Kollektivbetjening av Grålum- og Kalnesområdet i Sarpsborg fra 2015

Transkript

1 Saksnr.: 2013/2695 Løpenr.: 70499/2014 Klassering: N02 Saksbehandler: Kjetil Gaulen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Flerkulturelt råd Eldrerådet Fylkesrådet for funksjonshemmede Samferdsel, miljø og klimakomiteen Fylkestinget Kollektivbetjening av Grålum- og Kalnesområdet i Sarpsborg fra 2015 Vedlegg Ingen Bakgrunn for saken Samferdsel, miljø og klimakomiteen behandlet en sak om kollektivtilbud til Grålum- området i Sarpsborg samt nytt sykehus på Kalnes i møte 3. september d.å. Her ble forutsetningene for nye tilbud gjennomgått og forslag til linjestruktur og rutetilbud presentert. Komiteen fattet følgende vedtak: 1. Samferdsel, miljø og klimakomiteen ber fylkesrådmannen å sende saksutredning med forslag til nye rutetilbud til Grålum og Kalnes i Sarpsborg på høring til kommunene Sarpsborg og Fredrikstad, regionrådet i Moss, Halden og Indre Østfold samt til sykehuset Østfold, transportselskapene og aktuelle virksomheter i Grålumområdet med svarfrist 21.oktober Det gjennomføres en evaluering etter 2 års drift. Forslaget har vært på høring til kommunene Sarpsborg og Fredrikstad, regionrådet i Moss, Halden og Indre Østfold samt til sykehuset Østfold, transportselskapene og aktuelle virksomheter i Grålum- området. Saken gir en kort oppsummering av tilbud med høringsuttalelser og forslag til endringer og nye tilbud, og vil legges til grunn for videre planlegging og markedsføring i Fakta Oppsummering av foreslåtte tilbud Region Halden Busstilbudet omfatter Linje 400 mellom Halden-Sarpsborg-Moss som veksler mellom å betjene Rokkeveien og Skjeberg stasjon. Linjen styrkes med to ekstra avganger i hver retning

2 på hverdager slik at det blir 5 avganger fra Halden og 7 fra Kalnes på hverdager, ingen i helgene. Det planlegges for korrespondanse mellom Linje 100 mellom Halden-Fredrikstad-Moss med Linje 211 i Skjeberg. Dette vil gi 8 avganger i hver retning på hverdager, ingen i helgene. Tilbudet for øvrig er basert på bruk av tog mellom Halden og Sarpsborg med korresponderende buss til de fleste avgangene i Sarpsborg med ny Linje 215 og utvalgte avganger i Halden. Region Indre Østfold Tilbudet er begrenset til dagens avganger med Linje 465 mellom Askim-Skiptvet-Sarpsborg og Mysen-Rakkestad-Sarpsborg med 7 avganger i hver retning på hverdager. Det legges opp til korrespondanser med andre tilbud mot Kalnes i Sarpsborg sentrum og på Grålum. En avgang i hver retning vil betjene Kalnes direkte. Region Moss Busstilbudet omfatter TIMEkspressen Linje 3 med timesavganger i begge retninger på hverdager og annenhver time i helgene, samt Linje 400 mellom Moss-Sarpsborg-Halden med 5 avganger i hver retning på hverdager. Tilbudet for øvrig er basert på tog mellom Moss og Råde i korrespondanse med Linje 211 mot Kalnes og Sarpsborg alle dager og for de fleste avganger. Region Nedre Glomma Fredrikstad har flest ansatte ved sykehuset og har allerede et godt utbygd kollektivtilbud mot Sarpsborg. Det er forutsatt at tilbudet med Glommaringen videreføres som i dag med 8/4 avganger hver time i/utenom rushtrafikken på fv 109 og rv 111 med noe redusert tilbud på kveldstid og i helgene. Tilbudet gir gode overgangsmuligheter til/fra Grålum og Kalnes på Sarpsborg bussterminal. Det planlegges i tillegg etablering av to nye direktetilbud fra Fredrikstad samt en vesentlig styrking av Linje 2460 som også vil tilpasses togpendlere fra Fredrikstad stasjon bosatt på strekningen Grålum-Hannestad Øst-Fredrikstad. Ny Linje 2470 er planlagt mellom Gressvik-Ørebekk-Veum-Kalnes-Grålum med 3 rushtidsavganger morgen og 3 ettermiddag på hverdager som er tilpasset dag- og kveldsskiftene ved sykehuset. Ny Linje 2480 er planlagt mellom Kongsten-Årum-Kalnes med 3 rushtidsavganger morgen og 3 ettermiddag på hverdager som er tilpasset dag- og kveldsskiftene ved sykehuset. Første avstigning i retning Kalnes/siste påstigning i retning Fredrikstad vil være ved E6 på Grålum. I Sarpsborg foreslås en utvidelse av dagens Linje 211 fra Skjeberg til Råde stasjon i korrespondanse med tilnærmet alle tog i begge retninger. Det er samtidig forutsatt korrespondanse i Skjeberg med rute 100 til/fra Halden. Det etableres en ny Linje 215 mellom Sarpsborg stasjon-grålum-kalnes i korrespondanse med tilnærmet alle tog i begge retninger. Det er for øvrig forutsatt gode overgangsmuligheter til andre tilbud på Sarpsborg bussterminal. Totalt vil tilbudet mellom Sarpsborg sentrum og Kalnes betjenes av om lag 4 avganger pr time i rushtiden og 3 utenom rush. Grålum- området for øvrig vil betjenes av enda flere tilbud. 2

