Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Rådmannen i Namsos kommune Postboks 333 7801 NAMSOS Melding om vedtak Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2016/9654-28 Kjeld Erik Sandbakken 97169371 27.04.2018 Forslag til planprogram Namsos sentrum, sjøfronten og Østre byområde Vedlagt følger utskrift av saksdokument med vedtak i ovennevnte sak; Behandling i Namsos kommunestyre - 26.04.2018 Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt av kommunestyret Vedtak i Namsos kommunestyre - 26.04.2018 1. Namsos kommunestyre vedtar i medhold av Plan- og bygningsloven 4-1, 12-8 og 12-9 å legge planprogram datert 12.03.18 ut til offentlig ettersyn samt varsle oppstart av planprosessen med planavgrensning som vist på kartutsnitt. 2. Namsos kommunestyre vedtar prosjektplan for Namsos sentrum, Sjøfronten og Østre byområde datert 01.03.18 Vår ref. 2016/9654 28 bes oppgitt ved henvendelse Med hilsen Namsos kommune Kjeld Erik Sandbakken kst. leder byggesak, kart og oppmåling Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Postadresse Besøksadresse Telefon Kontonr Postboks 333 Sentrum Carl Gulbransonsgt. 7, Namsos 74217100 Bank: 4212 31 87436 7801 NAMSOS Telefaks Skatt: 6345 06 17034 E-post: Org.nr postmottak@namsos.kommune.no
Eksterne kopimottakere: jan.ola.ertsaas@tronder-plan.no jao@jonark.no Side 2 av 12
Side 3 av 12 Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe: 2016/9654-27 Saksbehandler: Kjeld Erik Sandbakken Saksframlegg Forslag til planprogram Namsos sentrum, sjøfronten og Østre byområde Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Plan, byggesak og teknisk drift 19/18 21.03.2018 Namsos formannskap 33/18 10.04.2018 Namsos kommunestyre 15/18 26.04.2018 Rådmannens innstilling 3. Namsos kommunestyre vedtar i medhold av Plan- og bygningsloven 4-1, 12-8 og 12-9 å legge planprogram datert 12.03.18 ut til offentlig ettersyn samt varsle oppstart av planprosessen med planavgrensning som vist på kartutsnitt. 4. Namsos kommunestyre vedtar prosjektplan for Namsos sentrum, Sjøfronten og Østre byområde datert 01.03.18 Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningsloven 4-1, 12-8 og 12-9
Side 4 av 12 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S 01.12.2016 Regulering Namsos sentrum, sjøfronten og deler av østre byområde U 21.02.2017 Melding om vedtak - Regulering Rådmannen i Namsos Namsos sentrum, sjøfronten og deler av østre byområde S 21.02.2017 Regulering av Namsos sentrum, sjøfronten og østre byområde X 28.04.2017 Særutskrift - Regulering av Namsos sentrum, sjøfronten og østre byområde U 03.05.2017 Melding om vedtak - Regulering av Namsos kommune v/ rådmannen Namsos sentrum, sjøfronten og østre byområde X 14.06.2017 Konkurransegrunnlag - Regulering Kjeld Erik Sandbakken av Namsos sentrum, sjøfronten og Østre Byområde I 07.07.2017 Tilbud - regulering av "Namsos Tegn 3 sentrum, sjøfronten og østre byområde" I 10.07.2017 Tilbud på regulering av Namsos Norconsult AS sentrum, sjøfronten og Østre byområde I 17.07.2017 Anskaffelse av konsulenttjenester HR Prosjekt AS ifm. regulering av Namsos sentrum, sjøfronten og Østre byområde I 17.07.2017 Reguleringsplan Namsos sentrum, Trønderplan AS sjøfronten - Pristilbud I 17.07.2017 Tilbud - Namsos sentrum, sjøfronten Ramboll Norge AS og Østre byområde I 21.07.2017 2016/9654: Regulering Namsos Arkplan AS Sentrum, Sjøfronten og Østre Byområde - Tilbudsbrev X 04.08.2017 Åpningsprotokoll Kjeld Erik Sandbakken U 15.08.2017 Tilbud forkastet Bjørke Aslaug U 15.08.2017 Prissetting av eventuell Rambøll AS konsekvensutredning U 14.08.2017 Prissetting av eventuell Adresseliste konsekvensutredning I 15.08.2017 KU Prosjekteringstilbud Namsos Tronder-Plan - Jan Ola Ertsås sentrum I 16.08.2017 KU Opsjonspris Ramboll - Svein Rasmussen I 18.08.2017 Oppdatert tilbudsbrev: KU som Arkplan I opsjon 18.08.2017 Prissetting av eventuell konsekvensutredning Hrprosjekt - Sindre Lågøen Hjetland
