1
Forslag til detaljreguleringsplan for GRANMO CAMPING, gnr/bnr. 44/2 OG 44/11 Oppdal kommune 15.oktober 2012 1. INNLEDNING 1.1 Forslagstiller 1.2 Eiendoms - og eierforhold 1.3 Planlegger- opplysninger om kompetanse/godkjenning 1.4 Hensikten med planen 1.5 Gjeldende reguleringsplan, overordnede planer og ev. andre juridiske forhold 2. PLANOMRÅDET, EKSISTERENDE FORHOLD 2.1 Beliggenhet og størrelse 2.2 Områdets bruk, innhold og forhold til omgivelsene 2.3 Bebyggelsens struktur, kvalitet og verneverdig bebyggelse 2.4 Administrasjon/forretninger 2.5 Topografi og vegetasjon Klimavern 2.6 Støy - veitrafikk, fly og andre 2.7 Atkomstforhold og veier/gater innen planområdet 2.8 Grunnforhold 2.9 Vann, avløp etc. 2.10 Risiko- og sårbarhet 2.11 Naturmangfold 2.12 Kulturminner 2.13 Natur og friluftsliv 3. PLANPROSESSEN 2
3.1 Deltakere i planprosessen 3.2 Kunngjøring av igangsatt planarbeid 3.3 Innspill til planarbeidet / merknader til plan 4. PLANFORSLAGET 4.1 Planens virkning på omgivelsene 4.2 Avgrensning av planområdet 4.3 Reguleringsformålene i planen, kort beskrivelse av hvert formål 4.3.1 Bebyggelse og anlegg 4.3.2 Samferdsel og teknisk infrastruktur 4.3.3 Grønnstruktur 4.3.4 Bruk og vern av sjø og vassdrag 4.3.5 Sikringssoner 4.4 Arealoppgave 4.5 Utnyttelsesgrad, struktur og høyder 5. RISIKO OG SÅRBARHETSVURDERING 6. FORSLAG TIL PLANKART 1.1 Forslagstillere Forslagstiller er Lars Hevle (44/11). Planforslaget fremmes etter plan- og bygningsloven (Pbl. 12 nr.3), Utarbeiding av detaljreguleringsplan. 1.2 Eiendoms - og eierforhold Eiendommen som omfattes av reguleringen er parseller av eiendommen Resthaugen gnr/bnr 44/2 som eies av Terje Volden og 44/11 som eies av Lars Hevle. 3
1.3 Planlegger- opplysninger om kompetanse/godkjenning Planforslaget er utarbeidet av Ola Fjøsne. Kontaktpersoner i Oppdal kommune har vært Guri Conradi. 1.4 Hensikten med planen Hensikten med planen er å ta i bruk parsell gnr/bnr. 44/2 vist i eksisterende reguleringsplan for Granmo Camping til boligformål, utvidelse av område - turistbedrift, utleie, serviceanlegg, nytt oppstillingsareal for Campingvogner, nytt felles friområde og grønnstruktur/vegetasjonsskjerm og nytt parkeringsareal for biler. 1.5 Gjeldende reguleringsplan, planforslag, overordnede planer og ev. andre juridiske forhold I gjeldende kommuneplan for Oppdal er planområdet vist som LNF område. Området er i dag godkjent til campingformål gjennom reguleringsplan for Granmo Camping godkjent av det faste utvalget for plansaker i Oppdal kommune sak, 00/106, dato 08.11 00. I det nye forslaget til detaljreguleringsplan for området er parsell av eiendom 44/2 som inngår i gjeldende reguleringsplan foreslått omregulert til boligformål, parkering, turistbedrift, utleie, serviceanlegg, nytt oppstillingsareal for Campingvogner, nytt felles friareal og grønnstruktur (levegetasjon). Dette arealet har i dag status som skogsareal og dyrkamark. Storparten av 4
dyrkamarka er foreslått brukt til friareal og oppstillingsplass for campingvogner og kan derfor lett tilbakeføres til det opprinnelige formål. Tradisjonell landbruksdrift på dette arealet er vanskelig å kombinere med turistformål. Det ligger inne søknad i Oppdal kommune om opprettelse av felles matrikkel for områdene som inngår i planområdet. Planforslaget inneholder områder for: 1. BEBYGGELSE OG ANLEGG Boligformål, turistbedrift, utleie, serviceanlegg og annet ute opphold. Nytt oppstillingsareal for Campingvogner). Borebrønn. 2. SAMFERDSEL OG TEKNISK INFRASTRUKTUR Kjøreveg. Parkering. Annen veggrunn grøntareal. 3. GRØNNSTRUKTUR Friareal. Levegetasjon. 4. BRUK OG VERN AV SJØ OG VASSDRAG Badedam 5. SIKRINGSSONER Frisikt 5
