SAKSFRAMLEGG. Saksgang

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg for helse og omsorg /36 Hovedutvalg oppvekst og kultur /60 Formannskapet Arkivsaksnr: 2016/3016 Klassering: Saksbehandler: Marianne Vollen UTVIKLING AV ÅPEN BARNEHAGE PÅ SANNAN Trykte vedlegg: 1. Notat fra Workshop Utrykte vedlegg: 2. TFOU`s rapport "Åpen barnehage i Norge. Organisering, bruk og betydning" Av: Anne Sigrid Haugset, Birgitte Ljunggren, Morten Stene og Kjell-Åge Gotvassli, Rådmannens forslag til innstilling: 1. Åpen barnehage forblir som et tjenestetilbud i Tjenesteenhet Barn og familie. 2. Åpen barnehage drives inntil 3 dager i uken med samme målgruppe som tidligere, dvs alle familier som er hjemme med barn i førskolealder i Steinkjer kommune. 3. Åpen barnehage utvides med et tilbud til flyktningefamilier inntil 2 dager i uken. 4. Økning av personalressurs begrunnet i tilbud spesifikt rettet mot flyktningefamilier dekkes gjennom bruk av integreringsmidlene. 5. Samarbeidet mellom Åpen barnehage og Steinkjersannan barnehage fortsetter som i dag. Det betyr at Steinkjersannan barnehage kan bruke arealer inne og ute, når Åpen barnehage ikke er der. 6. Hvis søknad om Integreringsmottak innvilges, kan Åpen barnehage ivareta kommunens ansvar om å gi tilbud til alle 2 og 3 - åringer i mottaket inntil plass er ledig i ordinær barnehage. 7. Utforming av endelig tilbud i Åpen barnehage vil gjøres i tilknytning til budsjett 2017/økonomiplan Torunn Austheim rådmann Ingeborg Laugsand helsesjef

2 Saksopplysninger: Det vises til politiske vedtak som omhandler videreføring av Åpen barnehage: Hovedutvalg for helse og omsorg sitt vedtak, sak 16/33, den "Samarbeidet mellom Åpen barnehage og Sannan barnehage fortsetter som i dag. I løpet av høsten 2016 ut arbeides det et forslag om utvikling av Åpen barnehage til en inkluderingsbarnehage. Det ses på muligheter for utvikling av tilbudet og vurdering av fysisk plassering". Kommunestyrets vedtak i behandling av budsjettet 2016: "Kommunestyret viser til rådmannens vurderinger vedrørende Åpen barnehage, og legger inn ressurser til èn dag mer åpningstid i uka enn rådmannens forslag. Det skal i god tid før budsjettarbeidet i 2016 gjøres en nærmere utredning av hvordan videreføring og videreutvikling av Åpen barnehage inn i nye Sannan barnehage kan gjennomføres". 1. Åpen barnehage: Dagens drift, mål og målgruppe: Åpen Barnehage er i dag organisert i Tjenesteenhet Barn og familie, Avdeling for Helse. Åpen barnehages bemanning er styrer/ barnehagelærer med 0,6 årsverk og assistent har 0,5 årsverk. Åpningstid er man-, tirs- og onsdag fra kl til Åpen barnehage er lokalisert vegg i vegg med Steinkjersannan barnehage. Åpen Barnehage er et møtested for barn og voksne, en læringsarena og et sted for integrering. Den har som mål å gi et stimulerende og utviklende lekemiljø for barn med gruppeopplevelser gjennom lek og fellesskap. Den har i tillegg et mål om å arbeide for å avhjelpe voksnes- og barns isolasjon og mangel på kontakt med nærmiljøet. Styrken med Åpen barnehage er at barnehagelærer og assistent er tett på foreldre og kommer lett i posisjon for veiledning. Her utøves det aktivt forebyggende barnevern. Brukergruppa er: Barn fra 0 til 6 år, storesøsken i ferier og fridager i skolen Foreldre i fødselspermisjon, turnus og ønsket reduserte stillinger mens barna er små Foreldre/foresatte fra alle samfunnslag, med og uten arbeid, alle typer yrker/utdanning, studenter og arbeidsinnvandrere Unge mødre Flere fosterfamilier og adoptivfamilier Familier som samarbeider tett med barnevern Flyktninger, arbeidsinnvandrere, inngiftede/ blandingsekteskap Man ser i det daglige at brukere av Åpen barnehage er primært barn i alderen 0 3 år og deres foreldre. Dette fordrer lokaler hvor det er trygt for små barn og leke, romslige og oversiktlige rom hvor både barn og voksne kan oppholde seg. Det må være trygt i forhold til hvilke leker som er tilgjengelig, og rent slik at det er greit å ligge på gulvene. 