Utgreiing av miljøtema etter KU-forskrifta 10.12.14 v/may Britt Jensen 1
Dei store miljøutfordringane Klimaendringar Helse- og miljøskadelege kjemikaliar Rettferdig fordeling Tap av jord og andre matog råstoffressursar Tap av biologisk mangfald (meir enn 200 artar truga i Noreg) 2
utgreiing av samfunns- og miljøkonsekvensar EU krav Direktivet om miljøvurderinger av tiltak (kalt EIA-direktivet): 2011/92 Direktivet om miljøvurderinger av planer og programmet (kalt SEA-direktivet): 2001/42. EU vedtok et revidert EIA-direktiv 16. april 2014. I henhold til EØS-avtalen må dette innlemmes i Norsk rett innen 2017. 3
Norsk implementering gjennom pbl /anna 4-1 om planprogram og 4-1 om konsekvensutredning i plankapitlet i plan- og bygningsloven Kapittel 14 i pbl om konsekvensutredning av planer og tiltak etter sektorlover Forskrift om konsekvensutredninger av 26. juni 2009 4
Prinsipp for utgreiing KU: utvidede krav til saksbehandling av større tiltak og tiltak med vesentlige virkninger Beslutningsrelevante problemstillinger. Konsekvensutredningen skal ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Der slik kunnskap ikke foreligger om viktige forhold skal det i nødvendig grad innhentes ny kunnskap. 5
6
Håndbok om konsekvensanalyser (V712) Håndboka er under revidering. Første utgave godkjent i november 2014. Bakgrunn for revidering innarbeide nytt regelverk, blant annen naturmangfoldloven. Mer grundig gjennomgang av håndboka til 2017. Naturmangfoldkapittelet mest bearbeidet/endret. Kapittelet har endret navn for å i større grad harmonere med naturmangfoldloven og KU forskrift 7
Systematikken i håndboka: verdi omfang konsekvens Verdisetting: To nye registeringskategorier: Landskapsøkologiske sammenhenger og vannmiljø Omfang: I følge nml 8 gjelder krav til kunnskapsgrunnlaget også effekten av påvirkninger. Derfor økt krav til begrunnelse av omfangsvurderinger. Dersom kunnskap om påvirkning er mangelfull, må usikkerheten beskrives som grunnlag for å vurdere om «føre-var-prisnippet» i nml 9 skal tillegges vekt. Skal gjøres en vurdering av påvirkning opp mot forvaltningsmålene for arter og økosystem (mnl 4 og 5) Konsekvens: - Konkrete vurdere om tiltak strider mot nasjonale mål. F.eks inngrep som hindrer at god tilstand etter vannforskriften 12 nås. Truer forvaltningsmål for arter, jg mnl 4 og 5. - Ekstra belastning som tilkommer etter vurdering av samlet belastning etter 10 i nml legges til konsekvensvurderingen for alternativet. 8
Kunnskap om naturmangfold viktig i vurdering av alternativ lokalisering Presisere prinsipp om å unngå begrense avbøte kompensere er framhevet Dette i tråd med nml 12 om alternativ lokalisering. 12.12.2 9
Etter 2009 kommunane set norma i KU knytt til plan!! Kommunene ansvarlig myndighet for saker som omfattes av plan- og bygningsloven. Ta stilling til hva som utredes. Krav om forelegging av planprogram for MD dersom konflikt med nasjonale og viktige regionale hensyn. Sektormyndigheten ansvarlig myndighet for saker som avgjøres etter konsesjonslover. 10
Litt om forslag til endringar no to forskrifter, to dep KU i planar etter pbl (KMD) KU som beslutningsgrunnlag for større tiltak som krev løyve etter sektorlovverk td : (KMD) Td. Energilov, Forureiningslov, Akvakulturlov. Minerallov osv. 11
Forenklet behandling av vedlegg II-tiltak Avklaringen av om et tiltak har vesentlig virkninger skjer ved høring av søknad om tillatelse. Har tiltaket vesentlig virkninger og disse er mangelfullt belyst i søknaden skal det stilles krav til supplerende utredninger. Ansvarlig myndighet tar stilling til dette på bakgrunn av høringen av søknaden. 12
Nytt i revidert KU forskrift for tiltak etter særlov Krav om at konsekvensutredningen, herunder feltundersøkelser, skal gjennomføres i henhold til anerkjent metodikk og utføres av personer med relevant faglig kompetanse. Data samlet inn i KU skal systematiseres i henhold til gitte standarder og gjøres tilgjengelig for offentlige myndigheter slik at de kan legges inn i offentlige databaser. 13
FORSØK PÅ OPPSUMMERING KU er ei plikt og ei hjelp til å utgreie saker med store konsekvensar for miljø og samfunn tilstrekkeleg ( jamfør grunnkrav forvaltningslova 17) «vedlegg» Norge må tilpasse seg internasjonale krav Norsk hovudløysing er integrasjon i planprogram/planbeskrivelse Det er kvalitetsheving og hjelp i å trekkje inn 8-12 NML i KU/planbeskrivelse i plan for natur.- og landskapsverdiar 14
Oversikt norsk plansystem etter pbl Nasjonale forventningar frå Regjeringa 4. kvart år Regional planstrategi + kommunal planstrategi KU-for ny arealbruk: Regionalplanar, kommuneplan + detaljplanar + dispvedtak Hovedregel: KOMMUNESTYRET BESTEMMER så lenge ikkje viktige nasjonale eller regionale interesser vert sterkt utfordra 15