Melding etter pbl 33-3 s. 1 Forord Ved behandlingen av St.prp. nr. 26 (1999-2000) ga Stortinget sin tilslutning til bompengefinansiering av en utvidelse av E6 fra 2-feltsveg til4-felts motorveg gjennom Østfold. Stortinget har ved behandling av St.meld. nr. 46 (1999-2000) om Nasjonal Transportplan 2002-20lllagt vekt på å følge opp Østfoldpakka. For å bedre kapasiteten, regulariteten og sikkerheten, prioriteres fullføring av utbygging av E6 til firefelts motorveg. Statens vegvesen Østfold vil med denne meldingen informere om at vi starter arbeidet med utredning av frrefelts E6 for strekningen Svingenskogen - Rygge grense. Utvidelsen av E6 forutsettes gjennomført vekselsvis på begge sider. Det er ikke aktuelt å legge om hovedtraseen på noen del av strekningen mellom Svingenskogen og Rygge grense som totalt er 43 kilometer. For blant annet å forsikre om at det er teknisk mulig å utvide E6 på hele den aktuelle strekningen, er det gjennomført foreløpige tekniske vurderinger av: Vegløsningsalternativ forbi Solli Vegløsninger for strekningen Grimsøyveien- Hjelmungen- Gjellehaugen Nytt kryss ved Kalnes - kontroll av prinsippløsninger Kryss ved Alvim og antall felt på ny Sandesund bru Når det gjelder Sandesund bru, så representerer dagens bru et planlagt første byggetrinn i en frrefeltsløsning. Med bakgrunn i ulykkessituasjonen og trafikkmengder på dagens E6, skal det utredes en frrefelts motorvegløsning som oppfyller krav og retningslinjer i ny stamvegnormal. I henhold til Plan- og bygningslovens forskrifter om konsekvensutredninger, vedlegg I punkt 1.2.1 b ), skal det utarbeides konsekvensutredning når eksisterende veg skal utvides med to kjørefelt slik at vegen får minst frre kjørefelt og når ny veg har en ubrutt lengde på minst lo km. Denne utredningen skal derfor fokusere på virkninger av en utvidelse fra to(tre) til frre felt. Utredningen vil i henhold til "Forskrift om konsekvensutredninger av 2l.mai 1999" 12 (Fastsetting av utredningsprogram) belyse tiltakets vesentlige konsekvenser og utredningsprogranunet skal i nødvendig utstrekning omfatte vedlegg IV i forskriften, dvs. at utredningen i dette tilfellet kan begrenses til aktuelle tema. Utredningsarbeidet gjøres etter bestemmelsene i Plan- og bygningsloven. I henhold til 94 i plan- og bygningsloven kan Statens vegvesen utarbeide og fremme utkast til vegutredninger, samt legge disse ut til offentlig ettersyn. Formålet med en konsekvensutredning er å klargjøre virkninger av tiltaket som kan ha vesentlige konsekvenser for miljø, naturressurser eller samfunn, og sikre at disse virkningene blir tatt i betraktning under planlegging av tiltaket og når det tas stilling til om, og eventuelt på hvilke vilkår, tiltaket skal gjennomføres. For å klargjøre hva som skal konsekvensutredes skal det foreligge en melding som skal gi en kort beskrivelse av tiltaket og gjennom et forslag til utredningsprogram beskrive antatte problemstillinger i forhold til miljø, naturressurser og samfunn. Arbeidet med utbygging av E6 gjennom Østfold ønskes forsert, og det skal derfor utarbeides konsekvensutredningsrapporter for to delstrekninger; Svingenskogen - Råde grense og strekningen gjennom Råde. Det betyr at den strekningen det nå er utarbeidet melding for, inneholder to forslag til utredningsprogram (del Bl og del B2) som omhandler de to delstrekningene. Når utredningsprogranunene er fastsatt av Vegdirektoratet i samråd med Miljøverndepartementet, kan de to konsekvensutredningene gjennomføres. Reguleringsplaner for delstrekninger vil bli utarbeidet parallelt med konsekvensutredningene. De kan bli lagt ut samtidig til offentlig ettersyn. Først når konsekvensutredningene er godkjent, kan de respektive kommunene som planmyndigheter fatte planvedtak.
s.2 Meldingen med forslag til konsekvensutredningsprogram legges ut til offentlig ettersyn i tiden 19.mars-30.april2002 Innspill til forslag til utredningsprogram sendes: Statens vegvesen Østfold, Vegkontoret, Postboks 310, 1502 Moss. Meldingen ligger til offentlig ettersyn i Råde-, Fredrikstad-, Sarpsborg- og Halden rådhus, samt i Fylkeshuset i Sarpsborg og på Vegkontoret i Moss. Spørsmål kan rettes til Statens vegvesen Østfold ved: Tor Stabbetorp, tlf. 69 24 35 42/975 52 652 E-post: Tor.Stabbetorp@vegvesen.no
5.3 Innhold FORORD............................................................ l DEL A: TILTAKET OG PLANPROSESSEN.................................... 5 l BAKGRUNN FOR TILTAKET... 5 1.1 E6 GJENNOM ØSTFOLD: FuNKSJON OG BE1YDNING... 5 1.2 TRAFIKKUTVIKLINGEN... 5 1.3 ULYKKESUTVIKLINGEN... 5 1.4 ØSTFOLDPAKKA FASE l (OG FASE 2)... 6 2 BESKRIVELSE AV TILTAKET... 6 2.1 VEGPROFILOG-STANDARD... 6 2.2 ALTERNATIVE LØSNINGER... 7 2.3 KRYSSUTFORMING OG PLASSERING... 8 2.4 RAsTEPLASSER... 11 3 PLANPROSESS OG GJENNOMFØRING... ll 3.1 PLANPROSESSEN... 11 3.2 ORGANISERING... 11 3.3 PLANMYNDIGHET, Tll.TAKSHAVER... l2 3.4 TIDSPLAN FOR GJENNOMFØRING AV ANLEGGET... 12 3.5 FREMDRIFT FOR MELDINGSARBEIDET... 12 3.6 FORHOLDET TIL ANDRE PLANER... 12 DEL Bl:FORSLAG TIL UTREDNINGSPROGRAM FOR STREKNINGEN SVINGENSKOGEN- RÅDE GRENSE............................................ 14 l INNLEDNING...................................................... 14 1.1 GENERELT OM UTREDNINGEN... 14 1.2 FORMÅLET MED UTREDNINGEN... 14 1.3 ORGANISERING OG GJENNOMFØRING AV UTREDNINGSARBEIDET..... 15 2 ALTERNATIVE LØSNINGER... 15 3 TRAFIKKFORHOLD..................................................... 16 4 STANDARDVALG........................................... 16 5 TEKNISKE FORHOLD................................................ 16 6 UTREDNING AV KONSEKVENSENE... 16 6.1 PRISSATTE KONSEKVENSER... 16 6.2 KONSEKVENSER FOR MILJØ... 17 6.3 KONSEKVENSER FOR NATIJRRESSURSER... 18 6.4 KONSEKVENSER FOR SAMFUNN... 19 7 SAMMENSTILLING OG SAMMENLIGNING... 20 8 TILTAKSHAVERS ANBEFALING............................................... 20 9 OPPFØLGENDE UNDERSØKELSER....................................... 20
