Erfaringer fra en vellykket og to mislykkede prosesser 1
11.500 innbyggere 118 km2 1837 2
Hof Sande Svelvik Holmestrand Lardal Re Horten Andebu Tønsberg Stokke Nøtterøy Sandefjord Larvik Tjøme 3
Fem faser: 1: Trenger vi sammenslåing? 2: Sondering hvor er ønsket partner? 3: Samtaler som fører til søknad 4: Perioden under fellesnemd 5: Ny kommune 4
Fem faser: 1: Trenger vi sammenslåing? Hvorfor? 5
HVORFOR? Rasjonell samfunnsøkonomi (Hogsnes skole) Mer penger til tjenester, mindre til admin Flere og større oppgaver (f.eks. samhandlingsreformen) Samarbeid er bra, men IKS Mer direkte demokrati (færre lukkede selskaper) 6
HVORFOR? Krav til spisskompetanse Spesialopplæring barn PPT Barnevern Medisinsk kompetanse (sykehjemmet) Landbrukskontor Oppmålingskontor Byggesak 7
HVORFOR? Hva vi går glipp av i dag: Kommuneadvokat Advokat barnevern Tilsyn barnehager Næringslivskoordinator Eiendomsselskap En tyngre stemme i Vestfold / mot Oslo Robusthet (sykefravær, fagmiljøer) 8
HVORFOR? Nasjonal prosess Utdaterte kommunegrenser hvor er Stortinget? Fremtidig krav og forventninger Kommunen som velferdsleverandør 9
10
Mulige nye oppgaver, KS: Barnevern: Statlige hjemmebaserte hjelpetiltak og fosterhjem overføres fra stat til kommune, Kommunene får ansvar for alle hjelpetiltak i hjemmet og et mer helhetlig ansvar på fosterhjemsområdet. NAV: Den statlige delen bør overføres til kommunene. Arbeidsmarkedstiltak anbefales flyttet fra stat til kommune. Rus- og psykisk helsearbeid: Kommunene kan ta et betydelig større ansvar for bl a fra DPS og BUP innen psykisk helsehjelp til barn, unge og voksne, støtte til pårørende, døgnopphold, ambulante tjenester, tverrfaglige team og deler av akutthjelpen. Kommunalt bestilleransvar for nødvendig bistand fra spesialisthelsetjenesten for pasienter med alvorlige lidelser kombinert med stor fare for seg selv eller andre. 11
Mulige nye oppgaver, KS: Rehabilitering: Oppgaver, myndighet og ressurser overføres som en hovedregel til kommunene Forskning, utvikling og innovasjon: Regionale sentra for praksisnær forskning, utvikling og innovasjon i helse- og omsorgssektoren Statlige tilskuddsmidler til helse, omsorg og velferdstjenester i kommunene bør samles og overføres til kommunene Utdanning: Statlige spesialskoler bør overføres til vertskommunene Fylkeskommunenes ansvar for grunnskoleopplæring og spesialpedagogisk hjelp til barn og unge i statlige institusjoner, bør overføres til kommunene. 12
Mulige nye oppgaver, KS: Kultur, miljø- og ressursforvaltning: Tilskudd til lokale og/eller regionale kultur-, idretts- og frivillighetsformål bør forvaltes av kommunesektoren. Fullt ansvar og myndighet til å håndtere kulturlandskapsforvaltningen, naturvernområdeforvaltningen, fisk- og viltforvaltning, motorisert ferdsel i utmark, mudring og dumping/deponi, ansvar for vannressursforvaltning og kystforvaltning, arealplanmyndigheten for mineralutvinning og godkjenningsansvaret for driftsplan for uttak av masse. Klima og energi: Tilskuddsforvaltning og rådgivning til enkelttiltak for energieffektivisering og omlegging til fornybar energi og miljøvennlig transport Myndighet til å avgjøre viktige restriksjoner på lokal biltrafikk. 13
