Lier kommune SAKSFREMLEGG Sak nr. Saksmappe nr: 2018/2965 Arkiv: Saksbehandler: Bjørnar Dahler Til behandling i: Saksnr Utvalg Møtedato Administrasjonsutvalget Formannskapet Kommunestyret Lier kommunes lærlingeordning og fremtidig organsiering Rådmannens forslag til vedtak: Rådmannen bes om å utrede alternativer for fremtidig organisering av lærlingeordningen i Lier kommune med tanke på videre satsing. Rådmannens saksutredning: I Status i arbeidet med lærlinger i Lier kommune Bakgrunn Samfunnskontrakten for flere læreplasser ble undertegnet av myndigheter og partene i arbeidslivet i april 2012. Samfunnskontraktens overordnete mål er å forplikte myndighetene og partene i arbeidslivet til å forankre fagopplæringen i alle relevante bransjer og sektorer, og framskaffe flest mulig læreplasser til elever som ønsker det. Lier kommune utarbeidet i 2013 en langsiktig opptrappingsplan for lærlinger og er per i dag en av de kommunene i Buskerud med flest lærlinger per innbygger. Siden Lier kommune startet arbeidet med en opptrappingsplan i 2013, er det etablert stadig flere læreplasser og praksisplasser i kommunens virksomheter. Alle kommunens virksomheter der det er praktisk gjennomførbart, tilbyr i dag opplæring til lærlinger. Da Lier ble kåret til årets lærebedrift i 2015, var den tydelige satsingen gjennom mange år og spesielt den siste perioden, en vesentlig del av begrunnelsen for at kommunen vant prisen. Den siste perioden har kommunen gjennom et internt lærlingeprosjekt arbeidet med å: Styrke kvaliteten på rekrutteringsprosessen av lærlinger Styrke kvaliteten på opplæringen gjennom å kurse veiledere og instruktører.
I tillegg har prosjektet fokusert på mulig sysselsetting av lærlingene etter endt læretid. Fokuset på økt kvalitet har blant annet ført til økt antall deltakere på fylkets opplæring av veiledere, samt gjennomføring av to interne opplæringsdager i kommunen. Disse dagene har satt fokus på «faget» veiledning, og det har vært eksterne fagpersoner inne for å styrke veiledernes kompetanse i veilederrollen. Lier kommune har fra 2015 deltatt i prosjektet «Menn i helse». Et nasjonalt prosjekt som får midler over statsbudsjettet. Lier har tilbudt læreplass til fire lærlinger i dette løpet og en rekke rekruttplasser til prosjektet. Med dette prosjektet bidrar kommunen til at kandidater fra NAV kommer ut i arbeidslivet og at voksne gis tilbud om å ta fagbrev. Det var til sammen ca. 7160 lærlinger i kommunal sektor per desember 2016 (tall fra KS). Landstinget i KS anbefalte i 2016 kommuner og fylkeskommuner å etablere flere læreplasser og minst 2 lærlinger pr 1000 innbyggere pr. år. Per desember 2016 var det ca. 1,37 lærlinger per 1000 innbyggere i Norge. Målsetting om en lærling per 1000 innbygger ble nådd i 2015. I HP 2017-2020 var målet 1 årsverk lærling per 750 innbygger. I HP 2018-2021 ble målet justert til en lærling per 750 innbygger. Lier kommune har per i dag 39 lærlinger, hvor 39 lærlinger tilsvarer 30 årsverk. Liers tre lærlingeløp (dobbeltkompetanseløpet, ordinært løp og «Menn i helse») Lier kommune har per januar 2018 1,56 lærling per 1000 innbygger (39:25 000), fordelt i tre lærlingeløp. Dobbeltkompetanseløpet (50 % lære i 3 år og 9 mnd.): I dobbeltkompetanseløpet får lærlingene både yrkes- og studiekompetanse. I dette fireårige løpet er elevene følgelig elever og lærlinger parallelt. Dette gir dem både fagbrev og generell studiekompetanse etter endt utdanning. Fordelingen av studietid og læretid er beskrevet i tabellen under: År Skole Bedrift 1. år 3 dager på skolen 2 dager i bedrift 2. år 3 dager på skolen 2 dager i bedrift 3. år 2 dager på skolen 3 dager i bedrift 4. år 2 dager på skolen 3 dager i bedrift Lier kommune har total 18 dobbelkompetanselærlinger fordelt på 14 på helsefag og 4 på kontorfag. Ordinært lærlingeløp (100% lære i 24 mnd.): I ordinært lærlingeløp får lærlingen yrkeskompetanse, opplæring og praksis i ett fag. Det gir elevene Fagbrev etter endt utdanning. Antall lærlinger ordinære i ordinært løp i Lier kommune er totalt 19 fordelt på følgende fagområder: 7 helsefag 7 i barn- og ungdomsarbeider faget 3 IKT faget 1 kontorfaget 1 aktivitør
