Utvalg Utvalgssak Møtedato. Formannskapet Kommunestyret

Transkript

1 TYDAL KOMMUNE Arkiv: X65 Arkivsaksnr: 2015/85-1 Saksbehandler: Lars-Erik Moxness Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Arbeidstrenings- og tilrettelagte arbeidsplasser Rådmannens innstilling A. Etablering av Tydal Vertshus 1. Det etableres et prosjekt for å drive Tydal Vertshus i lokalene til dagens Tydal Restaurant. Prosjektets varighet begrenses til to år. 2. Tydal Vertshus skal drives av Tydal kommune og legges administrativt under Sektor for Teknikk og Miljø. Tydal Vertshus skal organiseres under kommunens institusjonskjøkken. 3. Tydal Vertshus skal drives som et ordinært åpent serveringssted, være et supplement/bistand til aktiviteter dagens institusjonskjøkken driver og samarbeide med lag og foreninger om kulturelle aktiviteter og innslag i vertshusets lokaler. 4. Tydal Vertshus skal tilby inntil fire arbeidstreningsplasser/tilrettelagte arbeidsplasser. Arbeidsplassene skal i hovedsak etableres i samråd med NAV. B. Stillinger 1. Det opprettes 1,5 midlertidig stillinger i prosjektperioden på to år, eller begrenset til så lenge aktiviteten drives.

2 Saksopplysninger I Norge har vi per dags dato ca personer som er utmeldt av arbeidslivet og mottar økonomisk sosialhjelp, arbeidsavklaringspenger, uføretrygd eller kombinasjoner av disse. Stadig fler blir utmeldt, eldrebølgen inkludert. Dette utgjør en stor utfordring for det norske velferdssamfunnet da det blant annet fører til: Trussel for fellesgodene - store/økende trygdeutbetalinger Mangel på arbeidskraft Mangel på kompetent arbeidskraft Viktige sentrale mål for framtida er: 1) Beholde folk i arbeid. Sentralt i dette er å redusere antall utmeldte(redusere sykefravær, øke pensjonsalderen - folk må stå lengre i arbeid) 2) Integrere flere i arbeidslivet. Utdanning er et vesentlig punkt. «Alle» må gjennom videregående opplæring. Vi må lykkes med å inkludere personer med nedsatt arbeidsevne (utnytte restarbeidskraft) og innvandrere. Stat og kommune har et felles ansvar for å snu utmeldingstrenden fra arbeidslivet. En av mange sentrale føringer i denne sammenheng er krav til økt aktivitet for grupper/personer som mottar ytelser fra stat og kommune, nettopp med formål å beholde arbeid eller integrere flere i arbeid. Krav og endringer i tiltak innenfor noen viktige områder er: Sykemeldte Aktivitetskrav fra 8 uker tilrettelegging av arbeid og graderte sykepenger. Nytt tiltak: overprøving av sykemelding. Nedsatt arbeidsevne Sykemeldte ut over ett år mottar arbeidsavklaringspenger. Arbeidsrettet aktivitetskrav fra første dag (grad fra egentrening til arbeidsrettede tiltak). Skal avklares mot arbeid innen 4 år. Uføre Ny lov som muliggjør kombinasjon av arbeid og trygd i større grad. Sterkt krav om at arbeidsrettet aktivitet er forsøkt og gjennomført for uføre kan/vil kunne bli innvilget. Pensjonsalder Endret lovverk muliggjør å stå lenger i arbeid. Kombinere pensjon og lønn. Forslag om økt pensjonsalder er på trappene. Ungdom «Drop out» krav om arbeidsrettet tiltak på tidlig tidspunkt for å unngå varig «NAVing». Styrket samarbeid mellom skole og NAV for raskere tilbakeføring til

