SARPSBORG KOMMUNE Vår ref.: 127755/2018-2017/7373 Postboks 237 Deres ref.: 18/04961 1702 SARPSBORG Dato: 22.08.2018 Gbnr. 1/802 - Folkets hus og Sarpsborg Scene - Sarpsborg kommune - tilbygg og ombygging av eksisterende bygning Fylkeskommunen har mottatt anmodning om uttalelse datert 12.07.2018 om oppføring av tilbygg og diverse andre byggearbeider på Folkets hus, gbnr 1/802 i St. Marie gate 38, Sarpsborg kommune. Saken krever dispensasjon og er vedlagt kart som viser forslag til nytt tilbygg inntegnet på østfasaden, fasade- og plantegninger, søknad om dispensasjon og estetisk redegjørelse. På grunn av avvikling av sommerferie har Fylkeskonservatoren bedt Sarpsborg kommune om utsatt frist til 22.08.2018, noe som er innvilget. Tiltaket er vurdert ut fra fylkeskommunens kulturminnefaglige rolle som rådgiver for kulturminne av regional og nasjonal betydning. Kommunen er vedtaksmyndighet i denne type saker. Tiltak Tilbygg: Det søkes om dispensasjon fra avsatt veiformål for å oppføre et større tilbygg i Håkons gate, langs eksisterende østfasade på Folkes hus. Tiltaket vil bryte byggelinjen for den etablerte kvartalsstrukturen, noe det ikke er søkt om dispensasjon for. Funksjonen for det nye tilbygget skal dekke behov for varemottak med heis, lagerrom tilgjengelig fra scene, HCinngang og vrimlerom. Tilbygget er foreslått med en maks bredde på 8 m ut i veibanen i Håkons gate ved Kirkegata, for så å smalne inn mot St. Marie gate med en bredde på 3.7 m, og vil dekke nesten hele eksisterende østfasaden på Folkets hus. Fasadematerialet er foreslått i perforert stål/aluminium som er gjennomskåret av vertikale «slisser» med lyssetting som kan variere i styrke. Illustrasjonene viser fasadeplater med et organisk mønster som ser ut som deler av et bladverk. Øvrige tiltak: Videre søkes det om rehabilitering av eksisterende bygning; fasader, yttertak, ombygging av scene og sal, samt tekniske anlegg innvendig. Planstatus og bygningsforhold Eiendommen ligger i et uregulert område, men inngår i kommunedelplanen for sentrum 2013-2023. I gjeldende veiledere til sentrumsplanen om Verneverdivurderingen - Kulturminneseksjonen Postadresse: Postboks 220, 1702 Sarpsborg E-post: postmottak@ostfoldfk.no Kontoradresse: Oscar Pedersensvei 39, Sarpsborg Internett: www.ostfoldfk.no Telefon: 69 11 70 00 Org.nr.: 842 952 972
2 Kulturhistorisk hjemmevern - Delutredning til kommunedelplan sentrum og Estetiske retningslinjer utdypes og suppleres sentrumsplanens bestemmelser. Verneverdiene er gradert fra 1 til 3. Folkets hus er gitt verdigrad 3, som er en vurdering ut fra dagens situasjon. Sentrumsplanen har bestemmelser som ivaretar kulturmiljøet i sentrum, blant annet i 2.1 og 2.3 om kvartalsstrukturen og i 2.7 om materialbruk. Videre sier 1.2 at omsøkte byggetiltak som ikke er i tråd med sentrumsplanen, vil krav om regulering kunne utløses. Bestemmelsene om kvartalsstrukturen sier at ( jf 2.1) Gater i kvartalsstrukturen skal ikke brytes eller overbygges, og at (jf 2.3) Kvartalsstrukturen skal ivaretas. All bebyggelse skal plasseres i byggelinje mot fortau der dette er praksis. Der byggelinjer for hele kvartal ligger tilbake fra fortau skal denne følges. Der det likevel er ubebygd areal mellom bygninger skal det utfylles med gjerder, porter eller beplantning tilpasset bebyggelsens karakter. Porter og høye gjerder skal være transparente. Når det gjelder materialbruk (jf. 2.7) står det i bestemmelsen at dette bl.a bør baseres på tradisjonelle kvaliteter som tre, tegl og puss. Siden omsøkte tilbygg ikke er i samsvar med gjeldende bestemmelser er det nødvendig å søke om dispensasjon