2. PLANOMRÅDET, EKSISTERENDE FORHOLD 2.1 Beliggenhet og størrelse Planområdet som er ca. 80 da ligger like vest for E-6, ca. 6 km sør for Oppdal Sentrum. Området grenser i øst mot E-6 og i vest og nord mot elva Driva. I sør grenser området mot skogsgrunn og dyrkamark. Man vil ikke endre størrelsen på planområdet ved det nye planforslaget. 6
2.2 Områdets bruk, innhold og forhold til omgivelsene Planområdet inneholder i dag område for bolig, utleiehytter/leiligheter, sanitærbygg / servicebygninger, areal til oppstilling campingvogner, friareal/dyrkamark og område til levegetasjon. Man vurderer det som viktig at en beholder en kant/vegetasjonssone mot dyrkamark og verna vassdrag (Driva) 2.3 Bebyggelsens struktur, kvalitet og verneverdig bebyggelse Planområdet inneholder ingen bygninger som regnes som verneverdige. 2.4 Administrasjon/forretninger og annen infrastruktur Kommuneadministrasjon/forretninger/idrettshall ligger på Oppdal, ca. 6 km fra planområdet. 2.5 Topografi og vegetasjon Klimavern Planområdet er en flat elveslette. Området er bevokst med blandingsskog i sonene ut mot elv og dyrkamark. Det er viktig at så mye som mulig av vegetasjonen blir tatt vare på med tanke på klimavern og binding av jordmasser ut mot vassdrag. Fremtredende vindretning er fra sør. Egen klimavernsone er ikke aktuell i dette området. 7
2.6 Støy - veitrafikk, fly og andre støykilder Ingen spesielle tiltak mot støy vil være påkrevet i dette området. 2.7 Atkomstforhold og veier/gater innen planområdet Området har atkomst direkte fra E - 6. Fra denne atkomsten er det oppbygd et veinett inne på selve campingplassen som sørger for tilgang til de enkelte funksjonene. Noen nye stikkveier må bygges i forbindelse med utviding av oppstillingsarealet. Statens vegvesen krever innregulert en passeringslomme ved avkjørselen til Campingplassen på østsiden av E-6 med tanke på nordgående trafikk. 2.8 Grunnforhold Jordsmonnet består av brunjord, grus og morene. Det er ingen ting som tilsier at grunnen skal være ustabil, og det er derfor ikke foretatt grunnundersøkelser. Fyllinger eller deponi av avfall innenfor planområdet er ikke kjent av verken kommunen eller grunneier. 2.9 Vann, avløp etc. Privat vannforsyning er etablert fra brønn som er et naturlig oppkomme med stor kapasitet. Denne brønnen har godkjent vannkvalitet og stor nok kapasitet til å dekke en videre utvidelse av aktiviteten på campingplassen. Campingplassen har godkjente infiltreringsanlegg for etablerte sanitær/leilighets/servicebygg. Ved etablering av ny virksomhet der det legges inn vann skal avløpsanlegg oppfylle kravene til utslipp etter PBLs 27-2 avløp i forurensingsforskriften. 2.10 Risiko- og sårbarhet En enkel risiko og sårbarhetsvurdering i form av gjennomgang av sjekkliste er gjennomført i planarbeidet. Punktene er fulgt opp mot sektormyndigheter og beskrevet i planbeskrivelsen eller i innspill fra respektive myndigheter. NVE har stilt som krav at det i forbindelse med detaljreguleringsplan for Granmo camping skal utarbeides en flom og evakueringsplan. Det er nå utarbeidet en flomberegning og hydraulisk analyse av Per Ludvig Bjerke i NVE, den legges ved planen til 1. gangs behandling i bygningsrådet. En evakueringsplan vil ikke være nødvendig da Granmo Camping sikres i forhold til en 200 års flom. For å unngå inntrengning av vann ved en 200 års flom anbefales å forhøye eksisterende flomvoll med 0,5 meter øverst og ned til flom merket som er vist i flomberegningen. Nedenfor flommerket og nedover til svingen nedstrøms campingplassen er det anbefalt å forhøye flomvollen med 1,0 meter. 8