3 Høringsuttalelser Sykehuset Østfold HF Sykehuset Østfold HF (SØ) har mottatt og behandlet forslag til kollektivbetjening av Kalnesog Grålumområdet i Sarpsborg. SØ er meget positive til det arbeidet og den satsingen Østfold fylkeskommune har arbeidet med for å løse det fremtidige kollektivtilbudet ifm nytt østfoldsykehus på Kalnes. Det har i hele planleggingsperioden for nytt østfoldsykehus vært en betydelig satsing på å løse en stor del (40%) av transportbehovet til og fra Kalnes kollektivt, og hele parkerings- og trafikkavviklingsløsningen er basert på dette. SØ vil også trekke frem det positive initiativet Østfold fylkeskommune gjennom Østfold kollektivtrafikk tok for å informere ansatte og pasienter i SØ om forslag til kollektivbetjening. Dette har medført et betydelig engasjement blant våre ansatte og bidratt til at SØ kan gi et høringssvar som best mulig ivaretar de ansatte og reisendes behov. Totalt har SØ mottatt tilbakemelding fra 394 ansatte på fremtidig ruteforslag til Kalnesområdet. Tilbakemeldingen fra SØ og sykehusets ansatte er: Rutenettet Kalnes: - Veldig mange av våre ansatte er positive til Kongsten-ruten og det har kommet tilbakemeldinger på om denne eventuelt også kan dekke Begbyområdet. - Foreslåtte direkterute fra Gressvik til Kalnes er blitt meget positivt mottatt, det etterlyses stopp ved Christianslund i ruteoppsettet. - Det er ønskelig med direkterute fra Hvaler Kråkerøy (om Langøyåsen og Helsehuset) Kalnes tilpasset vakttidene ved sykehuset med arbeidsstart kl 07.00, og Det er ønskelig med direkterute fra Fredrikstad rutebilstasjon langs rv. 109 til Grålum og Kalnes med arbeidsstart kl 07.00, og Det etterlyses direkterute fra Svinesundsparken med korresponderende busser fra Halden sentrum - Det er ønskelig at forslag til kollektivbetjening av Kalnesområdet, samt de forslag som fremkommer i dette høringssvaret også dekker Grålumområdet. Fra 2015 vil ca 150 ansatte ved SØ ha arbeidssted i gamle postenbygget. Rutetider Kalnes: - Det er ønskelig at de første rutene til Kalnes er fremme 15 minutter før arbeidsstart (kl 06.45, og 07.45) og ved arbeidstiden slutt (kl 15.00, 1530 og 16.00) - Det etterlyses bedre rutedekning på kveld og i helger - Det er ønskelig med hyppigere avganger i rushtiden på morgen og ettermiddag. Annet Kalnes: - Flere av de ansatte gir tilbakemeldinger på behovet for å ta med sykkel på bussen. Kollektivløsning Moss: - Det har gjennom denne høringsprosessen fremkommet behov for å bedre busstilbudet i Moss, dette spesielt i forhold til rutenett og tider mellom Moss stasjon og sykehuset. 3