«Menn i helse» (100% lære i 12 mnd.): «Menn i helse» er et unikt prosjekt for målgruppen menn mellom 25 55 år, og som mottar egnet ytelse fra Nav. Deltakerne får tittelen helserekrutt, og det tilbys et komprimert utdanningsløp frem til fagbrev som helsefagarbeider. «Menn i helse» er et samarbeid mellom kommune, Nav, fylkeskommune, Fylkesmannen, KS og Helsedirektoratet. Antall «Menn i helse» lærlinger i Lier kommune er 2 lærlinger innen helsefag. Oppsummert: Lærlinger som tar helsearbeiderfag er den største gruppen blant lærlingene, og helse er den sektoren der årsverksbehovet i kommunene forventes å øke mest de neste 10 årene. Resultater og effekter av lærlingordningen Det har i perioden 2013 2017 blitt uteksaminert 24 lærlinger med følgende resultat 1 : Fag Bestått meget godt Bestått Ikke bestått Barne- og ungdomsarb. 3 4 2 Helsefagarbeider 5 12 2 IKT-driftsfag - 1 - IKT-servicefag - - 1 Kontorfaget 1 1 - Totalt 9 18 5 Verdiskaping Læretiden består av opplæringstid og verdiskapingstid. Lønn fra kommunen utbetales bare for verdiskapingstiden. Lønnen til lærlinger fastsettes som prosentvis andel av minstelønn for fagarbeidere (jf. Hovedtariffavtalen). I Lier kommune fordeler dette seg som følger: Lærlinger i ordinært løp: 50% lønn og verdiskapning gjennom lærlingperioden Lærling i dobbeltkompetanseløpet: 1.år = 5% verdiskapning 2.år = 15% verdiskapning 3.år = 30% verdiskapning 4.år = 50% verdiskapning I praksis betyr dette at lærlingene både individuelt og samlet, bidrar i den samlede tjenesteleveransen til Lier kommune. Lærlingene er ofte positive og fleksible. Det gir i mange tilfeller virksomhetene økt fleksibilitet, for eksempel når det oppstår bemanningsutfordringer. Ved akutt sykdom eller annet fravær, er lærlingene en tilgjengelig ressurs som også kan jobbe på tvers av avdelinger. Lærlingene er dog ikke en del av grunnbemanningen, men en ressurs for virksomhetene i den delen av arbeidstiden som er verdiskapning. Det er svært ulikt hvordan verdiskapingsdelen av læretiden utarter seg i praksis, samtidig som det er relativt ensartet innenfor hver fagretning. Det kan nevnes at lærlinger i helsefag går 1 Merk; resultatene er fra første fagprøve. Kandidater som har gått opp på nytt er ikke med i oversikten.
selvstendige vakter tilsvarende 50 % av tiden de er lærlinger, resterende 50 % av tiden arbeider de sammen med veilederen sin. Ny og oppdatert kompetanse utfordre etablert praksis Lier kommune har hatt gleden av å rekruttere lærlinger med gode resultater fra skolen, lite fravær og stor motivasjon for faget. Det har over flere år vært flere kvalifiserte og gode søkere enn det har vært lærlingeplasser. Dette innebærer at Lier kommune har rekruttert noen av de beste elevene til våre læreplasser. Lærlinger i Lier kommune er i alle aldre. De yngste er 15 år det året de starter som lærling, de eldste er over 50 år. Det lærlingene har til felles, er en oppdatert teoretisk kompetanse som de tar meg seg ut i virksomhetene og som kommer til nytte i tjenestene. Et godt teoretisk grunnlag, trygge og gode læringsarenaer med dyktige veiledere skal gi de beste fagarbeiderne for fremtiden. Mangfold Lærlingordningen er en arena hvor mangfoldet ivaretas godt. Per i dag har Lier kommune flere lærlinger av utenlandsk opprinnelse. Andre lærlinger har funksjonsnedsettelser. 