2.11 Naturmangfold Man har sett på naturmangfoldet i området ved å ta ut naturbasekart (direktoratet for naturforvaltning) og artsdatakart (artsdatabanken) der alle sentrale punkt i forhold til naturmangfoldet er vurdert. Innen planområder finnes to treff i naturbase/artsdatakartet. Det er smånøkkel, funndato: 12.07.1979, lokalitet: elvebredd, kant som er steinsatt. Funnet har betegnelsen NT- nær truet. Det er også gjort andre funn like ved planområdet. Det er hvit Jonsokblom funnet i vegkant- E6, den har betegnelsen NT- nær truet, videre er det Ribbevrangmose også funnet like ved E-6, den betegnelsen LC- livskraftig. Så er det registrert rypebær ved planområdets søre grense, den har betegnelsen VU- sårbar. Det er i tillegg registrert rådyr som er betegnet som LC- livskraftig. Det kan i tillegg være naturkvaliteter i området som er verdt å ta vare på selv om det ikke foreligger registreringer på disse. 9
10
Granmo camping grenser mot Driva vassdraget som er vernet. Plangrensen for Campingplassen kommer ikke i berøring vernegrensen for vassdraget. 2.12 Kulturminner 2.13 Natur og friluftsliv Området er ikke registrert som spesielt viktig viltområde. Når det gjelder friluftsliv har området attraktiv beliggenhet i forhold til elveaktivitet, kajakkpadling, rafting og fisking. 11
3. PLANPROSESSEN 3.1 Deltakere i planprosessen Det ble holdt forhåndskonferanse 15.06.2010- Oppdal kommunehus. Tilstede på møtet var tiltakshaver Lars Hevle, Terje Volden, Ola Fjøsne, Tor Sæther og Guri Conradi. Sektormyndigheter, grunneiere, naboer og andre naturlige interessenter har vært varslet. 3.2 Kunngjøring av igangsatt planarbeid Oppstart av planarbeidet ble annonsert i Servicetorget/Opdalingen og Opp-avisa 22.07.2010. Naboer/kommune og myndigheter ble varslet pr. brev 15.07.2010 Frist for innspill ble satt til 15.08.2010 3.3 Innspill til planarbeidet / merknader til plan Pr. 01.09 2010 er det mottatt innspill til planen fra NVE, Fylkesmannen i Sør - Trøndelag, Sør Trøndelag fylkeskommune og Statens vegvesen Region midt. Innspill fra NVE. Dato 20.07.2010. Flom: NVE skriver i brev av 20. Juli 2010 at det er viktig at planlegging og utbygging er i henhold til NVEs retningslinjer 1/2008. Disse retningslinjene sier at nye bygg skal plasseres skadefritt i forhold til en 200- års flom, og at det er også viktig at det er mulig å foretas en trygg evakuering fra planområdet dersom det blir utsatt for fare. Allmenne interesser: NVE skriver videre at det er viktig at planen beskriver hvordan tiltaket vil berøre elva og elvenære områder mht. til allmenne interesser som blant annet kantskog, Kommentar til innspillet: Flom: Dokumentasjon på at planområdet har tilfredsstillende sikkerhet mot flom og har trygge evakueringsmuligheter er vedlagt Rapport Flomberegning og hydrauliske beregninger i forbindelse med utvidelse av Granmo camping i Oppdal i Sør-Trøndelag. Oppdragsgiver: Statens Vegvesen Saksbehandler: Per Ludvig Bjerke Ansvarlig: Sverre Husebye Vår ref.: NVE 201005405-28 Arkiv: 333 / 109.Z Emneord Hydrauliske beregninger, Granmo Camping, Driva, Oppdal. Inngrepet langs elva blir å øke flomvernet med ca. 0,5 meter i øvre del og 1,0 meter i nedre del, dette i tråd med rapporten utarbeidet av Per Ludvig Bjerke. Bortsett fra dette vil ikke tiltaket føre til 12
