Evenes kommune. Lokalisering av ny skole

Transkript

1 Evenes kommune Lokalisering av ny skole Utredning avgitt av arbeidsgruppe april 2017

2 Innhold 1 Innledning Sammendrag Arbeidsgruppens mandat Metode og forutsetninger Aktuelle tomter Tomtealternativer Bogen skole Liland skole Utbygging ny skole Liland trinnvis utbygging Alternativ renovering av idrettsbygg Bogen samlet utbygging Beslutningskriterier - lokalisering Økonomi Faglig pedagogiske forhold Hvor bor elevene Vurdering av skoletomter Bostedsattraktivitet Etterbruk Kommunaløkonomisk vurdering Anbefalt lokalisering Kilder og vedlegg Lokalisering ny skole Side 2 av 18

3 1 Innledning Arbeidsgruppen har bestått av: Petter Paulsen (folkevalgt) - leder Terje Bartholsen (folkevalgt) Hans Johnny Nilssen (folkevalgt) Maja Markusson (oppnevnt av ungdomsrådet) Edel Danielsen (ansatterepresentant) Guro Øseth (ansatterepresentant) Steinar Sørensen (rådmann) Rådmannen har vært sekretær for arbeidsgruppen. Arbeidsgruppen har gjennomført flere møter, og som del av arbeidet gjennomført befaringer ved begge skoler. Arbeidsgruppen har i siste fase av arbeidet innhentet vurdering av kostnader og vurdering av aktuelle tomter fra Asplan Viak AS. Denne rapporten er i stor grad benyttet for vurderinger av kostnader og tomtemessige forhold. Rapporten er vedlagt arbeidsgruppens utredning, se vedlegg opplistet under pkt. 10. Arbeidsgruppen har vektlagt å gi en mest mulig faktabasert framstilling som beslutningsgrunnlag for vedtak om lokalisering av skole. Arbeidsgruppen er oppmerksom på at fakta kan vurderes ulikt og også trekkes i tvil. I tillegg til fakta antas en beslutning vil være basert på en samlet vurdering av fakta, faglige og samfunnsmessige betraktninger. Arbeidsgruppens anbefalinger er enstemmige. Bogen i Ofoten, 5. april 2017 Petter Paulsen Terje Bartholsen Hans Johnny Nilssen Maja Markusson Edel Danielsen Guro Øseth Steinar Sørensen Lokalisering ny skole Side 3 av 18

4 2 Sammendrag Arbeidsgruppen er bredt sammensatt, og har i mandat å gi en begrunnet anbefaling for lokalisering av ny skole. Det er gitt en begrunnelse for at lokalisering bør være et av tettstedene Bogen eller Liland. Det er ikke andre tilstrekkelige arealer enn skoletomtene som er regulert til offentlige sørvisformål. En reguleringsprosess vil både forsinke utvikling av ny skole, og ha en risiko for at en taper forsikringsbeløpet etter skolebrannen tidligere i år. Det er også vektlagt å vurdere tomtealternativer med tilstrekkelig tilgang på vann, avløp og vei. Utbygging av denne infrastrukturen annen plass i kommunen vil med stor sannsynlighet være et fordyrende element. Det er lagt stor vekt på å sammenstille de to alternativene så likeverdig som mulig. Tomten i Bogen er den minste, og det kan være utfordrende å legge til rette for alle funksjoner på en god måte. I tillegg kan det være trafikale utfordringer, særlig i forbindelse med drift av flerbrukshall. Arealet på Liland er tilstrekkelig for den planlagte utbyggingen, og tilstøtende areal er tilstrekkelig til felles barnehage for hele kommunen om dette skulle være ønskelig. Utbygging av ny skole i Bogen kan skje samlet uten at det samtidig foregår skoledrift. For alternativet på Liland vil det måtte skje en trinnvis utbygging. Arbeidsgruppen har pekt på flere relevante forhold som er aktuelle i den videre beslutningsprosessen. Flere av disse lar seg ikke beregne eller fastslå. Den største forskjellen mellom alternativene er knyttet til omfang av investering. Alternativet Bogen medfører en investering mer kr En fullstendig utbygging til helt nytt anlegg på Liland forutsettes å koste det samme. Imidlertid er administrasjonsbygg med spesialrom renovert og bygd om de senere år, bl.a. med arbeidsplasser til ansatte og økt byggteknisk standard. Det forutsettes at dette bygget kan brukes i mange år, mens tilsvarende bygningsareal må etableres i Bogen. Med dette utgangspunktet kan en få en tilnærmet likeverdig bygningsmasse på Liland til kr Forskjellen mellom alternativene er kr , og utgjør areal til administrasjonsbygg og spesialrom. Forutsatt at en kan benytte 60 millioner av egne midler og at resten må lånes, vil årlige rente- og avdragsutgifter med en full utbygging, uansett alternativ, øke med kr Dersom en bygger nytt undervisningsbygg og flerbrukshall med basseng på Liland, vil årlige rente- og avdragsutgifter øke med kr Til sammenlikning hadde Evenes kommune vel 6 millioner i rente- og avdragsutgifter i år Ut fra en samlet vurdering hvor tomt og økonomi vektlegges, anbefales at ny skole utvikles gjennom en trinnvis utbygging på Liland. Lokalisering ny skole Side 4 av 18

