SAKSFREMLEGG Saksnummer: 12/1832-29 Arkiv: PLNID 20120010 Saksbehandler: Reidar Andre Olsen Sakstittel: REGULERINGSPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING FOR SALTVIKA STEINBRUDD FASTSETTING AV PLANPRGRAM Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Med hjemmel i PBL 14-2 samt Forskrift om konsekvensutredninger 7, fastsettes herved planprogram tilknyttet reguleringsplan med konsekvensutredning for Saltvika steinbrudd, datert 08.01.15. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&&... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Saksutredning: Vedlegg: 1. Planprogram utarbeidet av Sweco, datert 08.01.15. Bakgrunn: Selskapet Finnmark Sand AS ønsker å etablere et nytt større steinuttak i Saltvika like vest for Alta by, se kartutsnitt neste side. Prosjektet er av en så vidt omfattende karakter at det utløser krav til utarbeidelse av reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning (KU). Som et første ledd i denne prosessen skal det utarbeides et såkalt planprogram (plan for planprosessen) før planleggingen tar til. Konsulentselskapet Sweco har på vegne av forslagsstiller utarbeidet et forslag til planprogram, som Planutvalget i møte den 28.01.14 (sak 3/14) vedtok å legge ut til offentlig ettersyn. Med bakgrunn i innkomne høringsuttalelser fremmer selskapet nå et revidert forslag til planprogram (vedlegg 1) for endelig fastsetting.
Kartutsnitt som viser lokalisering av planlagt steinbrudd. Kort om tiltaket: I planprogrammet (vedlegg 1) gis det en utfyllende beskrivelse av planlagt tiltak. Nedenfor gis en kort oppsummering av de mest sentrale forholdene: Det planlegges etablert et uttaksområde for stein med et uttaksvolum på mellom 5-7 millioner m 3 med et samlet areal på om lag 280 dekar. Basert på dagens forbruk av steinmasser antas dette å kunne sikre drift i et 50 100 års perspektiv. Drifta vil innebære sprenging og knusing av masser samt transport av disse ut av området. Som et ledd i utbyggingen planlegges det etablert en ny atkomstveg til området som er dimensjonert for tyngre kjøretøyer (opp til 60 tonn). Ifølge planprogrammet skal det i den kommende planprosessen utredes to ulike alternative løsninger for ny vegtrasè og 3 ulike alternativer for steinbruddets utstrekning, jfr. kartskissene på neste side.
Figur som viser ulike utredningsalternativ mht ny vegtrase (2 stk) og steinbruddets avgrensning (rød skravur). Høring/merknader: Det har i forbindelse med offentlig ettersyn av planprogrammet kommet inn til sammen 13 høringsuttalelser. Disse er referert og kommentert av forslagsstiller i planprogrammets kapittel 9. Planprogrammet er også forelagt kommunal- og moderniseringsdepartementet samt Direktoratet for mineralforvaltning til uttalelse, jfr. 8 i forskrift om konsekvensutredninger. I forbindelse med offentlig ettersyn arrangerte forslagsstiller et informasjonsmøte om saken i kommunestyresalen den 12.04.14. Høringsuttalelsene viser at det er knyttet betydelig skepsis til det planlagte tiltaket fra flere parter, herunder nevnes; Fylkeskommunen - hensynet til verdensarvområdene (Hjemmeluft, Kåfjord,m.m.) Beboerne i området nærføringsulemper, byggegrunn m.m. Naturvernforbundet informasjon og utredningsomfang m.m. Økonomiske konsekvenser: Gjennomføringen av tiltaket forutsettes i sin helhet gjennomført og bekostet av tiltakshaver og vil ikke medføre kostnader for Alta kommune. Etablering av et nytt steinuttak vil indirekte medføre økte inntekter for Alta kommune, bl.a. i form av økt skatteinngang (nye arbeidsplasser) og som følge av eiendomsbeskatning. Vurdering:
Generelt: Langsiktig forutsigbarhet m.h.t tilgang på steinmasser av god kvalitet er svært viktig for bygge- og anleggsbransjen i Alta. Det finnes i dag kun et større uttaksområde for stein på Jordfallet v/raipas. I forbindelse med rulleringen av kommuneplanens arealdel, ble det fra flere næringsaktører fremsatt ønsker om etablering av nye uttaksområder for stein for å bedre konkurransesituasjonen. Etter en relativt omfattende lokaliseringsprosess kom man frem til at området i Saltvika var det området som egnet seg best til en slik etablering, og området ble med denne bakgrunn avsatt i planen som fremtidig uttaksområde med krav til utarbeidelse av reguleringsplan. Intensjonen om å etablere et masseuttak i området vurderes derfor å være i tråd med vedtatt kommuneplan. Grunneier (Finnmarkseiendommen) har i etterkant av at kommuneplanen ble vedtatt valgt å tildele forslagsstiller (Finnmark Sand) opsjon på utvikling av området med tanke på fremtidig driftsrett for området. Det vurderes ut fra hensynet til bygg- og anleggsbransjen i Alta som positivt at Finnmark Sand nå igangsetter planarbeidet for å få realisert et nytt uttaksområde for stein i Alta. Uttaksområdet utredningsalternativer