biologisk mangfold, friluftsliv og fiske interesser. NVE anbefaler at rikspolitiske retningslinjer for verna vassdrag blir konkretisert i planen etter prinsippet om differensiert forvaltning av verna vassdrag. Dersom det planlegges tiltak som berører vassdrag som for eksempel utfyllinger, kulverter, vannuttak og bekkeomlegging, ønsker NVE detaljerte beskrivelser av dette i forhold til å vurdere tiltaket etter vannressursloven. Videre er det viktig at reguleringsplanen ikke medfører hindringer for eventuelle eksisterende eller planlagte høyspent overføringsanlegg. Innspill fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Dato 09.08.2010. økt innvirkning på elva eller elvenære område. Det vil bli avsatt en kantsone som sikrer vegetasjon og biologisk mangfold. Friluftsliv i forhold til fiske, mulighet til turvandring langs elva og elveaktivitet som rafting kajakkpadling vil ikke bli endret ved dette planforslaget. Man vurderer planendringen til ikke å ha miljømessige negative konsekvenser. Reguleringsendringen vil ikke legge hindringer for eksisterende eller planlagte høyspent overføringsanlegg. Kommentar til innspillet: Forholdet til overordna plan: Området er i kommuneplan vist som sone 1. landbruks-, natur- og friluftsområde med forbud mot spredt bolig-, ervervs- og fritidsbebyggelse. Landbruk og bygdeutvikling: Fylkesmannen skriver i innspill at den foreslåtte oppstillingsplassen for campingvogner ser ut til å berøre jordbruksareal. Fylkesmannen er i utgangspunktet kritisk til tiltaket og ber om at det skal være vurdert alternativer til å ta i bruk dyrket mark. Ved en eventuell planlegging av oppstillingsplassen som skissert forutsetter fylkesmannen at arealet skal kunne tilbakeføres til landbruksprodukjon. Miljøvern: Ingen merknad Området er i dag godkjent til campingformål gjennom reguleringsplan for Granmo Camping godkjent av det faste utvalget for plansaker i Oppdal kommune sak, 00/106, dato 08.11 00. Man vil i den nye detaljreguleringsplanen ikke endre plangrensa. I forhold til Fylkesmannens krav til dokumentasjon om at annet alternativ enn bruk av dyrkamark til oppstillingsareal til Campingvogner er vurdert, kan dette dokumenteres av landbruksmyndighetene i Oppdal at annet areal ikke er tilgjengelig i dette området. På det nye foreslåtte oppstillingsarealet for campingvogner vil det ikke bli etablert faste tekniske installasjoner i bakken, dette medfører at arealet kan tilbakeføres til landbruksproduksjon. Samfunnssikkerhet: Ingen merknad 13
Universell utforming: Formålsparagrafen til plan og bygningsloven sier blant annet at prinsippet til universell utforming skal ivaretas i planleggingen. Se under vedlegg. 3 dokumenter i tilknytning planoppstart. Kravet til universell utforming ivaretas i planleggingen Innspill fra Sør Trøndelag fylkeskommune 16.08.2010. Man skriver i innlegget at det er liten sannsynlighet for at området skal komme i konflikt med automatisk fredete kulturminner. Ut over dette vil allmenhetens friluftsinteresser og ivaretakelsen av Driva m/kantvegetasjon vil være aktuelle tema når planen sendes på høring. Kommentar til innspillet: Allmennhetens friluftsinteresser og kantvegetasjon vurderes ivaretatt i gjennom bestemmelser Se under vedlegg. 