Kommunen som pådriver eller bremsekloss i næringsutviklingen Arthur Wøhni Kommunalsjef/plansjef Bærum kommune NKFs fagkonferanse for plan- og byggesak Oslo Dsdf 4.November 2012
Næringsutvikling/tettstedsutvikling Er kommunen en pådriver eller bremsekloss for næringsutvikling? Svar : Ja - det er vi! Stikkord: roller
Planverden sett fra utbygger?
Planverden sett fra kommuneadm?
Planleggings sannheter endres: Stedsattraktivitet er en konkurranse kraft Kompleks sammenheng mellom kultur, næring, infrastruktur, stedets ånd, politisk kultur med mer Tiden for Byplanen er borte Kommunen kan ikke alene planlegge og bestemme utviklingen. Forhandlingsplanlegging samspill næringsliv offentlig og sivil samfunn (governance) Beslutningsprosessene er annerledes Planleggerrollen er i endring
Er stedskvaliteter viktige? Sted har ikke mistet betydning JA Byene vil vokse Utfordring: hvordan skape byer som er attraktiv å leve og arbeide i Byutvikling er med på å prege attraktivitet og omdømme
Den kreative klassen Prof. Richard Florida (USA): Folk gjør beviste valg hvor de vil bo Jobbene vil følger etter hodene Byer konkurrerer om å være attraktive for kreative folk Byen er en pakke der opplevelse-tilbud, bymiljø, servicenivå, natur og (sub- )kultur spiller inn
Trends NÆRINGSLIVETS URBANISERING 1990-2005 (DANSK :RAPPORT NÆRINGSLIVSKONTORET 2007 ) 100 4000 virksomheter Industriforetak Kunnskapsforetak Urban lokalisering 25 75 75 25 Kilde: Per Riisom
Trends LOKALISERINGENS BEHOVSPYRAMIDE Kilde: Per Riisom
Nye roller - governance Governance -regjering, styring Betegner overgang fra sterk offentlig styring til mer rammestyring og makt til markedet og aktørene Både ideologisk og praktisk begrunnet Mindre stat - mer marked Hvordan styre et kompleks samfunn Ikke noe godt norsk begrepkanskje: nettverk /samstyring (noe vil si samrøre)
Govering vs governance* Planøkonomi Velger Stat og kommune som samfunnsbygger Off. planlegging Kommunal utbygging Off. samfunnstjenester Markedsøkonomi Forbruker Kommunen som serviceleverandør Off. tilrettelegging Privat utbygging Privat/off *Rolf Jensen i Plan 5/2005
Plan og marked Planleggingen er mer privatisert 54% av planene er private 99 % i Oslo Forhandlingsplanlegging er kommet for å bli Fokus på tidsfrister Fokus på kvalitet
Plan og politikk- utfordringer: Planutvalget i Bærum Planvedtak er snart det siste som er igjen av lokal politisk makt Fokus endres fra fag til politikk Politikerrollen : mellom samfunnsaktør og ombud Governance
Plan og marked utfordringer: Mer marked = behov mer (og bedre) planer Skap forutsigbarhet på rammer fleksibilitet på detaljer Finne grensesnitt offentlige interesse privat ansvar Hold tråden: plan utbyggingsavtale - byggesak gjennomføring Ikke kødd med markedslovene
Det store spørsmålet i 2025? Klarte vi å styre endringskreftene i våre tettsteder slik at stedene ble et velfungerende senterområder med godt tilbud for handle, møteplass og kultur Attraktive steder for næringsvekst et godt bo- og oppvekst sted Estetisk pene rike på opplevelser utstillingsvindu for moderne arkitektur, klimanøytral osv
Ja det klarte vi fordi: Vi hadde en kommuniserbar visjon Vi vedtok et godt, robust planverk Plan og gjennomføring gikk hånd i hånd Ryddige utbyggingsavtaler kom på plass Alle aktørene hadde felles forståelse og i alle falle minste felles mål-multiplum Vi fikk en gjennomføringsorganisasjon tidlig på plass
Drammen valgte Naturbania Bymiljøkvaliteter skal gjøre byen attraktiv for dagens og ny befolkning Planutfordringer: Forbedre byproduktet! Tilrettelegg for Bygg omdømme!