2. Nye lokaler og utearealer Etter ombyggingen av Sannan barnehage til Steinkjersannan barnehage, har Åpen barnehage fått egen inngang med garderobe og toalett inkl. stellerom i tillegg til det opprinnelige oppholdsrommet og kjøkkenet. Arealet er nå totalt 129 m2. Utearealet er også blitt fysisk adskilt fra Steinkjersannan barnehage. 3. Steinkjersannan barnehage Steinkjersannan barnehage er i dag organisert i avdeling for Oppvekst, og er en 7-avdelings barnehage. Steinkjersannan barnehage hadde tidligere fri adgang til det som i dag er Åpen barnehage, og har også ønsker om fortsatt tilgjengelighet til både arealene inne og ute. Dette i forhold til å bruke lokalene ved gruppedeling av barnegruppene, personalmøter og foreldremøter. Barnehagen ser også et potensiale i å bruke lokalene til utleie ved bursdager ol.

3 Barnehagene har ulikt fokus i det daglige arbeidet, hvor personalet i Steinkjersannan barnehage er bundet opp i dagsprogram rettet mot barnegruppene og deres fokus på rammeplan, mens Åpen barnehage i større grad har foreldrefokus. Dette gir utfordringer i forhold til samkjøring og felles utviklingsområder. 4. Møte med Flyktningetjenesten og Steinkjer kommunale mottak Den ble det gjennomført et møte mellom enhetsleder Flyktningetjenesten, enhetsleder Steinkjer kommunale mottak, helsesjefen og enhetsleder Barn og familie. Her var tema; "Hvordan ser de ulike tjenestene utviklingspotensialet i et utvidet samarbeid med Åpen barnehage"? Konkusjonen: Steinkjer kommunale mottak er ikke aktuell inn med en barnebase i lokalene til Åpen barnehage, da de har behov for tilgjengelighet til barnebase 5 dager pr uke. Det er også uvisst når på dagen og omfang av behov. De har ressurser selv til å ivareta det de skal dekke. Flyktningetjenesten ser behov for samarbeid med helsesøstrene og Åpen barnehage om et tilbud som er relatert til veiledning og bruk av metoden ICDP (International Child Development Program) i foreldrearbeidet. Dette danner grunnlag for videre felles planlegging og utvikling av tilbudet med bakgrunn i mål om å forebygge problemer i familiene før de blir for store. 5. Workshop Åpen barnehage Tilstede: Elisabeth Jonassen (Oppvekst sjef), Ingeborg Laugsand (Helse sjef), Trine Ertsås(Utdanningsforbundet), Einar Haug (Hovedutvalgsleder for helse og omsorg), Johanne Rossebø(rådgiver avdeling Helse) Elin Vinje (enhetsleder Flyktningetjenesten), Toril Austli (styrer Åpen barnehage) og Marianne Vollen (enhetsleder Barn og familie). Frafall: Sissel Øye (styrer Steinkjersannan barnehage), Trude Austheim (fagkonsulent avd Oppvekst)og Lene Vibeke Rønning (enhetsleder Barnevern). Prosessdriver: Per Morten Haugum Resultater av gruppearbeidene ble: 1. Viktige fokus for innholdet i Åpen barnehage i fremtiden: Det må være et tilbud for alle barn og foresatte. Det skal foregå generell foreldreveiledning og oppdragerstøtte av ansatte til deltakerne Det er en arena for: o nettverksbygging for brukerne og det skal tilrettelegges for det o tilvenning for ordinær barnehage for barna o Folkehelsearbeid hvor det kan stimuleres til ulike gruppeaktiviteter ut over åpningstiden i Åpen barnehage som f.eks. trillegrupper og turgrupper o Læring med fokus på voksne - learning by doing o Praktisk læring; matlaging, søvnrytme, klær/ påkledning o Generell ADL- veiledning o Leik og samspill o Begrepslæring o Å lære å bruke naturen som læringsarena ICDP- veiledning, som er et foreldreveilednings kurs spesielt rettet mot flyktningeforeldre. 