Et regionalt fokus på felles utfordringer?

Transkript

1 Et regionalt fokus på felles utfordringer? Evaluering av Lindesnesrådet Presentasjon for Lindesnesrådet Mandal, September 2013 Mikaela Vasstrøm Bakgrunn Oppdrag fra Lindesnesrådet Evaluering av regionsamarbeidet i Lindesnesregionen Formål: Analyse av potensiale og barrierer for utvikling av Lindesnesrådet Hva er det «regionale» i Lindesnesregionen, og hva er potensialet for å utvide samarbeidet? Forståelser for eksisterende resultater og prosesser i regionrådsamarbeidet, og potensialet og barrierene for videreutvikling av samarbeidet Kartlegging av holdninger til Lindesnesrådet blant kommunestyrerepresentantene i regionen 1

2 Kommunale utfordringer - Regionale svar Kommunale utfordringer: Komplekse og spesialiserte tjenester (Ny) Rolle som samfunnsutvikler Konkurranse om innbyggere og næringsetablering Regionforstørring Regionale svar: Samarbeide og nettverk Tjenesteytende nettverk Løsning av oppgaver på tvers av «formelle institusjoner» Kvalitet, spesialisering, robusthet og effektivitet/lønnsomhet Styringsnettverk Dannelse av «grenseoverskridende» politikk Koordinering og kommunikasjon Regional samhandling og ledelse REGIONAL LEDELSE Begrenset Begrenset Region kjennetegnet ved svak utnyttelse av regionale ressurser og med store utfordringer knyttet til utvikling/omstilling. Regionale aktører kan i noen grad handle koordinert og integrerende innenfor regionale delsystemer men i liten grad på tvers av disse. Omfattende Region kjennetegnet ved en ovenfra og ned styring av regionale ressurser. Men svakt utviklede regionale delsystemer gjør at denne styringen kun har begrenset effekt. REGIONAL SAMHANDLING Omfattende Region kjennetegnet ved en nedenfra og opp utnyttelse av regionale ressurser. Regionen har godt utviklede og autonome regionale delsystemer der aktører evner å handle koordinert og integrerende. Det vil også i noen grad være samhandling på tvers av regionale delsystemer. Men dette arbeidet får i liten grad noen addisjonalitet fra et regionalt lederskap. Region kjennetegnet ved en forhandlet balanse mellom en regional ledelse og regionale delsystemer. Regionen har god utnyttelse av regionale ressurser og stor kapasitet for utvikling/omstilling. Regionale aktører handler koordinert, effektivt og integrerende både innenfor og på tvers av regionale delsystemer. Analysemodell for regional samhandling og ledelse (fra Normann et al., 2013). 2

3 Metode for evaluering 1. Dokumentstudie Regionplaner Kommuneplaner 2. Intervju med Lindesnesrådet Ordførere Rådmenn Tidl./nåværende dagligleder Fylkeskommunens representanter 3. Spørreskjemaundersøkelse til 115 kommunestyrerepresentanter 1. Hvilke satsinger fremheves i regionplanen? Hvordan fremheves det regionale samarbeide i kommunene? Hvilke prosjekter eksisterer i dag? 2. Resultatene av arbeidet? Lindesnesrådet som samarbeidsarena? Holdninger til et fremtidig samarbeide? 3. Kjennskap/deltakelse Vurdering av samarbeid og resultater Perspektiver for fremtidig regionalt samarbeid Oppsummering av funn 3