3 dokumenter i tilknytning planoppstart. Innspill fra Statens vegvesen Dato 06.08.2010 Statens vegvesen gjør oppmerksom på at byggegrensen på 50 m også gjelder også for Campingvogner. Videre at når bruken av avkjørselen utvides vil vegvesenet kreve at det bygges en passeringslomme på E6. Ellers vil det være et krav om at avkjørselen tilfredsstiller kravene. Se under vedlegg 3 dokumenter i tilknytning planoppstart. Kommentar til innspillet: Etter en muntlig henvendelse til Statens Vegvesen (Trond Aune) kan man i dette tilfelle få aksept for at byggegrensen for Campingvogner reduseres til 30 meter fra midtlinje E6. Grense grønnstruktur legges i en avstand 30 meter fra midtlinje E 6. Det vil bli bygget en passeringslomme i henhold til gjeldende krav. Dette blir utført i henhold til gjeldende normaler. 14
5. PLANFORSLAGET 15
4.1 Planens virkning på omgivelsene Landbruk og bygdeutvikling Miljø og naturlandskap Planen vil legge beslag på noe dyrket mark. Men man forutsetter at det ikke etableres faste tekniske installasjoner i grunnen. Derfor kan dyrkamarka lett tilbakeføres til produktivt landbruksareal. Ut over dette vil denne utbyggingen ha liten innvirkning på landbruk. Campingplassen er forholdsvis stor og vil samle mye folk og dette vil generere aktivitet i området. Det er med på å øke grunnlaget for handel i Oppdal sentrum. Området er forholdsvis flatt og vil få liten eksponering i forhold til omgivelsene. Man vurderer denne utvidelsen av parkeringsarealet for campingvogner til å ha liten innvirkning på miljø og naturlandskap. 4.2 Avgrensning av planområdet Planområdet avgrenses i nord mot E-6 i øst, mot Driva i nord og vest. I sør grenser området mot dyrkamark. 4.3 Reguleringsformålene i planen, kort beskrivelse av hvert formål Detaljreguleringsplan for Granmo Camping, gnr/bnr 44/2 og 44/11 gir følgende formål: Bebyggelse og anlegg: Boligbebyggelse m/tilhørende anlegg. Annen offentlig eller privat tjenesteyting (Servicebygg). Turistbedrift - utleiehytter/servicebygg. Campingplass, oppstillingsplass for campingvogner. VA anlegg (Ra/infiltrasjon og brønn). Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Avkjørsel/veg. Parkering. P1, P2. Annen veggrunn grøntareal. Grønnstruktur 16
Friområde Vegetasjonsskjerm Bruk og vern av sjø og vassdrag Badedam Sikringssoner: Frisikt 4.3.1 Bebyggelse og anlegg. Boligtomten er i dag ikke bebygd. Område turistbedrift - utleiehytter/servicebygg utvides mot sørøst, det kan bebygges slik at maks % BYA=30. I områder for campingvognparkering avsettes areal for hver oppstilling til 80m2. Fortelt/tilbygg av tre/spikertelt kan tillates med maks BRA = 15m2 og høyde 3.2 meter. Bilen kan parkeres sammen med vogna. Inngjerdet brønn er vist på plankartet. Campingplassen har godkjente infiltreringsanlegg for etablerte sanitær/leilighets/servicebygg. Ved etablering av ny virksomhet der det legges inn vann skal avløpsanlegg oppfylle kravene til utslipp etter PBLs 27-2 avløp i forurensingsforskriften. 4.3.2 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Planforslaget viser utvidet bruk av eksisterende avkjørsel fra E 6 Når bruken av avkjørselen utvides krever vegvesenet at det bygges en passeringslomme på E6. Denne er vist på plankartet. Interne atkomstveger og parkering er vist på plankartet. 