Teknisk etat Edb-Tjenester Norge Limited Postboks 3 4291 KOPERVIK Dato: Saksbeh: Saksnr: Løpenr: Arkivkode: Deres ref: 24.04.2018 18/688-2 25827/18 GNR 85/54 AVSLAG Svar på søknad om tillatelse for tiltak etter plan- og bygningslovens Kap 20. Gjelder: 20-1. Tiltak som krever søknad og tillatelse. Byggested: Utvik - Avaldsnes, Gnr./Bnr. 85/54 Tiltakshaver: Ola Utvik Ansvsøker: Edb-Tjenester Norge Limited Saken er behandlet som delegert sak nr. 306/18 Søknaden avslås i medhold av plan- og bygningsloven 19-2, jf. 1-8, samt 12-4. Søknaden gjelder oppføring av utrigger/båtoppløft. Søknaden er avhengig av dispensasjon fra plan- og bygningsloven 1-8, forbud mot tiltak langs sjø, samt pbl. 12-4, rettsvirkning av reguleringsplan herunder arealformål, samt krav til opparbeidelse av gangvei/promenade. Det foreligger ikke protester til søknaden. Reguleringsplanen har ikke byggegrense mot sjø, og befinner seg innenfor 100 meters-beltet. Tiltaket er ikke i tråd med arealformål i reguleringsplanen. Tiltaket er avhengig av dispensasjon for krav om opparbeidelse av gangveg. Rådhuset, Postboks 167, 4291 KOPERVIK Telefon: 52 85 75 00 e-post: post@karmoy.kommune.no
Teknisk etat behandler denne sak etter delegert myndighet tildelt etaten. Dette avslag er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser og kan derfor påklages av tiltakshaver og andre med rettslig klageinteresse. Malvin Bjorøy areal og byggesakssjef saksbehandler Dette dokumentet er godkjent elektronisk og krever derfor ingen signatur. 2
SØKNAD OM TILLATELSE TIL OPPFØRING AV UTRIGGER/BÅTOPPLØFT AREALPLAN Regulering Formål AVSTAND Nabogrense : 4001 Bebyggelsesplan for Utvik : Naustområde/gang-sykkelvei : 4 m Estetiske krav: Tiltaket anses å oppfylle lovens krav til estetikk. Dispensasjoner: Tiltaket er avhengig av dispensasjon fra plan- og bygningsloven 1-8, forbud mot tiltak langs sjø, samt pbl. 12-4, rettsvirkninger av reguleringsplan, herunder arealformål og krav om opparbeidelse av gangsti/strandpromenade. Det følger av pbl 19-2 at dispensasjon ikke kan gis «dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.» Dispensasjon fra pbl 1-8, «forbud mot tiltak langs sjø»: Formålet bak pbl 1-8 er å sikre at det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Dette er særlig knyttet opp til allmennhetens frie bruk av kystområder. Gnr/bnr. 85/54 er regulert til naustområde i en reguleringsplan som i stor grad legger opp til bolig i det omkringliggende området. Området er i dag delvis bebygd. 1-8 trer i dette tilfellet i kraft i egenskap av at det ikke er regulert inn byggegrense mot sjø. Dette må ses i sammenheng med at det i reguleringsplanen er lagt opp til utfylling og opparbeidelse av offentlig tilgjengelig strandpromenade langs sjøen. Omsøkte tiltak vil medføre at den planlagte promenaden, beregnet for å øke allmennhetens adgang rundt småbåtanlegget vil vanskeliggjøres. En viktig del av vurderingen i dispensasjonssøknader i strandsonen er i stor grad knyttet til presedensskapende forhold. Etablering av utrigger/båtoppløft vil i dette tilfellet kunne skape presedens for lignende tiltak. Etablering av en privat utrigger/båtoppløft i et område regulert til alminnelig ferdsel fører i stor grad til økt privatisering av kai-området. Kommunen mener at tiltaket, etter en samlet vurdering, vil stride mot formålet i pbl. 1-8. Vilkårene for å gi dispensasjon i henhold til 19-2 er kumulative. Det betyr at alle vilkårene må være oppfylt samtidig. Da vilkåret om at tiltaket ikke må sette lovens hensyn vesentlig til side ikke er oppfylt