Livskraftige distrikter og regioner

Transkript

1 Distriktskommisjonens innstilling Livskraftige distrikter og regioner Rammer for en helhetlig og geografisk tilpasset politikk v/per Sandberg Medlem av Distriktskommisjonen (Frostating )

2 Mandat (7. februar 2003) Vurdere bred og smal statlig politikk Drøfte mål, verdigrunnlag og problemforståelse Foreslå innretning av den fremtidige regional- og distriktspolitikken Legge grunnlag for bred politisk forankring Bygge på Effektutvalgets innstilling (NOU 2004:2)

3 Innstillingen Utgangspunktet (kap. 2) Sprik mellom mål og virkelighet Verdiskapingspotensial som ikke utløses Mangel på helhetsperspektiv Drøfting av utgangspunktet (kap. 3-5) Veivalg (kap. 6) Konklusjoner og anbefalinger (kap. 7) Distriktskommisjonens innstilling - v/per Sandberg medlem av Distriktskommisjonen - Frostating

4 Problemforståelse I Endringene i bosettingsmønsteret skyldes tunge strukturendringer i økonomi og samfunn en politikk som forsterker disse strukturendringene Utfordring politikk innrettet mot økt verdiskaping endring, innovasjon, konkurransekraft politikk som tar utgangspunkt i at ressursene, også de menneskelige, har en gitt lokalisering Skape sterke regionale nærings- og kompetansemiljøer bygd på regionenes egne forutsetninger En politikk for utvikling må være helhetlig Den brede politikken betyr mest, men blir stadig mindre utnyttet politisk bl.a. som følge av ensektororganisering

5 Problemforståelse II Det finnes betydelig handlingsrom for å endre kurs i den brede politikken står vi stort sett fritt i den smale og næringsrettede politikken har vi stort ubenyttet handlingsrom Spørsmålet er om det finnes politisk vilje til å føre en målrettet distrikts- og regionalpolitikk utforme en næringspolitikk som er regionalt forankret ta grep selv om det finnes dilemmaer Distriktskommisjonens innstilling - v/per Sandberg medlem av Distriktskommisjonen - Frostating

6 Visjon Videreutvikle attraktive og livskraftige lokalsamfunn gjennom et aktivt og konkurransedyktig næringsliv og likeverdige tjenestetilbud i hele landet, med sikte på å opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret

7 Overordnede strategier Politikk for å møte endring Vekt på den brede politikken Desentralisering av makt til folkevalgte organer Utnytte handlingsrommet i den smale distriktspolitikken

8 To politikkområder Regionalpolitikken med fokus på å gjøre landets verdiskapning størst mulig å styrke samspillet mellom sentrum og distrikt territoriell samordning av bl.a. statlig sektorpolitikk Distriktspolitikken som skal kompensere for geografiske veksthindringer stimulere lokal tiltakslyst

9 Krav til styringssystemet Forvaltningen på lokalt og regionalt nivå må ha tilstrekkelig makt og legitimitet til å gjøre regionale prioriteringer ut fra helhetlige strategier inngå i forpliktende partnerskap Territoriell samordning av den regionale stat er nødvendig for regional vekst og verdiskapning Staten må ha det overordnede ansvaret, ved å fastlegge distrikts- og regionalpolitiske målsettinger for sektorpolitikken ivareta hensynet til helheten sikre forutsigbare rammebetingelser Valget står i realiteten mellom statlige regioner basert på enhetlige grenser og sterkere samordning et styrket folkevalgt regionalt nivå

10 Fremtidig forvaltningssystem 3-nivå modell (12 medl.) Dagens fylkeskommuner erstattes med sterke folkevalgte regioner Dagens fylkesmannsembeter rendyrkes som tilsyns- og kontrollorgan Modellen har størst legitimitet og er mest prioriterings- og kostnadseffektiv 2-nivå modell (3 medl.) Dagens fylkeskommuner avvikles Dagens fylkesmannsembeter erstattes med en ny regional struktur som f.eks. kan ledes av en politisk oppnevnt guvernør Distriktskommisjonens innstilling - v/per Sandberg medlem av Distriktskommisjonen - Frostating

