Reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning for Gulskogen, Drammen kommune

Transkript

1 Reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning for Gulskogen, Drammen kommune FORSLAG TIL PLANPROGRAM Innhold 1. INNLEDNING Bakgrunn Hensikten med planprogram PROSESS OG MEDVIRKNING Planprosess Medvirkning PLANENS INNHOLD OG HOVEDMÅL Mål Bruk og utforming Alternativer TILTAK SOM ER NØDVENDIG FOR GJENNOMFØRING OVERORDNETE PLANER OG NØDVENDIGE TILTILLATELSER Forholdet til overordnete planer og mål Nødvendige tillatelser DAGENS MILJØ I PLANOMRÅDET Beskrivelse av planområdet Eierforhold Planer og målsettinger i områdene som berøres KONSEKVENSER FOR MILJØ, NATURRESSURSER OG SAMFUNN Generelt Handelsutvikling Trafikk Byform, stedsutvikling og landskap Andre miljøforhold Sosiale og økonomiske virkninger ROS-analyse SAMMENSTILLING OG ANBEFALING Sammenstilling av virkningene Avbøtende tiltak Nærmere undersøkelser tiltak Forslagsstillers anbefaling... 19

2 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Dagens handelssenter på Gulskogen inneholder forretninger for detaljhandel, forretninger for arealkrevende detaljhandel pluss kontorer og tjenesteyting. Gjeldende reguleringsplan for Gulskogen senter ble vedtatt av Drammen bystyre 30. august Planen avsetter arealer for bolig, forretning og kontor pluss parkeringshus. Bestemmelsene setter blant annet øvre grense for forretninger for detaljhandel, herunder forretninger for arealkrevende varer. I tillegg kan det innpasses forretninger for plasskrevende varer. Dette lå til grunn for utvidelse og totalrehabilitering av Gulskogen senter. Rammetillatelser ble gitt i 2006 og «nye» Gulskogen senter åpnet i Arealkrevende detaljhandel er angitt som hvite- og brunevarer, møbler og interiørvarer, mens plasskrevende varer er angitt som biler, motorkjøretøyer, landbruksmaskiner, trelast, byggevarer og salg fra planteskoler/ hagesentre. (Definisjoner i henhold til fylkesdelplan for handel og senterstruktur i Buskerud 2003, juridisk bindende ved rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre av 2008) Etter kommunens vurdering har senteret i dag en annen arealfordeling av forretningene enn hva reguleringen angir, og summen av detaljhandel og handel for arealkrevende varer overstiger gjeldende reguleringsramme. Bebyggelsen har imidlertid et totalt areal som er lavere enn hva gjeldende regulering muliggjør. Med utgangspunkt i dagens bruk av forretningsarealer, er innsendt søknad om tiltak i forretningsarealene er avslått av kommunen. Fylkesmannen har i desember 2012 stadfestet kommunens avslag og vedtak om opphør av ulovlig bruk. I forbindelse med dette har Fylkesmannen også redegjort nærmere for hvilke av dagens forretninger som defineres under arealkrevende og annen detaljhandel. Kommunen er imidlertid gitt myndighet til å utsette fristen for opphør av ulovlig bruk, dersom det søkes om dispensasjon eller tas opp arbeid med endret reguleringsplan for området. Hensikten med ny reguleringsplan er å bringe plangrunnlaget i samsvar med dagens arealbruk. Det er ikke planer om utvidelse av det totale forretningsarealet, men forslagsstiller ønsker å legge til rette for noe mer kontorer. I tilknytning til reguleringsarbeidet vil det bli utarbeidet konsekvensutredning i henhold til gjeldende forskrift. Planarbeidet utføres av Civitas AS og Arkitektkontoret Nils Tveit AS (konsulenter) for Gulskogen Senter ANS (oppdragsgiver). 1.2 Hensikten med planprogram Forskrift om konsekvensutredning (KU) stiller krav om at det skal utarbeides KU i tilknytning til reguleringsplaner. Hensikten med KU er å få belyst hvilke vesentlige konsekvenser planen vil ha for miljø, naturressurser og samfunn, slik at disse er kjent ved vedtak om planene. Første fase i arbeidet er utarbeidelse av et planprogram, som skal redegjøre for hvilke alternativer og hvilke konsekvenser det er aktuelt å utrede. Det varsles oppstart av reguleringsplanarbeidet samtidig som planprogrammet legges på høring, slik at berørte og interesserte kan vurdere programmet og evt. komme med forslag til utredningstemaer og hvordan utredningene bør skje, og innspill til reguleringsplanarbeidet. I neste omgang vil godkjent planprogram ligge til grunn for selve konsekvensutredningen, som vil bli utarbeidet som en integrert del av saksfremstillingen til reguleringsplanen. 2