5 3 Arbeidsgruppens mandat Kommunestyret har fastsatt mandat ved følgende behandlinger: Møte under sak 40/13: Arbeidsgruppen gis følgende mandat: Arbeidsgruppen bes, med utgangspunkt i tidligere utredning om oppvekstsenter, foreta en drøfting og begrunnet anbefaling av hvilke funksjoner som bør inngå i oppvekstsenter. På bakgrunn av dette utarbeides romprogram, funksjonskrav og eventuelle krav til utearealer som gir tilfredsstillende og framtidsretta løsninger. Arbeidsgruppen bes om å peke på alternativer for lokalisering av nytt senter, og gi begrunnet anbefaling. Arbeidsgruppes bes på bakgrunn av foranstående om å gi et nytt estimat på samlede kostnader for alle relevante alternativer. Arbeidsgruppen konstituerer seg selv, og bes i en tidlig fase av arbeidet om å definere behov for faglig bistand. Arbeidsgruppen gis anledning til å hente inn nødvendig faglig bistand innenfor rammen av vedtatt budsjett. Møte under sak 30/15: 1. Barnehage tas i denne omgang ut av oppvekstsenteret, og det prioriteres en tidsriktig skole med flerbrukskvaliteter (sosialt og kulturelt møtested, folkebibliotek, ungdomsklubb) samt flerbrukshall. Rom- og funksjonsprogram benyttes med følgende justeringer: Skytebane utgår. Folkebibliotek innarbeides. Tomtearealer for barnehage tas inn i kravspesifikasjonen. 2. Det gjennomføres plan- og designkonkurranse for utvikling av Liland skole. Denne vil også vise en mulig trinnvis utvikling av skoleanlegget. 3. Før eventuell oppstart gjennomføres skal kommunestyret få seg forelagt sak som viser kostnader ved utvikling av eksisterende vurdert opp mot nytt bygg. Møte under sak 2/17: 1. Kommunestyret tar rådmannens redegjørelse til orientering. 2. Arbeidsgruppen fortsetter, og får forlenget sitt mandat til kommunestyret fatter vedtak om bygging av skole. Mandatet blir da: at arbeidsgruppen peker på alternativer for lokalisering av ny skole, og gi begrunnet anbefaling. Arbeidsgruppen bes på bakgrunn av foranstående om å gi et nytt estimat på samlede kostnader for alle relevante alternativer. Arbeidsgruppen utvides med en ansattrepresentant. Arbeidsgruppen oppfatter av vedtak gjengitt foran at oppvekstsenter er presisert til «en tidsriktig skole med flerbrukskvaliteter». Arbeidsgruppen oppfatter ikke kommunestyrets vedtak til at det er besluttet å flytte nevnte kommunale aktiviteter til ny skole, men at det skal innarbeides tilstrekkelig areal til at er rom for slike sosiale og kulturelle aktiviteter. Lokalisering ny skole Side 5 av 18

