FORSLAG TIL DETALJREGULERING For Asperholen barnehage Gnr. 38, bnr. 1371, Aspervik PLAN NR. 2013 117, SANDNES KOMMUNE MOBILITETSPLAN SEPTEMBER 2014
MOBILITETSPLAN i tilknytting til forslag til detaljregulering for Asperholen barnehage GNR. 38, BNR. 1371, Aspervik SANDNES KOMMUNE INNHOLDSFORTEGNELSE 1. Bakgrunn for krav om utarbeidelse av mobilitetsplan side 3 2. Mål side 3 3. Planforslaget side 3 4. Trafikksikkerhet side 3 5. Grunnlagsinformasjon/turproduksjon side 4 6. Forhold til parkeringsnormen side 7 7. Tiltak side 8 8. Gjennomføring side 9 Side 2 av 9
MOBILITETSPLAN I forbindelse med detaljregulering for barnehage i Aspervik utarbeides mobilitetsplan for området. Planforslaget omfatter ny barnehage på 6 avdelinger, samt å regulere eksisterende parkeringsplass til skoleformål. 1. Bakgrunn for krav om utarbeidelse av mobilitetsplan I kommuneplan for Sandnes 2011-2025 under retningslinjer til arealdelen pkt.16, finnes det retningslinjer til mobilitetsplan. Ved etableringer av virksomheter over 50 ansatte eller utbyggingsprosjekter større enn 1.000 m2 BRA, anbefales det utarbeidelse av mobilitetsplan for den samlede transporten som virksomheten skaper. Ved oppstartsmøte i Sandnes kommune ble det stilt krav til mindre mobilitetsplan i forbindelse med detaljregulering av større barnehage. I kommuneplanens retningslinjer står følgende om mobilitetsplan: Mobilitetsplanen skal inneholde dokumentasjon på/vurdering av: antall ansatte, besøksintensitet, omfanget av vareleveranse og eventuell godstransport. All transport inn og ut av virksomheten (personreiser til/fra jobb, reiser i arbeid, besøksreiser, varelevering, godstransport), fordeling av transporten gjennom døgnet og virksomhetens samlede transport per transportmiddel, tilrettelegging for ønsket reisemiddelfordeling. 2. Mål - Skaffe oversikt over trafikk- og parkeringsbehov. - Vurdere behovet for tiltak som vil redusere biltrafikk til området. - Redusere klimagassutslipp i henhold til Sandnes kommunes klima og energiplan. 3. Planforslaget Planområdet er vist som offentlig tjenesteyting og friområde i kommuneplanen. Området er i dag bebygget med en 4 avdelingers barnehage. Formålet med planen er å bygge ny 6 avdelingers barnehage. Til dette behøves en større tomt. Muligheten for utvidelse ligger i å bygge inn i deler av friområdet rundt. Konsekvensen ved å bygge større er at trafikkbelastningen blir større inn i området. Det er i planen lagt vekt på å etablere gode forbindelser for myke trafikanter med naturlig atkomstpunkt mot kollektivholdeplasser og eksternt g/s-veinett. For å hindre større trafikkbelastning forbi skolen, er det i planen etablert ny atkomstvei til barnehagen inn fra Åsveien. Kapittel 7 beskriver tiltak som er gjort i planen for å begrense bilbruken og legge til rette for økt bruk av andre transportmidler. 4. Trafikksikkerhet I dag har både barnehage, skole og Aspervika borettslag med 160 enheter innkjøring fra samme sted, fra Asperholen. Samtidig kommer også skolebarn til fots og med sykkel samme vei. En av busstoppene er også på samme sted. Dette gir kaotiske tilstander spesielt om morgenen. Planforslaget etablerer en ny innkjøring fra Åsveien til barnehagen. Dette for å få ned antall biler ved skolen. Atkomstveien legges parallelt med eksisterende gang-/sykkelvei. Gang-/sykkelveien utbedres og føres på nordsiden av barnehagetomta til skolen og kobler seg på eksisterende gangveinett. Ett annet tiltak er at det etableres bom i søre enden av V2. Dette for å hindre at biler kjører inn på gangveien. Ved etablering av ny atkomstvei vil linjen fra ett eksisterende tråkk fra friområdet i sør i brutt. Dette tråkket legges om og ledes ned mellom rundkjøring og barnehagetomt, en vil da unngå at bilvei krysses. Side 3 av 9
