Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Sveinung Watterdal Syversen Arkiv: PLAN 2015p095e12 15/7217-5 Dato: 02.03.2016 DETALJREGULERINGSPLAN FOR ÅRETTA VED RØYSLIMOEN OFFENTLIG ETTERSYN Vedlegg: 1. Plankart, datert 19.02.16 2. Reguleringsbestemmelser, datert 19.02.16 3. Planbeskrivelse, datert 19.02.16 Vedlegg som kan fås ved henvendelse til administrasjonen: 4. ROS-analyse, datert 19.02.16 Sammendrag: Byplansjefen anbefaler at forslag til detaljreguleringsplan for Åretta ved Røyslimoen legges ut til offentlig ettersyn. Planen legger til rette for flomsikring av Åretta gjennom Røyslimoen. Tiltakene innebærer noe omlegging av vegsystemet, og i planen er det lagt inn nye bussholdeplasser og det er tilrettelagt for omstrukturering av parkeringsareal og omlegging av gang-/sykkelveg. Lillehammer kommune er forslagsstiller. Bakgrunn: Elva Åretta har gjennom tid vært relativt stabil inntil årene 2013 og 2014, hvor det oppsto flomsituasjon ved bydelssenteret i Røyslimoen. Oversvømmelsene medførte en avsperring av hele bydelen Røyslimoen på grunn av vannstand som hindret ferdsel, men også fordi kulvert under Gamle Røysliveg ble skylt vekk av vannføring. Skadeomfanget var stort på tilstøtende bygningsmasser. Flomsituasjonen i 2014 antas å være en 50-årshendelse. Det ventes også en økning av flom i Åretta på grunn av klimaendringer og en økning av ekstremnedbør fram mot år 2100 jf. NVE sin rapport for «Flomberegninger for Bæla, Lunde og Åretta i Lillehammer», datert 28.08.14. Elva har flere innsnevringer, spesielt i krysningspunkter for vei og gangvei. I tillegg er det etablert en lang kulvert under parkeringsarealet til Kiwi-butikken. Disse har alle for snevert tverrsnitt i forhold til dimensjonerende flom. Derfor er det startet et prosjekt for flomsikring av Åretta. På grunn av behovet for vegomlegging m.m. er det behov for å utarbeide en detaljreguleringsplan for et større område på Røyslimoen. Rambøll Norge AS har bistått kommunen med utarbeidelse av planforslaget. Fakta:
Planområdet er rundt 57 daa, og omfatter sentrale deler av Røyslimoen. Området består i dag av næringstomter for to dagligvareforretninger, bensinstasjon, samt matservering. Øvrige arealer er bl.a. veg- og gangvegsystem, branntomt på gnr. 66 bnr. 16, deler av boligeiendommer, stall og offentlige friområder. Åretta renner øst-vest gjennom planområdet. Området er avsatt til følgende formål/hensynssoner i kommuneplanens arealdel: sentrumsformål, friområde, bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone, samferdselsanlegg, støysoner (rød og gul) og boligbebyggelse. Det er i dag 7 gjeldende reguleringsplaner innenfor planområdet. Arealformålene i gjeldende planer videreføres i all hovedsak, men det er behov for enkelte formålsendringer/-justeringer for å gjennomføre flomsikringstiltak med nødvendig omlegging av vegsystem og parkeringsareal. Flomsikringstiltak Det er utført flomanalyser av eksiterende situasjon og det samme gjøres for ny situasjon. Det skal gjøres tiltak ved alle krysningspunkter slik at de skal være utformet vassdragsteknisk tilfredsstillende for å hindre oppstuving, erosjon, bunnsenking, uønsket massetransport og masseavlagring. Det er i planen lagt opp til at elva og alle kryssinger skal dimensjoneres for å håndtere 200 års flom + klimapåslag (20 %), i tråd med NVE sin rapport for «Flomberegninger for Bæla, Lunde og Åretta i Lillehammer». Det vil bli gjort erosjonssikringstiltak der det er nødvendig. Terskelnivået ved brua på Røyslivegen opprettholdes, for å ikke påføre elva mer vannmengde nedstrøms. Helt øst i området, oppstrøms Gamle Røysliveg vil det bli anlagt en sikringsterskel for å opprettholde minimum det terskelnivå som ligger i dag. Området innenfor vil brukes som fordrøyningsområde. Elva åpnes på en strekning langs forretningsbebyggelsen der den i dag ligger i rør. Dette er nødvendig for bedre å kunne gi tilfredsstillende håndtering av vannmengder ved flom. Bru ved Gamle Røysliveg bygges vår/sommer 2016. Gjennomføringen av flomsikringen er ellers tenkt gjennomført fortløpende. Det er for øvrig gjort flomanalyser for hele Åretta ned til Mjøsa, og et eget prosjekt for elva videre nedover blir startet opp. Bebyggelse Det legges ikke opp til ny bebyggelse i planområdet. Planen viderefører eksisterende bebyggelsesformål. Det åpnes for mindre endringer som f.eks. flytting av Kiwis inngangsparti som følge av ny adkomst/parkeringsløsning. Inntil Messenlivegen er det en branntomt på gnr. 66 bnr. 16. På grunn av bl.a. byggegrense på 50 m mot fylkesvegen og behovet for flomsikring, vil det ikke være aktuelt å gjenoppbygge huset. Parkering Det etableres en ny parkeringsplass for Kiwi (SPA1). Årsaken til dette er arealbeslag som følge av nødvendig flomsikring. Området dekker et areal på 2,3 daa og har plass til ca. 50 parkeringsplasser. I tillegg skal to parkeringsplasser langs Solhøgdavegen erstattes, dette gjøres langs tomtegrensa til Solhøgdavegen 1 og 3 på arealet som i dag er disponert av Solhøgdavegen (SPA2 og 3).
