Behandles av: Møtedato: Utv. saksnr: Sakstype: Planutvalget /09 Å P Bystyret /09 Å P

Transkript

1 LILLESAND KOMMUNE Behandles av: Møtedato: Utv. saksnr: Sakstype: Planutvalget /09 Å P Bystyret /09 Å P Arkivnr.: K2-L12, GBR- 42/212 Arkivsaksnr.: 07/ Saksbehandler.: Espen A. Hovde Dok.dato: Tittel: Avdelingsingeniør 2.-gangsbehandling av regulering del av Tingsakermoen gnr 42/212 m.fl Administrasjonens forslag: I medhold av plan- og bygningslovens 27-2 nr 1 vedtas reguleringsplan for Tingsakermoen, sist datert , med bestemmelser datert , sist revidert Før planen vedtas må plankartet endres slik at: Det reguleres inn frisiktsoner i alle kryss og avkjørsler i planen. Byggegrense på tomt E plasseres minimum 5 meter fra trafokiosk. Og at det tilføres følgende i bestemmelsene: Det tillates totalt fem boenheter innenfor planområdet Behandling i Planutvalget Forslag fra Vagle (AP) til siste kulepkt.: Det tillates totalt 3 boenheter innenfor planområdet og lekeområdet bør legges mer sentralt i reguleringsområdet. Forslaget fikk 4 stemmer: Justvik (SV), Vagle (AP), Hæstad (V), Kvivik (Krf). Forslag fra Thomassen (H) til nytt kulepkt.: Boenhetene kan bygges i maksimalt halvannen etasjes høyde for å harmonisere med omkringliggende bebyggelse. PUV-091/09 Innstilling: Administrasjonens forslag vedtas, med tillegg til nytt kulepkt. iht forslag fra Thomassen: I medhold av plan- og bygningslovens 27-2 nr 1 vedtas reguleringsplan for Tingsakermoen, sist datert , med bestemmelser datert , sist revidert Før planen vedtas må plankartet endres slik at: Det reguleres inn frisiktsoner i alle kryss og avkjørsler i planen. Byggegrense på tomt E plasseres minimum 5 meter fra trafokiosk. Boenhetene kan bygges i maksimalt halvannen etasjes høyde for å harmonisere med omkringliggende bebyggelse. Og at det tilføres følgende i bestemmelsene: Det tillates totalt fem boenheter innenfor planområdet Behandling i Bystyret

2 Bjørn Hagen Krf tok opp spørsmål om egen habilitet (eiendomsmegler med interesser i området) og fratrådte. Tore Gundersen møtte som varamedlem. Ragnar Langfeldt H tok opp spørsmål om egen habilitet (bor i området) og fratrådte. Lene Thygesen møtte som varamedlem. Begge ble kjent inhabile pga andre særegne forhold som er egnet til å svekke tilliten til deres upartiskhet, jf fvl 6 annet avsnitt. Asbjørg Granli A tok opp spørsmål om egen habilitet (sønnen bor i nærhet av området) og fratrådte. Hun ble kjent habil i saken og tiltrådte igjen. Enhetsleder plan- og miljø besvarte spørsmål til saken. Forslag fra Vagle A: Det tillates totalt 3 boenheter innenfor planområdet og lekeområdet bør legges mer sentralt i reguleringsområdet. Vedtak med 21 mot 8 stemmer: Innstilling fra planutvalget vedtas. Mindretallet stemte for forslag fra Vagle. BS-068/09 Bystyrets vedtak er dermed: I medhold av plan- og bygningslovens 27-2 nr 1 vedtas reguleringsplan for Tingsakermoen, sist datert , med bestemmelser datert , sist revidert Før planen vedtas må plankartet endres slik at: Det reguleres inn frisiktsoner i alle kryss og avkjørsler i planen. Byggegrense på tomt E plasseres minimum 5 meter fra trafokiosk. Boenhetene kan bygges i maksimalt halvannen etasjes høyde for å harmonisere med omkringliggende bebyggelse. Og at det tilføres følgende i bestemmelsene: Det tillates totalt fem boenheter innenfor planområdet Saksopplysninger Sammendrag Planen viser 5 boenheter oppført som eneboliger i to etasjer og loft, BYA på 45 %. Tomtestørrelsen varierer fra ca 330 m² til 400 m². Parkering vil foregå på egen tomt med garasjer og biloppstillingsplasser. Areal mot nord avsettes som friområde med anlegging av offentlig lekeplass. Tiltaksområde er på i underkant av 3000 m² og det planlegges boligbebyggelse på ca 1900 m². Eksisterende enebolig, midt i planområdet, skal bestå og fire nye planlegges rundt denne. BAKGRUNN FOR SAKEN Formålet med den igangsatte reguleringen er å tilrettelegge for fortetting i området. Lillegrim AS har engasjert Kristiansand byggrådgiving for utarbeidelse av planforslag. Tidligere saksgang Planen ble behandlet første gang i planutvalget hvor utfallet ble som følger: Administrasjonens forslag: Alternativ 1.