4 Fremveksten av det regionale Regionplanens perspektiver Styrke den regionale utviklingsrollen og felles kommunikasjon med fylke/stat Tjenesteutvikling for å møtes felles utfordringer og nasjonale krav Utvikle en grenseløs region og koordinere kommunal planlegging av grenseoverskridende satsninger (kraft, infrastruktur, areal, etc.) Kommuneplanene Fokus på mange av de samme utfordringer/områder/ambisjoner som den regionale planen Regionalt samarbeide primært omtalt som tjenestesamarbeid Lindesnesregionen omtales som en viktig og naturlig samarbeidspartner for å forbedre tjenestekvalitet Status, gjennomføring og utvikling Mange regionale/interkommunale samarbeid Rådmannsutvalg Interkommunalt tjenestesamarbeid/fagnettverk på flere områder (spesielt teknisk, helse, omsorg, skole, friluftsliv) Regional næringshage og turistkontor (ikke organisert i forhold til Lindesnesrådet) Noen spesifikke satsinger og prosjekter (trafikksikkerhet, unge uføre, etc.) Alle kommuner ikke med i alle prosjekter Lindesnesrådet Politisk og administrativ samhandlings- og styringsarena Koordinering og prioritering av (nye) tjenestesamarbeid og satsninger (samhandling, kultur, havneutvikling) Lindesnesfondet: Strategisk næringsutvikling En regional stemme: Representasjon, kommunikasjon og koordinering av høringer, planer, prosjekter og finansiering i den større region. Få dokumenter/handlingsplaner om regionrådets videre arbeide Et «første generasjons» regionråd(?) 4

5 Oppsummering av telefonintervju: Overordnede samhandlingsaspekter av Lindesnesrådssamarbeidet Skapt en formell og kontinuerlig samarbeidsarena i regionen Møteplass og samordning mellom politikere og rådmenn (og fylke) Orienterings- og informasjonsarena for ulike aktører i regionen/fylke Dannet grunnlag for utvikling av nye regionale samarbeid Skapt felles forståelser om komplekse problemstillinger Bedre kunnskap om hverandres utfordringer og muligheter/kompetanser Men: Samarbeidet i noen grad preget av konflikter ml. store og små kommuner Svak/manglene beslutningsmyndighet gjør det vanskelig å løfte store strategiske satsninger og skape resultater Manglene lederrolle i rådet til å drive og mobilisere regionalt engasjement Dårlig kommunikasjon til, og forankring i, de enkelte kommunestyrer Vanskelige å håndtere kommunale forskjeller (geografisk, kulturelt, etc.) Oppsummering av telefonintervju: Overordnede resultater av Lindesnesrådssamarbeidet Regional utvikling: Samlet regional stemme i og koordinering av høringer, utredninger og planarbeid i fylket og staten Utløst prosjektmidler fra fylke og nasjonale etater/departementer Samlet representasjon sparer tid og ressurser Etablering av Lindesnesfondet og kulturstipend Men Manglene oppfølgning og operasjonalisering av regionale planer Manglene overordnet regionalt utviklingsperspektiv som binder ulike utviklingsaktører og prosjekter sammen i regionen Interkommunale tjenester/aktiviteter Interkommunalt samarbeide skaper bedre kvalitet og robusthet i tjenestene Forankring og til dels utvikling av eksisterende interkommunalt samarbeid Regionalt initiativ i forhold til samhandlingsreformen Men For få konkrete og innovative resultater og for lite direkte handling Prosjekter strander pga. konflikter om finansiering/lokalisering 5

6 Oppsummering av telefonintervju: Potensialer for økt regionalt samarbeide Samhandlings og utviklingsarena: Langsiktige og sammensatte regionale strategier og løsninger for samfunnsutvikling og regions utfordringer på tvers av sektorer, forvaltningsnivåer og delplaner skape synergieffekter av enkelt prosjekter Øke det regionale perspektiv i næringsutvikling og samarbeidet med privat sektor Bli mer synlige for omverdenen (regional attraktivitet for næring og innbyggere) Bedre gjennomslagskraft i den større regionen (infrastruktur og kraft produksjon) Interkommunal tjenesteproduksjon Bedre tjenester skaper en mer attraktiv region Bedre overordnet styringsstruktur på tjenesteområdet Bedre tjenester : Profesjonalisering, effektivisering, spesialisering, robusthet, kompetanserekrutering, Utvikle samarbeid på flere områder (intern administrasjon, sykehjem, oppvekst) Utveksling av kompetanse mellom kommuner Satsning på pilotprosjekter/innovasjon i tjenesteproduksjon Oppsummering av telefonintervju: Hindringer for bedre regionalt samarbeid Strukturelle hindringer: Organisering og struktur av samarbeidet: overblikk over beslutningsarenaer, prosjekter, etc. Balansen mellom kommunal og regional beslutningsmyndighet i regionale utviklings- og tjenestesamarbeid Spenning om «det fjerde forvaltningsnivå» eller kommunesammenslåing «Kulturelle» hindringer: (Manglende) regional identitet, Tillit mellom kommunene, Raushet i forhold til ansvar/finansiering/lokalisering av tjenester Spenning: ønsket om en sterk regional «motor» i samarbeidet, og frykten for dominans av den største kommune 6