33 % av lærlingene er menn på tross av at flere av lærlingefagene tradisjonelt sett har vært kvinnedominerte (helse, omsorg og oppvekst). Her kan det ligge en mulighet for erfaringsoverføring i tjenesteområdene og bemanning totalt sett. Samarbeid med undervisningsstedene Lier kommune har etablert samarbeid med yrkesfagskoler i området og har inngått et særlig tett samarbeid med Lier videregående skole (vgs) om det relativt nye dobbeltkompetanseløpet. Lier vgs er innovative og tilbyr ungdom fleksible opplæringsløp i samarbeid med lokalt og regionalt arbeids- og næringsliv. Lier kommune som nær samarbeidspartner, har stilt lærlingeplasser til disposisjon for det nye utdanningstilbudet. Her kan elevene velge både yrkesfaglig fordypning- og studiekompetanse i ett og samme studie. Lier vgs og Lier kommune mener man med dette utdanner yrkesutøvere med kompetanse tilpasset fremtidens behov. Et av målene med de nye utdanningstilbudene, er å øke interessen for yrkesfaglige utdanningsløp som også kvalifiserer for yrker som krever høyere utdanning. Det er spennende at lærlingene i dobbeltkompetanseløpet i teorien kan gå direkte videre på høyere utdanning og komme tilbake til Lier som sykepleiere eller annet dersom de ønsker det. Samarbeidet med Lier vgs har også bidratt til at skolens lærere i større grad er ute i virksomhetene hvor lærlingene har praksis. Det gir både elev, skole og virksomheten nyttig erfaring. Det pågår løpende dialog mellom Lier vgs og kommunen om hvordan dette samarbeidet kan utvikles og styrkes i fremtiden. Økonomi
Total kostnad per lærling etter refusjoner (eks. veiledertillegg), er ca. kr 130 000,- for den tiden de er lærlinger. Lærlingene får betalt fagarbeider grunnlønn justert for den prosentvise verdiskapningen de yter i kommunen. Kommunenes opplæringskontor i Buskerud (KOB) mottar statlig støtte for ordningen, hvor de etter fradrag av egne administrasjonskostnader overfører resterende støtte til kommunene. For Lier kommune betyr det refusjon av 20 % av lærlingekostnaden (ekskl. sykelønn) fra KOB hvert år. Se nedenstående graf som viser utviklingen av netto lærlingekost for Lier kommune over den perioden ordningen har vært i bruk. Kommunens kostnad til lærlingelønn er ikke lineær med antall lærlinger, men er et resultat av kombinasjonen av de tre lærlingeløpene og evt. økning av verdiskapningsprosent innenfor løpene. Tabellen illustrerer ikke besparelsen Lier kommune har med lærlinger. Lærlingene benyttes aktivt ved f.eks. sykefravær. Virksomhetene kan benytte verdiskapningsdelen på relativt kort varsel ved sykdom blant faste ansatte. Når virksomhetene rekrutterer lærlinger etter gjennomført læretid, sparer virksomhetene midler til introduksjon og opplæring, fordi disse kandidatene allerede er godt kjent med kultur, rutiner o.s.v. Utfordringer Det er to hovedutfordringer som utmerker seg i perioden. Disse er: Antall tilgjengelige lærlingeplasser o Vi har et stort antall lærlinger, og det kan være krevende for virksomhetene å tilby flere plasser enn hva vi gjør per i dag. Rammebetingelsene er den største begrensningen. En kan ikke ha for mange lærlinger på opplæring i samme virksomhet/avdeling til samme tid av hensyn til blant annet brukerne. Rekruttering av lærlinger til faste stillinger i kommunen etter endt læretid. o Dette skyldes bl.a. at kompleksiteten i kommunens tjenester fordrer høyere kompetanse, og fagarbeiderstillinger gjøres om til høyskolestillinger. Det har i perioden vært et fokus på å tilsette f.eks. sykepleiere frem for helsefagarbeidere i helse og omsorg. Kunnskapssamfunnet stiller generelt sett høyere krav til kompetanse på alle nivåer. Lier kommune har i svært liten grad tilbudt lærlingene jobb etter endt læretid.
