Kvalitetsjokeren i OPS-kontraktene Teknologidagene 2018 Tor Arne Melhus, markedssjef Samferdsel, 31.10.2018
Kvalitetsjokeren i OPS-kontraktene OPS- prosjektene skiller seg fra andre offentlige vegkontrakter ved at de er privatfinansiert, helt eller delvis med lån. Dette foredraget skal handle om hva privat finansiering betyr og om privat finansiering har betydning for kvaliteten på veganlegget. 2
Agenda Organisering av OPS-kontraktene Betalingsmekanismer Kontraktsstrukturen trepartsavtalen Långivers rolle og interesser Bidrar privat finansiering til økt kvalitet? Innovasjon i OPS? Er långivers inntreden en «kvalitetsjoker»? 3
Organisering av OPS-vegprosjekter 4
Betalingsmekanismer Hvordan får OPS-selskapet inntekter? - Det inngås en fastprisavtale for prosjektering, bygging og drift/vedlikehold. OPS-selskapet inngår en «back to back» avtale med en totalentreprenør for utbyggingen og en entreprenør for driftsfasen - OPS-selskapet får ikke betalt i byggeperioden eller ved ferdigstillelse av vegen, men får en basisbetaling som består av 2 elementer: Betaling for tilgjengelighet - utbetales som et årlig fast beløp med et trekkpoengsystem som reduserer betalingen dersom vegen er helt eller delvis utilgjengelig i perioder Betaling for driftsstandard dekker OPS-selskapets kostnader til drift og vedlikehold 5
Kontraktsstruktur - trepartsavtalen - OPS-kontrakten er et massivt dokument på 2000 3000 sider. Den skal vi ikke bruke tid på nå - OPS-selskapet må sikre finansiering gjennom avtale med långiver - Det vil inngås en trepartsavtale mellom Vegdirektoratet, Långiver og OPSselskapet. Gjennom en slik avtale vil Långiver sikres visse rettigheter ved et kontraktsbrudd. 6
Hva betyr trepartsavtalen i praksis? Trepartsavtalen sikrer långiver retten til å tre inn i OPSkontrakten og besørge denne oppfylt dersom OPS-selskapet vesentlig misligholder sine forpliktelser I praksis betyr dette at långiver vil ha mulighet til å gripe inn og «redde» kontrakten før Vegdirektoratet. Dvs. at långiver kan tre inn i kontrakten og fullføre på «egen regning» 7
Långivers rolle og interesser Trepartsavtalen gir långiver et sterkt incitament til å følge opp kontrakten gjennom kontroll av OPS-selskapets tilbud og gjennomføring av bygging og driftsfase. For å sikre sine interesser vil långiver engasjere uavhengige rådgivere allerede i tilbudsfasen, og i varierende grad i byggefase og driftsfase 8
Långivers rolle og interesser Teknisk rådgiver Juridisk rådgiver Forsikringsrådgiver 9
Långivers rolle og interesser Teknisk rådgiver? Juridisk rådgiver Forsikringsrådgiver 10
Långivers rolle og interesser Teknisk rådgiver blir engasjert tidlig for å gjøre en uavhengig vurdering av OPS-selskapets tilbud (Due Diligence). Dette er en gjennomgang med hovedhensikt å avdekke risiko og forklare hvordan OPS-selskapet har håndtert risikoen Teknisk rådgivers rapport er en del av långivers beslutningsgrunnlag 11
Långivers rolle og interesser Tilbudsfase Typiske vurderinger som gjøres av teknisk rådgiver på vegne av långiver i OPS-selskapets tilbudsfase: - Vurdering av prosjekterendes og entreprenørs kapabilitet - Vurdering av tekniske løsninger med fokus på å avdekke evt. mangler og risiko i løsningsvalg (veg, overbygning, tunnel, geo, bru, VA, miljø) - System for kvalitetssikring - Kostnader (anlegg, drift, tungt vedlikehold) - Fremdriftsplaner, bygging, prosjektering og tungt vedlikehold - Risikohåndtering - Vedlikehold - Drift - Betalingsregime OPS-selskapets vurdering av tilgjengelighet - Kontraktsstruktur - Den finansielle modellen 12
