AUST-AGDER FYLKESKOMMUNES ARBEID MED NYE OPPGAVER PÅ LANDBRUKS- OG MATOMRÅDET

Transkript

1 Dato: Arkivref: / /2010 / V00 Saksframlegg Saksbehandler: Hans Fløystad Saksnr. Utvalg Møtedato Fylkestinget AUST-AGDER FYLKESKOMMUNES ARBEID MED NYE OPPGAVER PÅ LANDBRUKS- OG MATOMRÅDET 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: 1. Fylkeskommunen skal utnytte sitt regionalpolitiske handlingsrom til å påvirke nasjonale rammevilkår på en måte som fremmer lokale landbruksinteresser og målsettingene i Regionplan Agder Fylkeskommunen skal utarbeide en strategisk landbruksplan for fylket. Forslag til planavgrensning, planprosess, tidsmessige og økonomiske rammer legges fram for fylkesutvalget. Forslag til endelig plan legges frem for fylkestinget. 3. Fylkestinget vedtar følgende satsingsområder på landbruks- og matområdet: a) Sikre fylkeskommunen kompetanse på landbruks- og matområdet og innarbeide fagområdet som en del av fylkeskommunens totale virksomhet innen næring, utdanning, plan og kulturminnevern. b) Styrke fylkeskommunens samhandling med øvrige landbruksaktører i regionen. c) Stimulere til økt utnyttelse av regionens bioenergiressurser gjennom rollen som regional utviklingsaktør og som kjøper av bioenergi. d) Initiere prosjekter som for eksempel igangsatte Agder Wood og Lokal mat fra Agder. Valg av satsingsområdene tas opp til ny vurdering i forbindelse med strategisk landbruksplan. 4. Fordeling av midler til rekruttering, etterutdanning og likestilling i landbruket, samt avgi uttalelser i landbrukspolitiske saker delegeres til fylkesutvalget.

2

3 2. SAMMENDRAG Fylkeskommunen har fått overført en rekke oppgaver fra fylkesmannen som følge av forvaltningsreformen som ble iverksatt i Dette er blant annet oppgaver knyttet til verdiskaping, rekruttering, kompetanseheving, klima og samfunnsplanlegging. For å få til et godt og systematisk arbeid knyttet til fagområdet legges det fram forslag til hvordan fylkeskommunen vil arbeide med oppgavene fremover. Arbeid og prioriteringer som skal utføres på området skal sees i sammenheng med fylkeskommunens øvrige oppgaver og rolle som regional utviklingsaktør. Fylkeskommunene mottar øremerkede midler til rekruttering, likestilling og kompetanseheving i landbruket. Fordelingen av disse midlene skal skje i tråd med de strategiske føringene. Fylkesrådmannen foreslår at fylkeskommunen inntar en aktiv rolle ovenfor nasjonale myndigheter for å fremme regionale landbruksinteresser og de målsettingene regionen har samlet seg om i Regionplan Agder For å få en god forankring og prioritering av fylkeskommunens innsats på landbruks- og matområdet, foreslår fylkesrådmannen at det utarbeides en strategisk landbruksplan. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN I forbindelse med gjennomføringen av forvaltningsreformen er fylkeskommunen tillagt nye oppgaver knyttet til Landbruks- og matdepartementet (LMD). Landbruksdepartementet har pekt ut følgende hovedmål for fylkeskommunene på landbruks- og matområdet: styrke regional verdiskaping, ressursforvaltning og miljøinnsats med utgangspunkt i landbruket og landbrukets ressurser styrke samhandlingen med andre aktuelle regionale og lokale aktører om gjennomføringen av landbrukspolitikken styrke regionale folkevalgtes engasjement i landbrukspolitikken sikre god kobling mellom landbruk og annet samfunns- og næringsutviklingsarbeid i fylket, herunder å integrere landbruksområdet i fylkeskommunenes øvrige ansvars og arbeidsområdet. For nærmere omtale av fylkeskommunen som regional utviklingsaktør innenfor landbruksområdet vises det til vedlagte brev fra LMD. Fylkeskommunen skal ivareta oppgaver tilknyttet landbruks- og matområdet innenfor: verdiskaping i landbruket klima og samfunnsplanlegging rekruttering og kompetanseheving Oppgaveendringene som følger av forvaltningsreformen legger til rette for å styrke både det politiske og faglige engasjementet i arbeidet med å utforme landbrukspolitikken. Fylkeskommunene får myndighet til å avgi uttalelser i landbrukspolitiske saker, og til å gi innspill til det årlige jordbruksoppgjøret. I og med at fylkeslandbruksstyrene opphørte fra , må fylkeskommunene selv ta stilling til hvordan de samla oppgavene fylkeskommunene overtar på landbruksområdet skal underlegges politisk behandling.