6 Arbeidsgruppen oppfatter også at barnehage er tatt ut «i denne omgang», men at samlokalisering med barnehage fortsatt er en aktuell problemstilling ved at «tomtearealer for barnehage tas inn i kravspesifikasjonen». Arbeidsgruppen vil derfor ta hensyn til areal til eventuell framtidig barnehage i sine vurderinger av lokalisering. Arbeidsgruppen anser som sitt primære mandat å peke «alternativer for lokalisering av ny skole, og gi begrunnet anbefaling». 4 Metode og forutsetninger Arbeidsgruppen har benyttet samme forutsetninger for begge lokaliseringsalternativer, dette for å få et så reelt sammenlikningsgrunnlag som mulig. Det er foretatt beregninger som viser at forutsetningene må endres svært mye for at vurdering av hva som er økonomisk fordelaktig endres. Det presiseres at kalkylene i denne framstillingen er gitt for å kunne være forsvarlig beslutningsgrunnlag for lokalisering av ny skole i Evenes. De endelige kostnadene vet en først når byggeoppdraget har vært ute på anbud, og kontrakt er inngått. Enhetspriser i markedet på dette tidspunktet vil være avgjørende for endelig prisnivå. Det frarådes derfor å benytte dette materialet som grunnlag for finansiering. Dette vil en først kunne ha et saklig grunnlag for når prosjektering er gjennomført. Arbeidsgruppen har tatt utgangspunkt i fastsatt romprogram for ny skole. Dette viser slikt brutto arealbehov: Generelle undervisningsareal m 2 Flerbrukshall og svømmehall m 2 Spesialrom og administrasjon m 2 Sum bruttoarealareal m 2 Forskjellen mellom netto- og bruttoareal er: Nettoareal er summen av innvending areal i alle rom. Bruttoareal er sum av romstørrelser med tillegg av areal til inn- og utvendige vegger samt korridorer og vindfang m.m. Romstørrelsene er fastsatt, mens endelig bruttoareal kan bli endret som følge av at arkitekt har en planløsning som bl.a. medfører mindre behov for korridorer. Det er i begge alternativene for lokalisering aktuelt å rive bygg: Hele Bogen skole eller barneskolebygget og idrettsbygget på Liland. Bogen skole er på m 2, og bygningene på Liland hhv. 489 m 2 og 840 m 2 (til sammen m 2 ). Dette tilsier at rivningskostnader for begge alternativer vil kunne være så like at det ikke tillegges vekt. I tillegg kommer at riving at bygg er vesentlig billigere enn tidligere. Arealkostnaden som er benyttet for beregning av nybygg omfatter kostnad med riving av tilsvarende bygningsmasse. Asplan Viak AS har estimert at det vil koste ca. 3 millioner å rive den Lokalisering ny skole Side 6 av 18

7 bygningsmassen som er aktuell for dette. Også dette tilsier at rivingskostnader ikke bør tillegges særlig vekt. Kommunestyrets vedtak innebærer at det bygges flerbrukshall og nytt basseng som erstatning for nåværende anlegg på Liland. Alternativet ved lokalisering av ny skole på Liland er å rehabilitere idrettsbygget, og dermed forlenge teknisk levetid for dagens anlegg med år. Forutsatt bygging av ny flerbrukshall og nytt basseng vil kostnad ved dette ikke kunne tillegges særlig vekt i spørsmålet om lokalisering. Dette arealet vil koste like mye å bygge uansett lokalisering. Arbeidsgruppen vurderer også at behov for inventar vil være det samme uansett lokalisering. Dette hensynet er derfor ikke vurdert. Evenes kommune har valgt å ha en felles skole for hele kommunen, og det er ikke kjente forhold ved elevtall som tilsier en annen vurdering. Effekt av endret skolestruktur er allerede tatt ut, og er følgelig ikke hensyntatt. Følgende forutsetninger ligger ellers til grunn for de økonomiske beregninger som er foretatt: Bygging av ny skole er for alle forutsatt delvis lånefinansiert med serielån over 30 år. Det er lagt til grunn rentenivå med 4 % og 4 årlige terminer. Beregning av årlige kapitalkostnader tar utgangspunkt i gjennomsnittlig kapitalkostnad per år de første 10 årene. Dette ut fra en enkel forutsetning at har en ikke råd å betale en lånefinansiert anskaffelse de første 10 årene, så får en heller la være å anskaffe. Det er lagt til grunn arealkostnad for ny skole med kr per m 2 (eksl. mva.), jf. utredning fra Asplan Viak AS. For mer reell sammenlikning er denne arealkostnaden er også benyttet for beregning av utbedring eller riving og bygging av nytt idrettsbygg tilsvarende dagens bygning på Liland. Asplan Viak AS har i sin vurdering av benyttet beregning av kostnad fra sin tilstandsrapport av Arbeidsgruppen har ikke vurdert driftskostnader for flerbrukshall. Det kan legges til grunn at drift av flerbrukshall er dyrere enn dagens idrettsbygg, og at leie for lag og foreninger må vurderes på nytt. Det kan oppnås spillemidler med inntil 1/3 av kostnad til ny hall. Av forsiktighetshensyn er spillemidler satt til 30 %. Av både realisme- og forsiktighetshensyn er det ikke tatt inn verdi av eventuelt salg eller etterbruksverdi av tidligere skolebygg. Lokalisering ny skole Side 7 av 18