s.4 DEL B2:FORSLAG TIL UTREDNINGSPROGRAM FOR STREKNINGEN GJENNOM RÅDE.-.. - - - -21 l INNLEDNING........................................................ 21 1.1 GENERELT OM UTREDNINGEN............................................... 21 1.2 FORMÅLETMEDUTREDNINGEN.......................................... 21 1.3 ORGANISERING OG GJENNOMFØRING AV UTREDNINGSARBEIDET................................. 22 2 ALTERNATIVE LØSNINGER.......................... _.............. 22 3 TRAFIKKFORHOLD -.. -.-.. - - 23 4 ST AND ARD VALG - - - - -- - - 23 5 TEKNISKE FORHOLD.......................................... 23 6 UTREDNING A V KONSEKVENSENE......................................... 23 6.1 PRISSA TTE KONSEKVENSER............................................... 23 6.2 KONSEKVENSER FOR MIUØ.................................................. 24 6.3 KONSEKVENSER FOR NATURRESSURSER............................................. 25 6.4 KONSEKVENSER FOR SAMFUNN...................................... 26 7 SAMMENSTILLING OG SAMMENLIGNING.................................. 27 8 TILTAKSHA VERS ANBEFALING..... - - - - - 27 9 OPPFØLGENDE UNDERSØKELSER...-. -- - - - - - - - 27
s. 5 DEL A: Tiltaket og planprosessen 1 Bakgrunn for tiltaket 1.1 E6 gjennom Østfold: Funksjon og betydning E6 Riksgrensen/Svinesund-Oslo er definert som Rute l i stamvegnettet i Norge. Rutas totale lengde er på 118 km, hvor 62 km ligger i Østfold. E6 gjennom Østfold er landets viktigste vegforbindelse med utlandet. Ifølge ny stamvegnormal har E6 i Østfold for lav standard. Den nye stamvegnormalen tilsier at det bør bygges frrefelts veg når årsdøgntrafikken overstiger 10 000 kjøretøy/døgn. Med dagens trafikk oppstår det periodevis køproblemer på E6, og lokalvegnettet blir belastet med trafikk som burde ha gått på E6. 1.2 Trafikkutviklingen Trafikken har blitt fordoblet i løpet av de siste 20 år, og trafikkveksten har vært dobbelt så stor som landsgjennomsnittet i perioden. E6 gjennom Østfold har i dag en trafikkbelastning på mellom 14200 (Svinesund) og 22200 (Akershus grense) kjøretøy/døgn i 2001-tall, med en tungtrafikkandel på ca 15 pst. Relativ trafikkvekst for punkter på E6 og totalt i Norge med 1981 som basisår 300 ~------------------------------------------------------~ 280 ------------------- - --- - ----------- - - --- - - --------------------- --- 260 _..,. Svinesund ------------------------------... Sandesund 240 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -... Moss nord -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 220 - - ----- - ------------ -------- - - -<>-Norge 200 ------------------ ------- - ----------------- - 180 160 140 120 100 o-ct--.-----.-~-,-----.--.--r-----r-..-.-----------.---~ 1981 1983 1985 1987 1989 1991 AR 1993 1995 1997 1999 2001 Figur 1: Relativ trafikkvekst for punkter på E6 og totalt i Norge med 1981 som basisår. 1.3 Ulykkesutviklingen Dagens vegstandard er ikke tilfredsstillende. Den sterke trafikkveksten på en tofelts E6 har medført økende antall møteulykker. Kombinert med stor fart har dette gjort at andelen ulykker med drepte eller alvorlige personskader har hatt en svært uheldig utvikling. Alvorlighetsgraden på E6 er høyere enn ellers i fylket.
ES Svingenskogen - Rygge grense 5. 6 1.4 Østfoldpakka fase 1 (og fase 2) I desember 1997 behandlet Østfold fylkesting forslag til handlingsprogram i tilknytning til Norsk veg- og vegtrafikkplan (NVVP) for 1998-2007. I fylkestingets vedtak tok man et helhetlig grep for videreutvikling av det samlede transportsystemet i hele fylket. Nødvendigheten av å forsere utbyggingen av E6 til firefelts motorveg gjennom hele fylket ble framhevet. På oppdrag fra Østfold fylkeskommune og under ledelse av vegsjefen i Østfold ble det igangsatt en utredning av et helhetlig transportsystem i Østfold. Utredningen omfatter stamvegene, vegforbindelse til havnene, jernbanen og byområdenes transportsystem. Dette ble gitt navnet Østfoldpakka. Utredningsarbeidet er delt i to faser: fase l som omfatter stamvegene E6 og E18 samt deler av jernbanen i Moss. fase 2 som omfatter transportsystemet forøvrig i Mosseregionen, Fredrikstad-/Sarpsborg-regionen og Haldenregionen. Utredningen «Østfoldpakka fase l - delutredning om bompengefinansiering av Ev 6 og Ev 18» ble sendt på høring med brev fra Østfold fylkeskommune i januar 1999. Høringsrunden ga tilnærmet full tilslutning til at bompengefinansiering er nødvendig for å få fortgang i utbyggingen av E6 og E18. Finansieringen av Østfoldpakka har som grunnlag en kostnadsfordeling på 50 % statsstøtte og 50 % bompenger. Utbyggingskostnadene av 62 kilometer 4-felts motorveg gjennom Østfold er foreløpig beregnet til3072 millioner kroner (2001 kroner). 2 Beskrivelse av tiltaket 2.1 Vegprofll og -standard Tiltaket innebærer en utbygging av E6 til4-felts motorveg klasse A. Standardvalg skal drøftes i forbindelse med konsekvensutredningen med basis i ny stamvegnormal. I utgangspunktet vurderes en standard bredde for vegprofilet på 26 meter for hele strekningen. I tillegg kommer skråninger, grøfter og plass til eventuelle støyvoller eller støyskjermer m.m. 26-meters profil er valgt som et utgangspunkt bl.a. fordi det gir mindre breddejusteringer ved bruer og lignende. Dimensjonerende fart 120 km/t legges til grunn for linjeføringen, men det er nødvendig med avvik fra dette på enkelte delstrekninger for å klare å tilpasse en breddeutvidelse til eksisterende E6. r ----- 26 l 3 ~.5 3.5 4 l 3..5.5 3 --- -r---- -- - :- - - Figur 2: Tverrprofil av 4-fe/ts motorveg klasse A