3 Planutvalget legger ikke forslag til reguleringsplan for Tingsakermoen gnr. 42 bnr 212 m.fl. sist datert , med bestemmelser sist datert , ut til offentlig ettersyn. Planområde må utvides til også å gjelde eiendommene som er illustrert med ringer i kartet i vurderingen. Alternativ 2. Planutvalget legger forslag til reguleringsplan for Tingsakermoen gnr. 42 bnr 212 m.fl. sist datert , med bestemmelser sist datert , ut til offentlig ettersyn. Før planen legges ut til offentlig ettersyn må plankartet endres slik at: Antall boenheter, høyder og volum må reduseres slik at feltet harmonerer med omgivelsene i tilstøtende boligområde. Og bestemmelsene endres slik at: Det skal foreligge godkjent utbyggingsavtale før det gis igangsettingstillatelse. Boligene skal utformes slik at de får livsløpsstandard Behandling i Planutvalget Utvalget foretok befaring. Forslag fra Holmer Hoven (H): Alternativ 2. Planutvalget legger forslag til reguleringsplan for Tingsakermoen gnr. 42, bnr. 212 m.fl. sist datert , med bestemmelser sist dat ert , ut til offentlig ettersyn. Bestemmelsene endres slik at: Det skal foreligge godkjent utbyggingsavtale før det gis igangsettingstillatelse. 2 boliger skal utformes slik at de får livsløpsstandard. Oversendelsesforslag fra Holmer Hoven (H): Fremtidige reguleringsplaner for Tingsakermoen ønsker vi å se i en større sammenheng. PUV-157/08 Vedtak: Holmer Hovens forslag (Adm. alt. 2) og endringsforslag av siste bombepkt. blei vedtatt med 6 mot 3 stemmer: Planutvalget legger forslag til reguleringsplan for Tingsakermoen gnr. 42 bnr 212 m.fl. sist datert , med bestemmelser sist datert , ut til offentlig ettersyn. Bestemmelsene endres slik at: Det skal foreligge godkjent utbyggingsavtale før det gis igangsettingstillatelse. 2 boliger skal utformes slik at de får livsløpsstandard. Flertallet var Erdvik (H), Stenbro (H), Kjendlie (H), Holmer Hoven (H), Arntzen (Frp), Kvivik (Krf). Mindretallet var Karlson (SV), Berntsen (AP), Hæstad (V). VURDERING AV PLANFORSLAGET Administrasjonen mener planforslaget tar for lite hensyn til sine omgivelser og vil virke ruvende og tett. Administrasjonen anbefaler ikke å vedta en plan som inneholder tomter med dårlig kvalitet på tilhørende uteområder og som ikke er tilpasset feltet forøvrig. Dersom en planlegger en slik utnyttelse i allerede bebygde områder bør dette gjøres mer bevisst i et større sammenheng som ivaretar felles uteområder og møterom i større grad. INNSPILL TIL PLANARBEIDET Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn 9 merknader. Under følger sammendrag av hver enkelt uttalelse og planavdelingens vurdering. 1. Fylkesmannen i Aust-Agder v/ Miljøvernavdelingen, brev datert Miljøvernavdelingen har ikke vesentlige merknader til planforslaget. Tatt til orientering