3 2. PROSESS OG MEDVIRKNING 2.1 Planprosess Det skal utarbeides en reguleringsplan i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser og konsekvensutredning i henhold til forskrift om konsekvensutredning. Arbeidene skal samordnes, slik at det skal presenteres reguleringsforslag med tilhørende konsekvensutredning. Reguleringsplan Konsekvensutredning - Varsling oppstart planarbeid - Utarbeiding av forslag - Oppsummering høringsuttalelser - Bearbeiding av forslag - Utarbeide forslag til planprogram - Høring forslag til planprogram (6 uker) - Arbeid med delutredninger - Oppsummering høringsuttalelser - Fastsetting endelig planprogram - Evt. supplering av delutredninger - Utarbeiding og presentasjon av endelig planforslag med KU - Utleggelse til offentlig ettersyn (6 uker) - Oppsummering av høringsuttalelser - Evt. bearbeid. av reguleringsforslaget og justering/ supplering av utredningene - Behandling og politisk vedtak I tilknytning til planarbeidet skal det evt. utarbeides utbyggingsavtale. Det tas da sikte på at evt. forslag til utbyggingsavtale vil bli lagt til offentlig ettersyn samtidig med forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning. 2.2 Medvirkning Arbeidet legges opp med utgangspunkt i plan- og bygningslovens krav til informasjon og medvirkning, slik at allmennheten og berørte vil sikres informasjon først og fremst ved varsling og offentlig ettersyn. Behov for informasjon og offentlige møter vil bli derfor bli vurdert fortløpende under arbeidet. 3

4 3. PLANENS INNHOLD OG HOVEDMÅL 3.1 Mål Hensikten med planarbeidet er å bringe plangrunnlaget til samsvar med dagens arealbruk i handelssenteret. Forslagsstiller ønsker ikke å legge til rette for større utbygging av forretningsarealene, men ønsker fleksibilitet med hensyn til type forretninger og mer presise angivelser av andre formål. 3.2 Bruk og utforming Avgrensning av området Planområdet omfatter planområde for gjeldende plan for Gulskogen senter (2005), med unntak av gang-/ sykkelveien i nord, som er opparbeidet i henhold til gjeldende plan. I tillegg vil tilliggende veier inngå i planområdet dersom det skulle vise seg behov for tiltak på disse veiene. Disponering av området Planforslaget vil bli utarbeidet med utgangspunkt i eksisterende bebyggelse i området. Ut fra dette vil hovedtrekkene i gjeldende plan bli videreført: - Størstedelen av planområdet avsettes til område for kombinert bebyggelse og anlegg, forretning, kontor og tjenesteyting. - I nord avsettes areal for parkeringshus, og det vil ellers bli lagt rette for noe bakkeparkering, både ved senterets hovedinngang og i sydvest. - Hovedatkomst for bil skjer med innkjøring fra rundkjøringen i Baker Thoens allé. I forbindelse med planarbeidet vil det også bli vurdert mulig inn-/ utkjøring fra SIF-gata i øst. Tilrettelegging for gangbro over jernbanelinjen i nord vil inngå i planen. Bruk Området vil bli regulert til: - Bebyggelse og anlegg og kombinert bebyggelse og anlegg o Forretning, kontor, offentlig eller privat tjenesteyting (kultur, service) Bevertning vil inngå i forretningsarealene. Evt. kan det tenkes flere delfelt, der kontorformålet bare inngår i angitte felt. o Parkeringshus I forbindelse med tilrettelegging av gangbro over jernbanelinjen vil planforslaget også vurdere påbygg av parkeringshuset for etablering av pendlerparkering. - Samferdselsanlegg Dette vil omfatte: o Vei, gangvei og gang-/sykkelvei, plass, torg, parkeringsplass Utnyttelse og utforming Innen handelssenteret har dagens bebyggelse et totalt areal på m 2 BRA (eksklusive parkeringshuset, men inkludert m 2 på gnr. 13 bnr. 40). Gulskogen senter planlegger ikke vesentlig endring av bebyggelsen, men ønsker bare tilrettelagt for mindre justeringer. Nåværende forretningsareal vil ikke bli øket, men det legges til rette for noe økning av kontor/ tjenesteyting. Maks. areal innen planområdet vil etter dette bli satt til m 2 BRA. 4

