Foto: Bjarne Riesto FELLES TILTAKSPLAN 2009 VEST-FINNMARK REGIONRÅD

Transkript

1 Foto: Bjarne Riesto FELLES TILTAKSPLAN 2009 VEST-FINNMARK REGIONRÅD

2 Innholdsfortegnelse 1.0 INNLEDNING Hovedmål: FORANKRING OG ORGANISERING DRIVKREFTER STRATEGIER Strategiområde 1: Næringsutvikling...7 Tiltak 1 Videreutvikle næringsnettverket! Strategiområde 2: Kompetanseutvikling...8 Tiltak 1 Entreprenørskap...8 Tiltak 2 Bred kartlegging av kompetansebehovet innen petroleum...8 Tiltak 3 Arbeide for å videreutvikle fagopplæring etter LOSA modell Strategiområde 3: Identitet og bolyst!...10 Tiltak 1 Flytt hit Strategiområde 4: Infrastruktur...11 Tiltak 1 Utarbeide regional samferdselsplan Strategiområde 5: Tjenesteproduksjon...12 Tiltak 1 Utrede etablering av felles plankontor...13 Tiltak 2 Utrede felles bruk av ressurser på tvers av kommunegrensene Felles tiltaksplan 2009 Vedtatt i Regiontinget

3 1.0 Innledning Medlemskommunene har sagt at Vest-Finnmark Regionråd skal være en spydspiss for utvikling av kommunene i regionen og at samarbeidet formaliseres som en strategisk allianse basert på kommunelovens 27. Visjon: Vilje i vest!. I vedtektenes formålsparagraf heter det: Vest-Finnmark Regionråd vil medvirke til at Vest-Finnmark skal være en attraktiv og kompetent region skape positive holdninger i regionen medvirke til en bærekraftig vekst og utvikling utvikle nettverk og samarbeid mellom offentlige aktører og næringsliv over kommunegrensene 1.1 Hovedmål: Vest-Finnmark Regionråd skal være veiviseren for utvikling av regionen gjennom vilje til: a) Politisk samarbeid Være pådriver og oppfølger overfor overordnede styresmakter, stå på for bedre rammebetingelser, god infrastruktur og riktig ressursforvaltning. Samarbeidet skal være lønnsomt for deltakerne, det skal gi større påvirkningskraft og det skal profilere regionen som en livskraftig region! b) Faglig samarbeid Styrke identiteten i Vest-Finnmark, og bygge opp forpliktende samarbeid som bidrar til å videreutvikle kompetansen og tjenestetilbudene i regionen. c) Næringssamarbeid Næringspolitikk med fokus på regional næringsutvikling. Styrke næringsgrunnlaget i 2

4 regionen, øke muligheten for flere og trygge arbeidsplasser basert på bærekraftig utvikling. Felles strategisk plattform er det overordna strategiske dokumentet som det er enighet om i de syv medlemskommunene skal være førende for det daglige arbeidet i regionen. Dokumentet ble sluttbehandlet i VFR og senere godkjent gjennom behandling i medlemskommunenes kommunestyrer. Plattformen ble utarbeidet gjennom samlinger og prosesser med bred deltakelse fra medlemskommunenes side både politisk og administrativt. Kommunenes nærings- og utviklingsmedarbeidere var spesielt invitert til prosessene. Det er nå snart tre år siden dokumentet ble laget. En del av rammebetingelsene er endret. Det er tilsatt nye mennesker i de ulike organisasjonene, og ikke minst er det kommet til nye folkevalgte etter siste valg. I VFR s regionting 21. november 2007 vedtok man enstemmige følgende: Regiontinget ber regionrådet rullere felles strategisk plattform og legge den fram for godkjenning i neste regionting. Næringsnettverket dras aktivt inn i arbeidet. 2.0 Forankring og organisering I arbeidet med dette dokumentet har behovet for å klargjøre ansvar og forankring blitt framtredende. Ikke minst med tanke på evalueringen av de tiltak som ble nedsatt i Den viser at det fortsatt er tiltak som ikke er iverksatt, og at ansvarsfordelingen og finansieringen delvis har vært uklar. Dette dokumentet vurderer ikke vedtatte mål og strategier, kun tiltaksdelen. Det gjenspeiles også i tittelen på dokumentet. Samtidig anbefaler man regiontinget å vurdere om det er behov for nye mål og strategier i løpet av Mål og strategier bør vurderes hvert 4.år, mens tiltaksdelen vurderes/rulleres årlig. Ansvarlig for mål, strategier og tiltak er regiontinget. Regionrådet er ansvarlig for gjennomføring og evaluering. Næringsnettverket er regionrådets utøvende organ innen næringsutvikling. Tiltaksplanen behandles av regiontinget før godkjenning i de enkelte kommunestyrene. 3