4 Høringsuttalelsen fra SØ er basert på dagens bostedsmønster for våre ansatte samt gjeldende vakt/turnustider. SØ vil fremheve behovet for å endre rutenett og rutetider dersom det ved nytt østfoldsykehus blir endringer i forhold til dette. For å etablere et godt og riktig bruk av kollektivtilbudet til sykehuset på Kalnes vil dette kreve et godt informasjonsarbeid. SØ ser av sakspapirene til høringsforslaget at det også vil satses betydelig på dette og håper at det kan gjennomføres i nært samarbeid med sykehuset. SØ vil nok en gang takke for et meget godt samarbeid om fremtidig kollektivbetjening for nytt østfoldsykehus på Kalnes og ser frem i mot videre samarbeid og at vårt høringssvar blir lagt til grunn for behandlingen av kollektivbetjeningen av Kalnes- og Grålumområdet. Inspiria Science Center Vi vil anføre for at vi er meget positive til de foreslåtte tiltakene for kollektivbetjening av Grålum- Kalnesområdet. Vi anser det som en betydelig styrke og mulighet for senteret at det foreslås avganger som korresponderer med tog-avgangene på Råde og Sarpsborg stasjon og at vi generelt får et bedre busstilbud forbi senteret. Forslagene for nye ruter og avganger gir nye muligheter for kollektivtransport både for mange av skolebesøkende på hverdager og særlig for arrangementer som ikke dekkes av vår transportavtale med Nettbuss. Dermed åpner det for nye muligheter for at vi kan få til mer mot skolene i fylket og andre steder. Vi vil dog anføre at det er ønskelig med en ytterligere forsterking mot kommunene i indre Østfold, særlig på dagtid hverdager for å kunne tilby gode løsninger for barnehager og skoler. Samtidig åpner forslaget for at vi kan bedre påvirke valg av transportmiddel for våre helgebesøkende. Noe vi ønsker å stimulere til men som hittil har vært vanskelig. Omleggingen vil også åpne for nye muligheter for våre ansatte. Det er også slik at vi anser endringen som en viktig brikke for vårt samarbeidsprosjekt om Samferdsel der vi blant annet vil sette søkelyset på nødvendige omlegginger til mer kollektivtrafikk. Gjennom de foreslåtte endringene kan vi lettere fremstå som godt eksempel for transport til eget senter. Indre Østfold Regionråd Indre Østfold Regionråd besluttet i regionrådsmøte den 17. oktober at regionrådets arbeidsutvalg utarbeider høringsuttalelse på saken. Følgende er arbeidsutvalgets kommentarer til forslaget fra ØKT datert : Region Indre Østfold - 7 avganger pr. dag fra Mysen (via Rakkestad) og fra Askim (via Skiptvet), og tre i helgene, er ikke nok dersom vi skal nå felles målsetting om 40 % kollektivandel til Sykehuset Østfold Kalnes. - Satsingen på/fra Indre Østfold i antall avganger/ruter, og i budsjett virker betydelig lavere enn fra Ytre Østfold. - Vi er skeptiske til de overgangstider det er lagt opp til ved bussbytte på Sarpsborg og Grålum stasjon. Vi frykter at dette medfører at mange blir fristet til å bruke bil i stedet. 4