5 Figur 1 Prinsipper for løsning Innen planområdet har dagens bebyggelse til sammen ca m 2 BRA forretninger (inkl. servering). I nytt planforslag foreslås forretningsarealet satt til maks m 2 BRA (også inklusive bevertning). Forslagsstiller ønsker primært detaljhandel, og mener beliggenheten tilsier at området på lengre sikt er mindre egnet både for arealkrevende og plasskrevende varer. Forslagsstiller ønsker derfor ikke å binde deler av forretningsarealet til arealkrevende eller plasskrevende varer, slik gjeldende regulering gjør. Byggehøydene vil også bli angitt med utgangspunkt i eksisterende bebyggelse. 3.3 Alternativer Planforslaget tar først og fremst sikte på å gi et entydig plangrunnlag for eksisterende forretningsbebyggelse, men det vil også bli lagt til rette for noe mer areal til kontor og/ eller tjenesteyting. Alternativ gjeldende regulering Dagens bebyggelse er utviklet i henhold til gjeldende regulering, men potensialet i reguleringen er ikke fullt utnyttet. Det er mulighet for videreutvikling av dagens bebyggelse, slik at antall m 2 i området vil kunne økes ved til- og påbygging. Gjeldende regulering angir kun total utnyttelse bare ved byggegrenser og høyder. Det er gjort en vurdering av hva gjeldende regulering muliggjør, forutsatt full utbygging innen rammene, og forutsatt innpassing av både forretninger, kontorer og boliger. Beregningen viser at det vil kunne oppføres bebyggelse med ca m 2, med anslagsvis fordeling m 2 forretninger, m 2 boliger og m 2 kontor/ tjenesteyting med tillegg av nødvendig parkering. En slik utbygging vil kunne innebære økt trafikk til og fra området i forhold til dagens trafikk. Per nå er ikke full utnyttelse av reguleringsplanen forventet utvikling dersom ikke reguleringsforslaget gjennomføres. Full utvikling av gjeldende regulering er derfor ikke forutsatt konsekvensutredet. 5

6 Null-alternativet I konsekvensutredningen skal planforslaget sammenlignes med null-alternativet. Null-alternativet er definert som opprettholdelse av dagens bebyggelse, men med disponering av forretningsarealer slik at arealer for arealkrevende detaljhandel og annen detaljhandel er i henhold til Fylkesmannens tolkning. Dagens situasjon har totalt m 2 bebyggelse innenfor planområdet. Bebyggelsen inneholder m 2 forretninger og m 2 kontorer, men ingen boliger. Forretningene har detaljhandel og arealkrevende detaljhandelsvarer, men ingen plasskrevende varer. Forretningsarealet for detaljhandel og arealkrevende detaljhandel samlet er altså i henhold til Fylkesmannens definisjon m 2 større en regulert. Etter Fylkesmannens definisjon av type forretninger har senteret i dag et for stort areal til detaljhandel, mens regulert areal for arealkrevende detaljhandel ikke er fullt utnyttet. Muligheten for å øke bygningsmassen med plasskrevende varer er heller ikke utnyttet. I null-alternativet skal det derfor tas utgangspunkt i at forretningsarealene omdisponeres, slik at arealgrensene for de ulike typer forretninger er i henhold til Fylkesmannens definisjoner. Dersom totalt forretningsareal i senteret i dag skal opprettholdes, blir null-alternativet: Forretningsarealer: - arealkrevende detaljhandel m 2 - annen detaljhandel m m 2 - plasskrevende varer m 2 Kontorarealer: m 2 Totalt m 2 Sammenligning av planforslaget og null-alternativet Sammenlignet med null-alternativet er da arealene i planforslaget som angitt i tabellen under. Formål Planforslaget Null-alternativet Dagens bebyggelse med omdisponering av forretningsarealer Forretning - Detaljhandel Totalt m 2 (inkl.servering) - Arealkrevende detaljhandel hvorav m 2 arealkrevende - Plasskrevende varer m 2 (inkl. servering) detaljhandel m 2 - Forretning totalt m 2 Kontor/ tjenesteyting m m 2 Bolig 0 0 Sum bebyggelse, ekskl. p-hus m m 2 Planens innhold og hovedmål Konsekvensutredningen skal gi en beskrivelse av planforslaget med hensyn på bruk og utforming. Denne skal inneholde: Begrunnelse for planforslaget Beskrivelse av planforslaget, arealbruk og utforming Arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Arealbruk Alternativer. Beskrivelse av null-alternativet 6