5 3.0 Drivkrefter Drivkrefter forstås vanligvis som dynamiske størrelser som har innflytelse på hvordan regionen vil se ut i framtiden. De vil være med på å forme samfunnet i en bestemt retning, og skaper derfor endring og forklaring på hvorfor visse hendelser inntreffer. Det er viktig å velge ut de rette drivkreftene i forhold til usikkerhet, relevans og mulig påvirkningskraft. En drivkraft kan være sikker, det vil si at vi med stor sannsynlighet kan forutsi effekten av den. Er drivkraften usikker er også utfallet av den uforutsigbar. Siden denne tiltaksplanen kun gjelder for det kommende år vil neppe drivkreftene rekke å spille en sentral rolle. Vi har likevel valgt å ta de med. Sikre drivkrefter samfunnsutvikling som regionen ønsker å ha fokus på: KOMMUNEØKONOMIEN o Inntektssystemet o Skatteregimet o Folketallsendringer KOMMUNAL TJENESTEYTING o Oppgavefordelingen o Rettighetslovgivningen KOMPETANSESAMFUNNET o Krav til kompetente tjenesteytelser o Kompetansebasert arbeidsliv BEFOLKNINGSUTVIKLING 4

6 Viktige, men mer usikre og uforutsigbare drivkrefter regionen bør ha som utgangspunkt for sin strategi: AREAL- OG RESSURSUTNYTTING o Finnmarksloven i et utviklingsperspektiv o Olje/gass o Kraftregime DISTRIKTSPOLITISKE VIRKEMIDLER o Den lille distriktspolitikken, eksempelvis tiltakssonen o Den store distriktspolitikken, storsamfunnets vilje til å satse på distriktene o Marin sektor o Olje og gass funn og utvinningsgrad GLOBALISERING o Miljøperspektivet o Barentsperspektivet o Nærhet til markedet i øst o EU-utbredelse/-lovgivning/-medlemskap EØS o Internasjonal lovgivning o Nordområdesatsingen o Finansuro 5

7 3.0 Strategier Fem strategiområder er tidligere valgt ut: Næringsutvikling Kompetanseutvikling Bolyst og identitet Infrastruktur Tjenestesamarbeid Viktige elementer i arbeidet videre Realistisk ambisjonsnivå bedre med få tiltak som blir realisert, enn mange som aldri blir gjennomført. (SSS = Små Sikre Suksesser) Bygge på og ta vare på prosjekter og tiltak som er under planlegging og iverksetting, i stedet for å finne på nye og konkurrerende tiltak. Dokumentet skal være et utrykk for deltakernes innspill og prioriteringer. Dokumentet skal være enkelt i form og godt lesbart. Et dynamisk Vest-Finnmark er et eget prosjekt som skal stimulere til økt verdiskaping i kommunene som omfattes av Vest-Finnmark regionråd, og vil på alle naturlige områder inngå i de tiltak som presenteres i denne tiltaksplanen. Hovedmålet med Et dynamisk Vest-Finnmark er konkretisert i fire undermål: Klyngeutvikling: Økt innovativ kapasitet i små og mellomstore bedrifter Entreprenørskap og stedsutvikling: Økt nyskaping og utvikling av lærende kommuner Infrastruktur: Forbedret forutsetning for økt verdiskaping i Vest-Finnmark Evaluering og kunnskapsutvikling: Ny kunnskap om virkemidler og mekanismer som skaper økonomisk vekst i nordnorske regionrådsområder. 6

