Saksframlegg. Saksb: Sveinung W. Syversen Arkiv: 17/ Dato: DETALJREGULERINGSPLAN FOR ÅRETTA VED DOVREBANEN OFFENTLIG ETTERSYN/HØRING

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Sveinung W. Syversen Arkiv: 17/ Dato: DETALJREGULERINGSPLAN FOR ÅRETTA VED DOVREBANEN OFFENTLIG ETTERSYN/HØRING Vedlegg: 1. Plankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert Høringsuttalelser, datert ROS-analyse, datert Øvrige vedlegg som kan fås ved henvendelse til administrasjonen: 6. Flomanalyser av Åretta fra Høstmælingsvegen til utløp i Mjøsa 7. Notat om fisk Sammendrag: Byplansjefen anbefaler at forslag til detaljreguleringsplan for Åretta ved Dovrebanen legges ut til offentlig ettersyn. Planen legger til rette for flomsikring av Åretta for å unngå fremtidige skader på Dovrebanen. Forslagsstiller er Bane NOR. Bakgrunn og fakta: Beskrivelse av planforslaget Rambøll fremmer på vegne av Bane NOR (tidligere Jernbaneverket) planforslag for Åretta ved Dovrebanen. Planen legger til rette for flomsikringstiltak av Åretta for å unngå fremtidige skader på Dovrebanen og bebyggelse nedstrøms. Planområdet er ca. 86 daa og ligger sør for Suttestad i nedre del av Årettadalen. Det har i de senere årene vært flere større flommer i Årettadalen, delvis som følge av klimatiske endringer, og det vurderes som stor sannsynlighet for framtidige flom- og erosjonsskader i Årettadalen i planområdet uten sikringstiltak. Høsten 2015 ble det bygget ny kulvert under Dovrebanen for å sikre tilstrekkelig kapasitet for gjennomstrømming av elva Åretta ved storflom. For å unngå skader på Dovrebanen er det nødvendig med ytterligere tiltak. Foreliggende planforslag legger til rette for energidempende tiltak i form av en terskel i vassdraget oppstrøms Dovrebanen og to energidreperbasseng (dvs. en strekning uten fall etterfulgt av et motfall, som sørger for et tilnærmet konstant vannspeil i bassenget og dermed reduserer vannhastigheten i elva). Videre skal det gjennomføres nødvendig erosjonssikring av dalsidene og opparbeides en kombinert drifts- og turveg. Tiltakene i planen er dimensjonert for å tåle en 200-års flom, med et klimapåslag på 20 prosent.

2 Figur 1: Oversiktskart som viser planområdets beliggenhet (rød sirkel) Planstatus Planområdet er i hovedsak avsatt til grønnstruktur og LNF-formål i kommuneplanens arealdel Deler av planområdet ligger innenfor Byplanen, der det er avsatt til friområde. Det er fire gjeldende reguleringsplaner for ulike deler av planområdet, der tilsvarende formål i all hovedsak videreføres i det foreliggende planforslaget. Planprosess Det ble avholdt oppstartsmøte Varsel om planoppstart er annonsert i GD og på kommunens nettsider, og ble sendt ut til naboer og høringsinstanser , med frist for uttalelse Det er mottatt 3 uttalelser fra høringsinstanser og 2 private merknader. Merknadene er oppsummert og kommentert i vedlegg 4. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget og konsekvenser av planforslaget vises det til planbeskrivelsen (vedlegg 3). Vurdering: Byplansjefen har ingen merknader til planprosessen så langt, og planmaterialet vurderes å ha tilfredsstillende kvalitet for å legges ut til offentlig ettersyn/høring. Nedenfor kommenteres sentrale problemstillinger. For øvrige tema vises det til vedlagte planbeskrivelse. Flomsikring Forslagsstiller foreslo tidlig i flomsikringsprosjektet at det skulle planlegges for bygging av terskeldam/massefangdam oppstrøms jernbanen. Dette er faglig forankret av hydrolog hos plankonsulent og NVE. Terskeldammen sil sikre jernbanen og allmenne interesser nedstrøms jernbanetraseen ved at massetransport i flomsituasjoner reduseres.