3 skolebenken. Dagpenger til permitterte og friske ledige Krav om arbeidsrettet aktivitet fra første dag. Mottakere av økonomisk sosialhjelp Krav om aktivitet fra 2015 (spesielt unge, uten rett på ytelse fra folketrygd). Kvalifiseringsprogram Kommunalt arbeidsrettet tiltak, klare krav til arbeidsrettet aktivitet. Flyktninger Kommunen har invitert 30 flyktninger til å bosette seg i Tydal. Målsetting er å integrere disse til å bli selvstendige og uavhengige samfunnsborgere. Kvalifisering til arbeidslivet står sentralt i integreringsprosessen. Arbeidsrettet aktivitet innebærer nødvendigvis ikke en arbeidsplass fra første dag, men på et eller annet tidspunkt vil behovet for deltakelse i ordinært arbeid bli aktuelt for å nå de mål som er nevnt innledningsvis. Sett i forhold til overfor nevnte grupper er behovet for å kunne prøve seg ut i ordinært arbeid hos en arbeidsgiver aktuelt i større eller mindre grad for alle, med unntak av de som står i arbeid ved pensjonsalder. Statlige føringer prioriterer bruk av arbeidsmarkedstiltak til de som står lengst unna arbeid. De som har størst utfordring med å komme tilbake på grunn av manglende kvalifikasjoner, nedsatt arbeidsevne, helseutfordringer, behov for tilrettelagt arbeid og god oppfølging m.m. Imidlertid er ikke arbeidsmarkedstiltak en rettighet, men et gode som bare kommer noen til del. Mangel på arbeidsmarkedstiltak innebærer ikke at det derved er utelukket å ha en form for arbeidsutprøving/-deltakelse. Arbeidsrettet aktivitet krever et godt samarbeid mellom arbeidsgivere og NAV. I Tydal har vi generelt få arbeidsplasser å velge mellom, overrepresentasjon av små bedrifter og ingen hjørnesteinsbedrift. Dette gjør at det er liten etterspørsel på arbeidskraft og vi har få arbeidsgivere å spille på lag med. NAV Tydal har en stor utfordring i å kunne oppfylle sentrale krav om arbeidsrettet aktivitet/tiltak til alle som omfattes av våre tjenester. Spesielt utfordrende er det å kunne tilby arbeidsaktivitet til mottakere av økonomisk sosialhjelp. Lokale utfordringer, sammen med de utfordringer et sentralt krav om økende arbeidsrettet aktivitet medfører, innebærer at vi må skape mulighetene for arbeidsrettet aktivitet i egen kommune, i regi av kommunen. Hvor mange som omfattes av et arbeidsrettet aktivitetskrav i antall er vanskelig å anslå. Det vil være varierende med hensyn til hvor de befinner seg i oppfølgingsløpet, osv.. Realistisk tall vil kanskje være at ca. 15 personer har behov for en form for arbeidsdeltakelse til enhver tid.