Fordeler og ulemper: Økt avstand Sterkere fagmiljøer Høyere kompetanse Bedre arealutnyttelse Bedre på næringsutvikling Robust Økt avstand Dårligere lokalkunnskap Konsentrasjon av tjenestene til Sandefjord? Tap av identitet og kultur? Mindre politisk engasjement og involvering? 14
Alternativ til ny kommune? Reduksjon i tjenestekvalitet Eiendomsskatt? Ta oppgaver bort fra kommunene? 15
Fem faser: 1: Trenger vi sammenslåing? 2: Sondering hvor er ønsket partner? 16
Har holdt på tre år: PROSESSEN November 2011 2K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni 2012 17
Har holdt på tre år: PROSESSEN November 2011 2K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni 2012 5K januar 2013 18
Har holdt på tre år: PROSESSEN November 2011 2K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni 2012 5K januar 2013 2K november 2013 19
Har holdt på tre år: PROSESSEN November 2011 2K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni 2012 5K januar 2013 2K november 2013 Rådmannens innstilling mars 2014 20
Sonderingene: - har vi felles interesser og felles oppfatning av hvor vi vil? 09.04.14: Politisk møte med Sandefjord 22.04.14: Politisk møte med TNT 30.04.14: Politisk møte med Sandefjord 25.06.14: Planlagt møte med Sandefjord 21
Har holdt på tre år: PROSESSEN November 2011 2K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni 2012 5K januar 2013 2K november 2013 Rådmannens innstilling mars 2014 Veivalg juni 2014 22
Har holdt på tre år: PROSESSEN November 2011 2K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni 2012 5K januar 2013 2K november 2013 Rådmannens innstilling mars 2014 Veivalg juni 2014 23
Har holdt på tre år: PROSESSEN November 2011 2K-formannskapsmøte mars 2012 Strategiseminar juni 2012 5K januar 2013 2K november 2013 Rådmannens innstilling mars 2014 Veivalg juni 2014 Samtaler juni-desember 2015 24
PROSESSEN 1. Folkemøter mai 2014 2. Opinionsundersøkelse mai-juni 2014 3. SAS-samtalene juni desember 2014 4. Folkemøter januar 2015 5. Innbyggerundersøkelse jan-feb 2015 6. Vedtak og søknad februar 2015 25
Går det for fort? Styrefart / 3K / TNT Administrasjon / ansatte 1/1-13 til 1/1-17 = 4 år 26
27
Informasjonsarbeidet: 28
Bruke av sosiale medier 29
30
31
32
33
34
Den politiske prosessen Brukerråd Eldreråd To hovedutvalg Administrasjonsutvalg Formannskap Kommunestyre = 44 innbyggere / politikere 35
Fem faser: 1: Trenger vi sammenslåing? 2: Sondering hvor er ønsket partner? 3: Samtaler som fører til søknad 36
37
38
39
Diskusjon på overordnet nivå - ikke snuble i detaljer 40
Hva har vi snakket om? Lokale funksjoner: Rådhus Barnehager Skoler (Vear og Melsom) Eldreomsorg Hjemmehjelp Bibliotek Servicekontor NAV Brannstasjon Sentrale funksjoner Spesialistfunksjoner Lokalmedisinsk senter Ledelseselementer 41
Hva har vi snakket om? Kommunikasjon: Jernbane Vei Kollektivtilbud Bredbånd og mobildekning 42
Hva har vi snakket om? Næringsutvikling: Borgeskogen Torp-øst Tettstedsutvikling 43
Hva har vi snakket om? Arealplanlegging: Jordvern 44
Investeringer: Hva har vi snakket om? Prosjekter skal være fullfinansiert i eget budsjett Kommunenavn Rådhusets plassering 45
Hva har vi snakket om? Effektivisering: Ledige stillinger intern utlyses fra 6. feb Frigjorte midler til å styrke tjenestene 1% av 3,9 mrd = 39 mill 46