4 2. Aust-Agder fylkeskommune v/ Regionalavdelingen, brev datert Har merknader til teknisk utførelse av planen som går på fortau og siktsoner. Merknadene er foreslått tatt inn i vedtaket. 3. Statens Vegvesen, brev datert Påpeker at der det skal etableres fortau, bør det sikres nok sideareal til offentlig trafikkområde. Anbefaler at det reguleres inn siktsoner i alle kryss. Når det gjelder fortau forbi eiendom 42/199 har dette vært diskutert med konsulent og administrasjonen har vurdert at det er tilstrekkelig å kreve samme type løsning på fortauet som allerede ligger på deler av strekningen. Ellers er merknaden foreslått tatt inn i vedtaket. 4. Inger Lise og Arne Georg Trondahl, brev datert Peker på forhold rundt vegsystemet, størrelsen på planområdet, bygningstypen og utnyttelsesgraden. Mange av spørsmålene ble tatt opp ved førstegangsbehandlingen av planen og det ble i den politiske prosessen besluttet å stryke det administrative forslaget om å utvide planområdet eller å begrense utnyttelsen. 5. Ragnar Langfelt, brev datert Har kommentarer til utnyttelsesgraden, tomtestørrelsene og høydene. Forutsetter videre at det ikke skal foregå noen aktivitet på sin eiendom. Ønsker i tillegg at møneretningen på bygg E inntegnes slik at fasadevinduene ikke blir liggende mot inngangspartiet. Det blir også satt spørsmålstegn med transformatoren som ligger sørøst i planområdet ved bygg E. Planavdelingen støtter seg i hovedsak til kommentarene i merknaden og fremmet under 1.- gangsbehandlingen at reguleringsplanområdet skulle få en mest mulig tilpasset byggeskikk, utforming og volum. Disse spørsmålene ble vurdert i forrige behandling og det ble i den politiske prosessen besluttet å stryke det administrative forslaget om å utvide planområdet eller å begrense utnyttelsen. Når det gjelder trafostasjonen skriver statens strålevern følgende om det: Dominerende feltkilder er oftest strømføringen mellom transformator og tavlerom, men kan også være selve transformatoren eller tavlearrangementet. For en større nettstasjon i bynære strøk, vil magnetfeltet som regel være nede på rundt 0,1 mikrotesla ved ca. 10 m avstand fra stasjonens yttervegg. For en mindre nettstasjon i utkanstrøk er tilsvarende avstand 5 m. Administrasjonen har vært i kontakt med Agder Energi. Minste byggeavstand blir opplyst å være 5 meter, jf forskrift om elektriske forsyningsanlegg (FEF). Dette er foreslått tatt inn i vedtaket. 6. Terje Legreid, e-post datert Tar opp temaer som: Byggestil / byggehøyde /plassering av boligene Vann/avløp/kloakk Veg/fortau/skoleveg/belysning mv Estetikk, utnyttelse og volum ble vurdert i forrige behandling. Det er satt som krav at det skal foreligge godkjent utbyggingsavtale før det gis igangsettingstillatelse. Denne avtalen tar for seg tekniske krav til bla VA-anleggne og

5 kommunal overtakelse. Vegen som nevnes er privat og ligger utenfor planområdet og vil ikke bli berørt av reguleringsplanen. 7. John Gunnar Skripeland og Silje M. Ramse, brev mottatt Tar i opp temaer som Reguleringsområdet Høyder Lekeplass/balløkke. Grunnlaget for den politiske avgjørelsen Planavdelingens kommentar Planavdelingen støtter seg i hovedsak til kommentarene i merknaden og fremmet under 1.- gangsbehandlingen at reguleringsplanområdet skulle få en mest mulig tilpasset byggeskikk, utforming og volum. Disse spørsmålene ble tatt opp ved førstegangsbehandlingen av planen og det ble i den politiske prosessen besluttet å stryke det administrative forslaget om å utvide planområdet eller å begrense utnyttelsen. 