4 Vurdering Rådmannens vurdering er at Tydal kommune har et akutt og framtidig behov for tilrettelagte arbeidsplasser. Dette gjelder for ulike deler av befolkningen, flyktninger inklusive. Det er ønskelig at kommunen kan bygge opp et differensiert arbeidstilbud til en gruppe mennesker med ulike behov for arbeidstrening og varig tilrettelagte arbeidsplasser. Også med tanke på at Tydal allerede har mottatt, og vil motta ytterligere flyktninger framover, er det et stort behov for egnede arbeidsplasser for denne gruppen. Dette gjelder for så vidt både med tanke på arbeidstrening i seg selv, men også med tanke på norskkunnskap for å sikre bedre og raskere integrering i det normale arbeidsmarkedet. I løpet av 2015 legges det derfor fram forslag på to arbeidsplasser som kan oppfylle kravene til arbeidstrening og tilrettelegging. En generell tanke for begge arbeidsplassene er at arbeidet skal være av en art som gjør det mulig å dekke ulike behov og forutsetninger hos aktuelle innbyggere. En overordnet føring er også at arbeidet skal dekke reelle behov for tjenester i Tydalssamfunnet. I forbindelse med den vedtatte endringen i renovasjonsordningen for Tydal kommune ser rådmannen en mulighet til å etablere virksomhet knyttet til mottaksstasjonen på Berggårdsmyra. I seg selv vil dette kunne gi bedre service til innbyggere og ikke minst hyttebrukere. I tillegg til selve mottaket ser rådmannen også for seg at virksomheten kan knyttes opp mot service og tilrettelegging av løyper, stier og andre friluftsaktiviteter som vil komme innbyggere, hyttebrukere og turister til gode. Slik en i dag ser mulighetene vil denne virksomheten kunne startes uten at det tilføres nye stillingshjemler. Dette er imidlertid en sak som en må komme tilbake med en nærmere utredning om noe senere i I denne omgang ønsker rådmannen å legge fram et forslag om en arbeidstreningsmulighet/tilrettelagt arbeidsplass i forbindelse med Tydal restaurant. Tydal Restaurant drives i dag av private eiere. Leieforholdet med kommunen, som ble sagt opp av leietaker per , har en oppsigelsestid på seks måneder. Dvs. at leieforholdet opphørte I perioden dette leieforholdet har eksistert har kommunen ikke krevd leie fram til juli Etter dette har leiesummen vært 6000 kroner per måned. I leieperioden har det vært en del forhold Tydal kommune ikke har funnet tilfredsstillende. Bl.a. har det vært uklart hvem som formelt og i realiteten har drevet restauranten, noe som eksempelvis har hatt betydning i forhold til oppfyllelse av skjenkebestemmelsene. Leieforholdet er i dag prolongert til ut mars måned 2015 med tanke på at det politisk tas stilling til videre driftsmuligheter. Uavhengig av politisk beslutning kan ikke rådmannen anbefale at nåværende leieforhold fortsetter. Tydal Vertshus Rådmannen ønsker at Tydal restaurant (heretter Tydal Vertshus) i en prosjektperiode på to år legges under kommunal drift. Det vil innebære at driften av Tydal Vertshus gjøres til en del av dagens institusjonskjøkken og tjenesteleder for renhold og kjøkken i teknisk sektor har det overordnede ansvaret.

5 Rådmannen er av den oppfatning at et godt kafé/vertshustilbud hører hjemme i Midtbygda. En restaurant, i ordets rette betydning, er det neppe økonomisk grunnlag for og heller ikke kundegrunnlag eller - for den saks skyld egnede lokaler for. Generelt tror rådmannen det er vanskelig å drive et serveringssted i Tydal med et forretningsmessig overskudd. Dette skyldes en rekke faktorer. Kundegrunnlaget er begrenset. Konkurransen er noe skjev med tanke på måten og betingelsene «Kafé Posten» drives på og sesongmessige svingninger bidrar sterkt til ustabile inntekter, for å nevne noen slike faktorer. En betingelse for å kunne lykkes er at serveringstilbudet «treffer» kundenes ønsker og behov når det gjelder servering, åpningstider og arrangementer/tilbud for øvrig. I så måte har ikke dagens drivere klart å tilfredsstille dette behovet, slik rådmannen ser det. Tydal kommune driver i dag et institusjonskjøkken i Midtbygda. Kjøkkenet leverer ikke bare mat til sykehjemmet. Det leveres også mat til hjemmeboende, møter og ulike arrangementer i tillegg til skolemåltid hver mandag. Institusjonskjøkkenet har i dag utnyttet sin kapasitet helt, og etterspørselen etter kjøkkenets tjenester er større enn kapasiteten. Kommunalt drevet vil Tydal Vertshus kunne utfylle dagens behov. Med bedre tilrettelagte åpningstider vil vertshuset kunne dekke kommunens, lokalbefolkningens, veifarendes og hyttefolkets behov på en tilfredsstillende måte, selv om åpningstidene må reduseres når det gjelder kveld på ukedagene. Det vil være nærliggende å legge opp til et nært samarbeid med ulike lag og foreninger når det gjelder kulturelle aktiviteter, og da spesielt med tanke på helgene. Lokaler, inventar og utstyr vil være egnet til dette. I tillegg vil det være naturlig at Tydal Vertshus også betjener kommunen som kantine. Dette vil i første rekke gjelde ansatte ved Rådhus 1 og Rådhus 2. En slik ordning vil frigjøre bruken av kantinefunksjonen i Rådhus 1 til andre aktiviteter det er behov for. Som arbeidstreningsplass betraktet vil Tydal Vertshus kunne tilby arbeidsplasser som har mange kvaliteter. Så vel matlaging, ombringing, servering og publikumskontakt gir mulighet til differensiert arbeidstrening. Selvsagt for begge kjønn. For flyktninger vil Tydal Vertshus i tillegg kunne være et egnet sted for god norskpraksis, grunnleggende kunnskaper om pengehåndtering, matematikk og, ikke minst, en naturlig kontaktflate mot bygdas befolkning. For øvrig kan en også se muligheten av at flyktninger med sin kultur rundt matlaging vil kunne bidra med et kulinarisk og spennende tilbud til Tydal. Hvorfor prosjekt Kommunens planer om et nytt kulturbygg i Kløfta i 2016 vil kunne skape et behov for å tenke nytt rundt kafédrift i Midtbygda. Det vil ikke være unaturlig å se for seg en hvis kjøkken- /kaféfunksjon knyttet til det nye etablissementet der. Dessuten er det private planer som innebærer servering knyttet til aktiviteter en ønsker å etablere i det såkalte «705 Senteret». Hva som kommer ut av dette gjenstår å se, men rådmannen mener det er viktig at kommunen ikke kommer i et for sterkt konkurranseforhold til privat næring på dette området. Inntil dette private tilbudet eventuelt er etablert vil det likevel være behov for et vertshus i Midtbygda og ikke minst en mulighet til kulturell aktivitet før nytt kulturbygg står ferdig. Rådmannen finner det derfor hensiktsmessig å foreslå en prosjektperiode på inntil to år for et kommunalt drevet Tydal Vertshus.