Vegsystem Det er lagt opp til endringer av vegsystemet, der hovedårsaken til det er konsekvensen av nødvendig flomsikring. Endringene har også tatt trafikksikkerhetsmessige hensyn. Den største endringen av vegsystemet er i vest ved Røyslivegen. Her er avkjøringen til Skogforvalter Lies veg og Solhøgdavegen flyttet noe sørover, rett ovenfor adkomsten til Kiwi og bensinstasjonen. Adkomsten til Solhøgdavegen 1 og 3 blir dermed omlagt. Rema 1000 får også ny avkjørsel helt nord på tomta. Det er lagt vekt på å få til et helhetlig gangvegsystem innenfor planområdet, som er mer definert enn tidligere. Det opprettes en nytt busstopp langs Røyslivegen, ut av Røyslimoenområdet. Den andre holdeplassen på vestsida av vegen flyttes for å tilpasse infrastrukturen. Holdeplass langs Messenlivegen flyttes og det er lagt inn rom for leskur. Det etableres også en ny gang- og sykkelvei som går via denne holdeplassen som erstatning for gang- og sykkelvei som blir borte ved etablering av større parkeringsareal for Kiwi. Det opprettholdes imidlertid en gang- og sykkelveiforbindelse ned til parkeringsarealet og langs fasadeliv for Kiwi. Som en konsekvens av nytt vegsystem må også et uthus tilknyttet Solhøgdavegen 1 flyttes eller rives. Bygget er i all hovedsak oppført på kommunal grunn. Torg Det legges opp til et torg på arealet mellom Åretta og butikken/parkeringsarealet. Dette markeres med et eget materiale i dekke, samt at nivået på torgplassen ligger hevet i forhold til parkeringsplassen og tilstøtende vegsystem. Alle gang- og sykkelveger som kommer inn i området føres inn på torget, som også er knyttet inn til det nye inngangspartiet til Kiwi. Bilvegen fra Røyslivegen krysser torget, før den ledes inn til parkeringsområdet. Arealet defineres som «shared space», som egner seg både til opphold og samtidig å forflytte seg gjennom. Planprosess Det ble avholdt oppstartsmøte 26.11.15. Varsel om planoppstart er annonsert i GD og kommunens nettsider, og ble sendt ut til naboer og høringsinstanser 16.12.15, med frist for uttalelse 18.01.16. Det er mottatt 8 uttalelser fra høringsinstanser og 5 private merknader. Merknadene er oppsummert og kommentert i planbeskrivelsen (s. 23 26). For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget, samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises det til planbeskrivelsen (vedlegg 3). Vurdering: Byplansjefen har ingen merknader til planprosessen så langt, og planmaterialet vurderes å ha tilfredsstillende kvalitet for å legges ut til offentlig ettersyn. Nedenfor kommenteres sentrale problemstillinger. For øvrige tema vises det til vedlagte planbeskrivelse. Formål Flomsikringstiltakene vurderes som viktige forebyggende tiltak for å minimalisere omfanget av flomskader i fremtiden. Flomsikringstiltakene skal håndtere 200 års flom + klimapåslag (20 %), noe som er vurdert som tilstrekkelig (jf. NVE sin rapport). Tiltaket vurderes svært
positivt for området, til tross for behovet for enkelte omlegginger av veger og parkeringsareal. Konsekvenser for grunneiere Som en følge av behovet for arealer til flomsikring er det nødvendig å omstrukturere parkeringsarealene til Kiwi (felt BF1). Eiendommen gnr. 66 bnr. 16 ble totalskadet i en brann i 2015. Det er ikke aktuelt å bygge opp huset igjen da branntomta ligger for nærme fylkesvegen (byggegrensen langs riks- og fylkesveg er 50 meter iht. vegloven 29). Derfor er det hensiktsmessig at Lillehammer kommune erverver branntomta (samt arealet nord for Kiwi). Dette reguleres til parkeringsarealer for forretningsbebyggelsen (Kiwi) siden dagens parkeringsareal over eksisterende kulvert må omdisponeres for å få åpnet opp elveløpet. Øvrige deler av tomta mellom parkering og Messenlivegen vil bli regulert til friområde. For