7 4. TILTAK SOM ER NØDVENDIG FOR GJENNOMFØRING Konsekvensutredningen skal gi en oversikt over hvilke offentlige og private tiltak som er nødvendig for gjennomføring av planforslaget. 5. OVERORDNETE PLANER OG NØDVENDIGE TILTILLATELSER 5.1 Forholdet til overordnete planer og mål Rikspolitiske retningslinjer (RPR) og nasjonale mål RPR for samordnet areal- og transportplanlegging har som siktemål å fremme en samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, trygge miljøet og bedre trafikksikkerheten. Retningslinjene tilsier høy utnyttelse i byggesonen og prioritering av utbygging i områder som har gangavstand til kollektivknutepunkter og kan få særlig god kollektivdekning. RPR for barn og unges interesser i planleggingen stiller blant annet krav om at barn og unge blir ivaretatt i plan- og byggesaksbehandlingen etter plan- og bygningsloven. Videre stilles det krav til fysisk utforming slik at anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. Kommunale planer og mål Kommuneplan for Drammen I kommuneplanen for Drammen , vedtatt , er området foreslått som senterområde med blandet formål. Kommuneplanen peker blant ut Sundland-området som et av de viktige transformasjonsområdene i Drammen for ønsket byutvikling og sentrumsvekst. I tillegg påpeker kommuneplanen behovet for å utvikle Gulskogen stasjon som kommunikasjonsknutepunkt. Kommuneplanen skal nå rulleres. Fylkesdelplan for handel, service og senterstruktur i Buskerud Fylkesdelplanen ble godkjent av Miljøverndepartementet 16. desember 2003 og avløste Rikspolitisk bestemmelse om midlertidig etableringsstopp for kjøpesentre utenfor sentrale deler av byer og tettsteder. Målene fra Rikspolitisk bestemmelse videreføres i prinsipp i fylkesdelplanen. I fylkesdelplanen er Drammen definert som fylkessenter for Buskerud. Gulskogen ligger utenfor det området som planen definerer som sentrum i Drammen. Fylkesdelplanen, som er veiledende, er meget restriktiv til detaljhandelsetableringer på mer enn m 2 utenfor definerte sentrumsområder. Unntak gjelder for det som defineres som plasskrevende varer og i en viss grad møbler og elektro hvite/brunevarer. 5.2 Nødvendige tillatelser Utredningen skal også redegjøre for hvilke tillatelser fra offentlige myndigheter som er nødvendig for gjennomføring. Overordnete planer og nødvendige tillatelser Konsekvensutredningen skal redegjøre for hvordan reguleringsforslaget forholder seg til fylkets og kommunens overordnete planer og mål. Herunder skal det spesielt redegjøres for hvordan forslaget forholder seg til RPR for samordnet areal- og transportplanlegging og til fylkesdelplan for handel, service og senterstruktur i Buskerud. Utredningen skal også redegjøre for hvilke tillatelser fra offentlige myndigheter som er nødvendig for gjennomføring. 7

8 6. DAGENS MILJØ I PLANOMRÅDET Figur 4 Oversiktskart med avmerket planområdet Figur 5 Planområdet 8