Analyse av de som har fått tilbud om stilling etter endt læretid 15 av 24 lærlinger som har fått tilbud om mindre stillinger etter endt læretid. Tilsetningsforholdet fordeler seg slik: Stillingsprosent Fast Vikariat Midlertid Under 20 5 - - 20-49 % 2 - - 50-100 % 1 1 1 Flertallet av de som har fått tilbud om fast stilling har en stillingsprosent på under 20% Type stilling Antall Gjennomsnitt stillinger stillingsprosent Fast 8 21 % Vikariat 6 - Midlertid 1 - Den gjennomsnittlige stillingsprosenten til de som har fått tilbud om fast jobb er på 21% Tilsetting av lærlinger etter endt læretid Ideelt sett skulle flest mulig uteksaminerte lærlinger med et bestått resultat, fått tilbud om 100 % fast stilling. Dette er unge, kompetente og faglærte mennesker som Lier kommune har investert mye ressurser på å utdanne. Lærlingene kjenner kommunen, arbeidsplassen og sin tjeneste godt, og vi kjenner lærlingene. Legger man til grunn at alle de uteksaminerte lærlingene skulle fått tilbud om 100 % stilling og ser dette opp mot hva de har blitt tilbudt, viser det at kun 15 % av den potensielle arbeidskraften er benyttet. Da er det en spredning i uteksamineringstidspunket på tre år, hvor noen er helt nyutdannet, mens andre har arbeidet i tre år på tidspunktet dataene ble tatt ut. Det ble gjennomført spørreundersøkelser blant kommunens lærlinger i 2016 og 2017, hvor også veilederne deltok i 2017. Bakgrunn for gjennomføring av undersøkelsen er kommunens
ønske om å heve kvaliteten på ordningen. Det er gjennomgående gode resultater. Lærlingene er tilfreds med tiden som er satt av til veiledning og dokumentasjon av opplæringen. Mellom 90 og 100 % oppgir at de får den opplæringen de trenger og at de føler seg inkludert i arbeidsmiljøet på arbeidsplassen. Ca. 70 % oppgir at de er meget eller svært godt fornøyd med lærlingetiden, veilederne, kolleger og oppfølgingen fra opplæringskontoret. II Fremtidig organisering av lærlingeordningen Kommunenes opplæringskontor i Buskerud (KOB) KOB fungerer som opplæringskontor for 16 kommuner i Buskerud og har kontorer i Drammen. KOB er et IKS som skal være et samarbeids- og serviceorgan for eierne og har ansvar for planlegging og koordinering av fagopplæringen, i tråd med gjeldene lover og forskrifter. Lier kommune er medeier av KOB. Ansvar og arbeidsoppgaver er nedfelt i selskapsavtalen med Lier kommune. KOB skal bidra til opprettelse av lærlingplasser hos eierne, rekruttering av lærlinger og kvalitetssikring av opplæringen på arbeidsplassen. Fremtidig organisering av lærlingordningen Drammen kommune har valgt å stå utenfor KOB. Hurum blir en del av Asker kommune fra 1. januar 2020 og vil ikke ha en naturlig tilknytning til KOB etter sammenslåingen. I forbindelse av opprettelsen av Nye Drammen kommune har også Nedre Eiker sagt opp sin avtale med KOB med virkning fra 1. juli 2018. Dagens organisering og samarbeid med opplæringskontoret, ble etablert i en tid der Lier kommune hadde langt færre lærlinger enn det vi har i dag hvor Lier kommune er en av de kommunene i Buskerud med flest lærlinger per innbygger. I dag fungerer opplæringskontoret som en god samarbeidspartner og kvalitetssikrer. Samtidig som de i liten grad har noe mer eierskap til Lier kommunes lærlinger enn lærlinger i andre kommuner. Det er behov for å styrke kvaliteten på lærlingordningen ytterligere og spesielt med tanke på å sikre at flere lærlinger får tilbud om jobb etter endt læretid. En mer enhetlig tilnærming og tettere oppfølging, kan bidra positivt der vi i dag har utfordringer. Lier kommunes tilskudd til KOB var kr 989 055,- i 2017. Kommunesammenslåinger i 2020 vil virke inn på Kommunenes opplæringskontor (KOB) og medføre at et fåtall kommuner mottar tjenester derfra. Hvordan dette vil påvirke tjenestene er ikke kjent enda. Ut fra at at Lier kommune har et relativt stort antall lærlinger og det forventes endringer på eiersiden i KOB som følge av kommunereformen, anbefaler rådmannen at Lier kommune utreder alternativ organisering av lærlingeordningen. Sammendrag: Lærlingeordningen i Lier kommune er velfungerende i tråd med vedtatt satsing og målsettinger. Potensialet ligger bl.a. i ytterligere forbedring av veiledning og oppfølging, samt fokus på rekruttering av egne kompetente og egnede lærlinger til faste stillinger. Kommunesammenslåinger i 2020 vil virke inn på Kommunenes opplæringskontor (KOB) og medføre at et fåtall kommuner mottar tjenester derfra. I lys av forventede endringer på
eiersiden i KOB er det behov for at Lier kommune ser nærmere på alternativer for fremtidig organisering av lærlingeordningen.