AURLAND KOMMUNE Sakspapir Saksnr. Utval Møtedato 053/15 Plan og utvikling 23.11.2015 Arkivsaknr.: Arkiv Sakshandsamar Dato 14/875-15/8385 GBNR - 36/94,2, K2 - L12, K3 - &21 Jan Olav Åsarmoen Møller 57 63 29 73 12.11.2015 Reguleringsendring(detaljregulering) for Orøyane - utlegging til offentleg ettersyn Kort samandrag Arkitekt Jarle Sandvik har på vegne av Flåm Hotell AS, utarbeidd framlegg til reguleringsendring(detaljregulering) for Orøyane som kan leggjast ut til offentleg ettersyn og sendast på høyring. Rådmannen si tilråding: Plan og utvikling vedtek at framlegg til reguleringsendring for Orøyane vert lagt ut til offentleg ettersyn og sendast på høyring i samsvar med plan- og bygningslova 12-10, med fylgjande endring: Bebygd areal, BYA, vert 40%. 23.11.2015 Plan og utvikling PUT-053/15 Vedtak: Plan og utvikling vedtek at framlegg til reguleringsendring for Orøyane vert lagt ut til offentleg ettersyn og sendast på høyring i samsvar med plan- og bygningslova 12-10, med fylgjande endring: Bebygd areal, BYA, vert 40%. Samrøystes 1
Vedlegg: Reguleringsføresegner - Orøyane Plankart - Orøyane Risiko- og sårbarheitsanalyse - Orøyane Aktuelle lover, forskrifter, avtalar m.m. Plan- og bygningslova 12-10 Naturmangfaldlova Kommuneplan for Aurland, av 18.06.2015 Reguleringsplan for Brekke av 1988. Saksopplysningar Utval for plan og utvikling gjorde i møte 01.12.2014 vedtak om å starte ein reguleringsendring(detaljregulering for Orøyane. Føremålet med planarbeidet er å leggja til rette for bustad og næringsføremål(bygging av hybelhus) og få til ei samordna utnytting av areala. Etter plan- og bygningslova 12-8 vart oppstart av planarbeid kunngjort i lokalavisa og ulike instansar vart tilskrevne med invitasjon til å kome med merknadar til planarbeidet. Frist for å kome med uttale vart sett til 10.02.2015. Arkitekt Jarle Sandvik har på vegne av Flåm Hotell AS, utarbeidd framlegg til reguleringsendring(detaljregulering) for Orøyane, samt ROS-analyse. Planframlegget legg opp til moglegheit for oppføring av bygningar til bustad- og næringsføremål. Nye føremål vil vera areal for bygg- og næringsføremål, energianlegg, køyreveg, gangveg, anna veggrunn-grøntareal, grønnstruktur, samt omsynssone for flaum og radonfare. Vurdering Det er etter oppstartvarselet kome inn til saman fem merknadar: Samandrag og kommentar frå plankonsulent, ligg under kvar innkomen merknad. Rådmannen vil gje ei samla vurdering til slutt i vurderinga. Fylkesmannen i Sogn og Fjordane: Brev av 10.02.2015 Generelt Føremålet med planendringa er å leggje til rette for utbygging til bustad- og næringsføremål. Det aktuelle området er i reguleringsplanen for Brekke Orøyane frå 1988 regulert til industri. Av saksutgreiinga går det fram kva kommuneadministrasjonen meiner må utgreiast og vektleggast i planarbeidet, og det er gjeve råd til det vidare planarbeidet. Fylkesmannen meiner at det er gjeve gode føringar for planarbeidet, og har ikkje avgjerande merknader til kommunen sine føresetnader og råd. Natur og miljø Ut frå kommunen si saksutgreiing legg fylkesmannen til grunn at verknadane planen vil kunne få for naturmiljø og naturmangfald vert gjort grei for i planomtalen. Dei føreset også at det i nødvendig grad vert lagt inn avbøtande tiltak i planen av omsyn til naturmiljø og landskap. Dei legg til grunn at eit belte langs elva vert sett av til grøntføremål. 2
I planen er det lagt vekt på å ta vare på ulike interesser og omsyn, m.a. planen sine konsekvensar for naturmiljø og landskap. Omsyn til landskap og vegetasjon er medteke i føresegnene. Eit belte langs elva vert sett av til grøntføremål. Beredskapseininga For at kravet om ROS-analyse skal vere oppfylt, må det gjerast eit systematisk arbeid som gjev oversikt over risiko og sårbarheit. Funn og tilrådingar frå analysen skal følgjast opp og innarbeidast i planen. ROS-analysen kan knyte seg til arealet slik det er frå naturen si side, som t.d. flaum, skred eller radonstråling, samt menneskeleg aktivitet og bruken av arealet, t.d. plassering av bygg, anlegg, sårbare objekt eller infrastruktur. ROS-analysen må dessutan vurdere konsekvensar av klimaendringar, som t.d. auka nedbørsmengd, havnivåstigning og kraftig vind m.m. Det må gå tydeleg fram kven som