9 6.1 Beskrivelse av planområdet Lokalisering Planområdet er en del av Gulskogen bydel og er lokalisert på Strømsø side i Drammen, vel 2, 5 km vest for Strømsø torg og Drammen jernbanestasjon. Området er avgrenset mot boligområder i vest og syd og sporområder/bergensbanen i nord. I øst ligger det gamle jernbaneområdet Sundland, som er dominert av verkstedbygninger og jernbanespor, men som er under planlegging til ny byutvikling med boliger og næringsbebyggelse. Planområdet er totalt 76 daa stort. Landskap og vegetasjon Det ble etablert utstrakte grøntområder i forbindelse med siste utbygging, som ble avsluttet i Trerekker og gressfelt langs fortauer og gang- og sykkelveier skiller disse fra omkringliggende bilveier og parkeringsområder. I tillegg, er det et innslag av mer variert vegetasjon med busker og blomstrende planter i `torg-området mellom parkeringshuset og Gulskogen Senterets sydlige del. Området er nærmest flatt. Kulturminner Det finnes ikke verneverdige bygninger eller anlegg i planområdet. Erfaringsmessig er det ingenting som tyder på at det kan finnes automatisk fredete kulturminner i grunnen. Dagens bebyggelse og bruk Dagens bebyggelse i handelssenteret består av et åpent 5-etasjes parkeringshus i nord, et sammenhengende, hovedsakelig 2-etasjes kjøpesenter mot syd og vest, og et frittstående næringsbygg nordøst i planområdet. Det er direkte gangbroforbindelse mellom parkeringshusets 3. etasje og senterets 2. etasje. En del av senteret langs Professor Smiths allé inneholder i dag lokale tjenester som bank og post, og et større kontorområde i 2. etasje med stort sett helse-relaterte virksomheter. Ubebygde arealer er enten nylig opparbeidete grøntarealer, parkeringsområder eller gang/bilveier. Figur 6 Senteret sett fra rundkjøringen Sundlandsveien/ baker Thoens allé. 9

10 Trafikale forhold Området har god kollektivbetjening. Gulskogen stasjon ligger ved områdets nordøstre kant, med gangforbindelse via Baker Thoens allé. Det er lagt til rette for en ev. fremtidig gangbro over sporene fra stasjonen til p-husets øverste etasje. Bussholdeplassen i Professor Smiths allé ligger rett utenfor inngangen til Gulskogen Senter fra syd. Ruten har 2 avganger pr. time. Hovedadkomst til området for biltrafikk er fra rundkjøring i Baker Thoens allé. Herfra er det en internvei som fører til parkeringsområder, p-huset og videre til vareleveringsområdet lengst vest. Det er kjøreadkomst til varelevering/avfallshåndtering og ansatte parkering via SIF gata, som er sperret for gjennomkjøring etter avkjørslene til småhusbebyggelsen utenfor planområdet. Fra Professor Smiths allé er det etablert to avkjørsler som betjener adkomst til varelevering/avfallshåndtering, samt inngang til Gulskogen Senter fra syd. Separat adkomst til senterets varelevering/avfallsområde i øst er direkte fra Baker Thoens allé. Områdets totale antall parkeringsplasser på ca er fordelt mellom ca. 760 plasser i p-huset og ca. 275 ute på bakken. Adkomst til fots og på sykkel er fra nylig etablert gang- og sykkelvei mellom Rødgata i vest og Baker Thoens allé i øst, samt direkte fra Professor Smiths allé i syd. Figur 7 Gulskogen stasjon og nærmeste stoppested for buss 10

11 Figur 8 Fra inngangsplassen Figur 9 Parkeringshuset 6.2 Eierforhold Eierforhold Planområdet omfatter følgende eiendommer: Gnr. Bnr. Bruk Eier 10 35, 36, 39, 40, 42, 43, 46, 76, 106, Kjøpesenter Gulskogen senter ANS 112, 143, 146, 148, 149, 163, , 38, 41, 74, 114, 115, Kjøpesenter Gulskogen Prosjekt & Eiendom AS Kjøpesenter Gulskogen Prosjekt & Eiendom AS Kjøpesenter Stein Erik Brække , 145, 149, 6004 (vei) Vei Drammen kommune , 6007 (vei) Vei Drammen kommune 11