Rema (felt BKB) vil den ene avkjørselen bli flyttet fra Røyslivegen til kryssområdet i nord. Dette vil også føre til at parkeringsplassen må omorganiseres noe. For øvrig er Lillehammer kommune grunneier for arealer mellom Kiwi og Messenlivegen øst for branntomta. Dette er arealer som i gjeldende reguleringsplan er regulert til forretning. Også disse arealene vil bli omregulert til friområde og gang- og sykkelveg. I likhet med branntomta er også arealet på kommunens grunn regulert til forretning i gjeldende reguleringsplan vanskelig å utnytte pga. byggegrenser mot Messenlivegen. Som en konsekvens av omleggingen av Skogforvalter Lies veg må et uthus på eiendommen Solhøgdavegen 1 flyttes eller rives. Dette uthuset er i dag delvis oppført på kommunal grunn. Det har ikke vist seg mulig å opprettholde dagens plassering av uthuset dersom vegen skal ha tilfredsstillende bredde, trafikksikkerhet og siktforhold. Grønnstruktur/naturverdier Det er regulert inn flere områder som friområder. Område GF3 og 4 har delvis fått en hensynssone for flomfare, og arealet vil stå under vann ved stor vannmengder. Det er ellers ikke tenkt at det skal gjøres større tiltak innenfor friområdene. Planen vurderes å ikke gi negative virkninger for naturmangfold. Området fremstår som sterkt preget av tidligere inngrep. Det er ikke fisk i elva på strekningen og det er ingen kjente viktige artsforekomster innenfor planområdet. Området langs Åretta oppstrøms Gamle Røysliveg består av til dels forsumpet skogsmark og vil bli opprettholdt tilsvarende som i dag, da området kan ha en viktig funksjon for fordrøyning av vannmasser ved flom. I tillegg til å håndtere vannmengder og flomproblematikk vil Åretta få en positiv virkning på landskapsrommet og for lokalbefolkningen på Røyslimoen. Elva gjøres tilgjengelig, ved at strekningen der elva i dag ligger i rør gjenåpnes, og at det stedvis vil være mulig å komme ned til elva og oppleve elveleiet og naturelementene på nært hold. Tiltakene medfører minimale inngrep i terreng og grøntområder, og vil avgrense området og føre til en oppstramming og tydeliggjøring av arealer til ulike formål. Barn og unges interesser Ved at gang- og sykkelvegsystemet blir mer oversiktlig og helhetlig innenfor planområdet vil det bli tryggere for barn og unge å ferdes i området. Etableringen av et torg sentralt på Røyslimoen vil kunne gi et samlingssted for unge. Universell utforming
Tilgjengelighet for bevegelseshemmede er generell god da planområdet hovedsakelig er av flat karakter. Planforslaget legger samtidig opp til en strukturering og tydeliggjøring av arealer for gående og kjørende, som vil bedre orienteringen i området. GS-veier vil etableres i henhold til universell utforming, så langt det lar seg gjøre. Trafikkforhold Det er lagt vekt på at vegsystemet, for både bilveger og gang-/sykkelveger skal være oversiktlig. De viste omleggingene i vegareal vurderes som nødvendige for å gjennomføre sikringstiltakene. Konklusjon: Planforslaget vurderes å gi tilstrekkelig flomsikring for Åretta ved Røyslimoen. Samtidig ivaretas de trafikale forholdende med omlegging av kjøreveg, gang- og sykkelveger og bussholdeplasser. Åpning av Åretta, der den i dag går i rør, og opparbeiding av et torg vil heve rekreative kvaliteter ved bydelssenteret. Byplansjefen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Byplansjefen legger saken fram med slikt forslag til V E D T A K : 1. Forslag til detaljreguleringsplan for Åretta ved Røyslimoen, med planbeskrivelse datert 19.02.16, plankart datert 19.02.16 og bestemmelser datert 19.02.16, legges ut til offentlig ettersyn. 2. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-11. Lillehammer, 02.03.16 Inger Stubsjøen byplansjef Sveinung Syversen saksbehandler