Side 5 av 12 I 18.08.2017 Prissetting av eventuell Tegn3 - Nilsen Torunn konsekvensutredning X 05.09.2017 Anbudsprotokoll Kjeld Erik Sandbakken U 10.09.2017 Innstilling - Regulering av Namsos Trønderplan AS sentrum - sjøfronten og østre byområde U 12.09.2017 Innstilling og begrunnelse for valg Adresseliste I 24.10.2017 Reg.plan Namsos sentrum - Tronder-Plan - Jan Ola Ertsås Møtereferat I 19.02.2018 Forslag til planprogram Tronder-Plan - Jan Ola Ertsås S 19.02.2018 Forslag til planprogram Namsos sentrum, sjøfronten og Østre byområde Vedlegg: 1 Kartutsnitt - planavgrensning 2 Forslag til planprogram datert 12.03.18 3 Forslag til prosjektplan datert 01.03.18
Side 6 av 12 Saksopplysninger: I tråd med kommunestyrets vedtak om oppstart av arbeid med byutvikling og ny reguleringsplan for «Namsos sentrum, sjøfronten og østre byområde», fremmer rådmannen forslag til prosjektplan og planprogram. Finansiering er vedtatt med kr. 700.000 i budsjett 2018. Samlet kalkyle og budsjett lenger bak i dokumentet. Kostnader til innleie er beregnet il kr. 850.000 i prosjektperioden som går inn i 2019. Behov: Utforming av Namsos by og byens utvikling skal tas opp til diskusjon og planlegging. Det er flere grunner til at et sånt arbeid er vedtatt oppstartet. Dagens sentrumsområde er utbygd og framtidige utbyggingsarealer for bystruktur er ikke avklart. Behovet for byutvikling og byplanlegging handler utover arealbehov og fysisk infrastruktur også om å møte endringer i forventninger og krav til et attraktivt byrom, endringer i bomønster, økt urbanisering, effektiv og miljøvennlig transportplanlegging mm. Med en prosess for byutvikling er målet bl.a. å søke å sette langsiktige mål og etablere godt planverk for å kunne styre utvikling av byens vekst. I et langsiktig perspektiv er det i dette arbeidet avgjørende å ta stilling til nødvendig transformasjon av arealer som ligger opp til dagens bysentrum. Plan- og bygningsloven pålegger kommunene å utarbeide arealplaner og reguleringsplaner. Byplanlegging skjer imidlertid gjennom prosesser som skal lede fram til planer og tiltak lokalsamfunnet har et eierskap til. Vilje til langsiktighet og lojalitet til konklusjonene i ettertid avhenger av at prosessene har vært gode og inkluderende. Byutviklingsarbeid dreier seg om «forhandling» mellom på en side ulike fellesskapsinteresser representert av lokale politiske myndigheter og lokal forvaltning, og på den andre siden private og privat/offentlige utviklingsinteresser. Det handler mye om å gjøre «veivalg». For videre målrettet og forutsigbar utvikling av Namsos sentrum er det av stor betydning at det utarbeides overordnede planer som både bidrar til gode løsninger på kort sikt, og samtidig ivaretar de framtidige målsettingene for utvikling og utbygging av sentrum. Inngangen til et arbeid med reguleringsplanen som er det juridiske dokumentet til sist bør være tuftet på avklarte forhold som: - mål som klargjør ønsket utviklingsretning - en strategi som klargjør aktiviteter, prioriteringer og handlingsmønster - retningslinjer for diskusjon og evaluering av konkrete prosjekter Formålet med planarbeidet: Planen har som mål at det blir utarbeidet en framtidsrettet og omforent reguleringsplan som skal legge vekt på en optimal arealutnyttelse av sentrumsområdene i Namsos. Planen er vurdert av kommunen til å kunne ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, og det er derfor stilt krav om at det skal utarbeides planprogram. Planen er vurdert av kommunen opp mot Konsekvensutredningsforskriften for planer etter plan- og bygningsloven. Planen vil sannsynligvis utløse krav om konsekvensutredning. Dette vil ikke bli klarlagt før reguleringsplanforslaget er klart.
