra 1. januar Sarpsborg, 2. november 2015 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør 6