Et godt og robust planverk Bevist på nivåene : Kommunedelplan - områderegulering detaljregulering Planer som gir forutsigbarhet på rammer og fleksibilitet på detaljer Planer som tåler tiden tann, endrede markedsbetingelser, nye aktører Planer som sikrer gjennomføring ikke lager uløselige skjebne felleskap og uløftbare investeringer, men heller ikke lar kommunen bli svarteper
Plan og gjennomføring Arealformål + hensynsoner + bestemmelser Krevende å holde tråden fra visjon plansak byggesak gjennomføring.. og drift. Utbygger møter oppdelt kommuneadm. Hva er plankrav hva er avtaler
Plan og utbyggingsavtaler Ta stilling til gjennomførings faser Bestem hva som de enkelte fasene/områdene skal løfte ; rekkefølger Hva skal område ellers løfte - utbyggingsbidrag
Om utbyggingsavtaler Lovendring 19.04.05 gjeldende fra 01.07.06 kr kr kr kr kr kr kr Forbud mot avtaler om sosial infrastruktur som er 100% offentlig (off. skole, barnehage, helse ) Krav til forutberegnlighet dvs krav må synliggjøres på forhånd i planverk Krav til balanse krav /ytelse dvs må kalkuleres hva krav i en utbyggingsavtale koster
Urbant jordskifte Hvordan sikre gjennomføring av planer med en kompleks eier/utbygger sits tvinge et eier-mindretall til å delta Sikre rettferdig fordeling av byrder og gevinster Ennå nesten uprøvd Må bevise sin nytte jfr refusjon og ekspropriasjon
Plan og politikk -Hva er fag - hva er politikk Roller : -Private forslagsstillere off planmyndighet - politikere -Administrasjon politikk Kjøpesenteret på Fornebu Senter har vært gjenstand for mye debatt. Men nå er sentrale politikere enige med Fornebu Næring om at det hele blir fint. Her med modellen over kjøpesenteret. Fra venstre: Brit Moe (Ap), Kjell Haune i Fornebu Næring og Anne-Gerd Steffensen (Frp). FOTO: KARL BRAANAAS -Naboskap - utbygger Faglige vurderinger Politiske beslutninger
Planetat utbyggere Governance på norsk Avgjørelser i lukkede rom Tidsfristregime har lukket denne arenaen ytterligere Forsøk på lovregulering : utbyggingsavtaler
Innbyggere - politikere Planutvalget i Bærum hører på naboprotester Politikerens rolle i planprosessen når/hvordan påvirkes de? Hvordan ønsker politikerne at medvirkning skal foregå under sluttbehandling av planer. Skal administrasjonen si : Ta kontakt med politikerne de andre gjør det så gjør det du også
Medvirkning inn- og utbyggere Private planer-off. konfliktsavklaring Økt privat ansvar for medvirkning? Charretter sett all aktørene sammen Politikere mellom beslutningstakere og prosesstyrere Kjøpe seg fri fra protester?
Grad av engasjement Effekt av medvirkning Påvirkningsmuligheter 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 Tid Mulighet til å påvirke planen Engasjement berørte Mange planprosesser preges av stort engasjement på det tidspunktet da det er minst mulighet til å påvirke resultatet.
Planleggings utfordringer Kortsiktig vinning langsiktige konsekvenser NIMBY Not in my back yard Offentlige organ forretningsmessige lover BANANA - Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anyone Medvirkning lobby - demokrati
Næringslivets krav til kommunen Forutsigbar Hurtig Næringsvennlig ikke så firkantet Dialogbasert Enkelt Fleksibelt Korrekt Off. godkjent planer konfliktavklart Forpliktende Komplett / dekkende