Långivers rolle og interesser Byggefase Befaringer og fremdriftsmøter med entreprenør Gjennomgang av entreprenørens månedsrapport Attestere månedlige utbetalinger gjennom å utstede betalingssertifikat Stikkprøvekontroll på kvalitet, fremdrift, sikkerhet og utførelse Utarbeide månedlige rapporter til långiver Være tilgjengelig for alle henvendelser, informere uoppfordret om alle hendelser som har betydning for långiver Avviksbehandling, teknisk og miljø 13
Långivers rolle og interesser Driftsfase Sikre långiver teknisk og miljøteknisk ekspertise i driftsfasen Kontroll av kvalitet på stikkprøvebasis Overvåke kvalitet på driftsstandard og tungt vedlikehold i driftsfasen gjennom jevnlige befaring og møter med OPSselskapet Uoppfordret varsle långiver ved evt. avdekking av skjulte feil og mangler, ukontrollerte utslipp, uhell etc som kan påvirke driften Følge opp trafikkutviklingen, spesielt tungtrafikkandelen Følge opp månedlig omsetning Avviksbehandling Endringsordrer, teknisk og kontraktuelt 14
Bidrar privat finansiering til økt kvalitet? Gjennom trepartsavtalen har långiver en klar interesse av å engasjere seg i både tilbud, byggefase og driftsfase for å kunne sikre sine interesser Långiver vil uten unntak engasjere en teknisk rådgiver som vil ha som oppgave å sikre långivers interesser. Involvering og krav til teknisk rådgiver vil derimot variere sterkt Teknisk rådgivers involvering vil være begrenset og er alltid risikoorientert. Det er risiko långiver er opptatt av! OPS-selskapet vil ha et sterkt incitament til å redusere långivers opplevde risiko da dette kan ha direkte betydning for långivers betingelser 15
Bidrar privat finansiering til økt kvalitet? Långiver er opptatt av risiko! OPS-selskapets utførende entreprenører og rådgivere tvinges til å tenke risiko gjennom alle faser i OPS-prosjektet. Dette er overraskende nok utfordrende for mange Reduksjon av risiko betyr heving av kvalitet på leveransen 16
Bidrar privat finansiering til økt kvalitet? «God nok» kvalitet ja! Det tenkes kontinuitet - Prosjekterte løsninger - Gjennomføring/bygging - Drift/vedlikehold og levetidsbetraktninger Trafikksikkerhet og skadereduksjon? - Avhenger bla. av trafikkutvikling 17
Bidrar privat finansiering til økt kvalitet? 18
Bidrar privat finansiering til innovasjon? Fokus på risiko og robuste løsninger for driftsfasen vil gi mindre rom for innovasjon enn det som kanskje er oppfatningen Foreslåtte løsninger må være dokumenterte og gjennomprøvde Vi har sett lite innovasjon i de gjennomførte OPS-prosjektene Mye er styrt av detaljert regelverk og krav (f.eks. materialvalg på bruer) OPS bidrar mer til robusthet enn innovasjon. Overdimensjonert kan være bra 19
Bidrar privat finansiering til innovasjon? 20
Bidrar privat finansiering til innovasjon? 21
Er långivers inntreden en kvalitetsjoker? Privat finansiering tvinger alle aktørene til å tenke nytt Trepartsavtalen gir långiver en interesse av å involvere seg i hele prosessen og sikre at anlegget gjennomføres til avtalt tid med avtalt kvalitet. Det kan skje at långiver må tre inn i OPS- selskapets posisjon. Långivers kvalitetsfokus er risikoorientert og basert på stikkprøver Långivers kvalitetskontroll starter allerede i OPS-selskapets tilbud og kan påvirke valg av løsninger til mer robusthet og mindre risiko (og dermed mindre innovativt?) 22
Er långivers inntreden en kvalitetsjoker? Långivers kvalitetskontroll vi aldri kunne erstatte byggherrens kontroll. Til det er långivers kontroll for sporadisk og det er nok også til dels noen motstridende interesser til tider Långiver har et ufravikelig krav om at teknisk rådgiver er uavhengig og et tenkt scenario hvor byggherre og teknisk rådgiver har en form for samarbeid vil være utenkelig Långiver er en kvalitetsjoker men fritar på ingen måte byggherren fra å utøve sin kontroll men byggherrens kontroll utføres forhåpentligvis på et noe bedre produkt 23
Er långivers inntreden en kvalitetsjoker? 24
Er långivers inntreden en kvalitetsjoker? 25