Saksfremlegg Saksnr.: 05/909-103 Arkiv: PLNID 20060011 Sakbeh.: Linda V. Nielsen Sakstittel: REVISJON AV REGULERINGSPLAN FOR ALTA SENTRUM OFFENTLIG ETTERSYN Planlagt behandling: Planutvalget Innstilling: Med hjemmel i PBL 27.1 legges reguleringsplan for Alta sentrum med tilhørende bestemmelser datert 29.05.07 ut på offentlig ettersyn. Frist for innspill settes til 20.08.07. Det igangsettes arbeid for utredning av søppelsug innenfor sentrumsområdet. Saksopplysninger: Vedlegg: 1) kart 1:2000, datert 29.05.07 2) bestemmelser, datert 29.05.07 3) planbeskrivelse, datert 29.05.07 Andre saksdok.: Saksmappa PLNID 20060011 (originalmappe er i sentralarkiv) Bakgrunn: Reguleringsplan for Alta Sentrum ble vedtatt i 1995. Planen har vært et viktig styringsinstrument for utviklingen av Altas nye bykjerne, samtidig som den stimulerte til ny utvikling og nye byggeaktiviteter. Med bakgrunn i at rammebetingelsene som ble lagt for 10-12 år siden dels er oppfulgte og dels foreldet ble det i januar 2006 vedtatt å sette i gang revisjon av sentrumsplanen. Kommunestyret vedtok 30.01.06 en rekke overordnede premisser for den forestående revisjon av sentrumsplanen. Disse premissene ble konkretisert ytterligere gjennom diskusjoner i styringsgruppen og den tverrfaglige arbeidsgruppen og ikke minst det vellykkede tverrfaglige verkstedet som ble arrangert i september samme året. Diskusjonene ble oppsummert i et premissdokument som ble vedtatt politisk 16.10.06. Med utgangspunkt i et ønske om å få til en mellomliggende høringsrunde ble det ble det utarbeidet en skisseplan i desember 2006 og det ble avholdt to infomøter. Møtene ga en rekke konstruktive og klare tilbakemeldinger mens det var enkelte innspill direkte til skisseplanen. I forbindelse med sentrumsplanprosessen er det utarbeidet en rekke utredninger med bakgrunn i konkrete problemstillinger, herunder blant annet høyde og volum, boligpotensial, kjøremønster og parkering. Fortsatt gjenstår uttarbeiding/ ferdigstilling av grunnundersøkelser, støyberegning og utredning for omlegging av Løkkeveien.
Høring/merknader: Planen har vært forvarslet ihht. PBL med frist for innspill 01.08.06. Det er i forbindelse med forvarslingen innkommet 24 merknader, og disse er oppsummert i planbeskrivelsen, vedlegg 3. Blant de viktigeste merknadene er: - Solforhold og offentlig utearealer - Hensyn til framtidig Nordlyskatedral - Opprettholdelse av eksisterende landbruksareal - Sykkelparkering - Parkering og trafikksikkerhet - Varelevering, kjøremønster og søppelhåndtering - Universell utforming/ tilgjengelighet - Teknisk infrastruktur til, fra og i sentrum - Bomiljø, utearealer og lekeplasser - Arkitektur og estetikk - Konsekvensutredning samt risiko og sårbarhetsanalyse - Tilrettelegge for kollektiv transport - Nytt rådhus og kulturhus Vurdering: Flere av de overordnede tema har vært diskutert underveis i prosessen og administrasjonen vurderer at de innkomne merknader i stor utstrekning er innarbeidet i planforslaget. Administrasjonen vurderer det som viktig å kommentere følgende punkter i saksfremlegget: 1) Solforhold og offentlige utearealer; Det er tidlig i prosessen blitt klart at sikring av gode utearealer og lysforhold, både sommer og vinter, vil være viktig for Alta sentrum framover. Planforslaget omfatter derfor en høydestrategi som sikrer at eiendommer i minst mulig grad kaster skygge på naboeiendommer, og at viktige offentlige utearealer, som eksempelvis sentrumsparken, sikres gode solforhold. Gode solforhold vil også gjøre det enklere å tilrettelegge for ulike aktiviteter i det offentlige rommet, og dette er et tema det også er lagt vekt på i planen. Det legges dermed til rette for tre parker utenom dagens sentrumspark samt en rekke større og mindre torg. 2) Opprettholdelse av eksisterende landbruksareal (ifht. framtidig utvikling); Det er i planforslaget lagt til rette for en opprettholdelse av