kan ikke dispensasjon gis. Dispensasjon fra pbl 12-4, rettsvirkning av reguleringsplan- herunder arealformål. Området er i reguleringsplan regulert til naustområde, strandpromenade/gangveg. Planen er påbegynt utbygd, og strandpromenaden er påbegynt fra utbygger på naboeiendommer. Det er i planen lagt opp til en strandpromenade som strekker seg langs hele småbåtanlegget. Formålet med promenaden fremgår av reguleringsplanens 26: «Området skal være åpent for allmenn ferdsel og opphold. Ferdsel med motorkjøretøy er ikke tillatt. Strandpromenaden skal opparbeides slik at den har en ens utforming langs hele strekningen( )» 3
Det fremgår av reguleringsplanens 28 at «Lagring eller annen bruk av området som hindrer allmenn ferdsel og opphold, eller er skjemmende tillates ikke.» Dette taler klart for at hensynene bak arealformålet er å sørge for en gangpassasje åpen for allmenn ferdsel langs sjøen. Omsøkte tiltak vil hindre utbygging av promenaden i henhold til plan, og således medføre en avstenging av det offentlige tilgjengelige gangområdet, i strid med planens intensjoner. Kommunen mener det omsøkte tiltaket vil sette hensynene bak arealformålet i planen vesentlig til side. Vilkår for å gi dispensasjon er ikke oppfylt. Dispensasjon fra pbl 12-4, rettsvirkning av reguleringsplan- herunder krav til opparbeidelse av promenade. Reguleringsplanen 27 tilsier at «området (promenaden) skal inngå i bebyggelsesplanene for tilgrensende boligområder og opparbeides samtidig med anlegg av de tilgrensende boligområdene. Gjeldende område som søkes utbygd er regulert til naust, og ikke boligområde. Ordlyden kan derfor tolkes som at krav om opparbeidelse ikke er beregnet på naustområdet. Det fremkommer likevel av dispensasjonssøknaden at det i reguleringsplanen opprinnelig var foreslått boligområde på det aktuelle naustområdet. Det er derfor henvist til «tilgrensende boligområder» i bestemmelsen. Det bemerkes at plankartet likevel forble uendret, og det er således klart at planens intensjon fortsatt var å sikre en helhetlig promenade, og at utbygger av de tilgrensende eiendommene skulle bære kostnaden. Dispensasjon fra krav til opparbeidelse må sees i sammenheng med avslag for dispensasjon for arealformål. Dispensasjon anses å være i strid med reguleringsplanens intensjon. Vilkår for å gi dispensasjon er ikke oppfylt. Teknisk sjefs samlede vurdering: Tiltaket anses å være avhengig av dispensasjon fra plan- og bygningsloven 1-8 forbud mot tiltak langs sjø, samt 12-4 rettsvirkninger av reguleringsplan, herunder arealformål og krav til opparbeidelse av gangveg. Kommunen kan ikke se at vilkårene for å gi dispensasjon er oppfylt, jf. pbl 19-2. Søknaden avslås. Klageadgang: Naboer, gjenboere og andre berørte parter har 3 ukers frist til å klage vedtaket inn for høyere myndighet. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Bygningsmyndighetene er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. 4
GEBYRSKJEMA Saksnr.: 18/688-2 Gnr/bnr: 85/54 Med hjemmel i Karmøy kommunes gebyrregulativ for behandling av søknader etter plan- og bygningsloven er det regnet ut følgende gebyr/refusjon: Søknad, 20-4 TILTAK AREAL KODE FAKTOR SATS GEBYR Utrigger/båtoppløft BEHANDLING/TJENESTE AREAL KODE FAKTOR SATS GEBYR Endring av tillatelse Gjentatt utstikking Dispensasjon 5 2 stk 6 150 12 300 Godkjenning av foretak DELSUM 12 300 TILLEGGSGEBYR/AVSLAG KODE DELSUM PROSENTSATS GEBYR Avslag Ulovlig arbeid TOTALT GEBYR 12 300 REFUSJON Trukket søknad KODE TOT.GEBYR -MIN.SATS PROSENTSATS BELØP 16.04.2018 dato saksbehandler 5