fra disse, eller vurdere tiltaket etter bestemmelse i 1.2 Tiltak som krever regulering pkt 1 (jfr pbl 11-9 nr. 1): Dersom omsøkt byggetiltak ikke er i tråd med planen, vil krav om regulering kunne utløses. I reguleringsarbeidet må det fra forslagstillers side foreligge begrunnet analyse for avviket, samt en vurdering av konsekvensene i forhold til sentrumsplanens helhet. Folkets hus ligger innenfor Riksantikvarens NB! Register, der aksene langs Sandesundsgate og St. Maries gate er oppført som et område med nasjonal interesse. I Riksantikvarens begrunnelse står det: Nasjonal interesse - Delområdet bærer strukturene fra gjenreisningsplanen fra 1839, med aksene i sentrum omgitt av kvartalsstruktur. Planen er et tidlig eksempel på et slikt helhetlig grep i byplansammenheng, og er av nasjonal interesse. http://nb.ra.no/nb/by.jsf Riksantikvarens NB! Områder med aksene i sentrum langs Sandesundsgate og St. Maries gate
3 For å ivareta og bevare de historiske kulturmiljøene har Riksantikvaren utarbeidet en Veileder for NB! Områdene. I forhold til byggesaker med dispensasjonssøknader sier veilederen at kommunen ikke bør dispensere fra planer og lovens bestemmelser om planer, når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Videre sier veilederen at innenfor NB! områder kan det utløses innsigelse/klage fra kulturminneforvaltningen dersom tiltak er i strid med kulturminneinteressene. Beskrivelse Eiendommen er befart. Folkets hus ble oppført i 1933 etter tegninger av arkitekt Arne Pedersen. Pedersen ble født i Sarpsborg, og etter eksamen fra Norges tekniske høgskole i 1921 og diverse praksis bl.a i USA, ble han fra 1925 fast arkitekt for A/S Borregaard, der han tegnet bolig- og industrianlegg som også ble premiert. Av bygninger han tegnet var bl.a. A/S Borregaards arbeiderboliger, Sarpsborg (småhus 1928), Egne-hjemsbebyggelse for A/S Borregaard, Opsund, Sarpsborg (fra 1932) og Egne-hjemsbebyggelse for A/S Borregaard ved Borregårdsvn. og Hjalmar Wessels vei, Sarpsborg (1930-årene). Alene og i kompaniskap med andre har han utført tegninger til en rekke betydelige bygninger, de fleste i funksjonalistisk formspråk. I 1931 tegnet Arne Pedersen Folkets hus i Sarpsborg, et offentlig monumentalbygg i St. Marie gate i tidstypisk funksjonalistisk stil med bl.a. et markant inngangsparti med en stiltypisk, slank baldakin. Folkets hus er en kulturbygning for kino/teater/konserter - en kulturell storstue for befolkningen i Sarpsborg, og har en viktig plass i videre sentrumsutvikling. Vurdering Tiltaket forutsetter dispensasjon fra eksisterende kommunedelplan for sentrum. Fylkeskonservatoren vil kommentere følgende punkter i dispensasjonssøknaden. I punkt 3 sier søker at det er viktig med et samlet grep som favner hele fasaden siden dette gir mer å jobbe med. Fylkeskonservatoren skjønner at kulturbygninger trenger fornyelse for å oppfylle moderne funksjoner. Vi er allikevel ikke overbevist om at det foreslåtte tiltaket er den beste løsningen for eksisterende bygnings eksteriør og naboområde. Etter Fylkeskonservatorens vurdering ivaretar ikke tilbygget den historiske lesbarheten til kvartalsstrukturen i tilstrekkelig grad. Samtidig vil den verneverdige verkstedbygningen i tegl på motsatt side i Håkons gate få en relativt høy fasade kun 5 m fra husveggen. I punkt 5 står det at detaljer i opprinnelig fasade vil bli avdekket og tatt vare på som del av interiøret. Fylkeskonservatoren stiller seg svært positiv til en tilbakeføring av opprinnelig østfasade, og ber om en nærmere beskrivelse av dette, siden vi ikke kan se at dette fremkommer i innsendte søknad.