8 5 Aktuelle tomter 5.1 Tomtealternativer Skolepolitikk og lokalisering kan synes uløselig knyttet til hverandre. Dette kommer av flere forhold så som identitet og stedsfølelse. Vi ser også at lokalisering av skole har betydning for annen utvikling i kommunen, dette forholdet bør tillegges vekt i vurderingen av ny skole for Evenes. Ikke sjelden ser vi at dersom skolen legges noe utenfor et tettsted, så utvikler det seg over tid en randbebyggelse mellom tettsted og skolen, og også en form for tettere bebyggelse rundt der skolen er lokalisert. Evenes er nok ikke de beste eksempler i så måte, men det er et åpent spørsmål om Bogen og Liland har vært bebygd slik de er i dag uten at skolene var lokaliserte der de er. Lokalisering av ny skole bør vurderes i lys av annen ønsket utvikling. Alle kommuner trenger tilstrekkelig fungerende tettsted til å utvikle og opprettholde andre sørvisfunksjoner, dersom all bosetning er likt spredt blir det større utfordring å etablere sørvistilbud. Dette medfører redusert mulighet for næringsutvikling og sørvis til innbyggerne, i neste omgang mindre attraktivt for bosetting. Evenes har i sin arealplan lagt til rette for spredt bosetting, lokalisering av offentlige tjenestetilbud anbefales imidlertid lagt til tettsted for å styrke disse funksjonene. Det frarådes følgelig å lokalisere ny skole utenom etablerte tettsteder. Den tid dette arbeidet har pågått, har andre alternativer enn dagens skoletomter ikke vært nevnt i debatten. Den senere tid er imidlertid andre alternativer kommet på banen. Arbeidsgruppen ser at det bare er dagens skoletomter som er regulert til offentlige formål med areal av noe omfang. Skolebrannen 3. januar 2017 aktualiserer behovet for snarlig avklaring av lokalisering. Dette fordi vi nå mangler undervisningslokaler som følge av brannen, og også fordi ny skole etter forsikringsvilkårene må være ferdigstilt innen 5 år etter brannen. Det er ikke krav om at skolen må oppføres på samme tomt, men innen kommunen. Regulering av tilstrekkelig av areal til ny skole kan bli tidkrevende avhengig av hvilke kryssende interesser som knyttes til alternativet. Andre alternativer kan også bli kostnadskrevende grunnet framføring av vei, vann og avløp. Arbeidsgruppen vurderer at det er viktig å komme ut i markedet med bygging av ny skole før arbeid med flystasjonen begynner. Det forutsettes at denne vil øke enhetsprisene i markedet, og bygg av skole samtidig som utbygging ved flystasjonen kan vise seg fordyrende. Arbeidsgruppen anbefaler at ny skole lokaliseres til tettsted (Bogen eller Liland) i kommunen for å styrke utvikling av andre sørvisfunksjoner. Arbeidsgruppen anbefaler videre at dagens skoletomter vurderes, og omtaler derfor disse to nærmere. Det er ikke tinglyst avtaler eller vilkår for disse tomtene som påvirker framtidig bruk. Lokalisering ny skole Side 8 av 18

9 5.2 Bogen skole Skoletomten er på m 2, nabotomten på 599 m 2 er eid av Evenes kommune og kan benyttes til skoleformål. Evenes kommune eier også areal sørvest av skoletomten, dette areal er imidlertid bratt. Det forutsettes at busslomme ved dagens E10 kan utvides slik at elevens kan slippes av ved hovedveien. Det er planfri overgang slik at elevenes kan slippes av på begge sider av veien. Det forutsettes at hovedvei inn til skolen som er eid av Vegvesenet, kan benyttes til parkering for ansatte og besøkende. Asplan Viak AS har følgende vurdering av tomta i Bogen (side 4): Lokalisering ny skole Side 9 av 18