4 Verdiskaping i landbruket LMD ønsker på generelt grunnlag at fylkeskommunene i større grad engasjerer seg i verdiskaping i landbruket, legger til rette for lokal vekstkraft og støtte opp under og stimulerer regionale forutsetninger og fortrinn for innovasjon og verdiskaping. Fylkeskommunenes engasjement innenfor verdiskaping i landbruket må derfor ses i sammenheng med fylkeskommunenes øvrige næringspolitiske arbeid. Verdiskapingsprogrammet forvaltes av Innovasjon Norge (IN), med ressurser fra bygdeutviklingsmidlene. Fylkeskommunenes rolle i verdiskapingsprogrammene vil spesielt være knyttet til at de overordna målsettingene for verdiskapingsprogrammene ses i sammenheng med fylkeskommunenes øvrige regionale utviklingsarbeid. Klima, areal og samfunnsplanlegging Fylkeskommunene skal bidra til at landbruks-, klima- og energipolitiske mål ivaretas bedre i samfunnsplanleggingen, herunder gjennom økt bruk av fornybar energi og styrket jordvern. Fylkeskommunen har gjennom ny plan- og bygningslov mulighet til å båndlegge areal over en viss tidsperiode. Dette gir fylkeskommunen mulighet til å ta mer ansvar for vern av dyrket og dyrkbar jord. Slike planprosesser må gjennomføres i nær dialog med kommunene. Som politisk aktør, tjenesteyter, myndighetsutøver, eiendomsbesitter og energiaktør bør fylkeskommunen arbeide for energieffektivisering, økt andel fornybar energi og materialbruk. Fylkeskommunens ansvar og målsettinger på landbruksområdet må tas inn som en del av viktige planprosesser. Oppfølgingen av Regionplan Agder 2020 og kommunale klima- og energiplaner vil være eksempler på prosesser hvor det vil være naturlig å vurdere landbrukets rolle og ansvar. Rekruttering, likestilling og kompetanseheving i landbruket. Aust-Agder fylkeskommune har for 2010 fått ansvar for virkemidler på til sammen kroner til styrking av arbeidet innen rekruttering, likestilling og kompetanse. Fylkesutvalget behandlet i sak 2010/83 bruken av midlene for Fylkeskommunens ansvar for dette området må ses i sammenheng med fylkeskommunens brede rolle som utdanningspolitisk og regionalpolitisk aktør. Fra før ivaretar fylkeskommunens sektorens interesser gjennom å tilby utdanningsprogram for naturbruk innenfor videregående opplæring. Utfordringen framover vil være å utvikle naturbruksutdanningen og sikre rekrutteringen. Det vil også være et stort behov framover for utvikling av gode etter- og videreutdanningstilbud for landbruksnæringen. I tilknytning til at fylkeskommunen overtar ansvaret for drift og finansiering av fagskoleutdanningen ber LMD fylkeskommunen vurdere behovet for fagskoletilbud for landbruksnæringen. 4. FORSLAG TIL REGIONALE SATSINGSOMRÅDER 4.1 Planmessige føringer I Regionplan Agder 2020 pekes det på følgende landbruksrelaterte forhold Det er et stort potensial for økt trebruk og økt bruk av bioenergi. Økt aktivitet i skogbruket vil ha positiv klimaeffekt og være viktig for næringslivet, ikke minst i distriktene. Regionplanen omhandler også landbruket mer indirekte: Regionen skal profilere sine merkevarer innen kultur og reiseliv på en profesjonell måte. For å øke attraktiviteten og profileringen av regionen, må kulturminnene utvikles som opplevelsesarenaer. Regionen skal med stolthet vise frem sitt mangfold innenfor både materiell og immateriell kulturarv så som bygninger, gjenstander, miljøer, folkemusikk og naturarv. Dette vil bidra til regionens identitetsbygging.

