Mye for pengene? Hanne Jordell Samfunnsøkonomisk analyse AS

Transkript

1 Mye for pengene? Hanne Jordell Samfunnsøkonomisk analyse AS

2 Prosjekt i to deler 1. Kritisk gjennomgang av rasjonale for innsats knyttet til stedsutvikling og lokal samfunnsutvikling, med et særlig blikk på det distriktspolitiske virkeområdet 2. Systematisk gjennomgang over fylkeskommunens faktiske innsats og resultater, knyttet til stedsutviklingstiltak under programkategori Samfunnsøkonomisk analyse AS Side 2

3 Hva er rasjonale for offentlig innsats på stedsutvikling? Hva er den grunnleggende samfunnsutfordringen, og gjelder denne fortsatt? Er virkemidlene innrettet slik at det er grunn til å tro at de vil imøtekomme samfunnsutfordringene Samfunnsøkonomisk analyse AS Side 3

4 Samfunnsutfordringen er knyttet til sentraliseringen Regjeringen vil: Opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret Benytte de menneskelige og naturgitte ressursene i hele landet for størst mulig verdiskaping Sikre likeverdige levekår Gi alle reel frihet til å bosette seg der de vil Samfunnsøkonomisk analyse AS Side 4

5 Sentraliseringen ser ut til å fortsette Storby-regioner Mellomstore byregioner Småbyregioner Periferi Kilde: SSB. Data hentet fra NOU 2015:1. Samfunnsøkonomisk analyse AS Side 5

6 Attraktivitetsfremme er ett av flere tiltak Hovedmål Arbeidsmål 1 Økt verdiskaping, sysselsetting og internasjonalt konkurransedyktig næringsliv 1.1 Utvikle lokale og regionale næringsmiljøer 1.2 Styrke overlevelsesevnen og veksten i etablerte bedrifter 1.3 Øke antallet lønnsomme etableringer 2 Forbedre lokale og regionale rammebetingelser for næringsliv og befolkning 2.1 Styrke tilgang på relevant kompetanse i arbeidsmarkedene 2.2 Forbedre fysisk infrastruktur og redusere avstandsulemper i områder med få innbyggere og små markeder 3 Utvikle attraktive regioner og sentra for befolkning og næringsliv 3.1 Styrke tilgangen til tjenester for befolkningen i områder med få innbyggere og små markeder 3.2 Gjøre mindre sentra og små og mellomstore byer mer attraktive som bosted og som lokaliseringssted for bedrifter Samfunnsøkonomisk analyse AS Side 6

7 Teori underbygger politikken Teori tilsier at steder kan forsterke egen attraksjonskraft Teoriene indikerer at stedsutviklingstiltak kan påvirke bostedbeslutninger bidra til tilflytting/ redusere fraflytting Kilde: Telemarksforskning Samfunnsøkonomisk analyse AS Side 7

8 Strukturelle forhold betyr mer for flyttestrømmene enn bostedspreferanser Bostedspreferanser er tillagt for mye vekt Arbeidsplasser er viktigst folk flytter dit det er jobb å få Kunnskapsarbeidsplassene vokser mest disse er i sentrale strøk Vekst på lang sikt i næringer som eksporterer ut av regionen (Storper) 25,0 % 20,0 % 15,0 % 10,0 % 5,0 % 0,0 % Kunnskapsint. tjenester, finans o.a. forretn. tjenesteyting Teknologiindustri Annen industri Petroleum og bergkverk Varehandel, inklusive lager og transport Servering, overnatting, kultur og fritid Helse og omsorg Bygg og anlegg Landbruk, oppdrett og fiske Offentlig adm., forvar og undervisning Andre tjenester Kilde: Nasjonalregnskapet Samfunnsøkonomisk analyse AS Side 8

9 Fortsatt muligheter for å påvirke noe INNAD i en bo- og arbeidsmarkedsregion spiller andre forhold en rolle for valg av bosted Sted A Sted B Sted C UTENFOR en større bo- og arbeidsmarkedsregion er lokalsamfunnet mer overlatt til seg selv men empiri viser at det fortsatt er muligheter. Senter Sted D Samfunnsøkonomisk analyse AS Side 9

10 Implikasjon: Stedsutviklingstiltak må være differensierte Utgangspunktet har tre aspekter: Lokalsamfunnets fysiske og kompetansemessige ressurser Om og i hvilken grad lokalsamfunnet har en særegen funksjonell rolle i forhold til regionen det er en del av. Stedets geografisk plassering i forhold til andre steder, og disse andre stedenes utviklingsmuligheter Samfunnsøkonomisk analyse AS Side 10

11 Verktøy: stedstypologisering Samfunnsøkonomisk analyse AS Side 11

12 Hva slags resultater ser vi av innsatsen? Fylkeskommunene rapporterer i liten grad resultater av virkemiddelbruken, men uttrykker ønske om resultatinformasjon Evalueringer rapporterer positive resultater i form av mobilisering finner ingen effektanalyser Behov for bedre kunnskap om stedene som mottar tiltak om resultater og effekter av tiltakene Samfunnsøkonomisk analyse AS Side 12

13 Verktøy: indikatorsystem for monitorering og evaluering Samfunnsøkonomisk analyse AS Side 13

14 Indikatorsystemet bør være regionalt tilpasset Ta utgangspunkt i fylkeskommunens mål med samfunnsutviklingstiltak utvikle indikatorer på bakgrunn av dette Kan enten brukes som monitoreringssystem følge utviklingen Eller som utgangspunkt for evaluering bør da suppleres med mer konkrete prosjektdata for å bedre forstå utviklingen og sammenhengene Samfunnsøkonomisk analyse AS Side 14

15 Samfunnsøkonomisk analyse