Barnehagen får egen parkeringsplass langs den nye atkomstveien. Eksisterende parkeringsplass overføres til skolen. Trafikkbelastningen mellom skolen og barnehagen vil dermed bli mindre og barnas skolevei dermed tryggere. 5. Grunnlagsinformasjon/turproduksjon Antall ansatte vises i tabell 2. Tallene er hentet fra Sandnes kommune. Bygningsmassen er en eldre 4 avdelingers barnehage som skal erstattes med en ny 6 avdelingers barnehage. Det er størrelse på utearealet som er dimensjonerende for antall avdelinger/barn i barnehagen. Det totale BRA for de nye bygningene blir ca 1.550 m2. Legger til grunn i beregningene ca 1.550 m2 som er arealet som trengs for en 6 avdelingers barnehage, dvs plass til ca 100 barn. Den største trafikkbelastningen vil være i hente og bringe situasjon morgen og kveld. Håndbok V713 fra Statens vegvesen har ingen tall som refererer seg til skoler/barnehager, har derfor her brukt tall for kontor. Har også tatt med tall for Aspervika skole da disse har betydning for trafikkbelastningen i området. Tabell 1, Arealoversikt bygninger Arealformål Eksisterende Ny Endring Barnehage 460 1.550 + 1090 Skole 4.090 4.090 - Totalsummer 4.550 5.490 + 1090 Arealoversikten viser eksisterende barnehage og skole og utvidelse med ny barnehage. Tabell 2, Antall ansatte og besøkende Antall brukere i hele området Barnehage ansatte Barnbarnehage Foreldrebarnehage Skole/sfoansatte Skolebarn Eksisterende 14 62 62 40 300 416 Plan 23 100 100 40 300 463 Endring 9 38 38 - - 47 Kilde: Sandnes kommune, Asperholen barnehage og Aspervika skole, adm. Sum Estimert turproduksjon og fordeling av disse: Tabell 3, Turproduksjon pr. døgn Arealbruk Enhet Turproduksjon personturer Barnehage (kontor) Skole Barnehage Skole Sum pr ansatt Sum pr. besøkende Pr. ansatt endring Pr. besøkende endring Pr. ansatt pr. besøkende Pr. 100 m2 endring Pr. 100 m2 2,0 2,0 4,0 4,0 2,0 4,0 12,0 12,0 Kilde: Statens vegvesen, Håndbok V713, AsperVisa 2013 Reiser, ÅDT Pr.person sum endring 23 100 40 110 9 37 46 400 80 440 55 112 490 126 840 18 148 112 Side 4 av 9
I håndbok V 713 fra Statens Vegvesen er ikke skoler og barnehager behandlet spesielt. Har her valgt å bruke 2,0 for ansatte og 4,0 for besøkende, dvs hente/bringe situasjon morgen og kveld. For barn i barnehagen vil de fleste bli kjørt, mens for skolen er dette tallet lavere. En undersøkelse som elever ved skolen har utført viser at 36 % ( 110 ) av elevene blir kjørt, 38 % ( 116 ) går og 14 % ( 42 ) sykler, 12 % har ikke svart ( Kilde: AsperVisa 2013). Turproduksjonen hos de ansatte fordeles på ulike transportmidler. Besøkende ( foreldre) til barnehage og skole er også tatt med i disse tallene. Det er rimelig å tro at noen bruker kollektivt transport, sykler, går til forts eller kjører bil. Med utgangspunkt i dagens reisemiddelfordeling (RVU 2012) vil dette se slik ut for barnehagen: Tabell 4 Reisemiddelfordeling 23 ansatte og 100 foreldre Pr 446 personreiser A=ansatte, F=foreldre