5 - Rutetidene korresponderer ikke med avganger og ankomster til/fra Ørje og Trøgstad. Eksempelvis ankommer ettermiddagsbuss fra Kalnes til Mysen klokken 16.40, mens buss fra Mysen til Ørje har avgang klokken 16.35! Med de få avganger som er til/fra Ørje og Trøgstad må dette løses på en bedre måte. Vi har tidligere påpekt flere avgjørende forhold for at ringbussen Indre Østfold (rute 465) skal bli en suksess: - Et mer 'selgende' navn og en langt bedre markedsføring. Ordførerne i regionen tok opp navnet bl.a. ved lanseringen. - Bedre korrespondanse med toget på Østfoldbanens Østre linje. Kun EN av bussavgangene fra Mysen stasjon i retning Rakkestad har avgang innen 5 min. etter ankomst tog. Tilsvarende også andre retningen. Dette fremstår som en lite gjennomarbeidet ruteplanlegging ut fra det som er nasjonale kollektivmål og normer. - Gjennomgående på tidtabell så har nesten alle avganger forskjellige minutt-tall, og det er lite gjenkjennbart mellom hverdager, lørdager og søndager. Ref. hvordan dette er løst hos Glommaringen, TimEkspressen og NSB. Sarpsborg kommune Sarpsborg kommune har behandlet saken i plan- og økonomiutvalget , der utvalget gjorde følgende vedtak: 1) Sarpsborg kommune støtter forslaget til kollektivbetjening av Grålum- og Kalnesområdet som foreligger fra Østfold fylkeskommune. 2) Sarpsborg kommune ønsker at det i tillegg vurderes direktebuss fra Halden, via søndre del av Sarpsborg, til Kalnes. En slik rute bør også vurderes forlenget til Strömstad. 3) Punkt 1 og 2 samt saksframlegget oversendes Østfold fylkeskommune som Sarpsborg kommunes høringsuttalelse. Halden kommune Ser ut som Halden er godt dekket med de forskjellige rutekombinasjonene. Det korresponderer jo med togavgangene hver time ( ) fra Halden med buss fra Sarpsborg jernbanestasjon direkte videre til Kalnes. I tillegg til dette, 11 bussavganger til Kalnes fra Halden, 7 av dem med bytte i Skjeberg. Da burde alle kunne komme seg til Kalnes på ønsket tidspunkt. Fylkesrådmannens vurdering Fylkesrådmannen har jobbet videre med endring og utvidelse av tilbudene som ble presentert i SMK-komiteen 3. september sammen med Nettbuss Øst AS og etter innspill fra ledelsen og ansatte ved sykehuset. Utgangspunktet er fordeling av ansatte på bosted. Fylkesrådmannen har også inngått avtaler om nytt informasjonssystem/-monitorer ved sykehuset og har for øvrig fulgt opp arbeidet med kollektivterminal og øvrig infrastruktur i samarbeid med utbygger. Ekspressbussholdeplassen ved E6 betjenes allerede av flere busstilbud. Det legges opp til at samtlige tilbud vil betjene Grålum- området, men det bør tilrettelegges bedre med nye stoppesteder i Bjørnstadveien ved Quality Hotell. Holdeplasstrukturen i Bjørnstadveien og Tuneveien bør samtidig gjennomgås for å vurdere hensiktsmessig antall, plassering og utforming. 5