1-2 dager pr uke kan Åpen barnehages lokaler og personalressurs brukes til dette. Dette tilbudet må da styrkes med integreringsmidler. 2. Målgruppen for Åpen barnehage skal i fremtiden være: Foreldre til barn som ikke har ordinær barnehageplass (spesielt viktig for; nyinnflyttede barnefamilier, enslige forsørgere, flyktningemødre/familier, generelt risikofamilier) Hele befolkningen som går hjemme med små barn - mødre/fedre/ besteforeldre/andre Enkelte dager for spesielle grupper

4 3. Hva kan de øvrige fagområder/enheter bidra med opp mot Åpen barnehage i fremtiden? Flyktningetjenesten kan bidra med Informasjon og ressurser Barnevernstjenesten kan være støttetjeneste som hjelper, pluss gir informasjon om oppdragelse i det norske samfunn, lovverk Barn og familie-enheten kan informere om foreldrerollen og hvordan de kan være gode, og med generell oppfølging Frivilligheten kan bidra med ressurser, opplevelser og inkluderingsaktiviteter Andre barnehager kan bidra med informasjon, søknadshjelp til ordinær barnehage mv. Temadager med informasjon fra for eksempel; helsesøster og barnevern, Flyktningetjenesten eller andre. Dette må være ut fra brukernes behov og etter avtale med brukere Dialog knyttet til spesielle familier mellom enheter mv. Andre enheter er viktige i rekrutteringsarbeidet til Åpen barnehage. I dag er helsestasjonene den viktigste introduksjonskanalen Det er viktig at det ikke blir for mye faginformasjon, at brukerne ikke overlesses med formaninger. Dette skal være et sted for støtte, veiledning og læring, og ikke hvor man føler seg overvåket og er redd for å bli meldt videre til for eksempel barnevern. 4. Hva kan Åpen barnehage bidra med opp mot de øvrige fagområder/enheter i fremtiden? De andre tjenestene kan ha nytte av Åpen barnehage og at dette tilbudet reduserer behov for tett oppfølging. Det er et viktig mål at brukerne skal være selvgående samfunnsdeltakere. Frivilligheten kan få flere medlemmer og deltakere. Voksenopplæringen ønsker å bruke Åpen barnehage til språk- og arbeidspraksis Generelt er Åpen barnehage en instans som bidrar og styrker borgere gjennom; økt samfunnsdeltakelse og forståelse, bedre kulturforståelse, økt arbeidsevne og inkludering. De hjelper til å strukturere hverdagen og styrker folkehelsa gjennom hyppige turer, bygging av nettverk og mye fysisk aktivitet. Aktivitet reduserer behov for hjelpetjenester. 5. Hvordan kan Åpen barnehage organiseres? Viktige fokus også i forhold til organisering er; mangfoldet og at det er et annerledes barnehagetilbud enn ordinær barnehage. Det er et tilbud til familien og spesielt de voksne. Alternativer: 1. I avdeling for Oppvekst 1.1. En barnehage som en del av eksempelvis Steinkjersannan barnehage Dette kan gi muligheter til fleksibel ressursbruk av ansatte, kompetanse, utnytte førskolelærerkompetansen 2. I avdeling for Helse 2.1. Knyttet til Flyktningetjenesten Styrker tilbudet til flyktninger Kan føre til en redusering av øvrige brukere (dvs utover flyktninger) Kan føre til redusert norsk deltakelse 2.2. Knyttet til Barn og familie-enheten Enkelt å opprettholde det tette samarbeidet med helsestasjon, som er den instansen som rekrutterer mest til tilbudet En enhet med flere ulike fagtjenester som har felles fokus på barn og foreldre styrker tverrfagligheten i tilbudet Kan være lettere å se tilbudet mot ulike spesielle målgrupper, enn om det er i f.eks. Flyktningetjenesten