ES Svingenskogen- Rygge grense s. 7 2.2 Alternative løsninger Utvidelsen av E6 forutsettes gjennomført vekselsvis på begge sider. Det er ikke aktuelt å legge om hovedtraseen på noen del av strekningen. Ved kvalifiserte vurderinger, teknisk seminar og med basis i noen tekniske forprosjekt for delstrekninger, har Statens vegvesen nå i meldingsfasen valgt side for breddeutvidelsen inkl. vekslingsstrekninger. Unntaket er sidevalg for ny Eidet-tunnel. Det skal allikevel holdes åpent for innspill i forbindelse med konsekvensutredningen og reguleringsplaner der man kan vurdere en annen side for breddeutvidelse enn det som hittil er beskrevet. Følgende vil gjelde som utgangspunkt for arbeidene med konsekvensutredningen med hensyn til sidevalg for utvidelsen: l. Rygge grense- Åsgård Utvidelse på nordøstsiden av eksisterende veg. Veksler ved Asgårdkrysset 2. Åsgard - Solli Utvidelse på sydvestsiden av eksisterende veg. Veksler ved Sollikrysset...... :....,1 :... -UMdelae av E6 lldcl!ll Bestemt - - - S)d/1/osl - Vokll~ Godlljor4 ~.... - RÅDE........ _ ',_... l, Figur 3 - Oversiktskart, nordre del
s.8 3. Solli - BØI-stad Utvidelse på nordøstsiden av eksisterende veg. Mulig veksling i Børstadbakken 4. Børstad - Kalnes (Eidettunnelen) Det skal i KU utredes utvidelse både på sydsiden og nordsiden av eksisterende veg. SARPSBORG l _ UIVIdelae øv E6 - N-... - &,<West - V-Ing Gcdlcfont._IOringsplan 5. Kalnes - Alvim I utgangspunktet vurderes en utvidelse på nordøstsiden av eksisterende veg med veksling like sør for Kalneskrysset. Det vurderes også å sløyfe parallellvegen sydover fra Kalnessvingen. Den kan evt. benyttes som nordgående felt. 6. Alvim - Årum (Sandesund bru) Ny bru anlegges på vestsiden av eksisterende bru, i henhold til opprinnelig plan. 7. Årum- lngedal Utvidelse på vestsiden av eksisterende veg.. ~...\.. -'.. ':,,... 8. Ingedal- Svingenskogen Utvidelse på vestsiden av eksisterende veg frem til området ved Grimsøyveien. Vekslingssted mellom Slang gård og Grimsøyveien (fv 594) 9. Utvidelse på østsiden av eksisterende veg videre til Svingenskogen... ' - Figur 4- Oversiktskart, søndre del..... Grimsøy 2.3 Kryssutforming og plassering Alle kryss på strekningen skal opprettholdes. Det må gjøres tilpasninger i alle kryss. I tillegg foreslås det et nytt kryss ved Kalnes, i forbindelse med nytt sykehus. Med utgangspunkt i foreløpige tekniske vurderinger av løsninger, er det sett på behov for justeringer (som følge av økt bredde på vegen) eller ombygginger (også som følge av kapasitetsproblemer) av kryssene på strekningen.
s. 9 Jonstenkrysset Det vil være behov for nye ramper på nordøstsiden i Jonstenkrysset. Sollikrysset Det er vurdert ulike kryssvarianter. Dagens riksvegbru beholdes, mens bru for E6 utvides. Figur 5 Sollikrysset, alternativ utforming Kalneskrysset Det er vurdert to kryssløsninger, en med et ruterkryss og ett med halvt kløverbladkryss. På bakgrunn av de tekniske vurderingene foreslås Kalneskrysset utformet som halvt kløverbladkryss. Figur 6 Kalneskrysset, Alternativ med halvt kløverbladkryss
s. 10 Alvim krysset Det er i forbindelse med. meldingsarbeidet og tekniske vurderinger også utført trafikkberegninger for Alvimkrysset. Krysset sammen med strekningen mellom krysset og Årumkrysset har tidvis kapasitetsproblemer. Det er sett på to alternative utforminger av Alvimkrysset. De to hovedprinsippene er vist i figur 6 og figur 7. Trafikkberegningene viser at alternativ l gir den beste trafikkavviklingen på Alvim, men begge løsningene skal vurderes i forbindelse med konsekvensutredningen. Det er i de samme trafikkberegningene sett på behovet for et ekstra felt i sydgående retning på Sandesundbrua. Dette anses å være lite hensiktsmessig, da tiltaket vil gi kun liten kapasitetsøkning for lokaltrafikken. For E6-trafikken har tiltaket ingen effekt. l l ' l ' : '.. ''. ~.,. \ l. -- Solbergkrysset Det vil være behov for å bygge om Solbergkrysset for å kunne tilpasse krysset til den nye 4-felts motorvegen. I Årumkrysset, Åsgårdkrysset og Ingedalkrysset vil det bare være behov for mindre justeringer.
ES Svingenskogen - Rygge grense s. 11 2.4 Rasteplasser Rasteplass langs E6 i Østfold er anlagt ved Storbaug. I tillegg er rasteplasser ferdig regulert ved Solli og under regulering ved Svingenskogen. Disse tre rasteplassene vil også tjene som plasser for døgnhvil og rast for tungtransporten. Nye rasteplasser planlegges ikke. Rasteplassen ved Jonsten forutsettes nedlagt. 3 Planprosess og gjennomføring 3.1 Planprosessen Vegkontoret har med denne meldingen, satt i gang en prosess for fastsetting av utredningsprogram og utarbeiding av konsekvensutredning for en utvidelse av E6 fra eksisterende to eller tre felts veg til fire felts motorveg på strekningen mellom Svingenskogen og Rygge grense. Konsekvensutredningen skal gjennomføres på det detaljeringsnivå som er nødvendig for å fatte vedtak på reguleringsplannivå. Metoder i Statens vegvesens håndbok 140 "Konsekvensanalyser" skal brukes i størst mulig grad ved utredning av konsekvenser. En konsekvensutredning skal foreligge som eget dokument. Arbeidet med utbygging av E6 gjennom Østfold ønskes forsert, og det skal derfor utarbeides konsekvensutredningsrapporter for to delstrekninger; Svingenskogen- Råde grense og strekningen gjennom Råde. Det betyr at den strekningen det nå er utarbeidet melding for, inneholder to forslag til utrednings program (del Bl og del B2) som omhandler de to delstrekningene. Når utredningsprogrammene er fastsatt av Vegdirektoratet i samråd med Miljøverndepartementet, kan de to konsekvensutredningene gjennomføres. Det skal avholdes åpne møter om konsekvensutredningene. På bakgrunn av høringsuttalelsene og de foreliggende konsekvensutredningene, vil Vegdirektoratet avgjøre om kravet til konsekvensutredning er oppfylt i henhold til utredningsprograrnmet. Reguleringsplaner for delstrekninger vil bli utarbeidet parallelt med konsekvensutredningene. De kan bli lagt ut samtidig til offentlig ettersyn. Først når konsekvensutredningene er godkjent, kan de respektive kommunene som planmyndigheter fatte planvedtak. (jfkapittel3.3) 3.2 Organisering Planarbeidet blir gjennomført etter plan og bygningslovens bestemmelser om samråd, offentlighet og informasjon. Statens vegvesen Østfold er tiltakshaver og ansvarlig for utarbeiding av konsekvensutredning og reguleringsplaner. Det er opprettet en prosjektgruppe med medlemmer fra: Fylkesmannen i Østfold, Miljøvernavdelingen og Landbruksavdelingen Østfold fylkeskommune, Regionalavdelingen og Fylkeskonservatoren Råde kommune Sarpsborg kommune Fredrikstad kommune Halden kommune Statens vegvesen Østfold, E6-prosjektet