10 ( ) umiddelbart synes det som om det vil bli utfordrende å legge til rette for alle funksjoner i Bogen på en god måte. Uteområdet for skolen og parkeringsplasser for besøkende og ansatte i tillegg til nybyggene - vil kreve relativt stor plass, og eventuelle ekspansjonsmuligheter vil være begrenset. 5.3 Liland skole Skoletomten er på m 2, to arealer nordvest av denne på hhv. 795 m 2 og 820 m 2 er eid av Evenes kommune og regulert til offentlige formål. Disse kan om ønskelig benyttes til parkeringsformål. Trafikale utfordringer for øvrig er del av pågående arkitektkonkurranse. Areal sørvest med m 2 er også eid av Evenes kommune, og kan vurderes til barnehage. Dette krever en reguleringsendring eller dispensasjon til bruk for offentlige formål. Asplan Viak AS har følgende vurdering av tomta på Liland (side 4): Når det gjelder Liland synes tilgjengelig areal å være tilstrekkelig for den planlagte utbygging. Lokalisering ny skole Side 10 av 18

11 6 Utbygging ny skole Det er forutsatt ny skole med kapasitet til 250 elever. Dette vil være en økning med ca. 100 i forhold til dagens elevtall. Forutsatt like mange barn i skolealder per innbygger som i Evenes i dag, må folketallet i kommunen øke med ca innbyggere for at ny kapasitet for skole er overskredet. Planløsning og funksjonsbeskrivelse for ny skole forutsettes å være framtidsrettet. Forsvaret skal investere store summer på Evenes, men idrettshall/flerbrukshall ligger - i hvert fall foreløpig - ikke inne i vedtatte planer. Det er grunn til å tro at en eventuell militær hall uansett vil ligge innenfor adgangskontrollen på Flystasjonen, og dermed være lite tilgjengelig for sivile. På den annen side kan Forsvaret være en potensiell leietaker i en kommunal flerbrukshall. Vi vil i det følgende beskrive de to alternativene for utvikling av ny skole i Evenes. 6.1 Liland trinnvis utbygging Liland skole kan utvikles til en helt ny skole for Evenes ved en trinnvis utbygging på dagens tomt. Trinn 1: Nybygg generelle undervisningsareal for årstrinn. Dette forutsettes gjennomført snarest mulig dersom lokalisering på Liland velges. Dersom ikke annen bruk av barneskolebygget foreligger når nytt skolebygg er oppført, forutsettes barneskolen revet. Trinn 2: Bygging av ny flerbrukshall og svømmehall. Dagens idrettsbygg forutsettes revet. Trinn 3: Bygging av nytt administrasjonsbygg og spesialrom. Dagens bygg forutsettes revet etterpå. Ettersom bygget er renovert de senere år, har dette levetid i minst 20 år og det er derfor stor usikkerhet om dette vil bli gjennomført. Trinn 3 er tatt inn for å kunne vise en komplett utvikling av helt nytt skoleanlegg. Utvikling av ny skole ved trinnvis utbygging på Liland vil rimeligvis måtte foregå samtidig som normal skoledrift opprettholdes. Arbeidsgruppen har informasjon fra tilsvarende utbygginger andre plasser som tilsier at dette er mulig uten vesentlige ulemper. En mulig ulempe er likevel trinn 2 (idrettsbygg / flerbrukshall), hvor dagens bygg må rives før ny utbygging av idrettsanlegg. Dette medfører at gymnastikkundervisning i inntil 2 skoleår vil måtte foregå annet sted Alternativ renovering av idrettsbygg Dette er tidligere vurdert og kostnadsberegnet av Asplan Viak AS; jf. vedlagte tilstandsanalyse datert , se vedlegg. Lokalisering ny skole Side 11 av 18