5 Majoriteten i gruppen mente det var viktig at Åpen barnehage forble i enhet Barn og familie. Dette for å opprettholde og ivareta Åpen barnehage sine mål: Inkludere borgere Hjelpe til å strukturere hverdagen til småbarnsforeldre Bidra til å gi mindre behov for andre hjelpeinstanser senere i livet; Forebyggende barnevern Styrke folkehelsen Målet er å opprettholde tilbudet til hele befolkningen med dets mangfold, samt ivareta tilbudet til familien og derigjennom bistå barna. Under Workshopen ble også begrepene "Inkluderingsbarnehage versus Åpen barnehage" diskutert. Gruppen var enig om at det var viktig med Åpen barnehage "for alle", og at kommunen derigjennom ivaretar integrering og inkludering av borgere med ulike behov og utgangspunkt. 6. TFOU`s rapport "Åpen barnehage i Norge. Organisering, bruk og betydning" Av: Anne Sigrid Haugset, Birgitte Ljunggren, Morten Stene og Kjell-Åge Gotvassli, 2014 Rapporten bringer resultater fra en utredning/kartlegging av åpne barnehager i Norge, og bringer en oversikt over organisering, omfang og type tilbud som gis i åpne barnehager. Også forhold rundt personalets kompetanse, betydningen tilbudet har for ulike brukergrupper og om åpen barnehage er en rekrutteringsarena for ordinær barnehage drøftes og besvares. Sammendrag Åpne barnehager har egenskaper som gjør dem spesielt egnet til forebyggende helsearbeid og utjevning av sosiale forskjeller (barnehagelovens paragraf 2). Dette kan ses på som åpne barnehagers mest unike bidrag i barnehagefeltet. Dersom en vil videreutvikle denne funksjonen, mener vi at en bør: Sørge for at tilbudet er attraktivt både for brede lag av norske småbarns-familier i permisjonstiden, og for utsatte familier med mangfoldige og sammensatte utfordringer. Legge vekt på relasjonene mellom ansatte og voksne brukere av barnehagen. Anerkjenne den åpne barnehagens særpreg, og at krav til blant annet dokumentasjon, planlegging og formelle organer må tilpasses denne driftsformen. Etterkomme barnehagenes ønske om mulighet for kompetanseheving i det å støtte og veilede voksne, samt i kulturelt og språklig mangfold. Øke bevisstheten rundt bruk av ressurser hos de voksne som bruker barnehagen, slik at de i større grad blir samskapere av tilbudet til både barn og voksne. ( sett ) 7. Informasjon fra UDI om krav ved Integreringsmottak Steinkjer kommune har etter invitasjon fra IMDI og UDI sendt søknad om å bli Integreringskommune. I rundskriv fra UDI datert den står det at kommuner med integreringsmottak har plikt til å gi to og tre - åringer tilbud om fulltidsplass i barnehage. Dette gir kommunene en utfordring da man i utgangspunktet ikke vet hvor mange barn i denne gruppen det vil komme til kommunen og behovet er uvisst. Åpen barnehage er en arena som eventuelt kan styrkes og justeres i en overgang til ledig plass i ordinær barnehage. Disse barna kan ikke blandes inn i Åpen barnehages tilbud, da de krever en annen oppfølging. Foreldre i Åpen barnehage er heller ikke klarert i forhold til krav for voksne i ordinær barnehage. Tilbudet krever et tett samarbeid mellom integreringsmottaket, oppvekstsektoren og Åpen barnehage. Saksvurderinger: Utvikling av tilbudet i Åpen barnehage I Workshopen ble det konkludert med viktigheten av begrepet Åpen barnehage og at den skal være for alle, for derigjennom å ivareta integrering og inkludering av borgere med ulike behov og utgangspunkt. Dette støtter erfaringen fra dagens Åpen barnehage som ser at når det blir for "mange" flyktninger blir det færre etniske nordmenn. Dette er ikke gunstig for integrering og inkludering i Steinkjersamfunnet.

