Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Flerkulturelt råd Styret i Østfoldhelsa Opplæringskomiteen

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Flerkulturelt råd 06.04.2016 Styret i Østfoldhelsa 07.04.2016 Opplæringskomiteen 12.04.2016"

Paul Økland
8 år siden
Visninger:

1 Saksnr.: 2016/6027 Løpenr.: 31868/2016 Klassering: Saksbehandler: Knut Johan Rognlien Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Flerkulturelt råd Styret i Østfoldhelsa Opplæringskomiteen Oppstart av "Introduksjon Frivillig" Vedlegg Ingen Bakgrunn for saken Norge og Østfold opplever en økende innvandring, og mange søker asyl. Statistisk sentralbyrå sier at innvandrere fra Asia, Afrika og Sør-Amerika har en betydelig høyere sannsynlighet for å gå inn i fattigdom. De er i tillegg langt mer utsatt for vedvarende fattigdom. Fylkesplanen har som en av sine overordnede målsettinger at Østfold skal være et ledende fylke på utjevne sosiale ulikheter i helse. En av strategiene i den regionale folkehelseplanen for Østfold er å utvikle støttende miljøer og utvikle lokalsamfunnenes forutsetninger til selvstendig problemløsning, som også utløsers minoriteters ressurser. For å sikre den sosiale bærekraften i fylket, er det viktig å engasjere frivilligheten som samarbeidspartnere. Østfold fylkeskommune har kontaktet kommunene Halden og Askim og foreslått et prosjekt som blant annet skal bygge opp demokratiforståelse og sosiale nettverk for nyankomne innvandrere også med sikte på å lette overgangen til arbeidslivet. Fakta Ikke alle som bosetter seg i Norge har erfaring med tilsvarende demokratiske systemer. De norske, tradisjonelle frivillige organisasjonene omtales gjerne som skoler i demokrati. Det har sammenheng med at mange organisasjoner er bygget opp på en lignende måte som det norske politiske systemet. De består av lokale, regionale og nasjonale ledd og styremedlemmene kan kastes eller gjenvelges på årsmøtet. Mange organisasjoner bestreber også å etterleve verdier som vi anser som sentrale i et demokrati, som f.eks. åpenhet. Det er heller ikke uvanlig med intern skolering av både styremedlemmer og medlemmer.

Statistisk sentralbyrå sier at innvandrere fra Asia, Afrika og Sør-Amerika har en betydelig høyere sannsynlighet for å gå inn i fattigdom. De er i tillegg langt mer utsatt for vedvarende fattigdom.