landbruksområde L1 vest for sentrumsområdet. Med bakgrunn i innspill fra grunneier omreguleres deler av landbruksarealet sør for sentrum til bolig og offentlig formål. Administrasjonen finner det naturlig at disse arealene som er beliggende på eller i sentrumsområdets randsone blir å inngå mer aktivt i sentrumsområdet på sikt. Dette med bakgrunn i en antakelse om at det regulerte området vil være utbygd innenfor en 20-30 års periode dersom utviklingen fortsetter som i dag. I et langsiktig perspektiv vurderes det som mest hensiktsmessig å utvikle/ fortette de sentrale deler av Alta frem for å tilrettelegge for investeringer i ny teknisk, og til dels sosial, infrastruktur. Det vises til planbeskrivelsens pkt. 4.2 der man skisserer en fortetting og utvikling i retning Bossekop og Skaialuft. 3) Parkering og trafikksikkerhet; Administrasjonen mener at det er en klar forutsetning at parkering på sikt skal foregå under bakkenivå. Det legges derfor til rette for etablering av flere offentlige/ semi-offentlige parkeringshus samt nedbygging av enkelte av dagens parkeringsplasser innenfor sentrumsområdet. Planen legger videre til rette for utarbeidelse av en designmanual for byromsinventar, belegg m.m. Denne vil være med på å sikre en viss helhet og kvalitet i opparbeiding av trafikksystemer uavhengig av om det er private eller offentlig som bygger ut. I denne sammenheng vil også trafikksikkerhet
være vesentlig. Det legges til rette for planfri kryssing av E6 for å bedre dagens situasjon, og trafikksikkerhet inngår dessuten som et eget tema i planforslaget. Det vurderes generelt at overordnede hensyn er ivaretatt i planen. 4) Varelevering, kjøremønster og søppelhåndtering; Det er i planforslaget innarbeidet et eget punkt om varelevering og kjøremønster (vedlegg 2, pkt. 5.3.2). Dette er utarbeidet med utgangspunkt i målsettingen om å sikre trafikksikkerhet og minske behovet for samferdsel mellom biler og myke trafikanter. Ved å fastlegge kjøremønster, merke varemottak og stenge av der/ når kjøring ikke er tillatt vil det være enklere for myndighetene å håndheve reglene og dermed hindre ulovlig kjøring slik det skjer i dag. Det legges i planen til rette for at søppelrom skal være innebygd for å hindre at kontainere, papp og annet lagres på utsiden av bygget. Dette vil være med på å sikre et ryddig og presentabelt sentrumsområde. Når det gjelder problemstillingen med tilrettelegging for en større andel boliger på sentrum mener administrasjonen ikke det er ønskelig å ha en mengde vanlig søppeldunker stående uansett om det er innendørs eller utendørs. Dette av hygieniske så vel som estetiske årsaker. Administrasjonen anbefaler derfor at det igangsettes en utredning av anlegg for søppelsug på Alta sentrum. 5) Arkitektur og estetikk; Administrasjonen mener at man i størst mulig grad må unngå store bygningsvolum/ -fasader i sentrumsområdet. Dette vurderes som værende ivaretatt i bestemmelsene blant annet gjennom et generelt krav til arkitektkompetanse, krav til oppbryting av store fasader og orientering/ etablering av innganger mot gater og torg. Administrasjonen ønsker å understreke at formålsavgrensning i reguleringskart ikke er en direkte avspeiling av størrelse på og utforming av kvartaler. Det legges til rette for en utpreget bruk av bebyggelsesplan hvilket vil bety at bygningsutforming vil bli ytterligere bearbeidet/ gjennomtenkt i en senere planprosess. 6) Konsekvensutredning; Med bakgrunn i dette er en revisjon av eksisterende sentrumsplan vurderes det at det ikke er behov for konsekvensutredning. I forbindelse med planarbeidet gjennomføres det dessuten en rekke undersøkelser og delutredninger der anbefalingene vil bli innarbeidet i plandokumentene etter hvert som arbeidet ferdigstilles. Det gjelder delutredninger for parkeringsdekning, kjøremønster og all-aktivitetsløype fra sentrum samt støyanalyse og grunnundersøkelser.