Sandnes kommune Sandnes kommune Endring Dagens situasjon Fremtidig endring Dagens situasjon 2012 Regionalplan for Jæren RVU2012 A F Til fots 13 % 16 13 % 3 13 0 % 0 58 58 0 Sykkel 5 % 6 13 % 3 13 + 8 % 10 22 58 36 Motorsykkel 1,0 % 1 0 % 0 0 0 0 5 0-5 Bil fører 68 % 84 48 % 11 48-20 % - 25 303 214-89 Bil passasjerer 7 % 9 10 % 2 10 + 3 % 3 31 45 14 Buss/tog/båt 5 % 6 15 % 4 15 + 10 % 13 22 67 45 Annet 1 % 1 1 % 0 1 0 0 5 5 0 Kilde: RVU 2012 SINTEF A24228, tabell D-14, vers 1,0, Regionalplan for Jæren, 2013-2040 Lokalitet i forhold til kollektivtilbud og gangveier: Buss: Nærmeste bussholdeplass er Åsveien. Avstand til holdeplass her er omtrent 160 meter. Ved denne går buss nr.15, med avganger 4 ganger i timen. I tillegg går buss nr 18 på Daleveien. Denne har 2 avganger i timen, morgen og ettermiddag. Avstand til nærmeste busstopp her er 470 m. Side 5 av 9
Fra Dale/Strondavika til Asperholen barnehage går det buss 1 gang i timen. Sykkel og gange: Det er god gang- og sykkelveiforbindelse til Sandnes sentrum og boligområdene rundt. Det er omtrent 3,1 km til Sandnes sentrum via Daleveien. Avstanden fra Dale er 4,8 km og fra Strondavika, 2,3 km. Det er gang og sykkelsti langs Daleveien til Strondavika. Tog: Det er ca. 3,1 km til nærmeste togstasjon. For ansatte som har lang reisevei til arbeidet kan det være aktuelt å ta tog til Sandnes. I forbindelse med togreiser vil vi anta at disse reisene skjer i kombinasjon med enten sykkel eller buss. I henhold til dokumentet «Tilgjengelighetsanalyse», utarbeidet av Sandnes kommune i forbindelse med kommuneplanrevisjon 2011-2025, har Asperholen barnehage mindre god tilgjengelighet. Dette begrunnes med at avstand til Sandnes sentrum er over 3 km og at kollektivtilbudet er begrenset. Fig. 1 Kollektivtrase/Sykkelrute Parkering: Barnehagen har i dag en parkeringsplass med plass til 20 biler. Denne er felles for barnehage og skole. Det vil si halvparten på hver som da er 10 plasser til barnehagen. I det daglige kan dette antallet variere, det er først til mølla prinsippet som har vært vanlig praksis. I tillegg har også beboere fra borettslaget beslaglagt plasser. Dette har medført kaotiske tilstander spesielt om morgenen hvor mange kommer i samme tidsrom. I forslag til detaljregulering av området er det avsatt totalt 19 parkeringsplasser hvorav 1 er HCparkeringsplasser. Dette er en ny parkeringsplass bare for barnehagen. Disse plassene er felles for ansatte og besøkende ( foreldre ). Eksisterende parkeringsplass blir overtatt i sin helhet av skolen, som inntil nå har vært underdekt på antall plasser (tabell 5). Side 6 av 9
6. Forhold til parkeringsnorm Sandnes kommune sin parkeringsnorm i gjeldende kommuneplan stiller krav om at det i sone B skal anlegges maksimum 1,2 plass per 100 m 2 BRA per byggeprosjekt. ( Kommuneplan for Sandnes kommune 2011-2025, Arealdel bestemmelser og retningslinjer, rev. 28.09.2011) Sone B - Maksimum 1,2 biloppstillingsplass per 100m 2 BRA per byggeprosjekt uavhengig av formål. 5 % p- plasser tilrettelagt for personer med nedsatt bevegelsesevne. 