s. 12 I tillegg har representanter fra Landbruksavdelingen i Sarpsborg og Landbrukskontoret Moss-Rygge-Råde delvis deltatt i prosjektgruppemøtene. Det er ikke opprettet noen politisk styringsgruppe for utredningsarbeidet. Medlemmene i prosjektgruppen er ansvarlige for å informere videre til sine instanser. 3.3 Planmyndighet, tiltakshaver Statens vegvesen Østfold er tiltakshaver. Planleggingen skjer i henhold til plan og bygningsloven med Råde kommune, Sarpsborg kommune, Fredrikstad kommune og Halden kommune som planmyndighet. Vegdirektoratet er ansvarlig myndighet. 3.4 Tidsplan for gjennomføring av anlegget Anleggsarbeidene for strekningen Svingenskogen- Rygge grense er formelt sett planlagt i perioden 2007-2015. I forbindelse med behandlingen av Statsbudsjettet for 2002 ga Regjeringen og Stortinget signaler om at de ønsket en forsering av E6-prosjektet gjennom Østfold. Utrednings- og planarbeidene gjennomføres nå med tanke på en mulig ferdigstillelse i løpet av 2009. 3.5 Fremdrift for meldingsarbeidet 2 003 3.6 Forholdet til andre planer 3.6.1 Fylkesplaner Fylkesplanen "Østfold 2000+" Fylkesplanen "Østfold 2000+" gjelder for perioden 2000-2003. Planen er en videreføring av fylkesplanleggingen på 90-tallet, men med større vekt på å tydeliggjøre det regionale utviklingsperspektivet. Fylkets utfordringer og utviklingsmuligheter er i denne fylkesplanen vurdert i form av to scenarier (fremtidsbilder) for Østfold i 2020. Sentralt i fremtidsbildene for Østfold står den forventede veksten i hovedstadsområdet, som kan møtes ved å utvikle et konsept der Østfold representerer et avlastningsområde. Areal- og transportplan Nedre Glomma (ATPNG) Gjeldende "Areal- og transportplan Nedre Glomma" er en fylkesdelplan vedtatt av Østfold fylkesting i 1996. Planen skal gi viktige føringer for areal- og transportutviklingen i denne regionen. Det er definert et område langs Glomma og rundt bykjernene i Sarpsborg og Fredrikstad der det vesentligste av transportkrevende etableringer skal finne sted. Det gjelder bl.a. næringsutvikling og boligbygging. Tanken er også å kunne etablere bedre kollektive transportløsninger i dette bybåndet. A TPNG er nå til revisjon og den reviderte planen vil sannsynligvis bli behandlet i løpet av 2002. 3.6.2 Kommunale planer I det etterfølgende har vi listet opp formelle kommunale planer som kan gi viktig informasjon og premisser for det videre arbeidet med konsekvensutredninger, reguleringsplaner og tekniske planer for E6-utbyggingen.
s. 13 I tillegg finnes flere andre planer, utredninger og politiske vedtak i de respektive kommuner som må vurderes i forbindelse med den videre planleggingen; f.eks. godkjente reguleringsplaner langs E6. Råde kommune Kommuneplan for Råde. Arealdelen 1999-20 l O. (Arealdelen er under rullering og vil bli lagt ut til offentlig ettersyn i løpet av forsommeren 2002.) Plan for vilt og biologisk mangfold i Moss, Rygge og Råde. (Er ute på høring.) Vansjøplanen. (Vedtatt 1997) Sarpsborg kommune Kommuneplanens arealdel 1997/98-2008. (Del l og 2) Landbruksplan. (Høringsutkast datert 30.05.2001.) Trafikksikkerhetsplan. (September 2001.) Trafikkplan for byområdet. (Foreløpig utgave datert 19.05.2000.) Grønnstrukturplan. (Behandlet i bystyret 27.05.1999.) Ferskvannsfisken i Sarpsborg. (Fylkesmannens miljøvernavdeling og Sarpsborg kommune O 1.12.1998.) Kommunedelplan for biologisk mangfold. (Del I- mål og tiltak. Høringsutkast 06.02.2001.) Fredrikstad kommune Kommuneplanens arealdel 2001-2012. (Høringsutkast.) Halden kommune Kommuneplanens arealdel 1999-2011 3.6.3 Andre planer og utredninger Sak: Desiderias lund. Sikring av del av Solli gård i Sarpsborg kommune til friluftsområde for allmennheten. (Fylkesmannen i Østfold. Diverse saksdokumenter.) Desiderias lund omfatter nordvestskråningen av eikelunden med tilhørende elvebredd/svartorbrem ved Solli kapell. Arealet danner et svært viktig trekk i kulturlandskapet rundt Solli kapell og langs elva. Staten overtok eiendommen i 1996. Visuell veileder for 4-felts E6 gjennom Østfold. (Statens vegvesen Østfold. Høringsutgave februar 2002.) Den visuelle veilederen skal danne grunnlag for vektlegging av estetisk kvalitet. Intensjonen er en vakrere E6 med enhetlig utforming og god landskapstilpasning. Veilederen skal gi føringer for videre planlegging og detaljering på alle plannivå. Kollektiv punkt langs E6 l Østfold. (Statens vegvesen Østfold. Desember 2000.) Dette er en rapport om behov knyttet til kollektivtransporten ved utbygging av E6 gjennom Østfold. Det blir foreslått ulike løsninger for kryssene ut fra en totalvurdering med tanke på investeringskostnader, tidsforbruk i forbindelse med av-/påstigninger, tilgjengelighet for passasjerene og ikke minst sikkerheten for passasjerene. Registrering av forurenset grunn. E6 Svingenskogen- Rygge grense. (lnterconsult ASA februar 2002.) Det er gjennomført en grov kartlegging av hvor en kan anta at det er forurenset grunn langs eksisterende E6. Kartleggingen er basert på befaringer langs E6, kontakt med kommunene og noen viderekontakter. I tillegg er det gjennomført litteraturstudier. Registreringene er utført som grunnlag for videre og mer detaljerte undersøkelser i forbindelse med konsekvensutredningen( e). Rasteplassutredning. (Statens vegvesen Østfold- februar 1995.) Utredningen er oppdatert gjennom notat av 18.12.2001 om rasteplasser og kontrollplasser langs E6. Som nevnt er rasteplass anlagt ved Storbaug. I tillegg er rasteplasser ferdig regulert ved Solli og under regulering ved Svingenskogen.