7 Oppsummering av telefonintervju: Konkrete forslag til forbedring av Lindesnesråds- og regionsamarbeidet Rådet som samhandlingsarena: Regional handlingsvilje: bli mer proaktive i forhold til utvikling Bygge mer regionalt tankegods felles forståelser regionale strategier og politikk Skape en regional utviklingsagenda som kan sette krav til andre aktører Fleksibilitet og godta ulikheter samarbeide krever ikke enighet om alt «Den regionale motoren»: Engasjerte politikere generelt og èn motor spesielt Forbedre samarbeidsstruktur, organisering, dokumentasjon, oppfølgning Samarbeidskultur og forpliktende samarbeide (beslutningsmyndighet) Operasjonalisere regionplan gjennom handlingsplaner Kommunikasjon og forankring i kommunestyrene Synlighet i kommune, region og nasjonalt - vise de gode historiene Bygge tillitt til regionsamarbeidet skape legitimitet for det regionale i det lokale Regions samarbeidet som interkommunal tjenesteproduksjon Effektivisering av styringsstrukturer Vilje til å dele fordeler og ulemper, og fordele av oppgaver/ansvar mellom kommuner Fleksibilitet Spørreskjemaundersøkelse Kartlegging av holdninger blant 115 kommunestyrerepresentanter i de fem kommuner 60personer har svart Fordelt jevnt på de ulike kommunestyrer. Dvs. ca. 50% av kommunestyrerepresentantene har svart i alle kommunestyrer De overordnede dimensjoner i kartleggingen: Kjennskap og deltakelse i regionplanarbeidet og Lindesnesrådet Vurdering av resultater Vurdering av kommunikasjon, organisering og kommunal forankring Perspektiver for det fremtidige samarbeide i regionen eller alternativer hertil 7

8 Deltakelse og engasjement Angihvorenigdu eri følgende Helt enig Nokså enig Verken enig eller uenig Nokså uenig Helt uenig Vet ikke 37,5 30, ,7 28,6 28, ,9 28,6 1,8 1,8 7,1 3,6 3,6 3,6 3,6 1,8 0 Jeg ønsker flere innspill fra regionrådet Jeg ønsker å bidra inn i regionrådets arbeid Jeg ønsker en felles arena hvor representanter fra kommunestyret og Lindesnesrådet kan møtes Vurdering av mandat 8

9 Vurdering av resultater Vurdering av relasjon til kommunestyret 9

10 Holdninger til fremtidig samarbeid Holdninger til fremtidig samarbeid pr. kommune I løpetavde neste10 årvillindesnesrådetblien enda viktigere arena for å skape helhetlig regional utvikling Helt enig Enig Verken enig eller uenig Uenig Helt uenig Vet ikke 62,5 56,6 44, ,3 33,3 33, ,2 22,2 22,2 22, ,5 11,1 11,1 11, Mandal Lindesnes Marnardal Audnedal Åseral 10