5 % p- plasser tilrettelagt for ladestasjoner for elbil ved større utbygningsprosjekter. Sykkel - minimum 2,0 p- plasser/100m 2 BRA. Sykkelparkeringsplassene skal etableres i tilknytning til inngangspartiet og opparbeidete før bygg tas i bruk. Det skal være avsatt plass til overdekket/innelåst sykkelparkering på egen grunn. Tabell 5, Parkeringsnorm synliggjort i forhold til plan Barnehage - kommuneplan Skole - kommuneplan Bil faktor areal/100 plasser pl faktor areal/100 plasser pl eksisterende 2,1 460 10 0,8 4.090 34 Plan 1,2 1.550 19 1,1 4.090 44 endring 1.090 9-10 Sykkel eksisterende 0 460 0 0,8 4.090 34 Plan 2,0 1.550 31 endring 31 Sum bil 19 44 Sum sykkel 31 34 Kilde: Kommuneplan for Sandnes kommune 2011-2025, Arealdel bestemmelser og retningslinjer, rev. 28.09.2011 Ved utnyttelse av området ihht plan stilles det krav om maksimum 19 parkeringsplasser for byggeprosjektet. Regionalplanen som nettopp er vedtatt henstiller til redusering av antall parkeringsplasser, og da spesielt langs hovedkollektivaksen. Kravet satt i kommuneplanen for sone B er ett maksimumskrav. Asperholen barnehage ligger ikke langs en hovedakse. Det er hyppige avganger fra Sentrum, men denne barnehagen er også tenkt å dekke områder som Strondavika og Dale. Det er derfor grunn til å vurdere å øke antall parkeringsplasser ut over maksimumsgrense. Tabellen viser at antall parkeringsplasser for barnehagen har vært bra, mens skolen har hatt for få plasser til disposisjon. Planen vil rette opp i disse misforholdene. Når det gjelder sykkeloppstillingsplasser så er det i eksisterende forhold ikke avsatt noe areal for dette ved barnehagen. Arealet som er tilrettelagt for skolen er sterkt underdimensjonert. Dersom en ser på antallet parkeringsplasser i forhold til totalt antall arbeidsplasser vil en antakelig få et mer reelt bilde på parkeringsdekningen. Med totalt 63 arbeidsplasser/ansatte får vi følgende parkeringsdekning i forhold til antall ansatte ( kolonne 2 ) og totalt inkl. besøkende/elever ( kolonne 3): Tabell 6 Antall Prosent dekning - ansatte Prosent dekning - totalt Parkeringsplasser 19 + 44 plasser 100 % 11 % Sykkelparkeringsplasser 31 + 34 plasser 100 % 11 % Tabell 6 viser at det er veldig god parkeringsdekning for ansatte. Det som er utfordring er å håndtere antall besøkende, dvs hente/bringe situasjonen morgen og ettermiddag. Dette gjelder både for skole og Side 7 av 9
barnehage. Prosentvis er andelen som blir kjørt størst for barnehagen, men tallene er også veldig høye for skolen. Når det gjelder areal avsatt for sykkelparkering så er dette veldig lavt både for skole og barnehage. For barnehagen sin del så vil det være ansatte og foreldre som henter/bringer det må settes av plass til. For skolen så må det settes av plass for ansatte og skoleelever. Med bortimot 400 elever så må antallet plasser økes betraktelig. 7. Tiltak Tiltak i planen Uten tiltak regner man med at det ved 123 ansatte og besøkende vil det være 85 av disse som kjører bil eller motorsykkel/moped, dette er i henhold til tall fra RVU 2012 (se tabell 4). Med en parkeringsdekning på 19 plasser, som er antallet p-plasser for ansatte og besøkende, vil det være nødvendig med tiltak for å flere av de ansatte og besøkende til å velge andre reisemidler enn å kjøre bil. Reduksjon i bruken av bil er i tråd med anbefalingene i regionalplanen, og mål i Sandnes kommunes klima og energiplan. Og med områdets plassering i forhold til kollektiv-trasé, mener vi at en reduksjon i bilbruken til/fra barnehagen vil være mulig å oppnå. Målet må være å få flest mulig av de ansatte over på kollektivtransport eller at de benytter sykkel eller kommer til