har utført ROS-analysen, og kva kjelder som har vore brukte. Det er utarbeidd ROS-analyse. Funn og tilrådingar frå analysen er innarbeidd i planen. Landbruk Landbruksavdelinga har ikkje avgjerande merknader til oppstartvarselet. Sogn og Fjordane Fylkeskommune, Kulturavdelinga: Brev av 26.01.2015 - Sogn og Fjordane Fylkeskommune har i dag ikkje kunnskap om automatisk freda kulturminne i tiltaksområdet. Dei har såleis ikkje avgjerande merknader til planen når det gjeld omsynet til automatisk freda kulturminne. Dei ser likevel ikkje bort i frå at det kan ligge automatisk freda kulturminne i det området som søknaden gjeld. Vi ber difor om at tiltakshavar vert gjort merksam på følgjande: Tiltakshavar har plikt til å vise varsemd og til å straks melde frå til Sogn og Fjordane fylkeskommune ved Kulturavdelinga dersom ein under arbeidet skulle støyte på automatisk freda kulturminne, jfr 8, 2. ledd i Lov om kulturminne. Automatisk freda kulturminne kan i denne samanheng vere konsentrasjonar av trekol i under grunnen eller i groper, steinsettingar eller samling av stein, samt våpen, reiskap og liknande i metall eller stein. Ingen kommentar. Noregs vassdrags- og energidirektorat, Region vest: Brev av 20.01.2015 Planområdet ligg i tilknyting til den verna Flåmselvi. Rikspolitiske retningsliner for verna vassdrag skal leggjast til grunn for planarbeidet. Det må leggast opp til ein arealbruk som ikkje reduserer verneverdiane knytt til vassdraget. Planområdet kan vere utsett for flaum eller erosjon, noko som må vurderast i det vidare planarbeidet. Etter byggteknisk forskrift (TEK10) skal blant anna bygg med personopphald sikrast mot ein 200 års flaum. Framtidige klimaendringar kan medføre meir nedbør og større flaumar. NVE rapport 5/2011 «Hydrological projections for floods in Norway under a future climate» har estimert at storleiken på framtidas flaumar på Vestlandet vil auke med 20-40 %. NVE rår til at 3
klimaframskrivingar blir lagt til grunn når ein skal sikre mot flaum. Eventuelt flaumutsett areal må leggast inn som ei omsynssone i plankartet jf PBL 12-6) og ha tilhøyrande føresegner som sikrar akseptabel tryggleik før utbygging kan finne stad. Byggverk skal plasserast eller sikrast slik at det ikkje oppstår skade ved erosjon. Avstanden til erosjonsutsett elveskråning skal ikkje vere under 20 meter med mindre ein sikrar mot erosjon. Dersom elvekanten består av lett eroderbare massar bør ein vurdere større avstand til elveskråninga. Dei landsdekkande aktsemdskarta for snøskred i skrednett (www.skrednett.no) syner planområdet som potensielt utlaupsområde for snøskred. I NGI sine snøog steinskredkart ligg det utanfor fareområde for snøskred. NVE vurderer dei gamle snøskredkarta frå NGI til å gje eit betre grunnlag for avgrensing av aktsemdområde for snøskred. Med mindre lokalkunnskap tilseier noko anna ser vi ikkje grunn for å krevje nærare utgreiing av skredfaren. For å sikre akseptabel tryggleik i høve til flaum er det medteke omsynssone for flaumfare i plankartet med tilhøyrande føresegner. Eit breidt belte langs elva er regulert til grønnstruktur med tilhøyrande føresegner, og verneverdiane knytt til vassdraget vert såleis ivaretekne. Jernbaneverket: Brev av 28.01.2015 Dersom byggjegrensa kjem nærmare enn 30 meter frå jernbanelina (midtline i nærmaste spor) må det søkjast om dispensasjon frå Jernbanelova 10. Då det skal regulerast til bustad, er det viktig å ivareta forhold knytt til støy, vibrasjonar og tryggleik i forhold til trafikken på Flåmsbana. Nærleik til sporet gjer at bygningar er utsett for støy, ristingar og strukturlyd m.m. Tiltakshavar må også sjå til at byngingar overheld tilhøyrande offentlege krav og forskrifter. Det er viktig at nødvendige tiltak mot støy og ristingar vert teke inn i føresegnene, og at det tydeleg går fram at det er utbyggar sitt ansvar at desse tilhøva vert tekne omsyn til. Tiltaket må ikkje endre tilhøvet vedrørande avrenning mot jernbanen. Planen må sikre at overflatevatn vert teke hand om slik at det ikkje er fare for at utvasking og/eller andre endringar kan påverke jernbanen negativt. Likedan må planarbeidet sikre at eventuelle endringar i grunnvatnet ikkje vil medføre negative verknader for jernbanen. Byggjegrensa vert