6 Som det fremgikk av tidligere sak under «forutsetninger for nye tilbud» er det naturlig å vurdere behovet for korresponderende busstilbud til alle togavgangene i Råde og Sarpsborg. Fylkesrådmannen har valgt å redusere tilbudet noe slik at det ikke settes opp korresponderende busser til alle første- og sisteavganger med toget eller til rushtidsavgangene. Det legges i all hovedsak opp til stive rutetider med timesfrekvens i korrespondanse med tog. Disse endringene gir mulighet til å følge opp flere av de viktigste innspillene fra ansatte ved sykehuset. Fylkesrådmannen foreslår følgende endringer og tillegg, jf oppdatert linjekart på neste side: - Ny direkterute 150 med to avganger fra Halden om morgenen om Svinesundsparken og videre på E6 direkte til Grålum og Kalnes med retur om ettermiddagen. En avgang i hver retning er tilpasset tilbudet med linje 111 mot Strömstad, men fylkesrådmannen vil foreslå ovenfor Västtrafik at tilbudet blir bedre tilpasset direktebussene mot Sarpsborg. - Ny direkterute 2490 med tre avganger om morgenen fra Kråkerøy om Veum til Kalnes og Grålum med retur om ettermiddagen. - Som følge av varslet langvarig veiarbeid på Ørebekk i Fredrikstad, vil kjøretrasèen til linje 2470 endres til Gressvik-Ørebekk-Skåra-Ørmen-Enebekk-Solli v/e6-kalnes og Grålum. - Rute 215 fra Kalnes om Grålum til Sarpsborg bussterminal og Sarpsborg jernbanestasjon utvides til Opsund. Tilbudet erstatter dagens minibussrute til Opsund, men med flere avganger. Det er ikke planlagt alternative tilbud fra Indre Østfold utover linje 465, men overgangstider bør gjennomgås og kvalitetssikres og det bør legges opp til bedre korrespondanser mellom linje 465 og lokale tilbud i Indre Østfold så langt dette er mulig. Dagens helgetilbud med tre avganger i hver retning lørdag og søndag foreslås imidlertid avviklet og midlene brukt til videreføring av tilbudet med Linje 9 Mysen-Askim-Oslo, jf egen sak i SMK. Fylkesrådmannen planlegger for oppstart av nye tilbud fra senest 4. mai, men at direktebussene med linje 150 fra Halden, 2470 fra Gressvik, 2480 fra Kongsten og 2490 fra Kråkerøy først starter når hovedflyttingen skjer etter planen 5. oktober Fylkesrådmannen vil samtidig gjennomgå og vurdere behovet for å opprettholde alle tilbud i skolenes sommerferie i Det er spesielt linje 215 lokalt i Sarpsborg som bør vurderes sammen med første og sisteavgangene for øvrige tilbud. 4. mai flytter nærmere ansatte til nye lokaler på Kalnes, om lag 600 av disse jobber i dag ved avdelingen på Veum mens øvrige ansatte jobber i poliklinikker og ulike støttefunksjoner. Nærmere 90 % bor i eller mellom Fredrikstad og Sarpsborg. Fylkesrådmannen viser til at det i økonomiplanen er avsatt inntil kr 8 mill til nye tilbud i 2015 og 15 mill i Omfang og tidspunkt for nye tilbud vil vurderes i forhold til den økonomiske rammen for 2015, og det må samtidig settes av tilstrekkelige midler til markedsføring og kampanjetilbud, spesielt i en oppstartsperiode. Fylkesrådmannen har i saken som ble behandlet 3. september, foreslått å sette av inntil 1 mill kr i 2015 og 0,5 mill i 2016 av disse midlene. 6

7 7

8 Fylkesrådmannens forslag til innstilling 1. Fylkestinget ber fylkesrådmannen å planlegge busstilbud til Grålum- og Kalnes området i Sarpsborg med utgangspunkt i: - etablering av nye pendlerbusser fra Gressvik, Kråkerøy og Kongsten med tre daglige avganger i hver retning og fra Halden med to daglige avganger i hver retning. Ankomsttidene tilpasses arbeidstidens start og slutt ved sykehuset. - omlegging av linje 2460 slik at denne korresponderer med tog i Fredrikstad mot Oslo om morgenen og fra Oslo om ettermiddagen. Linjen betjener strekningen Fredrikstad-Rolvsøy-Hannestad-Grålum-Kalnes med timesfrekvens. - utvidelse av linje 211 Skjeberg-Grålum-Kalnes til Råde stasjon i korrespondanse med tog i begge retninger. Tilbudet korresponderer med linje 100 i Skjeberg til/fra Halden og har timesfrekvens. - etablering av ny linje 215 med timesavganger fra Kalnes og Grålum om bussterminalen til Sarpsborg jernbanestasjon i korrespondanse med tog i begge retninger. Linjen betjener også Opsund på de fleste avganger og erstatter dagens tilbud på denne strekningen. 2. Tidspunkt for oppstart at tilbudene planlegges i samarbeid med sykehuset med utgangspunkt i anslått kostnadsnivå på 8 mill kr for Det settes av inntil 1 mill kr av disse midlene til markedsføring og kampanjetilbud. 3. Det gjennomføres en evaluering av tilbudet i løpet av høsten Sarpsborg, 30. oktober 2014 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør 8