12 6.3 Planer og målsettinger i områdene som berøres Gjeldende regulering Området som nå skal reguleres omfatter størstedelen av planområdet for gjeldende plan for Gulskogen senter, med unntak av opparbeidet gang-/ sykkelvei i nord. Videre vil planforslaget evt. omfatte tilliggende veier. Baker Thoens allé omfattes i dag av plan for Tverrvei fra Eikerveiene til professor Smihs allé, vedtatt Del av professor Smiths allé inngår i reguleringsplan for Professor Smiths allé, vedtatt Gjeldende regulering for Gulskogen senter er vedtatt Planen avsetter området til forretning, kontor, noe bolig, parkering og veiformål. Maks. bruksareal for forretning er satt til m 2 T-BRA, hvorav m 2 T-BRA arealkrevende varer, dvs. hvite- og brunevarer, møbler og interiørvarer. I tillegg kan det etableres forretninger for plasskrevende varer, dvs. biler, motorkjøretøyer, landbruksmaskiner, trelast, byggevarer og salg fra planteskoler/ hagesentre. Definisjonene skal være i henhold til fylkesdelplan for handel og senterstruktur i Buskerud (2003, juridisk bindende ved rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre av 2008) Planen setter ikke grense for totalt utnyttelse, men angir byggegrenser og maks. høyder for ulike felt. Ut fra en vurdering av utbyggingsmulighetene i de ulike feltene er det anslått at reguleringen vil kunne gi en bebyggelse på maks. ca m 2, eksklusive parkeringsetasjer. Figur 10 Gjeldende regulering Andre planer og arbeid i nærområdet I nærområdet, definert som bydelen Gulskogen, pågår andre planer som kan ha betydning for planområdet: Reguleringsplan for Sundlandområdet I tilliggende område mot vest, Sundlandområdet, har Rom Eiendom AS som den største grunneieren 12

13 tatt opp reguleringsarbeid i samarbeid med Drammen kommune. Hensikten er å utvikle det tidligere jernbaneområdet med boliger og ulike sentrumsformål Gulskogen nord Dette omfatter området mellom jernbanen og Drammenselva fra Sundhauggata til Rødgata. I dag er dette et blandet område med industri, lager og produksjon med innslag av boliger. Også ubebygde områder, blant annet Arbojordet, inngår i dette. Flere grunneiere ønsker å transformere dett området til boliger og annen bybebyggelse. Knutepunktsutvikling rundt Gulskogen stasjon inngår i dette. Drammen kommune setter nå i gang et planarbeid med sikte på å fastlegge nye rammer for utviklingen. Det vil føre til en rekke reguleringsplaner og utviklingsprosjekt innenfor området. Gulskogen vest Dette omfatter området syd for jernbanen mellom Neversvingen og Pukerud. Dette omfatter flere delområder Rød øst, Rød vest, Gulskogen vest, Stormoen og Kleggen som allerede delvis er regulert til boligformål. Med sikte på å komme fram til en akseptabel og gjennomførbar veiadkomst fra Øvre Eikervei setter Drammen kommune nå i gang en revurdering av hele området. Det vil føre til en revidering av gjeldende planer og nye reguleringsplaner for boligbygging. Flere av disse planene er i en forberedende fase og er langsiktige, og vil inngå i pågående arbeidet med rullering av kommuneplanenes arealdel. Denne planen vil ha et tidsperspektiv fram mot I det forberedende arbeidet er det stipulert at antall bosatte i bydelen vil øke fra (2012) til ca i 2036 og antall arbeidsplasser fra til Figur 11 viser plasseringen av Gulskogen senter i forhold til andre planer i bydelen. Figur 11 Tilliggende planer Dagens miljø i planområdet Konsekvensutredningen skal gi en beskrivelse av planområdet og av dagens miljø i området og tilliggende områder. Denne skal omfatte: Beskrivelse av dagens miljø, naturressurser og samfunnsforhold Redegjørelse for planer, målsettinger og retningslinjer i de områdene som berøres. 13