6 Personalet i Åpen barnehage har i hovedsak fokus på foreldreveiledning. Dette krever annen kompetanse relatert til foreldrerollen og veiledning enn i barnehager for øvrig. Det kan være utfordrende å slå sammen mange risikogrupper, med tanke på hvordan man skal klare å ivareta de ulike behov. I dag så ser man at når antall flyktningfamilier øker i Åpen barnehage så synker antall "norske" familier. Dette styrker ideen om at man bør sette av spesielle dager for spesielle grupper. Ved å opprettholde Åpen barnehage på dagens nivå med 3 dager i uken, er det et reelt tilbud som gir mulighet for å utvikle tilbudet til barn og foreldre som skal inkluderes i Steinkjersamfunnet. Denne tanken får en bred støtte i TFOU`s utredning. Å videreutvikle konseptet Åpen barnehage med fokus på veiledning av foreldre og ivaretakelse og inkludering av barn og voksne, kan være en god ide i forhold til integrering av flyktninger. Da med for eksempel egne dager med fokus på ICDP (International Child Development Program, foreldreveiledningsprogram) hvor foreldre har med barna og får opplæring og veiledning i lokalene til Åpen barnehage. Åpen barnehage kan være en aktuell for disse, på lik linje med andre småbarnsforeldre, men ikke med noe spesielt fokus på dem. Denne løsningen har et utviklingspotensial fra tre til fem dager drift pr. uke. Til tross for Utdanningsforbundets skepsis til å "ta" lokaler fra Steinkjersannan barnehage, mener rådmannen at lokalene i dagens Åpen barnehage er godt egnet for generell Åpen barnehage tre dager pr uke og drift for spesielle grupper 1 2 dager pr uke. I dag har Åpen barnehage personell (styrer/førskolelærer 0,6 årsverk og assistent 0,5 årsverk) som dekker tre dager pr uke. Om denne ressursen skal økes vil det ha en års kostnad på henholdsvis: En dag pr uke kr , - To dager pr uke kr , - Steinkjer kommune har i dag ikke definert Åpen barnehage som oppfølgingstilbud til flyktningfamilier. Men statistikken for 2016 viser at bosatte flyktninger er den største - og til tider hele brukergruppen. Det foreslås derfor at det ses på muligheten for å bruke midler fra integreringstilskuddet til flyktninger til dette tjenestetilbudet. Steinkjer kommune bør utvikle et helhetlig tilbud med foreldreveiledning til flyktningfamilier, for eksempel gjennom veiledningsprogrammet ICDP. Dette vil være viktig forebyggende barnevern. Organisering Gruppen som deltok i Work shopen var enig om at det var viktig at Åpen barnehage var et tilbud "for alle", og at kommunen derigjennom ivaretar integrering og inkludering av alle borgerne. På tvers av behov og utgangspunkt. Drøfting av workshopens ulike alternativer 1. Åpen barnehage organisert i avdeling for Oppvekst 1.1. Åpen barnehage er en barnehage som en del av eksempelvis Steinkjersannan barnehage Dette kan gi muligheter til fleksibel ressursbruk av ansatte og kompetanse, utnytte førskolelærerkompetansen og utvikle barnehagens foreldrearbeid. Det kan gi en utfordring å opprettholde foreldrefokuset i en avdeling hvor de andre enhetene i hovedsak har fokus på barnet. Steinkjersannan barnehage og Åpen barnehage har i dag ulike målgruppe og pedagogiske målsettinger. Åpen barnehage har i dag tett samarbeid med helsestasjonen og fokuset på samspill foreldre og barn og nettverksbygging. Helsestasjonen er den instans som rekrutterer flest brukere til Åpen barnehage. Forebyggende familieteam er også en samarbeidspartner for Åpen barnehage når de ser utfordringer hos foreldrene. Ut fra dette kan det være mest hensiktsmessig at Åpen barnehage er organisert i Tjenesteenhet Barn og familie Åpen barnehage som en egen enhet i avdeling for Oppvekst Dette kan gi muligheter til kompetanseutvikling med fokus på mer foreldre arbeid i barnehage og mer pedagogikk i Åpen barnehage. Også med en slik løsning kan det være en utfordring å opprettholde foreldrefokuset og kompetanseutviklingen i så måte, når de andre enhetene i hovedsak har fokus på barnet. 2. Åpen barnehage organisert i avdeling for Helse 2.1. Åpen barnehage et tjenestetilbud i Flyktningetjenesten