Melding etter pbl 33-3 s. 14 DEL 81 :Forslag til utredningsprogram for strekningen Svingenskogen - Råde grense. 1 Innledning 1.1 Generelt om utredningen Tiltaket innebærer en utbygging av E6 til4-felts motorveg klasse A. Standardvalg skal drøftes i forbindelse med konsekvensutredningen med basis i ny stamvegnormal. I utgangspunktet vurderes en standard bredde for vegprofilet på 26 meter for hele strekningen. I tillegg kommer skråninger, grøfter og plass til eventuelle støyvoller eller støyskjermer m.m. 26-meters profil er valgt som et utgangspunkt bl.a. fordi det gir mindre breddejusteringer ved bruer og lignende. Utvidelsen av E6 mellom Svingenskogen og Råde grense forutsettes gjennomført vekselsvis på begge sider. Det er ikke aktuelt å legge om hovedtraseen på noen del av strekningen. Vegstrekningen går gjennom kommunene Halden, Fredrikstad og Sarpsborg. Utbygging av 4-felts motorveg medfører plikt til å utarbeide konsekvensutredning. I henhold til Plan- og bygningslovens forskrifter om konsekvensutredninger, vedlegg I punkt I.2.1 b), skal det utarbeides konsekvensutredning når eksisterende veg skal utvides med to kjørefelt slik at vegen får minst fire kjørefelt og når ny veg har en ubrutt lengde på minst l O km. Konsekvensutredningen skal oppfylle kravene som er stilt i fastsatt program før den godkjennes gjennom sluttdokument fra Vegdirektoratet som ansvarlig myndighet. Det kan ikke fattes vedtak om reguleringsplaner før konsekvensutredningen er godkjent i et sluttdokument. Konsekvensutredningen skal foreligge som eget dokument. Arbeidet med utbygging av E6 gjennom Østfold ønskes forsert, og det skal derfor utarbeides konsekvensutredningsrapporter for to delstrekninger; Svingenskogen - Råde grense og strekningen gjennom Råde. Det betyr at den strekningen det nå er utarbeidet melding for, inneholder to forslag til utredningsprogram (del Bl og del B2) som omhandler de to delstrekningene. 1.2 Formålet med utredningen I l i Forskrift om konsekvensutredninger av 29. mai 1999 heter det: "Formålet med en konsekvensutredning er å klargjøre virkninger av tiltak som kan ha vesentlige konsekvenser for miljø, naturressurser eller samfunn. Konsekvensutredninger skal sikre at disse virkningene blir tatt i betraktning under planleggingen av tiltaket og når det tas stilling til om, og eventuelt på hvilke vilkår, tiltaket kan gjennomføres". Ved behandlingen av St.prp. nr. 26 (1999-2000) ga Stortinget sin tilslutning til bompengefinansiering av en utvidelse av E6 fra 2-feltsveg til 4-felts motorveg gjennom Østfold. Stortinget har ved behandling av St.meld. nr. 46 (1999-2000) om Nasjonal Transportplan 2002-20lllagt vekt på å følge opp Østfoldpakka. For å bedre kapasiteten, regulariteten og sikkerheten, prioriteres fullføring av utbygging av E6 til firefelts motorveg.
s. 15 Formålet med utredningen vil således ikke være å besvare om tiltaket skal gjennomføres, men heller hvordan og på hvilke vilkår. Utredningen skal gi grunnlag for de nødvendige vedtak og tillatelser for gjennomføring av tiltaket, så som vedtak av reguleringsplan etter plan- og bygningsloven, tillatelser etter kulturminneloven, evt. utslipp etter forurensningsloven med mer. I dette ligger at konsekvensutredningen skal: gi grunnlag for valg mellom alternative utforminger og tekniske løsninger avklare behovet for avbøtende tiltak for å redusere mulige negative konsekvenser identifisere behovet for oppfølgende undersøkelser. 1.3 Organisering og gjennomføring av utredningsarbeidet Statens vegvesen Østfold er tiltakshaver. Planleggingen skjer i henhold til plan og bygningsloven med Sarpsborg kommune, Fredrikstad kommune og Halden kommune som planmyndighet. Vegdirektoratet er ansvarlig myndighet. Det er opprettet en prosjektgruppe for plan- og utredningsarbeidene med medlemmer fra: Fylkesmannen i Østfold, Miljøvernavdelingen og Landbruksavdelingen Østfold fylkeskommune, Regionalavdelingen og Fylkeskonservatoren Råde kommune Sarpsborg kommune Fredrikstad kommune Halden kommune Statens vegvesen Østfold, E6-prosjektet Representanter fra landbruksavdelingene i de respektive kommunene og andre instanser deltar etter behov. Det skal utarbeides reguleringsplaner parallelt med konsekvensutredningen. Målet er å få godkjente reguleringsplaner så raskt som mulig, slik at arbeidene med prosjektering og utbygging av E6 til 4-felts motorveg på den aktuelle strekningen kan forseres. 2 Alternative løsninger Konsekvensutredningen skal inkludere følgende alternativer: "O-alternativet" Tiltaket (i henhold til kapittel 2.2 og 2.3 i meldingen) Konsekvensutredningen skal gi føringer til reguleringsplanarbeidet som delvis vil skje parallelt. Dette innebærer at utredningen også må ta for seg alternativer og begrunnelse av valgt løsning for: vegprofil, utvidelsesside, avstand mellom kjørebanene alternativer på strekningen Børstad- Kal nes alternative kryssløsninger ved Alvim terrengtilpasning drenssystem og overvannsbehandling masseuttak og deponier av overskuddsmasser Det skal også ses nærmere på linjeføringen gjennom diverse kryss. Vurderingene som gjøres presenteres under de respektive utredningstema. Som nevnt skal O-alternativet (referansealternativet) utredes. O-alternativet skal være en beskrivelse og analyse av hvordan forholdene på og langs eksisterende veg vil utvikle seg dersom prosjektet ikke blir gjennomført. Allerede vedtatte tiltak som vil bli gjennomført uavhengig av dette prosjektet inngår i O-alternativet. O-alternativet brukes som referanse når effekter og konsekvenser av forskjellige alternativer skal vurderes og sammenstilles. Både O-alternativet og tiltaket skal utredes innenfor en analyseperiode på 25 år.
s. 16 3 Trafikkforhold Det skal utarbeides en prognose for endring i trafikken fra dagens nivå til 25 år etter åpning av vegen. Et utgangspunkt for disse prognosene vil være Vegdirektoratets fylkesfordelte trafikkprognoser. I forbindelse med meldingsarbeidet er det gjennomført en trafikkberegning (CONTRAM) av Jayssområdet på Alvim for å se på mulige kryssløsninger. Foreliggende informasjon om trafikkmengder, trafikkfordeling og prognoser skal benyttes ved beregning av prissatte konsekvenser og i nytte/kostnadsanalysen. 4 Standardvalg Tiltaket innebærer en utbygging av E6 til 4-felts motorveg klasse A. Standardvalg skal drøftes i forbindelse med konsekvensutredningen med basis i ny stamvegnormal. I utgangspunktet vurderes en standard bredde for vegprofilet på 26 meter for hele strekningen. I tillegg kommer skråninger, grøfter og plass til eventuelle støyvoller eller støyskjermer m.m. 26-meters profil er valgt som et utgangspunkt bl.a. fordi det gir mindre breddejusteringer ved bruer og lignende. Dimensjonerende fart 120 km/t legges til grunn for linjeføringen, men det er nødvendig med avvik fm dette på enkelte delstrekninger for å klare å tilpasse en breddeutvidelse til eksisterende E6. 5 Tekniske forhold Konsekvensutredningen skal inneholde en kort teknisk beskrivelse av valgt løsning. Relevante undersøkelser av geologiske, geotekniske, vassdragstekniske og andre forhold som kan ha betydning for prosjektets kostnad skal omtales. F.eks. samordning av interkommunal vannforsyning langs E6. 