8. Tingsaker velforening, brev datert beboere har forfattet et samlet brev hvor konklusjonen er gjengitt som følger: Trafikksikkerheten må prioriteres høyt. Hele veinettet på Tingsaker benyttes som skolevei og må følgelig sees på under ett. Klart ønske og behov for en helhetlig plan over Tingsakermoen. Alle oppsittere må få like muligheter til å utnytte sine verdier uten at dette går på bekostning av bomiljø. 8,5m mønehøyde, 2 etg + loft aksepteres ikke. Volumene harmonerer ikke på noen måte med omkringliggende bebyggelse. 1,5 etg + kjeller og 40 takvinkel vil aksepteres. Velforeningen vil ha garantier for at hver bolig konsentreres til 1 boenhet. Utnyttelsesgraden er for høy og tomtestørrelsene for små. Vellet etterspør et minimumsmål for tomtestørrelse som harmonerer bedre med eksisterende og fremtidig bebyggelse på hele Tingsakermoen. 5 boenheter er mer enn det vellet ser naturlig på det aktuelle området. Plan over hele Tingsakermoen etterspørres. Utbygging må ikke føre til ulempe for beboere i området. Vei, vann, avløp, strøm m.m unngås lagt gjennom annen manns eiendom uten særskilt avtale med grunneier. Velforeningen er positiv til etablering av lekeplass. Lekeplassen må utformes etter gjeldende krav til utstyr slik at sikkerheten ivaretas for barn. Lekeutstyret må være av god kvalitet. Alle tiltak som kan påvirke barns sikkerhet, skolevei og trivsel må være sluttført før boliger tas i bruk. For at barnas sikkerhet kan ivaretas på en utførlig måte mener vellet det er nødvendig med en helhetlig plan over Tingsakermoen. Planavdelingens kommentar Plnavdelingen fremmet under 1.-gangsbehandlingen at planområdet skulle utvides til å gjelde en større del av Tingsakermoen. Alternativt ble det fremmet et forslag om at foreliggende plan måtte sees i sammenheng med resten av feltet hva gjelder utnyttelsesgrad, høyder osv. Dette ble besluttet å stryke i den politiske beslutningen. Planavdelingen er videre enig med velforeningen i at et større område bør reguleres for på den måte å kunne øke den finansielle gjennomføringsevnen og oppruste nødvendig infrastruktur i feltet for øvrig. For å sikre at det innenfor planområdet ikke kan etableres flere enn fem boenheter slik som velforeningen påpeker foreslås dette tatt inn i vedtaket. 9. Inger-Johanne Danielsen og Øystein Trondahl, brev datert Mener det er to forhold som må avklares før reguleringsplanen kan behandles: Veg og infrastruktur

6 Tiltak for å bedre de trafikale forholdene kan være oppgradering av dagens veistandard, veibelysning, fartsdempende tiltak og begrense unødvendig trafikk ved skilting. Tomteutnyttelse og tilpassing til omgivelsene Det er ikke fremkommet argumenter for at Lillesand kommune skal operere med en mer liberal utnyttelsespraksis ved dette isolerte arealet enn ved andre lokale boligområder det er naturlig å sammenligne med. Viser i den sammenheng til pågående regulering for Reise, syd for Tingsakermoen, hvor det planlegges eneboligtomter med en utnyttelsesgrad på 28%. Reguleringsforslagets beskrivelse av bygningsvolum og tetthet danner en helt ny typologi i området. Utbyggingen vil være av en slik art at det vanskelig lar seg forsvare 1 forhold til tilpassing til bygde omgiveiser. Planavdelingens kommentar