Hva har vi snakket om? Kommunen som arbeidsgiver: Tydelig, raus og inkluderende arbeidsgiverpolitikk Mangfold blant ansatte Aktiv rolle i elevenes 13-årige skoleløp Lærlinger Omorganisering i nært samarbeid med tillitsvalgte Involvering ifb med etablering av ny kommune 47
Hva har vi snakket om? Bydelsutvalg / lokaldemokrati Fem hovedutvalg: Helse, sosial og omsorg Oppvekst og kunnskap Næringsutvikling og eiendom Kultur, friluftsliv, by- og tettstedsutvikling Miljø og plansaker 48
Hva får Stokke? Større fagmiljøer Forberedt på nye oppgaver og krav Bedre kvalitet på tjenestene Bedre på næringsutvikling Robusthet i tjenesteproduksjon Robusthet i økonomien En sterkere stemme mot regionale og nasjonale myndigheter 49
Hva får SAS av oss? Større fagmiljøer Bedre forberedt på nye oppgaver og krav Bedre kvalitet på tjenestene Bedre på næringsutvikling Robusthet i tjenesteproduksjon Robusthet i økonomien En sterkere stemme mot regionale og nasjonale myndigheter Arealutnyttelse Næringsarealer 50
Hva vil vi? Sikre Stokkes innbyggere tilfredsstillende tjenester Bygge en ny kommune 51
Mål for den nye kommunen: Styrke lokaldemokratiet Kunne håndtere nye oppgaver og krav Gode og likeverdige tjenester Nærhet til basistjenestene Styrket regional konkurransekraft Økonomisk soliditet 52
GRENSEJUSTERINGER Etter retningsvalget Grorud i Re Gjein Vear Bogen 53
Sluttdokumentet: Hvordan vi vil at den nye kommunen skal se ut Forpliktende dokument etter vedtak i tre kommunestyrer 54
- Tverrpolitisk involvering - Avstemming av FUs resultater - Involvering av ansatte Politisk samling Felles gruppeledermøter = Tverrpolitisk involvering 55
Stokke 11.500 Sandefjord 45.300 Andebu 5.800 Sum 62.600 innbyggere 425 km2 (nr 230) Drammen (nr 10): 66.214 innb Sarpsborg: 405 km2 56
57
Fem faser: 1: Trenger vi sammenslåing? 2: Sondering hvor er ønsket partner? 3: Samtaler som fører til søknad 4: Perioden under fellesnemd 58
Veien videre: Fellesnemd Prosjektleder Svar fra dept 24. april Grenseendringer Stol-leken Valg sept 2015 Nytt valg til fellesnemda Konstituering av nytt kommunestyre okt 2016 Ny kommune etablert 1/1-2017 59
Fem faser: 1: Trenger vi sammenslåing? 2: Sondering hvor er ønsket partner? 3: Samtaler som fører til søknad 4: Perioden under fellesnemd 5: Ny kommune 60
erlend.larsen@stokke.kommune.no Ordfører 61
Kommunestyret 2017-2019: I overgangsperioden fra 1. januar 2017 til kommunevalget i 2019 skal kommunestyret bestå av: 57 representanter, der: Sandefjord har 39, Stokke 11 og Andebu 7. Etter kommunevalget i 2019 skal kommunestyret bestå av 45 representanter. 62
Stokkes innflytelse i ny kommune 11 av 57 representanter i kommunestyre 5 av 19 i formannskap 5 av 19 i hvert hovedutvalg (=5 utvalg) = 41 seter I dag: 29 representanter i kommunestyre 7 i formannskap 7 i hvert hovedutvalg (=2 utvalg) = 50 seter 63
Hovedutvalg Bydelsutvalg / lokaldemokrati Fem hovedutvalg: Helse, sosial og omsorg Oppvekst og kunnskap Næringsutvikling og eiendom Kultur, friluftsliv, by- og tettstedsutvikling Miljø og plansaker 64
Folkeavstemming vs spørreundersøkelse? Representativt demokrati ansvarsfraskrivelse? Ja eller nei til sammenslåing - kunnskapsbasert? Retningsvalg Erfaring fra Nøtterøy Krav om fremmøte? Er 51% flertall nok? Splittelse og uvennskap Metode for å ta livet av saken? 65