12 Garderobeanlegg med dusjer samt overbygning over bassengdel trenger betydelig renovering om anlegget fortsatt skal benyttes. Et alternativ som kan være framtidsrettet, er å erstatte dagens basseng med stålkonstruksjon. Asplan Viak AS har i nevnte rapport estimert kostnader ved å opprettholde dagens kapasitet på idrettsbygget. Estimatet er oppdatert med samme arealkostnad som for andre bygg i denne utredningen, og tilsvarende er også foretatt ved alternativet rehabilitering. Dette gir slike kostnader dersom en velger å følge opp dette alternativet: Alternativ 1 Rehabilitering: kostnad kalkulert til kr Alternativ 2 Riving og nybygg: kostnad kalkulert til kr Av forsiktighetshensyn er det ikke tatt inn eventuelle spillemidler for dette alternativet. Dette fordi det ble gitt spillemidler til forrige rehabilitering av bassenget, og denne «bindingstiden» er ikke ute. Som det framgår av utredning fra Asplan Viak AS, bør en ved eventuelt nybygg foreta en ny programmeringsfase. Dette fordi arealdisponering ikke nødvendigvis er optimal ettersom denne ligger langt tilbake i tid. Dersom dette alternativet velges, forutsettes en prosjektering som omfatter både romprogram og planløsning samt finansiering inkl. vurdering av spillemidler. Dagens gymsal er mye brukt på ettermiddag- og kveldstid. Kapasiteten er allerede en utfordring i forhold til ønsker om flere treningstider. 6.2 Bogen samlet utbygging Som for undervisningslokalene på Liland, forutsettes bygningsmassen i Bogen revet. Dette for både å gi en tidsriktig skole, men også ha en lengst mulig levetid på skolebygget. Arbeidsgruppen har gjennomført befaring, og anser at bygningsmassen ikke er tjenlig for framtidig bruk. Det er også erfaring for at ombygginger gjerne koster like mye som å bygge helt nytt. Asplan Viak AS vurderer riving av dagens bygningsmasse til å koste 3 millioner. Dette er 1,5 % av kostnadene ved en nytt skolebygg med flerbrukshall og basseng. Alternativet Bogen har den fordel at en kan foreta en samlet utbygging uten at det samtidig skal drives skole i området. Lokalisering ny skole Side 12 av 18

13 7 Beslutningskriterier - lokalisering Arbeidsgruppen anser at følgende kriterier i varierende grad er relevante for vurderinger av lokalisering av ny skole i Evenes: Økonomi Faglig pedagogiske forhold Hvor bor elevene Tomtemessige forhold Bostedsattraktivitet Etterbruk 7.1 Økonomi Det vises til beskrivelse av samlet utbygging i Bogen og eventuell trinnvis utbygging på Liland. Disse hovedalternativene og varianter av disse gir følgende kostnader med utgangspunkt i forutsetninger beskrevet foran: Alternativ: Investering: Bogen, samlet utbygging med flerbrukshall (ved 30 % spillemidler) Liland, Trinn 1: utbygging nytt undervisningsbygg Liland, Trinn 2: flerbrukshall og basseng (ved 30 % spillemidler) Liland, Trinn 3: Nytt administrasjonsbygg med spesialrom Liland, sum full trinnvis utbygging Arbeidsgruppen forutsetter at dagens idrettsbygg på Liland må renoveres dersom dette fortsatt skal være i bruk, jf. også tilstandsvurdering fra Asplan Viak AS. Den mer prinsipielle forskjellen mellom alternativene er administrasjonsbygg / spesialrom. For alternativet Liland er dette bygget renovert, og har brukstid i minst 20 år. Tilsvarende areal må bygges i Bogen før ny skole kan etableres der. Denne forskjellen mellom alternativene utgjør kr Til sammenlikning var kommunens lånegjeld per kr For alle tall omtalt foran vises til forutsetningene, og usikkerhet som foreligger. Ut fra en økonomisk vurdering framstår alternativet Liland som det mest fordelaktige. Lokalisering ny skole Side 13 av 18

14 7.2 Faglig pedagogiske forhold Arbeidsgruppen ser at begge alternativer til lokalisering har sine fordeler når det gjelder tilgang til naturmiljø og virksomheter i nærområdet. Det er ikke åpenbare faglige forhold knyttet til slike kvaliteter som er avgjørende ved valg av skolested. 7.3 Hvor bor elevene Grunnkrets er den minste geografiske enheten hvor det produseres folketall. Det er innhentet befolkningsdata med det som SSB benevnes som et funksjonelt skille 0-5 år og 6-15 år. Når det ikke en innhentet per årskull, skyldes dette krav til konfidensialitet da det er svært få i enkelte årskull. Av samme årsak er antall personer under 3 i en aldersgruppe i grunnkretsen satt til 3. Dette innebærer at der en krets har 3 personer i en aldersgruppe, kan dette være både 1, 2 eller 3 personer. Dette er årsak til avvik mellom enkelte data og summering av antall i den enkelte grunnkrets og totalt. Aldersgruppe 0 5 år 6 15 år Antall Antall Sum Grunnkrets: Tårstad Liland Lakså 5 5 Evenes kirke Evenesmark Myrnes Liavik / Sommervik Bogen Lenvik / Lenvikmark Østervik/Botn Forra 3 3 Sum alle Vi har satt inn på kart som viser grunnkretsene, barne- og elevtall fordeles slik: Lokalisering ny skole Side 14 av 18