8 3.1 Strategiområde 1: Næringsutvikling Næringsutvikling er å skape mest mulig konstruktiv samhandling og partnerskap mellom regionenes næringsliv, FoU-miljøene og offentlig virksomhet. Dette skal gjøres gjennom å kjenne til kommunenes fortrinn og aktivt bruke forskjellene mellom kommunene som inspirasjon til regional utvikling. Tiltak 1 Videreutvikle næringsnettverket! Kommunene har egne næringsplaner og ansatte som ivaretar næringsutvikling. Totalt besitter kommunene stor kompetanse som ønskes tatt ut for å fremme regional utvikling. Nettverk mellom næringsaktørene øker tilliten og skaper en arena for å styrke samarbeidet på tvers av kommunegrensene. Dette vil igjen gi synergieffekter, ved samarbeid med regionens næringsliv og eksterne aktører som FoU-miljøer, overordnede myndigheter etc. Effektivisering og større grad av strategisk bruk av nettverket er ønskelig. Organisering: Mandat: Nettverket er et samarbeidsorgan som utfører oppgaver som styret i Regionrådet pålegger, og spiller inn saker overfor Regionrådet. Nettverket konstituerer seg selv. Ansvarlig: Regionrådet er ansvarlig for aktiviteten og effektiviteten i nettverket Økonomi Tidsressurs for deltakerne Hver kommune dekker kostnader til nettverksmøter Kapitalbehov og finansiering av tiltak avklares for hvert enkelt tiltak. Egen pott som nettverket disponerer til gjennomføring av ulike vedtatte tiltak Skal man lykkes med samarbeidet i region og de tiltak man ønsker å iverksette er det viktig å gi næringsnettverket noe verktøy som skaper forutsigbarhet, troverdighet og effektivitet. Det betyr at Regionrådet/Næringsnettverket bør disponere en sum med penger som kan benyttes til de vedtatte tiltak. 7

9 3.2 Strategiområde 2: Kompetanseutvikling Kompetanseutvikling er å legge til rette for at regionen kan tilby et mer fleksibelt og tilpasningsdyktig undervisningstilbud tilpasset næringslivets behov. Prosjektet Et dynamisk Vest-Finnmark vil i stor grad inngå i denne strategien. Kampen om arbeidskraft til regionen bør intensiveres. Flere kommuner opplever allerede mangel på lærere, politi etc. Tiltak 1 Entreprenørskap Det er påvist sammenheng mellom regional vekst og samspill mellom næringsliv/forskning og utdanning i en region. Et dynamisk Vest-Finnmark har definert entreprenørskap og stedsutvikling som delmål. Strategisk plattform integreres i dette arbeidet. Aktivitet: Integreres i Et dynamisk Vest-Finnmark Organisering: Gjennom prosjektet Et dynamisk Vest-Finnmark Ansvarlig: Regionrådet Økonomi: kr Framdrift: Iverksettes tiltak i løpet av våren 2009 Tiltak 2 Bred kartlegging av kompetansebehovet innen petroleum Utviklingen i Barentshavet gir Finnmark flere utfordringer i forhold til framtidig kompetansebehov. Dette gjelder kompetanse både på videregående nivå og innenfor høyere utdanning. Det er behov for å gjøre en kartlegging som viser hvilken type kompetanse som er nødvendig, og som vil bli etterspurt i framtiden. Aktivitet: Utredning Organisering: Kjøp av ekstern kompetanse. Ansvarlig: Regionrådet Økonomi: kr Framdrift: Ferdigstilles

10 Tiltak 3 Arbeide for å videreutvikle fagopplæring etter LOSA modell Mangelen på fagarbeidere i Finnmark skaper utfordringer for næringslivet. Samtidig ser man at den videregående skolen lykkes med LOSA- modellen. Man bør gå i dialog med Finnmark Fylkeskommune for å videreutvikle fagopplæringen i Finnmark etter denne modellen. Organisering: Regionrådet initierer til et samarbeidsmøte med Finnmark fylkeskommune Ansvarlig: Regionrådet Økonomi: kr Framdrift: Nye tiltak på plass fra høsten 2009 Foto: Stig Hansen 9

11 3.3 Strategiområde 3: Identitet og bolyst! For Finnmark er det viktig å sette fokus på regionenes sterke sider og framstå som en attraktiv bo- og arbeidsregion. Med strategien Identitet og bolyst ønsker man at Vest-Finnmark skal framstå som en attraktiv og spennende region, med stort potensiale. Foto: Bjarne Riesto Tiltak 1 Flytt hit De kommunene og regionene som framstår med positive kvaliteter eller aktivt jobber med å forsterke og framstille de positive kvalitetene de har ser ut til å vinne i kampen om oppmerksomhet og tiltrekningskraft. Aktivitet: Prosjektet skal i fase 1 etablere vertsskapsfunksjoner i samtlige kommuner, etablere en informativ og operativ hjemmeside samt implementere ressursdatabase i denne. Prosjektet er presentert i regionrådet tidligere. Organisering: Prosjektorganisert Økonomi: kr Organisering: Kjøp av ekstern kompetanse. Ansvarlig: Regionrådet Framdrift: Ferdigstilles desember