2 Frivilligheten bidrar samtidig med å gi innbyggere innsikt i samfunnsspørsmål. I frivilligheten kan enkeltmennesker dessuten engasjere seg i lokalsamfunnet, eller de kan sloss for kjernesaker de er opptatte av. Fylkeskommunen har tatt initiativ til et samarbeidsprosjekt hvor vi ønsker å videreutvikle introduksjonsprogrammet. Det er et kvalifiseringsprogram for enkelte innvandrergrupper som vanligvis varer i inntil to år og hvor innholdet skal tilpasses den enkeltes behov. Det tar sikte på å gi grunnleggende ferdigheter i norsk, og å forberede deltakerne på et aktivt arbeidsliv eller å motivere til utdanning. I tillegg skal programmet gi innsikt i norsk samfunnsliv. Det foregår på heltid. Prosjektet skal sikre at deltagerne på introduksjonsprogrammet skal hospitere ett år i en egnet frivillig organisasjon. Fadder-organisasjonen skal da sikre at deltageren får erfaring ikke i bare i det å delta i ulike frivillige aktiviteter, men også være med på det arbeidet som gjøres av organisasjonenes styrende organer. I dette ligger f.eks. å være med på styremøter, i valgkomiteen, være med på å forberede årsmøte og lignende. Varigheten må minst være i ett år, slik at målgruppen får følge lagets års-syklus. Prosjektet skal gi deltagerne økt forståelse for det norske demokratiet. Det er også ment å styrke deres språkferdigheter og kontaktnett som kan være viktig for å få jobb. Prosjektet er planlagt startet opp i september 2016 og vil bli avsluttet før sommeren By- og regionforskningsinstituttet (NIBR) har på oppdrag fra Distriktssenteret og Integrerings- og mangfoldsdirektoratet gjennomført undersøkelsen Sysselsetting av innvandrere regionale muligheter og barrièrer for inkludering. Det er et case-studie av Notodden, Ulstein og Lenvik og resultatene ble offentligjort på slutten av fjoråret. Formålet med dette prosjektet har vært å øke kunnskapen om sysselsetting av innvandrere i et regionalt perspektiv gjennom å belyse tre problemstillinger. Den ene av disse gir nye perspektiver på frivillighetens potensial for integrering: «Er det noen sammenheng mellom innvandreres deltakelse i det regionale arbeidsmarkedet og inkludering i lokalsamfunnet og hvilke sammenhenger er det i tilfelle snakk om»? I de regionene som ble undersøkt, så var rekruttering via private nettverk en mye brukt strategi i både offentlig og privat sektor. Det ble av de intervjuede hevdet at få stillinger i det private ble lyst ut. Nettverk med lokalbefolkningen framsto som en sentral mekanisme for å kople arbeidssøkende innvandrere med regionalt arbeidsmarked. Innvandrere som hadde kontakt med majoritetsbefolkningen og deltok i organisasjoner hadde mye større sjanse for å være i jobb enn innvandrere uten nettverk. Når arbeidsgivere skal ansette innvandrere som kan virke fremmedartede, kan anbefalinger og referanser via nettverk bidra til å redusere den risiko som noen måtte oppleve.

Fylkeskommunen har tatt initiativ til et samarbeidsprosjekt hvor vi ønsker å videreutvikle introduksjonsprogrammet.

3 Økonomi NIBR-studiet peker på at fadderordninger basert på frivillighet kan være sårbare om de ikke er godt forankret. Ved at innsatsen kobles på introduksjonsprogrammet kan en slik fallgruve forebygges. Dernest må de prosjektkommunene ha en bemanning som kan motivere til innsats og hjelpe frivillige organisasjoner med å løse løpende utfordringer. Hvor stor denne stillingsprosenten bør være vil prosjektet fremskaffe mer kunnskap om, men det er anslått at 30 % samt noe driftsmidler vil være tilstrekkelig. Dette er beregnet til å koste kroner. Prosjektideen bygger på en forutsetning om at norske lag og organisasjoner er villige til å stille opp i dugnaden uten at de mottar økonomiske vederlag fra kommunen. Fylkesdirektørens vurdering Fylkeskommunen og Østfoldhelsa har i budsjettet for 2016 satt av utviklingsmidler til å samarbeide med frivilligheten og bekjempe levekårsutfordringer i bydeler. Slikt arbeid må bygge på både fysisk planlegging, men også innsats for å styrke de sosiale nettverkene i bysamfunn. Studiet fra NIBR indikerer at barrierer for integrering kan være knyttet til majoritetsbefolkningens kulturignoranse og manglende nysgjerrighet på mennesker med annen bakgrunn og virkelighetsforståelse. Prosjektet kan forhåpentligvis øke den kulturell kompetansen i hele befolkningen. Halden har allerede sagt at de ønsker å være med på prosjektet, mens Askim behøver noe mer tid på å ta en beslutning. Vanligvis forutsetter fylkeskommunen at kommunene må stille med tilsvarende egenandeler som hva vi selv går inn med. Her er de lokale partnernes egenandel tosidig. For det første vil en rekke lag legge ned frivillig innsats. Dernest har Halden uttrykt at hvis prosjektet blir vellykket, så vil man kunne frigjøre midler for å integrere det i ordinær drift. Videre fylkeskommunal støtte er da ikke nødvendig. Det skyldes at prosjektet forventes å resultere i mindre press mot de kommunale sosialtjenestene. Det er derimot vanskeligere for kommunene å frigjøre utviklingsmidler i en presset økonomisk hverdag. Hvis prosjektet skulle vise seg å være levedyktig bør overføringsverdien til andre kommuner være stor. Ikke bare lar det seg igangsette gjennom et lite tilskudd. Det imøtekommer også utfordringer som deles av mange. Det har vært flere problemstillinger som har måttet avklares underveis i prosjektplanleggingen. Av den grunn har det vært nødvendig å involvere to kommuner i prosjektplanleggingen. Fordi Askim og Halden har vært viktige bidragsytere, vil det være uheldig om ikke de skulle involveres også i gjennomføringen av arbeidet. Fylkesdirektøren ønsker derfor ikke å lyse ut midlene med sikte på at alle kommunene kan søke om deltagelse.