14 7. KONSEKVENSER FOR MILJØ, NATURRESSURSER OG SAMFUNN 7.1 Generelt Hensikten med konsekvensutredning er å få oversikt over hvilke vesentlige konsekvenser planforslaget kan føre med seg, slik at disse er kjent både under utarbeidelse av og når det fattes vedtak om planen. Aktuelle utredningstemaer er derfor de temaene som antas å ha vesentlig betydning for miljø og samfunn. Utredningene skal gjøres for planforslaget og sammenlignes med null-alternativet De vesentlige utredningstemaene i tilknytning til dette planforslaget er handel og trafikk. Tidsperspektivet for disse analysene skal være 2036, som perspektivet i pågående arbeid med kommuneplanen. I tillegg skal konsekvensutredningen i nødvendig grad omhandle stedsutvikling og andre miljøforhold. 7.2 Handelsutvikling Drammen er en av kommunene i Norge med størst omsetning pr. person, og Gulskogen senter er en betydelig aktør i handelen i Drammen. Med utgangspunkt i dagens situasjon skal det utredes hvilke konsekvenser en endring av reguleringen og andre kjente tiltak vil få for Gulskogen senter, Drammen sentrum og Drammen kommune på lengre sikt (2036). Det skal utredes hvordan Gulskogen bidrar til handelen totalt, og bl.a. hvordan det vil kunne påvirke andre betydelige aktører i regionen. Tilbudenes markedsområder må ses i forhold til gjeldende planer for kommunen og fylket. For tiltaket legges til grunn et totalt forretningsareal på m 2 i henhold i ny regulering. Tiltaket skal sammenlignes med null-alternativet. KU skal: Beskrive dagens detaljhandelsstruktur i Drammensregionen, herunder kjente utbyggingsplaner o Gjennomgang av handelen med historie og sammenligninger basert på tilgjengelig statistikk og beskrivelse av kjente planlagte utbyggingsområder Avgrense sannsynlig markedsområde for Gulskogen senter o Ved hjelp av modellering fastsettes markedsområde og hvilke markedsandeler senteret har i de ulike delene av dette. Beskrive områdets markedsunderlag i dag og etter gjennomføring av tiltaket, med spesiell vekt på nærområdet o Basert på markedsområdedefinisjonen beskrives etterspørselen og tilbud før og etter tiltaket Indikere dagens kjøpekraftstrømmer i og rundt markedsområdet o Basert på modelleringen beskrives hvor de ulike handelstilbudene henter kunder fra Vurdere konsekvensene av tiltaket for bydelen o Beregninger av bydelens handelsbehov settes opp mot tilbudet i Gulskogen senter Vurdere konsekvensene av tiltaket for handelen i sentrum og kommunen generelt o Basert på modelleringen og offentlig statistikk beskrives senterets innvirkning Vurdere konsekvensene av null-alternativet o Konsekvenser for bydelen o Konsekvenser for sentrum og kommunen generelt Vurdere tiltaket i forhold til fylkesdelplan for handel, service og senterstruktur i Buskerud og gjeldende kommuneplan. 14

15 7.3 Trafikk Trafikale konsekvenser skal vurderes med hovedvekt på område Gulskogen/ Sundland samt hovedvegnett på nordsiden av Drammenselva. Figur 12 Planområdet og det primære influensområdet Dagens trafikksituasjon ved Gulskogen senter skal dokumenteres godt for alle trafikantgrupper. Delvis vil dette skje ved trafikktellinger i adkomster og vegnett ved senteret, delvis ved sammenligninger med erfaringsdata fra andre kjøpesentre. Handelsstatistikk vil også kunne bidra til å dokumentere utvikling i kundetrafikk. Trafikale konsekvenser av planforslaget beregnes og vurderes med bakgrunn i data fra trafikktellinger, erfaringsdata fra andre kjøpesentre og data fra handelsanalysen. For tiltaket legges til grunn m 2 forretninger (inklusive servering) og m 2 kontorer og/ eller tjenesteyting (kultur, helse). Tiltaket skal sammenlignes null-alternativet, som har forretningsareal (inklusive plasskrevende varer) på totalt ca m 2 (inkludert servering) og m 2 kontorer. KU skal: Redegjøre for dagens situasjon (uten omdisponering av arealer) o Dagens situasjon skal dokumenteres med trafikktellinger og/eller data fra trafikkmodellberegninger. Situasjonen skal beskrives og illustreres for alle trafikantgrupper, kjørende, gående, syklende og reisende med kollektive reisemidler. o Dagens kollektivtilbud og kollektivbruk o Trafikkulykker i vegnettet ved Gulskogen senter skal dokumenteres. o Dagens parkeringstilbud skal dokumenteres og vurderes i forhold til gjeldende 15