4.3.3 Grønnstruktur I område grønnstruktur inngår vegetasjonsskjerm mot dyrkamark i sør og mot Driva i vest og nord. Der er spesielt viktig at man beholder mest mulig vegetasjon mot Driva da dette hindrer erosjon ved vannpågang. Man har lagt inn ny grønnstruktur langs E 6, dette også for å regulere inn bekken som går i dette området. 4.3.4 Bruk og vern av sjø og vassdrag Under dette punktet kommer etablering av badedam, der bekken i grønnstrukturen fører til en naturlig vanngjennomstrømming. 4.3.5 Sikringssoner Sikringssoner innbefatter frisikt ved avkjørsel fra E 6. 17
4.4 Arealoppgave Formål Bebyggelse og m/tilhørende anlegg Bolig Annen offentlig eller privat tjenesteyting (Servicebygg). Turistbedrift - utleiehytter/servicebygg. Campingplass, oppstillingsplass for campingvogner. VA anlegg (borebrønn). Areal (daa) 0,62 0,12 14,00 34,50 0,07 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Veier Parkering Grønnstruktur Friareal 7,40 1,40 8,90 9,94 Vegetasjonsskjerm Bruk og vern av sjø og vassdrag Badedam 1,97 Sikringssoner Frisikt 1,10 Totalt 81,02 4.5 Utnyttelsesgrad, struktur og høyder Utnyttelsesgrad beregnet som % BYA(prosent bebygd areal) benyttes i planen, samt høydeangivelse (mønehøyde) i meter i forhold til gjennomsnittlig planert terreng. 5.RISIKO,- OG SÅRBARHETVURDERING Oppdal kommune Sikkerhet og beredskap - RISIKOVURDERINGSSKJEMA Prosjekt/plan/sak: Detaljreguleringsplan for Granmo camping gnr/bnr. 44/2 og 11 Sjekkliste arealplanlegging og byggesak 1. Naturgitte forhold Kontroll Dato Sign. Skredfare (stein, jord, leire, snø) www.skrednett.no OK 29.09.2012 OF 18
Flom/flomskredhttp://www.nve.no OK 29.02.2013 OF Tidevann http://www.math.uio.no/tidepred IA 29.09.2012 OF Radon http://radon.nrpa.no OK 29.09.2012 OF Værforhold (lokale fenomener/ekstremvær) OK 29.09.2012 OF Fare i forhold til skogbrann OK 29.09.2012 OF Regulerte vassdrag med fare for usikker is IA 29.09.2012 OF Naturlige terrengformasjoner som utgjør fare (stup) IA 29.09.2012 OF 2. Infrastruktur Kontroll Dato Sign. Kraftlinjer og transformatorer (nærhet til elektromagnetiske IA 29.09.2012 OF felt) Klatrefare i master. Planens innvirkning på kraftforsyning Trafikk (transport av farlig gods, skipstrafikk/kaianlegg, IA 29.09.2012 OF luftfart/flyplass?) Industri og næringsliv i nærmiljøet/næringskonflikter (farlig IA 29.09.2012 OF industri; eksplosiver, fryserier, olje, bensinstasjoner, propan og gass, syrer, avfallsdeponier/fyllplasser, Byggegrunn/sigevann (forurenset grunn og sjøsedimenter) IA 29.09.2012 OF 3. Prosjektgitte forhold Kontroll Dato Sign. a) Utbyggingsrekkefølge IA 29.09.2012 OF b) Friområder og lekeområders plassering i forhold til potensiell OK 29.09.2012 OF fare (sjø, elver, trafikk og kraftlinjer/transformatorer) c) Adgang til kollektivtrafikk OK 29.09.2012 OF d) Uønskede snarveier (brukerstyrt trafikkmønster) IA 29.09.2012 OF e) Reguleringsbestemmelser OK 29.09.2012 OF f) Tilrettelegging for nødetatene brannvannforsyning OK 29.09.2012 OF ajourføring av beredskapskart veistandard. g) Drikkevannsforsyning og plassering i forhold til potensiell OK 29.09.2012 OF fare sabotasje (selve kilden og objekters plassering ved dette) h) Skjæringer og fyllinger høyder og terrengvinkler autovern UN 29.09.2012 OF og gjerder i) Evakuering OK 29.02.2013 OF Bruk følgende koder i kontrollfeltet: OK= sjekket og i orden. UN= utredes nærmere i byggeprosessen IA= ikke aktuelt i denne saken SK= se kommentar i planbeskrivelse. 19
6. FORSLAG TIL PLANKART 20