Premissene som ble gitt i kommunestyret 30.01.06 (se nedenfor) har vært med å danne grunnlag for sentrumsplanen og det vurderes at disse er innarbeidet i planforslaget. Kommunestyrets vedtak: Med hjemmel i PBL 27-1.1 vedtar Alta kommunestyre at reguleringsplan av 23.10.95 for Alta sentrum skal tas opp til revisjon. Kommunestyret vedtar at følgende premisser og retningslinjer legges til grunn for arbeidet: En ny reguleringsplan skal ha som målsetting at den skal legge til rett for å dekke funksjoner og gi utviklingsmuligheter der Alta er regionsenteret for Vest-Finnmark og Nord-Troms. Planen skal generelt legge til rette for flere boenheter. Det skal gjøres helhetlige vurderinger av utvikling av randsonen. Særlig i områdene mot sør skal det legges opp til større innslag av boenheter enn dagens reguleringsplan tillater. Planutvalget får fullmakt til å gjøre beslutninger om arkitektkonkurranse for denne delen av Alta Sentrum dersom en finner dette naturlig og at arbeidet kan finansieres innenfor rammen av eksisterende budsjetter. Planen skal legge til rette for høyere bygninger og større utnyttelsesgrad. Planen må vurdere parkeringssituasjonen både i et nåtids- og fremtidsperspektiv. Prinsippet om frikjøp parkeringsareal ønskes evaluert. Planen skal inneholde et program for å ta vare på og oppgradere de grønne områder. Plan bør inneholde en vurdering av og forslag til hvordan Alta Sentrum skal forholde seg til viktige samferdselsårer som E6 og framtidig avlastningsveg/ omkjøringsveg. Planen må vurdere estetikkbestemmelsene i dagens plan i forhold til begrepene byggeskikk og ny arkitektur. Utarbeidelse av egen skiltveileder og/ eller byinventar-veileder må vurderes. Det skal i planarbeidet vurderes tids- og vektbegrensning for kjøremønster/ vareleveranser i gågaten. Det må legge til rette for en aktivitetskorridor ut fra Alta Sentrum. Planen må legge til rette for et attraktivt og aktivt sentrumsområde også utendom forretningstid. Materialvalg: Kommunestyret forutsetter at dette kravet ivaretaes gjennom de krav til arkitektkompetanse som ligger i bestemmelsene, og vil derfor ikke legge absolutte krav om bestemte materialvalg ved nybygg/renovering av bygg. Merkevaren Nordlysbyen bør taes med som en del av rulleringen av Alta Sentrum. Kommunestyret ber om at styringsgruppa fremmer viktige og prinsipielle veivalg for politisk behandling. Kommunestyret ber også om at rådet for funksjonshemmede representeres i arbeidsgruppa. Konklusjon: Administrasjonen mener at planforslaget med sin nåværende utforming hensyntar en stor del av de problemstillinger som er kommet som innspill forvarslingen og som har vært diskutert underveis i prosessen. Administrasjonen vil imidlertid understreke at det er sider ved planutkastet som har behov for videre vurderinger og utredninger. Dette gjelder særlig bebyggelsen i randsonen/ravinelandskapet. Det som i særlig grad kan påvirke et endelig planforslag, er hva de geotekniske undersøkelsene gir av resultater. Disse ventes i nær framtid. Et endelig planforslag må også bearbeide tema som: - Solforhold/ bygningshøyder - ROS-vurdering - Økonomi/ kostnadsanslag - Frikjøpsordning/ parkering. Administrasjonen vurderer det som viktig å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn selv om det er elementer som må bearbeides noe mer. Et offentlig ettersyn er viktig for en prosess hvor parter skal bli hørt, samtidig er det viktig å få fram eventuelle konfliktområder.
Administrasjonen antar at en omregulering av Alta Sentrum er så utfordrende at den kanskje må legges ut til 2. gangs offentlig ettersyn med bakgrunn i innkomne innspill. På denne bakgrunn anbefaler administrasjonen at planforslaget legges ut til off. ettersyn. Ommund Heggheim Plan- og utviklingssjef Hallgeir Strifeldt Avd. leder plan og bygning