Samfunnssikkerhet 1
2
3 Terje Aven, Marit Boyesen, Ove Njå, Kjell Harald Olsen og Kjell Sandve Samfunnssikkerhet Universitetsforlaget
4 Universitetsforlaget 2004 ISBN 82-15-00189-0 Materialet i denne publikasjonen er omfattet av åndsverklovens bestemmelser. Uten særskilt avtale med rettighetshaverne er enhver eksemplarfremstilling og tilgjengeliggjøring bare tillatt i den utstrekning det er hjemlet i lov eller tillatt gjennom avtale med Kopinor, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Utnyttelse i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel. Henvendelser om denne utgivelsen kan rettes til: Universitetsforlaget AS Postboks 508 Sentrum 0105 Oslo www.universitetsforlaget.no Boken er utgitt med støtte fra Utdannings- og forskningsdepartementet ved Lærebokutvalget for høyere utdanning. Omslag: Kristin Berg Johnsen Sats: Rusaanes Bokproduksjon AS, Kjøpsvik Trykk og innbinding: AIT Otta AS, Otta Boken er satt med: New Baskerville 10/13 Papir: 90 g G-print 1,0
INNHOLD Innhold 5 Innhold Forord........................................................ 9 DEL I RISIKOSAMFUNNET OG SAMFUNNSSIKKERHET 1 Vårt sårbare og risikofylte samfunn............................. 15 1.1 Et historisk tilbakeblikk.................................. 17 1.2 Dagens ulykkes- og trusselbilde............................ 21 1.3 Samfunnsviktige funksjoner.............................. 23 1.4 Hva gjøres for å møte dagens ulykkes- og trusselbilde?......... 27 2 Sikkerhet og samfunnsplanlegging i hvilken grad kan vi «styre» sikkerhet og risiko?.................................... 36 2.1 Perspektiver på risiko.................................... 37 2.2 Grunnleggende teorier for «styring» i samfunnsplanleggingen.. 43 2.3 Grunnleggende teorier for «styring» av sikkerhet og risiko i organisasjoner........................................ 58 DEL II MODELL FOR SIKKERHETSSTYRING 3 Modell for sikkerhetsstyring mål, virkemidler og rammebetingelser. 67 3.1 Modellstruktur......................................... 68 3.2 Mål (visjoner).......................................... 70 3.3 Virkemidler i sikkerhetsstyringen.......................... 73 3.4 To eksempler på sikkerhetsstyring......................... 80 3.5 Utfordringer i sikkerhetsstyringen......................... 90 DEL III METODER FOR ANALYSE OG VURDERING AV RISIKO OG SÅRBARHET 4 Risiko- og sårbarhetsanalyse................................... 97 4.1 Grov risiko- og sårbarhetsanalyse i en kommune.............. 98
6 Innhold 4.2 Risiko- og sårbarhetsanalyse av et prosessanlegg.............. 106 4.3 Sentrale definisjoner.................................... 118 4.4 Eksempler på kategorier risiko- og sårbarhetsanalyser......... 126 5 Innsamling, analyse og bruk av erfaringsdata..................... 130 5.1 Sikkerhetsinformasjonssystemer........................... 131 5.2 Risikoindikatorer....................................... 136 5.3 Trendanalyser.......................................... 137 5.4 Erfaringsdata i risiko- og sårbarhetsanalyser.................. 139 6 Utforming av akseptkriterier for risiko og krav til ytelse av beredskapen.............................................. 149 6.1 Akseptabel risiko og risikoakseptkriterier.................... 151 6.2 Krav til ytelse av beredskapen (barrierer).................... 159 6.3 Diskusjon.............................................. 166 7 Kost-nytteanalyse............................................ 169 7.1 Kost-nytteanalysens bakgrunn og formål.................... 169 7.2 Kost-nyttefaktorer....................................... 171 7.3 Kost-nytteanalysen konvertering til en enhet................ 175 7.4 Avsluttende merknader.................................. 182 8 Valg av løsninger og tiltak beslutninger under usikkerhet.......... 184 8.1 Hva er en god beslutning?................................ 184 8.2 Beslutningssituasjoner og interessenter..................... 186 8.3 Mål og preferanser...................................... 192 8.4 Virkemidler og beslutningsunderlag........................ 192 8.5 Gjennomgang og -vurderinger av beslutningstaker. Beslutning.. 193 8.6 Diskusjon.............................................. 193 DEL IV EKSEMPLER FRA ULIKE OMRÅDER I SAMFUNNET HVOR RISIKO OG SÅRBARHET ER VIKTIGE DIMENSJONER 9 Innkjøp av sanerings- og verneutstyr til den utøvende helse- og redningstjenesten.................................... 199 9.1 Bakgrunnen........................................... 199 9.2 Scenarier og eksplisitte vurderinger........................ 201 9.3 Kravene til utstyret...................................... 202 9.4 Valget................................................. 204 9.5 Utplasseringen og erfaringene............................ 205 9.6 Ytelse av beredskapstiltaket diskusjon..................... 208
Innhold 7 10 Sikring av drikkevannskilden til Ålesund og Sula kommuner......... 212 10.1 Drikkevannskilden Brusdalsvatnet........................ 212 10.2 Bakgrunn for sårbarhetsvurdering av drikkevannskilden....... 213 10.3 Prosessen «ROS-analyse av Brusdalsvatnet».................. 215 10.4 Oppsummering av rapporten «ROS-analyse for Brusdalsvatnet»......................................... 215 10.5 Hva skjedde etter rapporten?............................. 217 10.6 Hvordan passer denne prosessen inn i et teoretisk rammeverk?........................................... 218 11 Valg av konsept for Bjørvika-utbyggingen........................ 227 11.1 Bjørvika fra planlegging til ferdig beslutningsgrunnlag....... 228 11.2 Utkast til reguleringsplaner i Bjørvika-området............... 234 11.3 Mål og verdier.......................................... 241 11.4 Beslutningstakerrollen og beslutningsprosessen.............. 243 11.5 Diskusjon.............................................. 247 12 Totalrisikoanalyse av olje- og gassproduserende plattform.......... 257 12.1 Analyse i planleggingsfasen............................... 257 12.2 Analyse i driftsfasen..................................... 265 13 Sikkerhet i lokalsamfunnet.................................... 273 13.1 «Trygge lokalsamfunn» Verdens helseorganisasjons konsept for skadeforebygging i lokalsamfunnet.............. 274 13.2 Behov for verktøy for å studere risiko i hverdagen............ 280 Referanser..................................................... 287 Stikkord....................................................... 294