6 Økonomi Det vil ikke være mulig å drive Tydal Vertshus med ansatte som i dag arbeider ved institusjonskjøkkenet alene. En må regne med at det må tilføres 1,5 stilling for å kunne drive vertshus og arbeidstreningsaktiviteter. Per dato er det ikke klargjort om noe av dette behovet kan dekkes gjennom overføring av kommunalt ansatte fra andre tjenestesteder, eventuelt om det kan dekkes opp av vakante stillingshjemler. Rådmannen finner det derfor nødvendig å be om at det gis mulighet for å etablere inntil 1,5 stillingshjemler for dette prosjektet. Dette vil forutsetningsvis kreve en budsjettjustering senere i år. En må påregne noen kostnader ved etablering av vertshuset. Dette gjelder i første rekke enkel oppussing og fornyelse av noe inventar. Det er ikke foretatt en beregning av kostnadens størrelse, men den antas ikke å være betydelig. Totalt sett mener rådmannen at kostnadene i dette prosjektet vil kunne dekkes inn av inntektene av driften i løpet av prosjektperioden. Rådmannens forslag A. Etablering av Tydal Vertshus 5. Det etableres et prosjekt for å drive Tydal Vertshus i lokalene til dagens Tydal Restaurant. Prosjektets varighet begrenses til to år. 6. Tydal Vertshus skal drives av Tydal kommune og legges administrativt under Sektor for Teknikk og Miljø. Tydal Vertshus skal organiseres under kommunens institusjonskjøkken. 7. Tydal Vertshus skal drives som et ordinært åpent serveringinssted, være et supplement/bistand til aktiviteter dagens institusjonskjøkken driver og samarbeide med lag og foreninger om kulturelle aktiviteter og innslag i vertshusets lokaler. 8. Tydal Vertshus skal tilby inntil fire arbeidstreningsplasser/tilrettelagte arbeidsplasser. Arbeidsplassene skal i hovedsak etableres i samråd med NAV. B. Stillinger 2. Det opprettes 1,5 midlertidig stillinger i prosjektperioden på to år, eller begrenset til så lenge aktiviteten drives.