Side 7 av 12 Planområdet: Planområdet omfatter området langs sjøen fra Storsentret til Kiskaia. Østre byområde til og med uregulert industriområde Moelven Van Severen. Kart lengre bak i dokumentet. Nasjonale føringer: Kommunens planlegging må forholde seg til de lover, forskrifter, bestemmelser og retningslinjer som gjelder for kommunal planlegging og virksomhet. Disse forutsettes ivaretatt under planprosessen uten at det foretas en uttømmende opplisting her. Av de mest sentrale kan følgende nevnes: - Nasjonale forventninger - Rikspolitisk retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging - Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging - Rikspolitisk retningslinjer for barn og unges interesser - Rikspolitisk retningslinjer for universell utforming - Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen, T-1521 - Naturmangfoldloven - Kulturminneloven - Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven - Folkehelseloven - Den europeiske landskapskonvensjonen Lokal føringer: - Kommuneplanens arealdel vedtatt 25.11.2010. - Sentrumsplan, vedtatt 21.06.2007. - Formingsveileder, vedtatt 24.02.1997. - Strategisk næringsplan - Intensjonsavtale - Sammenslåing av Namsos, Fosnes og Namdalseid Avgrensning: Utfordringen gjelder hele bysentrum med nærliggende randarealer. Rådmannen vurderer det imidlertid nødvendig å avgrense planområdet noe for å komme i gang der det kanskje haster mest. Dvs. der det i nær framtid antas være størst oppmerksomhet på utvikling av nye prosjekter og ønske om transformasjon for å «bygge en by». Planavgrensningen har allerede i startfasen vist at det er svært mange synspunkter på hvor stort planområdet bør være og hvilke områder det er viktigst å oppdatere. Rådmannens forslag til planavgrensning omfatter bl.a.: Sentrale områder mot sjøen fra Storsentret til kiskaia Sentrum/ Bråholmen som omfattes av en utdatert reguleringsplan fra 1967 Viktige områder næring/ forretningsvirksomhet på østre byområde Boliger sør for Overhallsvegen regulert til sykehusformål Uregulert industriområde Moelven Van Severen. Arealbruken innenfor området er i dag fastlagt gjennom eldre bebyggelse- og reguleringsplaner; Vestre havn vedtatt i 1986 Vestre havn, Verftsgata roklubben vedtatt i 2004 Verftsgata strekn. Sverresgate Tollbugate vedtatt i 2009 Østre byområde vedtatt i 1983 Gammelsaga vedtatt i 2002 Rv769 Høknes Orientkrysset vedtatt i 2000
Side 8 av 12 Del av Østre byområde vedtatt i 2000 Del av Østre byområde brannstasjon vedtatt i 2010 Rv 769 Spillum Namdalsvegen Norske skog Østre bydel Plantasjen vedtatt i 2006 Norske skog, østre byområde vedtatt i 2001 Norske skog Østre bydel bebyggelsesplan vedtatt i 2006 Norske skog Østre bydel Otto Moe vedtatt i 2003 Tiendeholmen boligprosjekt vedtatt i 1989 Namsos sentrum vedtatt i 1967 Omr. mellom Overhallsv Namdalsv. vedtatt i 1992 Forslag til planavgrensning - kart. Beskrivelse av planarbeidet: Prosessene skal bl.a. avklare, ikke uttømmende: - Bykjernen/kvadraturen bør forlenges mot øst, for å forsterke og forlenge den urbane delen av bykjernen. - Hva skal være «motoren» for å skape liv i det utvidede bysentrum også på kveldstid. - Det blir viktig å vektlegge og skape omgivelser hvor folk trives og ferdes. Området bør få et stort innslag av «grønne lunger» i form av parker og beplantninger, aktivitetsområder for barn og unge, blandet formål av boliger og næring samt trygge og tilgjengelige områder og gode forbindelser for myke trafikanter. - Den eksisterende bebyggelsen kan transformeres og endres men må forholde seg til eksisterende materialbruk på Bråholmen. Ved utstrakt bruk av konstruksjoner, kledninger og overflater i tre kan det skapes en moderne arkitektur som vil være særegen for regionbyen og sagbruksbyen Namsos.