15 Det presiseres at dette er å anse som et «øyeblikksbilde» av hvor elever bor. Om en ser bort fra Lakså som er midt i mellom, har 137 elever (58 %) kortest vei til Liland om bussen går direkte. Med samme forutsetning om at Lakså holdes utenfor, har 99 elever (42 %) utvilsomt kortest vei til Bogen. 7.4 Vurdering av skoletomter Begge skoletomter er i utgangspunktet ansett å være egnet. Det anbefales generelt at skoletomter har en henvendelse sør / sørøst, og ikke er utsatt for framtredende vinder, skygge eller andre klimatiske forhold som vanskeliggjør uteaktiviteter. Arbeidsgruppen forutsetter at uterommet og bruk av dette i økende grad vil bli vektlagt ut fra et folkehelseperspektiv. Asplan Viak AS har følgende vurdering av tomtene: Tomtenes egnethet er noe vanskelig å vurdere på dette stadium, men umiddelbart synes det som om det vil bli utfordrende å legge til rette for alle funksjoner i Bogen på en god måte. Uteområdet for skolen og parkeringsplasser for besøkende og ansatte i tillegg til nybyggene - vil kreve relativt stor plass, og eventuelle ekspansjonsmuligheter vil være begrenset. Når det gjelder Liland synes tilgjengelig areal å være tilstrekkelig for den planlagte utbygging. Dette innebærer at tomtestørrelse i Bogen kan medføre krav til utforming av bygninger for å spare areal, f.eks. at bygg må oppføres i flere etasjer. Det er usikkert om tomten i Bogen gir plass for flerbrukshall. Lokalisering ny skole Side 15 av 18

16 Dersom en velger å lokalisere ny skole til Bogen er det rimelig klart at en samtidig bør være innforstått med det ikke vil være mulig å etablere ny barnehage som del av virksomheten. Når det gjelder Liland, er det er tilstøtende areal eid av kommunen på m 2. Bruk av dette arealet til barnehage vil kreve en omregulering eventuelt mindre vesentlig reguleringsendring. Til sammenlikning er dagens barnehagetomt på Liland på m 2. Valg av Liland som skolested gir også mulighet for samlokalisering av barnehage om dette fortsatt skulle være ønskelig. Når det gjelder trafikale forhold og adkomst har Asplan Viak følgende vurdering: Kostnadsberegningene forutsetter at utendørsarbeidene; opparbeidelse av veier/plasser/støttemurer/belysning/park/hage m.v. stort sett er lik for tomtealternativene. Det er imidlertid grunn til å nevne at det i forbindelse med Bogen-alternativet sannsynligvis vil påløpe kostnader relatert til avkjøring fra/mot E10. Det har i denne fasen ikke vært kontakt med Statens vegvesen vedr. dette. Asplan Viak AS opplyser i telefonsamtale at den siste vurderingen hovedsakelig bygger på trafikale utfordringer ved drift av flerbrukshall. 7.5 Bostedsattraktivitet Det bør vurderes om lokalisering av skole i Bogen eller på Liland er å foretrekke med tanke på om eventuelle tilflyttere vurderer Evenes som attraktiv kommune å flytte til. Så langt foreligger ikke åpenbare indikasjoner på at det ene tettstedet er å foretrekke foran det andre. Arbeidsgruppen har derfor ikke tillagt dette vekt, men anser at det er rimelig at dette momentet er del av den videre debatten. 7.6 Etterbruk Det er ikke klare alternativer for annen bruk. Noen har meldt interesse for skoletomta i Bogen, tilsvarende er ikke status for Liland. Det antas og skyldes at dette så langt ikke har vært aktuell problemstilling. Verdi for etterbruk settes lik for begge bygg / tomter. 8 Kommunaløkonomisk vurdering Ut fra de forutsetningene som er beskrevet foreligger det følgende investeringsbehov og årlige kapitalkostnader med disse. Det er forutsatt at 60 millioner kan tilføres ved å benytte midler fra salg av aksjene i Evenes Kraftforsyning AS og forsikringsoppgjør etter brannen. Resten vil måtte bli finansiert ved å ta opp lån. Lokalisering ny skole Side 16 av 18