6 Utredning av konsekvensene Influensområdet defineres for hvert enkelt tema. Metodikken i håndbok 140 skal benyttes i størst mulig grad ved utredning av konsekvenser. For både trafikkprognoser/analyser, prissatte- og ikke prissatte konsekvenser skal egenskaper, effekter og konsekvenser for de forskjellige tema illustreres med skisser, bilder, fotomontasjer m.v. der dette er hensiktsmessig. Fysiske inngrep i anleggsperioden samt midlertidige og varige deponi områder som er direkte relatert til tiltaket skal inkluderes i konsekvensutredningen. Avbøtende tiltak skal vurderes og kostnadsberegnes. Dersom effekten av eventuelle avbøtende tiltak inkluderes i konsekvensvurderingene skal også kostnadene ved disse tas med i anleggskostnadene. 6.1 Prissatte konsekvenser De prissatte konsekvensene skal beregnes og sammenlignes med "O-alternativet". EDB-programmet EFFEKT 5 benyttes i størst mulig grad. Under dette tema skal konsekvensene beregnes, beskrives og illustreres. Transportbehov. trafikkmengder og trafikkfordeling Det skal gis en beskrivelse av transport- og kapasitetsbehovet for dagens tmfikk og trafikk for prognoseåret som er 25 år etter vegåpning. Tilgjengelige data fra arbeidet med Nasjonal tmnsportplan 2002-2011 skal benyttes, supplert med foreliggende beregninger for Jayssområdet ved Al vim og for strekningen Alvim - Årum. (CONTRAM-beregninger.) Konsekvensene for trafikkavviklingen på E6 skal beskrives og vurderinger av kryssenes kapasitet og utforming skal gjennomføres. Kryssene ved Kalnes og ved Al vim skal
s. 17 i særlig grad fokuseres. Trafikkgrunnlaget for EFFEKT -beregningene skal beskrives og illustreres på kart og skisser. Trafikantenes tidskostnader Det gjennomføres beregninger av tidskostnader som en følge av endret reisetid. Kjøretøyers driftskostnader Endring i kjøretøyenes driftskostnader skal beregnes. Ulykkeskostnader Ulykker og ulykkeskostnader er svært viktige faktorer og vesentlig i forbindelse med beslutningen om at E6 skal bygges ut til 4-felts motorveg. Det skal gis en beskrivelse av ulykkessituasjonen langs E6, og endring i antall ulykker beregnes og beskrives. Miljøkostnader Som et grunnlag for nytte/kostnadsanalysen skal miljøkostnadsforholdene beregnes og beskrives. Det innebærer en kvantifisering av antall personer som blir svært plaget av støy, støv/skitt (PM 10 ) og lokal luftforurensning (N02) i bolig. Den samfunnsøkonomiske kostnaden forbundet med endring i forurensningsnivået beregnes ved hjelp av EDB-programmene V støy og Vluft. Registrering av forurenset grunn langs E6 videreføres. (Jfr. foreliggende rapport utarbeidet av Interconsult ASA i februar 2002.) I tillegg til Sundløkkaområdet ved Årum er det i rapporten pekt på mulige problemområder ved trafoer ved Al vim. V ed mer detaljerte studier og noe feltarbeid, må det avdekkes om man kan komme i berøring med vanskelige forurensede masser. Det må vurderes om det er nødvendig å gjennomføre spesielle avbøtende tiltak i anleggsperioden eller på mer permanent basis. Det kan i sin ytterste konsekvens bli nødvendig å vurdere om traseen eller tverrprofilet må tilpasses, eller om traseen bør legges om på enkelte steder. Anleggskostnader Det vil bli utarbeidet kostnadsoverslag i forbindelse med reguleringsplanene. Kostnadsoverslagene utarbeides i samsvar med håndbok 217 Anslagsmetoden. Det skal beregnes renter i byggetiden. Kostnadsoverslaget skal ligge innenfor en usikkerhet på maks+/- 10 %. Overslaget skal også omfatte nødvendige tiltak på dagens E6 og annet berørt vegnett. Som grunnlag for kostnadsoverslaget må det gjennomføres geologiske undersøkelser og geotekniske analyser i forbindelse med Eidet-tunnelen. Drifts- og vedlikeholdskostnader Drifts- og vedlikehold er knyttet til oppgaver som skal holde en nærmere angitt standard på vegnettet. Endring av drifts- og vedlikeholdskostnadene beregnes som et produkt av mengde, tiltaksfrekvens og enhetspris. Nytte/kostnadsanalyse Den samfunnsøkonomiske lønnsomheten måles ved at de prissatte konsekvensene summeres og sammenholdes med hva det koster å gjennomføre tiltaket. Nytte- og kostnadstall beregnes på basis av prissatte konsekvenser slik det er beskrevet i Statens vegvesens håndbok 140 "Konsekvensanalyser". 6.2 Konsekvenser for miljø Influensområdet må defineres for hvert enkelt tema. Konsekvensene skal illustreres med skisser, bilder, fotomontasje m.m. der dette er hensiktsmessig. Nærmiljø Barrierevirkninger og arealforbruk som følge av tiltaket skal vurderes i forhold til boligområder, skoler, butikker, fritidsaktiviteter. Utrygghet i forhold til trafikk skal vurderes spesielt med henblikk på barn og
EG Svingenskogen - Rygge grense s. 18 eldre. Nærmiljøets verdi vurderes. En stedsanalyse kan være et verktøy for å framskaffe kunnskap om nærmiljøet. Det skal generelt mye til for at et nærmiljø vurderes til å ha lav verdi. Friluftsliv Det gjøres vurderinger av hvordan utbyggingen kan påvirke mulighetene til frilufts- og fritidsaktiviteter i den utvidete E6-traseens influensområde. Nærføring til idrettsanlegg, benyttede friluftsområder, turstier og gangveger vurderes. Det fokuseres spesielt på området ved Solli!Desiderias lund og til Glommastiens trase og kryssing ved Sandesund. Eventuelle langsiktige konsekvenser av anleggsdriften vurderes også. Naturmiljø Det tas utgangspunkt i foreliggende dokumentasjon. Tiltakets inngrep i naturmiljøet vurderes evt. ved supplerende registreringer og verdivurderinger av flora og fauna. Utredningen skal synliggjøre konsekvenser for biologisk mangfold, og det må fokuseres på inngrep ved kryssing av mindre bekker og elver, myrområder og der det er registrert vilttrekk. Kryssingspunkter for vilt vurderes spesielt ved kommunedel et Råde/Sarpsborg, Sollibrua/Ågårdselva, Børstadbunn, Kalnessvingen, Kalnesporten og ved viltgjerdets slutt mot Lekevoll. Videre sørover ved (Molteberg) Skadalen, Fladberg vest, Solbergkrysset nord, Solbergkrysset, Skjebergbekken, Torgauten sør, Ingedal og Slang-Hjelmungen. Forhold vedrørende sjøørretbekker i Sarpsborg og Halden vies spesiell oppmerksomhet. Det pekes spesielt på Børstadbekken med passasje under E6, Guslundbekken, Ingedalsbekken, Åkentobekken og Hjelmungenbekken. Langsiktige konsekvenser av anleggsdriften vurderes. Det skal fremmes forslag til avbøtende tiltak. Kulturminner og kulturmiljø Temaet omfatter automatisk fredete kulturminner (kulturminner eldre enn 1537), nyere tids kulturminner og kulturmiljøer innen planområdet. Arbeid er igangsatt med registrering innenfor en 20-meters bredde fra dagens E6. Helleristningene ved Alvim, Årumkrysset og nord for Solbergkrysset må vies spesiell oppmerksomhet. Avbøtende tiltak ved nærføring til kulturminner utredes. Landskapsbilde Landskapsbilde omfatter visuelle og estetiske verdier i landskapet i og utenfor byer og tettsteder. Estetiske verdier skal kartfestes og vurderes. Kartfestingen suppleres med foto etc. "Visuell veileder for 4-felts E6 gjennom Østfold" skal legges til grunn. De estetiske verdienes sårbarhet for inngrep bør inngå i vurderingen. Konsekvensene av tiltaket illustreres mha av fotomontasje, modellfoto, perspektivtegninger o.a. Betydningen av endringen i landskapsbilde vurderes. 6.3 Konsekvenser for naturressurser Landbruk Det skal gjøres et anslag over arealforbruket ved en utvidelse til4-felts motorveg. Videre skal det beskrives hvordan arealforbruket i grove trekk fordeler seg på ulike markslag. Arealer ut over vegarealet som blir direkte berørt i anleggsperioden anslås også fordelt på markslag.