Side 9 av 12 - Samferdsel via sjø, kollektivtrafikk og taxi bør eksponeres og legges til et egnet sted. - Planarbeidet må avklare løsninger for å minske tung trafikk gjennom det utvidede bysentrum. - Trafikken til Van severen/ «Kiskaia» bør kanskje kanaliseres nærmere Namsosbrua. Dette vil gi et enklere kjøremønster inn og ut av industriområdet og avlaste sentrumsområder for tungtrafikk. Plan og aktuelle utredningstema: I planprogrammet er det forsøkt å fokusere på de problemstillinger og temaer som er beslutningsrelevante i forhold til å avgjøre planområdet er egnet for tiltaket, og de forhold som skal utredes nærmere før behandlingen av planforslaget. Det er ikke skilt mellom temaer som skal konsekvensutredes og andre problemsstillinger knyttet til planforslaget. Det er ikke bestemt eller utredet konkrete utbyggingsplaner pr. dato. Når det foreligger et planutkast vil alle områdene bli vurdert opp mot «Forskrift om konsekvensutredning» som trådte i kraft 1.juli 2017. Aktuelle utredningstema: Barn og unge Universell utforming Infrastruktur og trafikk Verdiskapning og næringsliv Strandsone ved sjø Strandsone ved vassdrag Fokehelse Kulturminner, kulturmiljøer, landskap og estetisk utforming av omgivelser Naturmangfold Friluftsliv og rekreasjon Forurensning og vannmiljø Klimatrusler og klimatilpasning ROS-analyse: Det vil bli utført ROS-analyse i forbindelse med planarbeidet. Organisering av planprosess: Det etableres en referansegruppe i planarbeidet. Det tas sikte på at referansegruppen har flere møter under planprosessen. Forslag til representanter i referansegruppen: Namsos Næringsforening (1 person) Trondheim havn (1 person) Trøndelag Fylkeskommune (1 person) Taxi/buss (1 person) Namsos Ungdomsråd Barn- og unge (1 person) Eldres råd (1 person) Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne (1 person) Samfunnsplanlegger (1 person) Kommunens prosjektleder (KES) (1 person)
Side 10 av 12 Prosjektgruppe/ arbeidsgruppe Rådmannen oppnevner en arbeidsgruppe for samordning og oppfølging av prosjektet. Prosjektorganisering: Namsos kommune kommunestyret Prosjekteier Namsos formannskap Styringsgruppe Rådmannen v/teknisk sjef Prosjektleder Intern Innleid konsulent Rådmannens lederforum Intern referansegruppe Prosjektgruppe Arbeidsgruppe Arena for medvirkning/innspill Egen plan Ansvar og roller Styringsgruppe (SG) Prosjektansvarlig (PA) Prosjektleder (PL) Prosjektgruppe (PG) Referansegruppe (RG) Tiltakene blir forankret politisk i PBT/ FSK som bidrar med råd og løsninger til prosjektansvarlig og prosjektleder. Ansvarlig ovenfor oppdragsgiver. Godkjenner prosjektplan og tar beslutning ved endringer/behov. Operativ leder for prosjektet. Følger prosjektplan og skriver sluttrapport. PL sin arena for samordning og oppfølging av prosjektet. Trønder Plan AS sin arena for samordning og innspill i prosessen. Sammensatt av ulike grupper, se planprogram.