fots. Gangavstand fra tog er ca 40 min., sykkel ca 20 min, kollektivt med buss 15 min og bil 8 min. Bussene går også hver 15 min. fra Ruten. Målet må være at parkeringsplassene skal i hovedsak benyttes av foreldre i forbindelse med henting/bringing. De fleste blir hentet/levert innen ett intervall på 1 time morgen og ettermiddag. Med dagen barnehagedekning vil det være nødvendig at det kommer foreldre med barn fra andre bydeler til barnehagen. Disse vil mest sannsynlig komme med bil, målet må være å få flere av disse over på buss. Tar vi utgangs punkt i at 48 % blir levert med bil innenfor denne tidsrammen vil det være behov for 48/4= 12 plasser. Da er det beregnet at hver bruker 15 min. ved henting/bringing. I tillegg kommer parkering for ansatte som er beregnet til 11 stk. Vi får da behov for totalt 23 plasser. Parkeringsnormen tillater maksimum 19 plasser. Dette medfører ett manko på 4 plasser. Ved tilstelninger/foreldremøte vil det være for få plasser, men vi kan ikke dimensjonere ut fra bruken noen få ganger i året. I slike tilfeller må en kunne ha en avtale om sambruk med parkeringsplassen ved kirken. Sambruk med Rema er lite aktuelt da barnehage og Rema har sammenfallende åpningstider. Det må tas i bruk virkemidler for økt bruk av kollektiv transport som framkomstmiddel til og fra jobb, samt økt bruk av sykkel. Ansatte må også oppfordres til å kjøre sammen, eventuelt svinge innom togstasjonen for å plukke opp reisende. For å legge til rette for bruk av sykkel skal det anlegges sykkelparkering. Sykkelparkering skal være plassert i nærheten av inngangsport og skal være logisk plassert for brukerne. Det må også etableres garderober/dusjer til benyttelse for syklende. Dersom foreldre skal kunne levere barn når de kommer med sykkel må det legges til rette for oppstillingsplass for sykkeltraller som kan stå parkert her om dagen. Minst 1/3 av plassene bør være overdekt og mulighet for å låse inne. Innhengningen må også ha plass til sykkeltraller som kan oppbevares i løpet av dagen. Ut fra reisemiddelfordelingen skal 13% av de ansatte sykle, dvs 3 stk og 15% ( 4 stk ) ta bussen. Målet må være at dette tallet økes betraktelig for å frigjøre p-plasser til hente/bringesituasjon. Tiltak som bør vurderes utenfor planen For å få ned bilbruken til og fra skolen må det jobbes med å få ned antallet foreldre som kjører barna til skolen. Dette må løses med informasjon fra skolen/fau. Side 8 av 9
Det må også tilrettelegges for ansatte som ønsker å bruke sykkel til og fra. Arealet for sykkelparkering for både skoleelever og ansatte må økes. Det bør anlegges en sykkelparkering ved P2 slik at elever som kommer fra sør ikke behøver å krysse konfliktområdet på vei til sykkelparkeringen. For å få en sikrere skolevei må fortauene holdes fri for busker i sommerhalvåret og fri for snø i vinterhalvåret. Det bør vurderes å bygge en gang/sykkelvei langs Åsveien som skilles fra veibanen med rabatt. Parkeringsplass P2 øremerkes ansatte all foreldretransport stoppes ved rundkjøring ved skolen. 8. Gjennomføring Barnehage - Krav til parkeringsdekning i bestemmelsene/plankart. - Tilrettelegge for bruk av sykkel med sykkelparkering strategisk plassert ved inngangsport. - Legge til rette for oppbevaring av sykkeltraller i løpet av dagen og egnet sykkelparkering for besøkende. - Personalgarderober med dusj og tørkerom. Side 9 av 9