Dernest må de prosjektkommunene ha en bemanning som kan motivere til innsats og hjelpe frivillige organisasjoner med å løse løpende utfordringer.

4 En annen problemstilling er om hospiteringsordningen også bør omfatte fremmedkulturelle som ikke deltar på introduksjonsordningen. Det må utredes videre. En tredje er at frivillige organisasjoner ikke har vært involvert i planleggingen. Hvis de er kritiske, kan ikke prosjektet påbegynnes. Før arbeidet igangsettes, vil kommuner som ønsker å delta først måtte undersøke om ideen er gjennomførbar. Eventuelle fylkeskommunale tilskudd vil ikke bli overført før så er gjort. Fylkesrådmannens anbefaling 1. Det bevilges kroner til Halden kommune til gjennomføring av prosjektet «Introduksjon Frivillig». Inndekningen skjer gjennom midler avsatt til folkehelsearbeid. 2. Fylkesrådmannen gis fullmakt til å invitere en by til i prosjektet, under de samme forutsetninger som er lagt til grunn for Halden sin deltagelse. Også dette dekkes gjennom midler avsatt til folkehelsearbeid. Askim gis førsteprioritet. 3. Kommuner som mottar tilskudd må forplikte seg til å innarbeide prosjektet i sin ordinære drift hvis prosjekterfaringene er gode. 4. Østfoldhelsa blir styringsgruppe for prosjektet. 5. Kommunene som deltar må forplikte seg til å lage en prosjektbeskrivelse i samarbeid med fylkeskommunen og som legges frem for godkjenning i Østfoldhelsa. Sarpsborg, 11. mars 2016 Hilde M. Brandsrud fylkesdirektør Knut-Johan Rognlien folkehelsesjef Komitélederens behandling Ingen endring. Komitélederens forslag til vedtak 1. Det bevilges kroner til Halden kommune til gjennomføring av prosjektet «Introduksjon Frivillig». Inndekningen skjer gjennom midler avsatt til folkehelsearbeid. 2. Fylkesrådmannen gis fullmakt til å invitere en by til i prosjektet, under de samme forutsetninger som er lagt til grunn for Halden sin deltagelse. Også dette dekkes gjennom midler avsatt til folkehelsearbeid. Askim gis førsteprioritet. 3. Kommuner som mottar tilskudd må forplikte seg til å innarbeide prosjektet i sin ordinære drift hvis prosjekterfaringene er gode. 4. Østfoldhelsa blir styringsgruppe for prosjektet. 5. Kommunene som deltar må forplikte seg til å lage en prosjektbeskrivelse i samarbeid

Før arbeidet igangsettes, vil kommuner som ønsker å delta først måtte undersøke om ideen er gjennomførbar. Eventuelle fylkeskommunale tilskudd vil ikke bli overført før så er gjort.

5 med fylkeskommunen og som legges frem for godkjenning i Østfoldhelsa. Sarpsborg, 30. mars 2016 Elin Tvete leder av opplæringskomiteen

Like dokumenter

Møtebok Saksframlegg. 1 Evaluering av Østfoldhelsa

Møtebok Saksframlegg. 1 Evaluering av Østfoldhelsa Saksnr.: 2018/5036 Løpenr.: 36278/2019 Klassering: F03 Saksbehandler: Knut Johan Rognlien Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Flerkulturelt råd 13.03.2019 Styret i Østfoldhelsa 13.03.2019