Side 11 av 12 Prosjektfaser og politisk styring. 1) Sak 1 til KST - planprogram Prosjektplan Planprogram (som skal på høring) Vedtak om annonsering av oppstart og off. ettersyn 2) Offentlig ettersyn av planprogram (6 uker) 3) Sak 2 til KST - planprogram Kommunestyret fastsetter planprogrammet med evt revisjoner etter høringsperiode 4) Åpent informasjonsmøte 5) Møte 1 i referansegruppe Gjennomgang av forslag på grunnlag av formelle og uformelle innspill 6) Møte 2 i referansegruppe Gjennomgang av reviderte forslag på grunnlag av innspill fra referansegruppe og andre 4) Sak 3 i PBT Første gangs behandling av forslag til reguleringsplan i PBT Høring 5) Sak 4 i PBT og KST Andre gangs behandling av forslag til reguleringsplan Egengodkjenning i KST Budsjett og finansiering Prosjekt nr.: 6105 Tekst: Regulering av Namsos sentrum, sjøfronten og Østre byområde Påløpte kostnader i 2017 var kr. 50 000.
Side 12 av 12 Vedtatt utgiftsbudsjett i 2018 er kr. 700 000 som antas pt. Å dekke utgifter i budsjettåret. Det er søkt om skjønnsmidler kr. 350 000 til planarbeidet regulering av arealbruk etter nedleggelse av Nexans. Evt. tilskudd går til delvis dekning av egeninnsats. Vurdering Dagens sentrumsområde er utbygd og framtidige utbyggingsarealer for bystruktur er ikke avklart. Behovet for byutvikling og byplanlegging handler utover arealbehov og fysisk infrastruktur også om å møte endringer i forventninger og krav til et attraktivt byrom, endringer i bomønster, økt urbanisering, effektiv og miljøvennlig transportplanlegging mm.. Med en prosess for byutvikling er målet bl.a. å søke å sette langsiktige mål og etablere godt planverk for å kunne styre utvikling av byens vekst. I et langsiktig perspektiv er det i dette arbeidet avgjørende å ta stilling til nødvendig transformasjon av arealer som ligger opp til dagens bysentrum. Planen har som mål at det blir utarbeidet en framtidsrettet og omforent reguleringsplan som skal legge vekt på en optimal arealutnyttelse av sentrumsområdene i Namsos. Planen er vurdert av kommunen til å kunne ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, og det er derfor stilt krav om at det skal utarbeides planprogram. Planen er vurdert av kommunen opp mot Konsekvensutredningsforskriften for planer etter plan- og bygningsloven. Planen utløser krav om konsekvensutredning. For videre målrettet og forutsigbar utvikling av Namsos sentrum er det av stor betydning at det utarbeides overordnede planer som både bidrar til gode løsninger på kort sikt, og samtidig ivaretar de framtidige målsettingene for utvikling og utbygging av sentrum. Rådmannen mener de plantemaer som er foreslått i planprogrammet vil være viktige for sikre en positiv utvikling av Namsos kommune som lokalsamfunn og regionby. Rådmannen anbefaler kommunestyret å legge planprogrammet ut til offentlig ettersyn. Miljømessig vurdering Miljømessige avklaringer inngår i planprosessen. Konsekvenser for Nye Namsos Planprosessen vil være viktig for utviklingen av Nye Namsos