16 parkeringsnorm for Drammen kommune. Dette omfatter både bilparkering og sykkelparkering. o Dagens situasjon for vareleveranser skal beskrives og illustreres. Redegjøre for konsekvensene av null-alternativet Redegjøre for konsekvenser av planforslaget o Trafikkgenereringen skal beregnes med utgangspunkt i trafikktellinger, data fra trafikkmodell-beregninger samt erfaringsdata fra tilsvarende virksomheter. Situasjonen skal beskrives og illustreres for alle trafikantgrupper. o Kollektivtilbud og kollektivbruk o Adkomst til senterområdet for ulike trafikantgrupper Herunder skal gis en vurdering av forbindelseslinjer fra nærområdet. Videre skal fotgjengerforbindelse over sporområdet til Gulskogen stasjon vurderes. o Konsekvenser for trafikksikkerhet skal dokumenteres. o Parkeringstilbud skal dokumenteres og vurderes i forhold til gjeldende parkeringsnorm for Drammen kommune. Dette omfatter både bilparkering og sykkel-parkering. o Løsning for vareleveranser skal beskrives og illustreres. 7.4 Byform, stedsutvikling og landskap I og med at planforslaget bare har marginale endringer i forhold til dagens situasjon, skal temaet Byform, stedsutvikling og landskap bare kort omhandles i konsekvensutredningen. Planområdet er en del av Sundland/ Gulskogen-området, som er et sentrumsnært område med god forankring i nærområdene rundt. Dette området er under transformasjon fra ulik industribebyggelse til sentrumsformål med boliger, service og offentlige møteplasser. Etter utbygging av Tilfartsveg vest og ny Konnerud-forbindelse blir området å oppfatte som sentralt og i randen av Drammen sentrum, et definert sted på veien inn-/ ut av byen. I konsekvensutredningen skal det redegjøres for hvordan tiltaket vil inngå i den samlete utviklingen på Gulskogen/ Sundland, og hva tiltaket vil bety for denne utviklingen. I tillegg skal KU redegjøre for og illustrere hvordan bebyggelsen fremstår i landskapsbildet. 16

17 Figur 13 Forbindelseslinjer mot nærområdet KU skal gi en kort beskrivelse av føringene ved utforming av løsningen. Følgende skal omhandles: Stedsutvikling KU skal gi en vurdering av løsningen ut fra prinsipper for stedsutvikling på Gulskogen/Sundland. Det skal også redegjøres for hvordan planforslaget vil forholde seg til øvrige planforslag for nærområdet, herunder Sundland, Gulskogen nord og Gulskogen vest. Landskap, nær- og fjernvirkning KU skal redegjøre for hvordan bebyggelsen innvirker på landskapsbildet. Nær- og fjernvirkning skal illustreres fra gitte standpunkter. Kulturminner og kulturmiljø KU skal redegjøre for om planforslagets konsekvenser for evt. bevaringsverdig bebyggelse og anlegg innen området og i nærområdet. Grøntstruktur KU skal redegjøre for hvordan de overordnete grøntdragene i området opprettholdes og for om planforslaget har innvirkning på biologisk mangfold. 7.5 Andre miljøforhold Tiltaket vil i seg selv ikke medføre støy, utslipp eller annen belastning på miljøet. Konsekvensutredningen skal derfor ta for seg miljøkonsekvensene av trafikk til-/ fra området, og dessuten redegjøre for prosjektets egne miljøambisjoner. 17

18 KU skal omhandle følgende temaer: Støy Konsekvenser for støysituasjonen. Utslipp Konsekvenser for luftforurensning Energiforsyning Redegjørelse for energibehov som følge av planforslaget og type energiforsyning. Flom Flomrisiko og evt. sikring mot flomfare 7.6 Sosiale og økonomiske virkninger KU skal omhandle: Planforslagets tilbud til befolkningen Redegjørelse for hvilke tilbud planforslaget vil gi. Konsekvenser for barn og unge Hvordan planforslaget legger til rette for barn og unge og hvordan deres interesser ivaretas. Tilrettelegging for universell utforming Redegjørelse for hvordan bebyggelse og utearealer vil bli utformet i henhold til krav om universell utforming. Økonomi og gjennomføring Redegjørelse for behovet for infrastrukturtiltak i forbindelse med planforslaget. 7.7 ROS-analyse Konsekvensutredningen skal inneholde en enkel ROS-analyse. 18

19 8. SAMMENSTILLING OG ANBEFALING 8.1 Sammenstilling av virkningene KU skal gi en sammenstilling av virkningene. Videre skal det gis en sammenstilling og vurdering av alternativene i forhold til virkningene og i forhold til relevante planer, målsettinger og retningslinjer. 8.2 Avbøtende tiltak KU skal gi en redegjørelse for hva som kan gjøres for å forhindre eller avbøte eventuelle skader og ulemper. 8.3 Nærmere undersøkelser tiltak KU skal gi en vurdering av behovet for nærmere undersøkelser før gjennomføring av planforslaget. KU skal også gjøre en vurdering av behovet for undersøkelser etter gjennomføring av forslaget, med sikte på å klargjøre de faktiske virkningene av forslaget. 8.4 Forslagsstillers anbefaling I KU skal forslagsstiller gi en anbefaling av valg av løsning. 19