og avvik fra kommuneplan: Atkomst: I gjeldende kommuneplan (arealdel) er det ikke angitt/spesifisert hvordan atkomsten til det avsatte uttaksområdet skal skje. Området ligger i en viss avstand fra E6 og er i dag uten atkomst. Terrengets beskaffenhet (bratt ned mot E6) er av en slik karakter at det er en utfordring få etablert en kjøreveg med tilfredsstillende stigningsforhold og avkjørselsutforming mot E6. Tungtrafikk opp/ned bratte bakker vil kunne medføre nærføringsulemper for nærliggende bebyggelse (støy/vibrasjoner). Det må derfor være en målsetning å etablere løsninger som minimerer slike ulemper. Av de to skisserte vegløsningene ser man at løsningsalternativ 2, blir liggende relativt tett inn mot de to boligene som er lokalisert på oversiden av E6. Det forutsettes at forslagsstiller i den videre planprosessen innleder en tett dialog med Statens Vegvesen og beboerne i området, med tanke på å finne en akseptabel trafikal løsning. Planadministrasjonen er fornøyd med at man i planprogrammet legger opp til at det skal utredes to ulike lokaliseringsalternativer for ny atkomstveg. Uttaksområdets avgrensning: Uttaksområdets avgrensning i kommuneplanen, er et resultat av en omfattende plan- /lokaliseringsprosess. Alta kommune fikk i forbindelse med kommuneplanen utarbeidet en egen rapport hvor flere ulike lokaliseringsområder ble vurdert (jf. Rambøll rapport Steintak i Alta datert 12.04.09). I kommuneplanen er fjelltoppen nordvest for uttaksområdet forutsatt bevart som en «skjerm» mot innsyn fra nord og for å redusere eventuelle nærføringsulemper mot nord. I to av utredningsalternativene som vist på tidligere figur, legges det opp til en utvidelse av uttaksområdet mot nordvest som avviker ganske betydelig fra kommuneplanen. Uttaksområdet utvides med ca. 60 dekar i nordlig retning og kommer således nærmere eksisterende bebyggelse og lengre ned i skråninga mot E6. Begrunnelsen for å avvike fra
kommuneplanens avgrensing er kort omtalt i planprogrammets punkt 4.1. Planadministrasjonen har tidligere signalisert at man er skeptisk til dette, da man frykter at dette vil kunne gi økt innsyn til området og medføre større nærføringsulemper enn man følger avgrensningen i kommuneplanen. Planadministrasjonen har tidligere derfor stilt krav om at også kommuneplanavgrensningen utredes som et eget alternativ. Ved å ha to tydelig definerte utredningsalternativer mht uttaksområdets avgrensning, vil man ha et bedre grunnlag for å vurdere fordelene og ulempene ved de to løsningene, og således få et bedre beslutningsgrunnlag for den endelige avgjørelsen som skal tas. Opplegg for medvirkning og informasjon: Etablering av et uttaksområde for stein av en så vidt omfattende karakter som det her er snakk om, vil uunngåelig medføre visse konsekvenser for omgivelsene rundt. Da det er snakk om drift over svært mange år, er det er derfor spesielt viktig at mulige negative effekter av tiltaket blir kartlagt/analysert og at eventuelle avbøtende tiltak blir gjennomført. Dette gjelder spesielt i forhold til de fastboende i Saltvika, hvor det i dag er oppført til sammen 8 boliger (2 stk. på oversiden av E6 og 6 stk. på nedsiden av E6). Planprogrammet slik det nå foreligger, er svært omfattende og vurderes å gi en god og dekkende beskrivelse av ulike relevante forhold skal vurderes og utredes i den kommende planprosessen. Høringen av planprogrammet har imidlertid vist at det uttrykkes betydelig skepsis og usikkerhet til ulike sider ved tiltaket fra både beboere og øvrige instanser. For å sikre en god medvirkning er det derfor viktig at man i planprosessen frem mot politisk sluttbehandling legger opp til et medvirkningsopplegg hvor alle partene i saken gis god informasjon og anledning til å få vurdert sine merknader. I planprogrammets kapittel 7 gis det en beskrivelse av hvilket opplegg det legges opp til mht medvirkning og informasjon, blant annet skal det gjennomføres et offentlig informasjonsmøte i forbindelse med at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Planadministrasjonen anser at dette er i tråd med hva som er vanlig i tilsvarende prosesser og har ingen merknader til dette. Oppsummering: Planprogrammet vurderes å gi en grundig og god beskrivelse av tiltaket som planlegges etablert og av de mest beslutningsrelevante utfordringene knyttet til gjennomføringen av dette. De ulike temaene som skal konsekvensutredes og beskrives som en del av planprosessen vurderes å danne et godt grunnlag for endelig beslutning om hvorvidt massetaket skal tillates etablert eller ikke. Med bakgrunn i dette vil planmyndighetene anbefale at planprogrammet godkjennes.... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&& Alta, 14.01.15
Oddvar K. Konst Kommunalleder samfunnsutvikling Hallgeir Strifeldt Fagleder plan