Kommunen er reguleringsmyndighet og bestemmer gjennom reguleringsplaner blant annet de forhold som belyses. Spørsmålene ble tatt opp ved førstegangsbehandlingen av planen og det ble i den politiske prosessen besluttet å stryke det administrative forslaget om å utvide planområdet eller å begrense utnyttelsen. Høringsuttalelsene kan i sin helhet leses og ligger vedlagt. PLANAVDELINGENS SAMLEDE VURDERING De gjennomgående merknadene til planen går på utnyttelse, både med tanke på høyder og utnyttelsesgraden. I tillegg blir det påpekt flere forhold utenfor planområdet som ønskes avklart. Administrasjonen mener det er uheldig dersom Tingsakermoen fortettes på en slik måte som her fremmes. Det ble ved forrige behandling anbefalt en utvidelse av planområde, både for å styrke den finansielle gjennomføringsevnen, men også for å skape en plan for god og bærekraftig fortetting. Administrasjonen ønsker at politikerne tar på alvor de signaler som kommer inn i høringsperioden og som et minimum reduserer antall boenheter. Dersom kommunen vedtar denne planen løper det en viss risiko for at andre hjemmelshavere i nær tilknytning til reguleringsområdet også vil fremme tilsvarende plan. Utfallet blir en ukontrollert og stykkevis utbygging som igjen kan resultere i dårlige boområder. Saksdokumenter: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 2 I Kristiansand byggrådgivning Varsel om igangsatt planarbeid 3 I Fylkesrådmannen Brev til Kr.sand byggrådgivn. Merknad 4 I Fylkesmannen i Aust-Agder Brev til Kr.sand byggrådg. Merknad 5 I Statens vegvesen Brev til Kr.sand byggrådg. Merknad 6 I FAU Tingsaker skole Brev til Kr.sand byggrådg. Merknad 7 I Fylkesmannen Brev til Kr.sand byggrådg. Uttalelse til utv. planområde 8 I Statens vegvesen Brev til Kr.sand byggrådg. Merknad oppstartsmeld. 9 I Aust-Agder Fylkeskommune Vedrørende utvidelse av planområde 10 I Tingsakermoen vel Uttalelse til reg.plan 11 I Geir Beurling Planbeskrivelse 12 I Geir Beurling Plankart 13 U Kristiansand byggrådgivning Tilbakemelding på innsendt planforslag 14 I Kr.sand byggrådgivning Rev. plankart Tingsakermoen 15 U Kristiansand byggrådgivning Plangebyr 17 I Geir Beurling Tingsakermoen - reviderte

7 bestemmelser 18 U LP & Fvennen Annonse - offentlig ettersyn 19 U mottakere... Offentlig ettersyn - brev 20 I Anne B. og Ragnar Langfeldt Høringsuttalelse 21 I Fylkesrådmannen Høringsuttalelse 28 I Inger J. Danielsen og Øystein Høringsuttalelse Trondahl 24 I Anne B. og Ragnar Langfeldt Høringsuttalelse 22 I Tingsaker velforening Høringsuttalelse 23 I Statens vegvesen Høringsuttalelse 25 I Inger Lise og Arne Georg Høringsuttalelse Trondahl 27 I John G. Skripeland og Silje M. Høringsuttalelse Ramse 26 I Terje Legreid Ytterligere kommentarer 29 I Fylkesmannen i Aust-Agder Høringsuttalelse Trykte vedlegg 1. Forslag til reguleringsplan for del av Tingsakermoen gnr 42/212 m.fl, sist datert Forslag til reguleringsbestemmelsene for del av Tingsakermoen gnr 42/212 m.fl, datert , sist revidert Planbeskrivelse, sist datert inklusive risiko- og sårbarhetsanalyse 4. Høringsuttalelser i forbindelse med offentlig ettersyn. Lillesand, Utskrift sendes: Saksbehandler til oppfølging Teknisk sjef