12 3.4 Strategiområde 4: Infrastruktur Infrastruktur er å satse på samferdsel for å gi innbyggerne kvalitetsmessige gode tjenester internt i regionen til lavest mulig pris. Infrastruktur er å gi bedre rammevilkår for næringsliv og innbyggere gjennom å sikre og utvikle dagens infrastruktur. Foto: Bjarne Riesto Tiltak 1 Utarbeide regional samferdselsplan Regionens kommuner har ulike samferdselsbehov, og derfor ulike prioriteringer innenfor samferdsel. En regional samferdselsplan skal utrede disse behovene, og komme fram til en samordnet plan som skal være et tungtveiende virkemiddel for større satsing på samferdsel i regionen. Flere kommuner deler har også mulighet til å dele på et felles arbeidsmarked dersom den samferdselsmessige infrastrukturen legger til rette for dette. Aktivitet: Utredning Organisering: Kjøp av ekstern kompetanse. Ansvarlig: Regionrådet Økonomi: kr Framdrift: Ferdigstilles høsten

13 3.5 Strategiområde 5: Tjenesteproduksjon Styret i Vest-Finnmark regionråd har i sak 31/07 vedtatt at leder og rådmenn skulle gi innspill på hvilke tjenesteområder kommunene kan samarbeide om. Formålet med et slikt kommunalt tjenestesamarbeid er skissert slik: - Bedre kvaliteten på tjenestene - Effektivisere tjenestene - Utvikle spisskompetanse innenfor tjenesteområder - Minske sårbarhet - Spare penger Med dette som bakgrunn ble det kjøpt tjenester hos Bedriftskompetanse til forprosjektet Samarbeid om tjenester i kommunene i Vest-Finnmark. Rapporten som foreligger (datert ) tilråder at de igangsettes konkrete samarbeidsprosjekt innenfor minst to av områdene nedenfor: - IKT - Lønn, skatt og arbeidsgiverkontroll - Arealplanlegging - Barnevern Videre konkluderer rapporten med at den allerede etablerte styringsgruppen bør få ansvar for å tilrettelegge det formelle grunnlaget for etablering av samarbeidet innen minst to konkrete tjenesteområder mellom to eller flere av de mest motiverte kommunene i Vest-Finnmark. Dette innebærer bl.a. å konkretisere forhold som: - Formål med samarbeidet - Forslag til organisasjonsform - Styring - Budsjettering og budsjettstyring - Prinsipper for utgiftsfordeling - Eventuelle konsekvenser for ansatte - Lokaliseringsforslag - Politisk forankring 12

14 Styringsstruktur Rådmannsgruppen utgjør styringsgruppe (interimsstyre) for oppfølging av tiltak innenfor tjenesteproduksjon. Tiltak 1 Utrede etablering av felles plankontor Kommunene Loppa, Hasvik, Kvalsund og Måsøy har flere felles trekk enn befolkningstallet, og at de er de minste kommunene i regionen. Også for disse kommunene er det en utfordring å løse oppgavene i forbindelse med areal og samfunnsplanlegging. Det er grunn til å tro at dette kan være motivasjon til et tettere samarbeid og etablering av et felles plankontor Aktivitet: Utredning, Jfr. forprosjektrapport Samarbeid om tjenester i kommunene i Vest-Finnmark Organisering: Modell etter tidligere IKS-etableringer Ansvarlig: Regionrådet Økonomi: kr Framdrift: Ferdigstilles sommeren 2009 Tiltak 2 Utrede felles bruk av ressurser på tvers av kommunegrensene. Det er behov for å følge opp forprosjektrapporten Samarbeid om tjenester i kommunene i Vest-Finnmark. En naturlig fortsettelse er å se på hvordan de sterke miljøene i en kommune kan bidra/selge tjenester til andre kommuner i regionen. For eksempel er Alta sterk på landbruk Har andre kommuner behov for å kjøpe denne type tjenester? Videre har Hammerfest sterk miljøkompetanse etc. etc. Aktivitet: Utredning Organisering: Prosjekt Ansvarlig: Regionrådet Økonomi: kr Framdrift: Ferdigstilles høsten

15 Foto: Bjarne Riesto 14