s. 19 I utredningsarbeidet skal det i tillegg til arealforbruk fokuseres på elementer som jordskifte, gårdsveier, grøftede arealer, vanningsledningstraseer og massedeponier. Dagens jordbrukskryssinger ønskes i størst mulig grad opprettholdt. Georessurser Det skal vurderes om det i influensområdet finnes vernede geologiske forekomster. Vannressurser Konsekvenser for vannkvalitet i nærliggende drikkevannskilder skal vurderes. Lokale drikkevannskilder eller brønner i influensområdet skal registreres. 6.4 Konsekvenser for samfunn Transportkvalitet Temaet omfatter en kvalitetsvurdering av: forutsigbarhet mht reisetid reisekomfortlkjørerytme Dagens begrensninger i transporttilbudet beskrives i forhold til utrygghet, dårlig reisekomfort og negative opplevelser ved ferdsel på aktuell prosjektstrekning. Kollektivtransport Konsekvenser og behov knyttet til kollektivtransporten ved utbygging av E6 gjennom Østfold skal utredes. Ulike løsninger for kryssene i forbindelse med av- og påstigninger og tilgjengelighet for busspassasjerene skal vurderes. Konsekvenser i anleggsperioden Det skal vurderes om tiltaket vil medføre lokale konsekvenser i anleggsperioden. Bare de kortsiktige virkningene skal tas med i dette kapitlet. De langsiktige virkninger vil bli beskrevet under de enkelte tema, f.eks. nærføring til kulturminner. Trafikkavvikling, risiko for (trafikk)ulykker og driftsmessige konsekvenser skal utredes. Det må også gjøres rede for om tiltaket medfører bruk av forurensede arealer eller grunnforurensning i anleggsfasen og om anlegget medfører produksjon av betydelige mengder avfall i anleggsperioden. Behovet for og bestemmelsesstedet for transport med anleggsmaskiner og annet utstyr i anleggsperioden skal vurderes. Eventuelle kortsiktige skadevirkninger av denne transporten skal vurderes. Videre skal behovet for midlertidige tilkjørsels- og anleggsveger samt behovet for større riggområder og lager for sprengstoff i anleggsperioden beskrives. Forøvrig skal kartlegging og vurdering av konsekvenser i anleggsperioden gjøres i forhold til: utslipp til jord og vann sikkerhet støy i fht. nærmiljøet, institusjoner, friluftsområder mv. anleggstrafikk i fht. skoleveger Deponi og bruk av overskuddsmasser Data om grusforekomster samles og presenteres. Det skal også gjøres vurderinger for å klarlegge massedeponering, massetak og masselager. I utredningen redegjøres det for hvordan restmasser kan anvendes. A vslutningsplaner skal også beskrives med hvordan sidetak kan istandsettes. Regionale virkninger Temaet skal omtales for å gi en helhetlig beskrivelse av tiltaket. Det skal ikke utføres omfattende analyser, men det forutsettes at konsekvensutredningen inneholder en relativt kort beskrivelse basert på tilgjengelig
s. 20 materiale fra arbeidet med "Nasjonal transportplan 2002-2011" og fra Fylkesplanen "Østfold 2000+" samt fra "Areal- og transportplan Nedre Glomma". 7 Sammenstilling og sammenligning Konsekvensene som utredes for utbyggingsalternativet og O-alternativet skal oppsummeres og sammenstilles. Oppsummeringen skal legge vekt på å synliggjøre egenskapene ved alternativene på en slik måte at det er mulig å sammenligne konsekvensene både for enkelttema og samlet for alternativene. Sammenstilling av prissatte og ikke prissatte konsekvenser skal utføres etter prinsipper gitt i Statens vegvesens håndbok 140. Enhetlig kartfremstilling hvor flere tema sammenstilles samt skisser, bilder og fotomontasje skal utarbeides der dette er hensiktsmessig som hjelp for anskueliggjøring av konsekvenser. Det skal redegjøres for i hvilken grad alternativene sikrer måloppnåelse i forhold til målsettinger i: prosjektet nasjonale målsettinger annet 8 Tiltakshavers anbefaling Tiltakshaver skal med grunnlag i de utredninger som er gjennomført, komme med en begrunnet anbefaling av løsning( er) og standard for utvidelse av E6 til4-felts motorveg. 9 Oppfølgende undersøkelser Tiltakshaver skal i forbindelse med konsekvensutredningen vurdere behovet for, og eventuelt utarbeide: forslag til nærmere undersøkelser før gjennomføring av tiltaket, og forslag til program for undersøkelser med sikte på å overvåke og klargjøre de faktiske virkninger av tiltaket under utbyggingen, i driftsfasen og ved nedleggelse.