11 Holdninger til fremtidig samarbeid pr. kommune I løpetavde neste10 årvillindesnesrådetblien endaviktigere arena for å utvikle interkommunale tjenester Helt enig Enig Verken enig eller uenig Uenig Helt uenig Vet ikke 62,5 67,7 55, ,3 33,3 33,3 33, , ,1 11,1 12, Mandal Lindesnes Marnardal Audnedal Åseral Holdninger til fremtidig samhandling 11

12 Oppsummering av spørreskjema undersøkelse Kommunestyrerepresentantene har i liten grad deltatt i regionsamarbeidet og mener de i liten grad er orientert om samarbeidet Kommunestyrerepresentantene er generelt enige i at Lindesnesrådet er en viktig samarbeidsarena i forhold til interkommunal tjenesteutvikling og regional utvikling Kommunestyrene mener i mindre grad at tjenestesamarbeidet har bidratt til effektivitet, kvalitet og lønnsomhet Den største kommune opplever konflikt i forhold til saker om regionrådet/regionsamarbeidet, de mindre kommuner opplever tilnærmelsesvis ingen konflikter i forhold til dette Kommunestyrerepresentantene er i stor grad enige i at Lindesnesrådet blir en viktigere arena både innen regional utvikling og tjeneste produksjon. Kommunestyrerepresentantene mener i noen grad at regionrådet er et lukket forum og ønsker i stor grad at rådet/samarbeidet skal involvere lokal politikere og tilrettelegge forbedre samarbeide med den private sektor. Utfordringer og muligheter 12

13 Regional samhandling og ledelse Regional samhandling Omfattende samhandling mellom kommunale delsystemer i fht. tradisjonelle tjenester og nye satsinger Lindesnesrådet primært en orienterings- informasjonsarena og en arena for politisk forankring av administrative tiltak. Regional ledelse Noen grad av regional ledelse i fht. koordinering av tiltak, kommunikasjon og representasjon av regionen mot høyere forvaltningsnivåer. Pådriver for noen nye tiltak mot kultur- og næringsutvikling Mindre grad aktiv pådriver for innovative tiltak som knytter sammen ulike eksisterende delsystemer og aktører i regionen i forhold til en overordnet strategi. 13

14 Utfordringer og muligheter Utfordringer: Fragmentert styringsstruktur med mange ulike styringsarenaer for interkommunale samarbeider Ingen (formell) beslutningsmyndighet (regional styring er vanskelig) Få handlingsplaner/operasjonalisering Få strategiske regionale utviklingsmidler Muligheter: Utvikle og operasjonalisere en mer proaktiv regional utviklingsagenda Revidere organisasjonsstruktur Øke regional legitimitet i kommunene Mobilisere og bruke potensielt kommunalt engasjement i de regionale prosesser Perspektiver for veien videre Revidere/rullere regionplanen Mobilisere (og vitalisere) det regionale samarbeid med flere deltakere Mobilisere kommunestyrene (og fagnettverk) til å delta aktivt Utarbeidelse av handlingsplaner og ansvar for oppfølgning Organisasjonsstruktur og «kultur» Avveielser om beslutningsmyndighet i rådet: balansen mellom det lokale og regionale Avveielser om organisering av rådets funksjoner Interkommunale tjenester Regional utvikling Legitimitet, kommunikasjon og deltakelse i Lindesnesrådet Systematisk formidling til kommunestyrene om ulike regionale samarbeid Øke deltakelse/involvering/åpenheten i rådets arbeid. 14

15 Første skritt? Dialogseminar «Fremtidens regionale samarbeid» Skape engasjement og deltakelse i et større regionalt forum Mobilisere nye perspektiver og regionale prosjekter Bygge bredere ansvar (og identitet) for regional utvikling Studietur til andre regionråd i Norge Hva har andre regioner gjort, skapt og erfart? Felles refleksjons- og læringsrom for Lindesnesrådet & rådmannsutvalget Takk for oppdraget og Takk for oppmerksomheten! For ytterligere informasjon kontakt: Mikaela Vasstrøm Mikaela.vasstrom@agderforskning.no 15