11 Oppgaver for regionalt folkevalgt nivå Infrastruktur og samferdsel Utdanning og forskning Næringsutvikling Kultur og idrett Kommuneoverskridende areal- og ressursforvaltning Mindre deler av helse, miljø, fiskeri, landbruk, a-etat

12 Oppgaver på kommunalt nivå Fortsatt generalistkommuner Utvidede oppgaver innenfor bl.a. Næringsutvikling Stedsutvikling Arealbruk

13 Samspill mellom nivåene Helhetlige og fokuserte regionale plandokumenter som viktige premisser i den statlige planleggingen Statlige rammer gjennom lovgivning, økonomi og styringssignaler som sikrer at nasjonale hensyn ivaretas Dialog, forhandlinger og forpliktende avtaler mellom statlig og regionalt nivå Nye samarbeidsformer mellom region og kommune Partnerskap mellom region, kommune, statlige og private aktører Trepartsforhandlinger mellom stat, region og Sameting

14 Fra landbrukspolitikk til bygdeutvikling Internasjonale avtaler gir nye rammebetingelser Kan deler av landbruksoverføringene benyttes på en annen måte - f.eks. til Grønn sektor? Landbruksbasert bygdeutvikling? Næringsnøytral bygdeutvikling? Bygdeutviklingsmidler forvaltes regionalt? Distriktskommisjonens innstilling - v/per Sandberg medlem av Distriktskommisjonen - Frostating

15 Fra fiskeripolitikk til kystutvikling Større vekt på verdiskapning ved Økt markedsorientering i alle ledd Økt vekt på landbasert virksomhet Nye forvaltnings- og avtaleformer? Regionale kvoter? Ressursrente? Nye avtaler mellom fartøy og landanlegg? Distriktskommisjonens innstilling - v/per Sandberg medlem av Distriktskommisjonen - Frostating

16 En planlov for økt trivsel og økt verdiskapning Vern gjennom fornuftig bruk som forvaltningsprinsipp En planlov som åpner for regional differensiering, slik at Oslofjordens krav ikke styrer resten av landet forvaltningsmyndighet legges til underliggende nivåer

17 Verdiskapning basert på fortrinn Forslag innenfor: Andre viktige distriktsnæringer Reiseliv Industri Energi Petroleum Innovasjon og nyskapning Entreprenørskapskultur Utdanning og forskning Kapitaltilgang

18 Geografiske satsinger Forslag innenfor: Lokalisering av statlige arbeidsplasser Samferdsel og infrastruktur Geografisk differensierte virkemidler større satsing på den smale distriktspolitikken gjeninnføring av differensiert arbeidsgiveravgift? bruk av tiltakssone-virkemidler der det er behov? Samiske områder Distriktskommisjonens innstilling - v/per Sandberg medlem av Distriktskommisjonen - Frostating

19 Attraktive og livskraftige lokalsamfunn Samsvar mellom kommunale oppgaver og kommunenes økonomiske ressurser Rammefinansiering som bærende prinsipp Et inntektssystem som tar hensyn til geografiske forskjeller Kommunal tilrettelegging for enkeltindividers utfoldelse og skapertrang menns og kvinners ulike behov/ønsker Distriktskommisjonens innstilling - v/per Sandberg medlem av Distriktskommisjonen - Frostating

20 Veien videre DK s innstilling En ny etappe i en mangeårig prosess Et vekslingsfelt til det som bør bli avslutningsetappen på debatten om styringsstrukturen Gir ikke de detaljerte svarene, men er tydelig på hovedretningen Det er behov for raske avklaringer for å komme ut av den negative spiralen Det politiske reformtrykket bør mobiliseres nedenfra Distriktskommisjonens innstilling - v/per Sandberg medlem av Distriktskommisjonen - Frostating