sett til 30 m frå jernbanelina. Byggteknisk forskrift set krav til utførelse av byggverk slik at tilfredstillande lydtilhøve vert sikra i byggverk og på uteopphaldsplass avsett til rekreasjon og leik. Det vil bli sett krav til drenering slik at tiltak på området, m.a. heving av terreng, ikkje skal få negative konsekvensar for jernbanen. Flåm elveeigarlag: E-post av 07.02.2015 Underteikna har fiskeretten på strekningen bak brakkeriggen i Aurøyadn og ber om at det vert teke omsyn til elva, fisken og fiskemulegheitene. Dvs at ein ikkje legg bygg og installasjonar for nær elva og ikkje har ei lyssetjing som øydelegg fisket. Fiskesesongen er kort og det må kunna leggjast til rette for at ein skjermar elva i denne perioden. Brakkeriggen var i si tid oppsett etter ein munntleg avtale m kommunen og 4
den skade elva og fisket lir har aldri vore gjenstand for erstatning eller skjønn. I Differensiert forvaltningsplan for Flåmsvassdraget vedteken i kommunestyret 10.05.01 er den anadrome strekninga sett i klasse 1 der det i retningslinjene står: Det må leggjast vekt på at inngrep ikkje skal redusere pedagogiske verdiar, friluftsverdiar og elva sin verdi som landskapselement og rekreasjonsområde. Inngrep må heller ikkje redusere tilhøva for laks og sjøaure. Reduksjon i tilkomst i og langs vasstrengen, eller reduksjon i opplevingsverdiar ( mellom anna i form av fiske) bør unngåast. Det er og viktig for heilskapsforståinga av vassdraget å bevare det velpleidde kulturpreget som ein finn i nedre del av dalen. Av omsyn til verneforskriftene for Flåmsvassdraget og ivaretaking av landskapsverdiane er eit 15 m breitt belte langs elva lagt ut som grønnstruktur. Sentrale tema i planen kommunen sine vurderingar av planframlegget: Det er utarbeidd ROS-analyse for området. Flaum/erosjon er peika på som den viktigaste problemstillinga. Vind/ekstremnedbør, natur, naturvern, friluftsliv, flora og fauna er også omtala. Konklusjonen frå ROS-analysen er: Flaum: Ny bygningar i området må ha golvnivå på min kote 5,3 jf flaumsonekart for området. Det blir murt opp og heva terreng til over flaumnivå, 15 m frå elvekanten. Vind: Sikre god nok dimensjonering. Vert ivareteke gjennom krava i byggteknisk forskrift. Planen legg elles opp til at det vert etablert ei 15 m vegetasjonssone langs Flåmsvassdraget for å sikre offentleg tilgjenge og hindre at det vert gjort inngrep som påverkar landskapsverdiane negativt. Planen legg opp til at det kan byggjast bygg med inntil to etasjar, med bebygd areal, BYA, på 25%. For kvar bustadeining på meir enn 50m2 skal det etablerast to parkeringsplassar. For einingar mindre enn 50m2 skal det etablerast 1 parkeringsplass. For bustadeiningar meint for sesongarbeidarar kan tal parkeringsplassar halverast. Rådmannen vurderar at 25% utnytting på eit slikt næringsareal er for lågt. Kommunen har lite av slike samanhengande område. Rådmannen tilrår difor at det vert fastsatt bebygd areal på 40%, som er meir vanleg for næringsareal. Plankonsulent har vurdert tiltaket i høve naturmangfaldlova: «8 i NML Området er kontrollert i høve til Naturmangfoldslova. Datagrunnlaget er sjekka opp mot: www.fylkesatlas.no, www.dirnat.no, www.artsdatabanken.no og www.miljostatus.no. Det er ingen registreringar for viktige naturtypar, flora eller fauna i området. 9-12 Det er her tale om eit område med påståande bygningar. Etablering av nye bygningar er planlagt der det står bygningar frå før. Det er ikkje planlagt å gjere terrenginngrep utanom der det frå før er bygningar eller trafikkområde/parkering. Prinsippa i 8-12 i NML er lagt til grunn i ROS-analysen. På bakgrunn av dei vitskaplege data som er tilgjengelg, finn ein å kunne tilrå at dei planlagde tiltaka kan gjennomførast. Planlagde tiltak vil ikkje skade naturmangfaldet i området.» 5
Rådmannen stettar seg i all hovudsak til dei vurderingane som er gjort i høve naturmangfaldlova. Det må leggjast vekt på at området frå før er utbygd med brakkerigg. Planen legg opp til at dette skal fjernast og erstattast med meir moderne og funksjonelle bygg for bustad/næring. Etter rådmannen si vurdering kan reguleringsendring for Orøyane leggjast ut til offentleg ettersyn og sendast på høyring, med fylgjande endring: Bebygd areal vert 40%.. 6