17 Lånebehovet er definert som <Samlet utbyggingskostnad> minus <tilgjengelig kapital> = <Lånebehov>. Tabellen viser lånebehov for de ulike alternativene, og årlige rente- og avdragsutgifter for å betale for nye lån. Arbeidsgruppen presiserer at det er utenfor mandatet å gi råd om hvordan ny skole skal finansieres. Forutsetningene er etablert for å kunne gi et estimat over kommunaløkonomisk effekt. Alternativ: Lånebehov: Kapitalutgift, år: Bogen, samlet utbygging med flerbrukshall Liland, utbygging nytt undervisningsbygg Liland, utbygging nytt undervisningsbygg samt flerbrukshall med basseng Liland, full trinnvis utbygging Med de forutsetninger som er nevnt, vil en neppe lånefinansiere utbygging av kun undervisningsbygg for alternativet Liland. Kapitalkostnader er likevel satt inn for å få et reelt sammenlikningsgrunnlag. For sammenlikning betalte Evenes kommune i år 2016 kr i rente og avdragskostnader i For videre sammenlikning fordelte Evenes kommune kr til drift i For alternativet nytt undervisningsbygg med flerbrukshall på Liland medfører dette et økonomisk tilpasningsbehov (reduserte utgifter / økte inntekter) med 4,4 %. For alternativet full utbygging, uansett alternativ, er tilpasningsbehovet 8,2 %. Ny skole medfører ikke reduserte driftskostnader av særlig omfang, men det kan påregnes noe redusert vedlikehold de første årene for nytt administrasjonsbygg med spesialrom i forhold til å benytte eksisterende på Liland. Det vil imidlertid påløpe økte driftskostnader for flerbrukshall med basseng. Det faller utenfor arbeidsgruppens mandat å estimere disse. 9 Anbefalt lokalisering Arbeidsgruppen anbefaler at en snarest tar stilling til lokalisering, og kommer i gang med bygging. Dette både av hensyn til behov for nye undervisningslokaler som følge av brannen, og å unngå økte kostnader som følge av stor aktivitet i nærområdet. Det anbefales videre en lokalisering på en av eksisterende skoletomter i Bogen eller på Liland. Begge er egnet til skoletomt, men det hefter noe usikkerhet til tomten i Bogen mht. mulighet til å romme alle funksjoner og trafikale forhold. Lokalisering ny skole Side 17 av 18

18 Det vises i denne forbindelse til vurderinger fra Asplan Viak AS. Dersom en velger å benytte eksisterende tomt i Bogen, bør det foretas en nærmere utredning for å redusere trafikale ulemper knyttet til drift av flerbrukshall. Arbeidsgruppen anser som avklart at det ikke er areal i Bogen til også å omfatte eventuell ny barnehage. Dersom en velger alternativet i Bogen, bør det samtidig avklares at samlokalisering av skole og barnehage ikke er mulig. Tomten på Liland anses å ha tilstrekkelig areal til å romme både ny tidsriktig skole med flerbrukskvaliteter, flerbrukshall med basseng samt mulig samlokalisering med ny barnehage. Det er også tilstrekkelig arealer til å løse trafikale utfordringer. Tomten på Liland framstår som best egnet til de funksjoner som forutsettes lokalisert til ny skole. Arbeidsgruppen har pekt på en rekke forhold så som faglig pedagogiske forhold, elevenes bosted, bostedsattraktivitet og mulig etterbruk. Dette er relevante forhold som ikke lar seg beregne eller fastslå, men som er rimelige å trekke inn i en samlet vurdering og beslutningsprosess. Arbeidsgruppen har ikke forutsetninger for å hevde at noen av disse momentene åpenbart favoriserer noen av alternativene. I tillegg til forhold knyttet til tomt og trafikale forhold, er økonomi et forhold som klart peker i retning av alternativet Liland. Ut fra en samlet vurdering hvor disse materielle forholdene vektlegges, anbefaler arbeidsgruppen at ny skole utvikles gjennom utbygging av trinn 1 og 2 på Liland. 10 Kilder og vedlegg Oppvekstsenter - Forstudie sept (lenke) Liland Skole - tilstandsanalyse svømmehall. Asplan Viak (Lenke) Liland Skole svømmehall - forberedende arbeid miljøkartlegging (Lenke) Romprogram (Lenke) Funksjons og romprogram (Lenke) Konkurranseprogram Plan- og designkonkurranse (Lenke) Ny skole Kostnadsvurderinger. Asplan Viak AS (Lenke) Lokalisering ny skole Side 18 av 18