4 I punkt 8 beskriver søker dagens gate som «bakgårdspreget» og at denne ved nytt tilbygg vil forvandles til «gatetun» med høyere kvaliteter og vesentlig tilskudd for nabobebyggelsen i Håkons gate. Samtidig står det i søknaden punkt 2 at stor lastebil skal manøvrere i området og det skal losses og lesses, er det knyttet stor risiko til opphold mellom bil og bygg. Fylkeskonservatoren kan vanskelig se for seg et «mykt» uteområdet i Håkons gate møblert for lek/rekrasjon/ som ligner på kvalitetene i et gatetun. Det er viktig at det lages en utomhusplan som viser de kvalitetene som er tiltenkt uteområdet. Øvrige kommentarer: Tilbygget har utfordret den bevaringsverdige kvartalsstrukturen i sentrum. Denne historiske strukturen er svært viktig for Sarpsborgs karakter og byidentitet. Kvartalsstrukturen har forankring i den første byplanen/ gjenreisningsplanen fra 1839, med aksene i sentrum omgitt av kvartalsstruktur, som Riksantikvaren anser har nasjonal verneinteresse. Gjeldende sentrumsplan har ivaretatt bevaring av kvartalsstrukturen i bl.a. 2.1 og 2.3. Tilbyggets plassering er ikke i samsvar med disse bestemmelsene, og tiltaket kan utløse reguleringskrav jf. 1.2. I reguleringsarbeidet må det foreligge begrunnet analyse for avvik og vurdering av konsekvensene i forhold til sentrumsplanens helhet. Fylkeskonservatoren kan ikke se at det er søkt om dispensasjon fra ovennevnte bestemmelser. Vi anbefaler at det stilles krav tilsvarende reguleringsarbeidet til analyse og vurdering i denne type dispensasjonssøknad. Til informasjon så videreføres bestemmelsene om kvartalsstruktur i forslag til ny sentrumsplan som er under revisjon og har vært på offentlig høring våren 2018, jf høringsutkastet bestemmelse 5.3. Tilbyggets materialbruk tar ikke opp i seg noen av de materialene som opprinnelig har vært på fasadene på Folkets hus. Fylkeskonservatoren vil gjerne se en mer variert materialbruk enn kun stål/aluminium, slik at de historiske omgivelsene også gjenspeiler seg i det nye. På tilbyggets plan 1 er det vist en HC-inngang med heis innenfor. Dette vil bli en biinngang, og bevegelseshemmede kan ikke benytte seg av hovedinngangen. Målsetningen for universell utforming er at bygninger og områder skal være tilgjengelige for alle, der den overordnede filosofien er likeverd, som også betyr felles inngang. Vi vet at dette er vanskelig i mange eksisterende bygninger, men det er allikevel viktig å tilstrebe verdighet i de løsningene som velges. Fylkeskonservatoren vil derfor utfordre Arkama til å se på mulighetene i eksisterende bygning for å få en bedre løsning. Ved å flytte HC-inngangen er det også mulig å redusere noe på tilbyggets størrelse. Når det gjelder eksisterende bygning, Folkets hus fra 1933, så har denne bygningen vært gjennom store endringer siden den ble oppført. Fasadene har blitt platebelagt, deler av vinduene og dørene er skiftet ut eller fjernet, baldakinen ombygget osv. Fasaden mot Håkons
5 gate hadde flere store karakteristiske vinduer som nå er borte. Etter Fylkeskonservatorens vurdering er det i forbindelse med byggeprosjektet svært viktig at mest mulig av bygningens eksteriør tilbakeføres til opprinnelig fasadeuttrykk, og at dette skjer etter antikvariske prinsipper i samarbeid med Fylkeskonservatoren. Konklusjon Fylkeskonservatoren fraråder ikke at det gis dispensasjon i byggesaken forutsatt at det stilles bestemte vilkår ved dispensasjon: - Fasadene på eksisterende bygning restaureres og tilbakeføres til opprinnelig utforming etter antikvariske prinsipper. - Nytt tilbygg må gjennomarbeides på nytt med tanke på størrelse, bruk, fasadeutforming og materialbruk. - Se på ulike alternativer/løsninger for HC-inngang for å skape en verdig entre for alle, fortrinnsvis i eksisterende bygning. - Det må utarbeides utomhusplan for utforming og bruken av Håkons gate før IG blir gitt. - Det må søkes om dispensasjon fra gjeldende sentrumsplan 2.1 og 2.3 med begrunnet analyse for avviket, samt en vurdering av konsekvensene i forhold til sentrumsplanens helhet, ellers vil tiltaket utløse reguleringskrav. - Tiltakene må utformes i dialog med regional kulturminneforvaltning. Med hilsen Dette dokumentet er elektronisk signert av Liv Birgit Lund Nygaard antikvar/rådgiver