5.21 DEL B2:Forslag til utredningsprogram for strekningen gjennom Råde. 1 Innledning 1.1 Generelt om utredningen Tiltaket innebærer en utbygging av E6 til 4-felts motorveg klasse A. Standardvalg skal drøftes i forbindelse med konsekvensutredningen med basis i ny stamvegnonnal. I utgangspunktet vurderes en standard bredde for vegprofilet på 26 meter for hele strekningen. I tillegg kommer skråninger, grøfter og plass til eventuelle støyvoller eller støyskjenner m.m. 26-meters profil er valgt som et utgangspunkt bl.a. fordi det gir mindre breddejusteringer ved bruer og lignende. Utvidelsen av E6 gjennom Råde forutsettes gjennomført vekselsvis på begge sider. Det er ikke aktuelt å legge om hovedtraseen på noen del av strekningen. Utbygging av 4-felts motorveg medfører plikt til å utarbeide konsekvensutredning. I henhold til Plan- og bygningslovens forskrifter om konsekvensutredninger, vedlegg I punkt 1.2.1 b ), skal det utarbeides konsekvensutredning når eksisterende veg skal utvides med to kjørefelt slik at vegen tar minst fire kjørefelt og når ny veg har en ubrutt lengde på minst l O km. Konsekvensutredningen skal oppfylle kravene som er stilt i fastsatt program før den godkjennes gjennom sluttdokument fra Vegdirektoratet som ansvarlig myndighet. Det kan ikke fattes vedtak om reguleringsplaner før konsekvensutredningen er godkjent i et sluttdokument. Konsekvensutredningen skal foreligge som eget dokument. Arbeidet med utbygging av E6 gjennom Østfold ønskes forsert, og det skal derfor utarbeides konsekvensutredningsrapporter for to delstrekninger; Svingenskogen- Råde grense og strekningen gjennom Råde. Det betyr at den strekningen det nå er utarbeidet melding for, inneholder to forslag til utredningsprogram (del Bl og del B2) som omhandler de to delstrekningene. 1.2 Formålet med utredningen I l i Forskrift om konsekvensutredninger av 29. mai 1999 heter det: "Formålet med en konsekvensutredning er å klargjøre virkninger av tiltak som kan ha vesentlige konsekvenser for miljø, naturressurser eller samfunn. Konsekvensutredninger skal sikre at disse virkningene blir tatt i betraktning under planleggingen av tiltaket og når det tas stilling til om, og eventuelt på hvilke vilkår, tiltaket kan gjennomføres". Ved behandlingen av St.prp. nr. 26 (1999-2000) ga Stortinget sin tilslutning til bompengefinansiering av en utvidelse av E6 fra 2-feltsveg til 4-felts motorveg gjennom Østfold. Stortinget har ved behandling av St.meld. nr. 46 (1999-2000) om Nasjonal Transportplan 2002-201llagt vekt på å følge opp Østfoldpakka. For å bedre kapasiteten, regulariteten og sikkerheten, prioriteres fullføring av utbygging av E6 til firefelts motorveg. Formålet med utredningen vil således ikke være å besvare om tiltaket skal gjennomføres, men heller hvordan og på hvilke vilkår. Utredningen skal gi grunnlag for de nødvendige vedtak og tillatelser for gjennomføring
s. 22 av tiltaket, så som vedtak av reguleringsplan etter plan- og bygningsloven, tillatelser etter kulturminneloven, evt. utslipp etter forurensningsloven med mer. I dette ligger at konsekvensutredningen skal: gi grunnlag for valg mellom alternative utforminger og tekniske løsninger avklare behovet for avbøtende tiltak for å redusere mulige negative konsekvenser identifisere behovet for oppfølgende undersøkelser. 1.3 Organisering og gjennomføring av utredningsarbeidet Statens vegvesen Østfold er tiltakshaver. Planleggingen skjer i henhold til plan og bygningsloven med Råde kommune som planmyndighet. Vegdirektoratet er ansvarlig myndighet. Det er opprettet en prosjektgruppe for plan- og utredningsarbeidene med medlemmer fra: Fylkesmannen i Østfold, Miljøvernavdelingen og Landbruksavdelingen Østfold fylkeskommune, Regionalavdelingen og Fylkeskonservatoren Råde kommune Sarpsborg kommune Fredrikstad kommune Halden kommune Statens vegvesen Østfold, E6-prosjektet Representanter fra landbruksavdelingene i de respektive kommunene og andre instanser deltar etter behov. Det skal utarbeides reguleringsplan( er) parallelt med konsekvensutredningen. Målet er å få godkjente reguleringsplaner så raskt som mulig, slik at arbeidene med prosjektering og utbygging av E6 til 4-felts motorveg på den aktuelle strekningen kan forseres. 2 Alternative løsninger Konsekvensutredningen skal inkludere følgende alternativer: "O-alternativet" Tiltaket (i henhold til kapittel 2.2 og 2.3 i meldingen) Konsekvensutredningen skal gi føringer til reguleringsplanarbeidet som delvis vil skje parallelt. Dette innebærer at utredningen også må ta for seg alternativer og begrunnelse av valgt løsning for: vegprofil, utvidelsesside, avstand mellom kjørebanene terrengtilpasning drenssystem og overvannsbehandling masseuttak og deponier av overskuddsmasser Det skal også ses nærmere på linjeføringen gjennom diverse kryss. Vurderingene som gjøres presenteres under de respektive utredningstema. Som nevnt skal O-alternativet (referansealternativet) utredes. O-alternativet skal være en beskrivelse og analyse av hvordan forholdene på og langs eksisterende veg vil utvikle seg dersom prosjektet ikke blir gjennomført. Allerede vedtatte tiltak som vil bli gjennomført uavhengig av dette prosjektet inngår i O-alternativet. O-alternativet brukes som referanse når effekter og konsekvenser av forskjellige alternativer skal vurderes og sammenstilles. Både O-alternativet og tiltaket skal utredes innenfor en analyseperiode på 25 år.
s.23 3 Trafikkforhold Det skal utarbeides en prognose for endring i trafikken fra dagens nivå til 25 år etter åpning av vegen. Et utgangspunkt for disse prognosene vil være Vegdirektoratets fylkesfordelte trafikkprognoser. Foreliggende infonnasjon om trafikkmengder, trafikkfordeling og prognoser skal benyttes ved beregning av prissatte konsekvenser og i nytte/kostnadsanalysen. 4 Standardvalg Tiltaket innebærer en utbygging av E6 til 4-felts motorveg klasse A Standardvalg skal drøftes i forbindelse med konsekvensutredningen med basis i ny stamvegnonnal. I utgangspunktet vurderes en standard bredde for vegprofilet på 26 meter for hele strekningen. I tillegg kommer skråninger, grøfter og plass til eventuelle støyvoller eller støyskjenner m.m. 26-meters profil er valgt som et utgangspunkt bl.a. fordi det gir mindre breddejusteringer ved bruer og lignende. Dimensjonerende fart 120 km/t legges til grunn for linjeføringen, men det er nødvendig med avvik fra dette på enkelte delstrekninger for å klare å tilpasse en breddeutvidelse til eksisterende E6. 5 Tekniske forhold Konsekvensutredningen skal inneholde en kort teknisk beskrivelse av valgt løsning. Relevante undersøkelser av geologiske, geotekniske, vassdragstekniske og andre forhold som kan ha betydning for prosjektets kostnad skal omtales. F.eks. samordning av interkommunal vannforsyning langs E6. 6 Utredning av konsekvensene Influensområdet defineres for hvert enkelt tema. Metodikken i håndbok 140 skal benyttes i størst mulig grad ved utredning av konsekvenser. For både trafikkprognoser/analyser, prissatte- og ikke prissatte konsekvenser skal egenskaper, effekter og konsekvenser for de forskjellige tema illustreres med skisser, bilder, fotomontasjer m.v. der dette er hensiktsmessig. Fysiske inngrep i anleggsperioden samt midlertidige og varige deponiområder som er direkte relatert til tiltaket skal inkluderes i konsekvensutredningen. Avbøtende tiltak skal vurderes og kostnadsberegnes. Dersom effekten av eventuelle avbøtende tiltak inkluderes i konsekvensvurderingene skal også kostnadene ved disse tas med i anleggskostnadene. 6.1 Prissatte konsekvenser De prissatte konsekvensene skal beregnes og sammenlignes med "O-alternativet". EDB-programmet EFFEKT 5 benyttes i størst mulig grad. Under dette tema skal konsekvensene beregnes, beskrives og illustreres. Transportbehov. trafikkmengder og trafikkfordeling Det skal gis en beskrivelse av transport- og kapasitetsbehovet for dagens trafikk og trafikk for prognoseåret som er 25 år etter vegåpning. Tilgjengelige data fra arbeidet med Nasjonal transportplan 2002-2011 skal benyttes. Konsekvensene for trafikkavviklingen på E6 skal beskrives og vurderinger av kryssenes kapasitet og utfonning skal gjennomføres. Trafikkgrunnlaget for EFFEKT -beregningene skal beskrives og illustreres på kart og skisser. Trafikantenes tidskostnader Det gjennomføres beregninger av tidskostnader som en følge av endret reisetid.