7 Dette alternativet vil styrke fokuset på og tilbudet til flyktninger. Utfordring her at det kan redusere tilbudet til og deltakelsen av andre borgere som har behov for et slikt tilbud, men som ikke er flyktninger. Det kan føre til redusert deltakelse av etniske norske familier, noe som gjør at Åpen barnehage ikke blir en arena for integrering og inkludering Åpen barnehage, et tjenestetilbud i Tjenesteenhet Barn og familie Barn og familie har ulike tjenester som har fokus både på barn og foreldre og deres samspill. Åpen barnehages fokus på og tilbud til barn og familier harmonerer godt med andre tjenester i enhet Barn og familie. Dette gjør at personalet i Åpen barnehage er delaktige i kunnskaps og kompetanseutviklingen i enheten, og passer sammen med flere tjenester som har litt ulike vinklinger inn mot barn og familier. Åpen barnehage har i dag tett samarbeid med helsestasjonen og Forebyggende familieteam. Helsestasjonen er den instans som foruten «jungeltelegrafen» rekrutterer flest bruker til Åpen barnehage. Dette kan opprettholdes ved endring i organiseringen, men vil kreve endringer i rutinene. Å være i en enhet med flere ulike fagtjenester som har felles fokus på barn og foreldre, kan styrke tverrfagligheten i tilbudet. Det kan være lettere å se tilbudet mot ulike spesielle målgrupper i en bredere enhet, enn om det er i f.eks. Flyktningetjenesten. I tillegg er barneverntjenesten, som også er organisert i avdeling for helse, en nær samarbeidspartner til Åpen barnehage og de andre tjenestene i Barn og familieenheten. Åpen barnehage fungerer som en arena i den tverrfaglige samhandlingen rundt familier som trenger et sted å treffe andre samt støtte og veiledning. Majoriteten i Workshopen støtter at Åpen barnehage ligger i Tjenesteenhet Barn og familie, noe som også støttes av TFoU`s rapport hvor de påpeker at viktige utviklingstrekk må være å "Sørge for at tilbudet er attraktivt både for brede lag av norske småbarns-familier i permisjonstiden, og for utsatte familier med mangfoldige og sammensatte utfordringer". Tillitsvalgtorganisasjonene ble i forrige behandlingsrunde bedt om å komme med innspill angående saken. Det var kun Utdanningsforbundet som kom med innspill. De vektla følgende: "Utdanningsforbundet mener at Åpen barnehage slik det er organisert nå i enhet barn og familie er riktig plassering av tilbudet. Vi mener også at Åpen barnehage slik det drives i dag, som en arena for integrering, forebygging og sosial utjevning er viktig å ivareta for Steinkjersamfunnet. Vi tror det er verdifullt at Åpen barnehage er en attraktiv arena for et mangfold av brukere, også norske familier". Med bakgrunn i ovenstående, anbefaler rådmannen at Åpen barnehage fortsatt er organisert i Tjenesteenhet Barn og familie, at tilbudet videreføres tre dager i uka og utvides med en til to dager i uka med foreldreveiledning til flyktningefamilier. Økning i lønnskostnader foreslås dekket av integreringstilskuddet til flyktninger. Dette fra Hvis kommunen får tilslag på søknaden om Integreringsmottak som er sendt UDI, kan Åpen barnehage i tillegg brukes for å gi tilbud til alle 2 og 3 - åringer i mottaket. Dette tilbudet gis i en overgangsperiode inntil det er ledig plass i ordinær barnehage.