3 Gjennom bygging av terskeldam og energidrepere, erosjonssikring av dalsidene, nytt plastret elveløp og ny kulvert under Dovrebanen vil sannsynligheten for ras-, flom- og erosjonsskader reduseres betraktelig. Gjennomføring og ansvar Planforslaget innebærer flere flomsikringstiltak. De ulike tiltakene vil gjennomføres i etapper. I planbeskrivelsen skisserer forslagsstiller følgende gjennomføringsplan: I første omgang vil Jernbaneverket bygge de tiltakene som er absolutt nødvendige for å sikre Dovrebanen mot flomskader. I løpet av 2017 planlegges det bygget energidempende tiltak i elveløpet samt en elveforbygning langsetter Åretta som fører den inn i den nye kulverten (bygget i 2015). Nedstrøms Dovrebanen vil det bli bygget en terskel og elvekantene vil bli stabilisert. Ande tiltak som reguleringsplanen tilrettelegger for, som terskeldam, anleggs - og turveg, flytting av mur mm er ikke del av de planlagte tiltakene til Jernbaneverket. Etter byplansjefens vurdering vil det være et behov for en terskeldam for å flomsikre Dovrebanen/planområdet tilfredsstillende. Den foreliggende ROS-analysen tar utgangspunkt i at alle flomsikringstiltakene gjennomføres. For at alle flomsikringstiltakene som planen legger til rette for skal bli gjennomført, forutsetter det at Bane NOR og Lillehammer kommune inngår en avtale om ansvarsfordelingen. Det er nå enighet mellom partene at det jobbes videre med en avtale som tar utgangspunkt i at Bane NOR bygger terskeldam og dekker kostnader ved dette, mens Lillehammer kommune påtar seg ansvar/kostnader for framtidig tilsyn, drift og vedlikehold f.o.m. når terskeldam er ferdig utbygd. Arbeidet med en slik avtale vil gå parallelt med høringsprosessen, med intensjon fra begge parter om en omforent avtale før endelig sluttbehandling av planen. Intensjonen er at anlegg nedstrøms og oppstrøms jernbanen blir komplett iht. planforslaget. Før sluttbehandling bør det avhengig av utfallet av hvilke avklaringer som blir gjort parallelt med planprosessen bli vurdert om det kan være nødvendig å legge inn en rekkefølgebestemmelse som sier at elveløpet ikke kan legges om før terskeldammen er ferdigstilt. Planen tilrettelegger også for bygging av ny bru over Åretta i Dampsagvegen (inkludert gang- og sykkelbru) og nytt og bredere elveløp nedstrøms Dampsagvegen. Disse tiltakene vil ikke være av betydning for jernbanen/bane NOR og vil bli et eget prosjekt der Lillehammer kommune og aktuelle grunneiere vil stå ansvarlig for tiltakene. Gjennomføring av tiltak ved Dampsagvegen vil måtte avklares på et senere tidspunkt. Friluftsliv/grønnstruktur I den tematiske kommunedelplanen for fysisk aktivitet og naturopplevelse er det foreslått en sammenhengende turveg gjennom Årettadalen, bl.a. med sti/ turveg gjennom planområdet og ned til strandsonen langs Mjøsa. Planområdet er i dag lite brukt som friluftsområde, men er vurdert å være godt egnet som turområde med et stort potensiale for økt bruk, slik det var tidligere. Planforslaget legger til rette for turveg fra Dampsagvegen og opp langs Åretta. Den gamle kulverten for Åretta under Dovrebanen vil være en del av turvegen. Oppstrøms Dovrebanen er turvegen planlagt i det gamle elveløpet frem til terskelen i det nye damanlegget. Herfra vil driftsvegen fungere som turveg videre oppover langs Åretta. I tilknytning til den øvre energidreperen tilrettelegger planen for kryssing av Åretta på store steiner over elva. Denne kryssingen vil kunne binde sammen turvegene på sør- og nordsiden av Åretta. Forslaget til reguleringsplan tilrettelegger videre for opparbeidelse av en enkel tursti sørover opp til Hageveien.

4 Etter byplansjefen vurdering vil tiltaket kunne kombineres med en turvegforbindelse som legger til rette for økt bruk av Årettadalen og en styrking av friluftslivet i området. Naturmangfold Virkninger på biologisk mangfold er vurdert ut fra naturmangfoldloven I Naturbase er Årettadalen vist som en lokalt viktig naturtypelokalitet med gråor-heggeskog. Området fremstår i dag som uten verdi som naturtypelokalitet, da det over tid har blitt gjennomført hogst og flere inngrep i forbindelse med flom og flomsikring. Åretta har tidligere hatt oppgang av Mjøsørret. Fylkesmannen gjennomført i 2015 undersøkelser av nedre deler av Åretta for fisk. Konklusjonen, etter disse undersøkelsene er at de nedre delene av Åretta i dag har liten eller ingen verdi som gytebekk for ørret. Kunnskapsgrunnlaget jf. 8 vurderes som tilstrekkelig, slik at føre-var-prinsippet jf. 9 ikke kommer til anvendelse. Iht. 10 skal påvirkningen på et økosystem vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet vil bli utsatt for. Tiltakene som planen legger opp til vil, etter byplansjefens vurdering ha liten betydning for reduksjon av viktige livsmiljøer langs vassdraget som helhet. I følge NML 11 skal kostnadene ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver og iht. 12 skal det tas utgangspunkt i miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet. Ut fra foreliggende kunnskap vurderes risikoen for stor skade på naturmangfoldet ved en utbygging som begrenset. Det er imidlertid kjent større forekomster av kjempespringfrø i Årettadalen. I henhold til Norsk svarteliste er denne arten risikovurdert med «svært høy risiko». I forbindelse med anleggsarbeider i Årettadalen må det derfor gjennomføres tiltak for å begrense mulighetene for spredning av kjempespringfrø til nye steder. Aktuelle tiltak kan være å unngå å kjøre bort masser. Dersom masser må kjøres bort må de brukes på steder hvor de blir tildekket eller tilsådd slik at en unngår etablering av planter fra frø i massene. Maskiner som har vært i bruk i Årettadalen må for øvrig rengjøres før de tas i bruk på nye steder. Byplansjefen mener, ut fra dette at prinsippene i NML 11 og 12 er ivaretatt så langt det er mulig. Konklusjon: Planforslaget vurderes å legge til rette for en tilfredsstillende flomsikring av Åretta ved Dovrebanen. Ved gjennomføring av tiltakene i planen vurderes denne delen av Årettadalen å være rustet for fremtidige storflommer. Samtidig legger planforslaget til rette for en turvegforbindelse gjennom planområdet. Byplansjefen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn/høring. Byplansjefen legger saken fram med slikt forslag til

5 V E D T A K : 1. Forslag til detaljreguleringsplan for Åretta ved Dovrebanen, med planbeskrivelse datert , plankart datert og bestemmelser datert , legges ut til offentlig ettersyn. 2. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven Lillehammer, Inger Stubsjøen Byplansjef Sveinung Syversen saksbehandler