5 Finne en riktig balanse mellom vern og utvikling med utgangspunkt i at kulturminner, bygningsmiljøer og kulturlandskap i hele regionen er levende historie. Fylkeskommunens satsing på landbruk må også knyttes sammen med oppfølgingen av Energiplan for Agder og Et godt varp Strategiplan for kulturminner og kulturmiljøer i Aust- Agder Landbrukets utfordringer Landbruksnæringen i Agder og Telemark har mange utfordringer, og skiller seg på flere områder fra andre deler av landet. Dette vises tydeligst gjennom størst avgang av melkeprodusenter, lavere inntektsnivå enn næringa har i andre regioner, få investeringer og liten/dårlig rekruttering. Fylkesrådmannen mener det er et viktig mål å stoppe avgangen av aktive landbruksforetak og sikre rekruttering og investeringslyst i næringen. Ved å se fylkeskommunens nye ansvarsområder innen landbruket i sammenheng med fylkeskommunens øvrige ansvarsområder, vil en kunne gi et bidrag til en bedre utvikling. 5.3 Satsingsområder Fylkesrådmannen vil foreslå følgende satsingsområder innen landbruksområdet: a. Sikre fylkeskommunen kompetanse på landbruks- og matområdet og innarbeide fagområdet som en del av fylkeskommunens totale virksomhet innen næring, utdanning, plan og kulturminnevern. b. Styrke fylkeskommunens samhandling med øvrige landbruksaktører i regionen. c. Stimulere til økt utnyttelse av regionens bioenergiressurser gjennom rollen som regional utviklingsaktør og som kjøper av bioenergi. d. Initiere prosjekter som for eksempel igangsatte Agder Wood og Lokal mat fra Agder. Agder Wood stimulerer til økt anvendelse av moderne klimavennlige bygg i tre. Lokal mat fra Agder er et prosjekt hvor det satses på økt produksjon, foredling og distribusjon av lokal mat. 5.4 Politikkutforming og samhandling Fylkesrådmannen foreslår at fylkeskommunen målbærer de regionale landbruksinteressene ved å innta en aktiv landbrukspolitisk rolle. Fylkesutvalget vedtok i sak 2010/102 innspill til ny landbruksmelding (vedlegg). Dette er eksempel på hvordan fylkeskommunen kan påvirke nasjonale beslutninger. Tilsvarende innspill vil bli vurdert i forkant av jordbruksoppgjøret, nye stortingsmeldinger og lov- og forskriftsendringer. Fylkeskommunen har regional innvirkning på landbrukets vilkår gjennom bidrag til utforming av strategi og årlige handlingsplaner for de regionale bygdeutviklingsmidlene (BU-midlene), og direkte gjennom egne prioriteringer i budsjett og økonomiplaner. Som grunnlag for fylkeskommunens prioriteringer er det behov for en strategisk landbruksplan for fylket. For å styrke den regionale samhandlingen på fagfeltet bør en slik plan utarbeides i samarbeid med Fylkesmannen, Innovasjon Norge, Kommunenes sentralforbund (KS) og

6 landbrukets organisasjoner. Fylkesrådmannen vil anbefale at dette planarbeidet startes opp i Delegering til fylkesutvalget Det vil være naturlig at en vurderer bruken av tilskuddsmidler i sammenheng med øvrige virkemidler fylkeskommunen har. Det foreslås at midler til styrking av rekruttering, likestilling og kompetanseheving i landbruket delegeres til fylkesutvalget. I St. prp. nr.75 ( ) Om jordbruksoppgjøret 2009, ble det satt som forutsetning at fylkeskommunene skulle samhandle med næringen og det regionale partnerskapet om bruken av midlene. Ordningen og prosjektene det gis støtte til skal sees i sammenheng med andre ordninger og aktører. I Aust-Agder er det Aust-Agder Bondelag og Aust-Agder Bonde- og småbrukerlag som representerer partene i jordbruksoppgjøret, og dermed er tilkjent en rettighet til medvirkning på fylkesnivå. Det legges opp til at disse partene i tillegg til det regionale partnerskapet tas inn i prosessen og at det sikres medvirkning i tråd med signalene som ble gitt i St.prp. nr. 75. Nasjonale landbrukspolitiske saker hvor fylkeskommunen har anledning til å komme med høringsuttalelser foreslås delegert til fylkesutvalget. 5. KONKLUSJON Fylkesrådmannen anbefaler at fylkestinget vedtar satsingsområdene innen landbruks- og matområdet slik det framgår av saken. Målet er å utføre de nye oppgavene slik at det oppnås best mulig samhandling mellom de ulike ansvarsområdene i fylkeskommunen, og ved at det oppnås synergieffekter ved samhandling med øvrige relevante aktører på fagområdet. Fylkesrådmannen anbefaler at det regionalpolitiske handlingsrommet til å påvirke nasjonale rammevilkår utnyttes på en måte som fremmer lokale landbruksinteresser og målsettingene i Regionplan Agder Fylkesrådmannen vil anbefale at det utarbeides en strategisk landbruksplan som grunnlag for fylkeskommunens prioriteringer. Fylkesrådmannen vil komme tilbake med egen sak om dette til fylkesutvalget. Vedlegg: Foreløpig tilskuddsbrev til fylkeskommune for 2010 på landbruks- og matområdet. Innspill til landbruksmelding, FU-sak 2010/102 Tilskudd til etterutdanning, likestilling og rekruttering, FU-sak 2010/83.