TILSYNSRAPPORT OG VARSEL OM PÅLEGG

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE DYKKAR DATO DYKKAR REFERANSE VÅR SAKSHANDSAMAR Svein Arne Laugen tlf Ørsta Kommune Dalevegen ØRSTA TILSYNSRAPPORT OG VARSEL OM PÅLEGG Vi viser til tilsyn gjennomført hos Ørsta kommune den mai Til stades frå verksemda: Opningsmøte Einar Muren oppvekst- og kultursjef Per Oleiv Hovland rådgjevar opplæring Svein Jørund Olsson kommunelege 1 Harald Bjarkøy hovudverneombod Orlaug Bjørdal Kårstad hovudtillitsvald Utdanningsforbundet Marie Egset Haug rektor Ørsta ungdomskule Roar Rønning rektor Vartdal skule Ørsta ungdomsskule Marie Egset Haug rektor Marianne Solbjørg Ore verneombod Per Inge Øye vaktmeister Ingun Håheim Fjørtoft helsesøster Vartdal skule Roar Rønning rektor Laila Aarset tillitsvalt Sveinung Sætre vaktmeister Sluttmøte Einar Muren oppvekst- og kultursjef Per Oleiv Hovland rådgjevar opplæring Svein Jørund Olsson kommunelege 1 Harald Bjarkøy hovudverneombod Orlaug Bjørdal Kårstad hovudtillitsvald Utdanningsforbundet Marie Egset Haug rektor Ørsta ungdomskule Roar Rønning rektor Vartdal skule Marianne Solbjørg Ore verneombod ved Ørsta ungdomsskule Til stades frå Arbeidstilsynet: Anne Marit Kjelbergnes Svein Arne Laugen overingeniør overingeniør POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no Trondheim INTERNETT TELEFAKS Norek

2 VÅR REFERANSE 2 Hensikta med tilsynet I tilsynssatsninga Inneklima i offentlege bygg set Arbeidstilsynet fokus på korleis kommunen (skuleeigar), skuleleiinga og dei tilsette arbeider saman i høve til det å skape eit godt inneklima. Mangelfullt vedlikehald og dårleg inneklima kan skade helsa til både tilsette og elevar og gje helseproblem eller sjukefråvær. Godt inneklima bidreg til god helse og betre læring. Difor samarbeider Arbeidstilsynet med helse- og undervisningsmyndigheitene i dette prosjektet. Ein av dei viktigaste reiskapane til kommunen for å sørgje for eit godt inneklima er gjennom det systematiske helse-, miljø- og tryggleiksarbeidet og det systematiske arbeidet med forvaltning, drift og vedlikehald (FDV). Systema skal bestå av gode verktøy som avdekker, betrar og reduserer risikoforhold som kan førebyggje helseproblem og sjukefråvær. Tema for tilsynet med kommunen Under tilsynet ba Arbeidstilsynet verksemda om å gjere greie for, og legge fram skriftleg dokumentasjon i høve til følgjande: Systema til kommunen for kartlegging, risikovurdering og oppfølging av inneklima og tilhøve som verkar inn på inneklima i skulane til kommunen (fordeling av roller og ansvar mellom skulane og kommunen). Kommunen sin overordna vedlikehaldsstrategi med tilhøyrande vedlikehaldsplan som skal følgjast opp gjennom dei einskilde skulane sine vedlikehaldsplanar. Tidfesta plan for meir omfattande rehabiliteringar med konkrete tiltak og grunnlaget for prioritering mellom dei skulane som kommunen har ansvar for. Mellombels tiltak som må iverksetjast der det er konstatert /kartlagt belastningar på grunn av utilfredsstillande inneklima. Vurderinga til rådmannen av om vedlikehald på planlagt nivå er nok for å oppnå og oppretthalde tilfredsstillande inneklima i skulane. Om resultat av tilstandskartlegging og prioritering av vedlikehald og rehabilitering har vore lagt fram for politiske utval/kommunestyre eller anna styrande organ. Tilknyting og bruk av godkjent bedriftshelseteneste (BHT) Godkjenning etter forskrift om Miljøretta helsevern for barnehagar og skular mv. Tema for tilsynet på skulane Kartlegging av inneklima Risikovurdering og oppfølging System for melding og handtering av avvik Reinhaldsrutinar Vedlikehaldsrutinar Rolleavklaring/medverknad Tilknyting og bruk av godkjent bedriftshelseteneste (BHT) Godkjenning etter forskrift om Miljøretta helsevern for barnehagar og skular mv. I denne tilsynssprosessen har det systematiske arbeidet med å førebyggje eit helseskadeleg inneklima vore eit sentralt tema. Arbeidstilsynet har sett fokus på i kva grad kommunen og skulane arbeider systematisk med inneklima og vedlikehald av skulane.

3 VÅR REFERANSE 3 Tilsyna vart gjennomført over to dagar. Vi gjekk først gjennom rutinane og systema til kommunen før vi besøkte Ørsta ungdomsskule og Vartdal skule for å sjå om dei kjende til desse. I tilsynet kom det fram mellom anna at: Ørsta kommune har i alt 8 skuler. Fleire av skulebygningane vart oppført på talet. Kommunen er i ferd med og har planlagt rehabiliteringsarbeid ved fleire av skulane. Systematisk opplæring av verneombod og rektorane. Reinhaldarane og vaktmeistertenesta får mykje skryt for det arbeidet de utfører ved skulane. I samband med dette tilsynet vart det observert eit godt reinhald i dei skulelokala som vart kontrollert. Bedriftshelsetenesta gjennomfører opplæring i kartlegging og risikovurdering av arbeidsmiljøfaktorar, slik at dei som utfører dette arbeidet på einingsnivå har større forståing og innsikt i metodikk. I samband med dette tilsynet kom det fram at det er eit ope og godt samarbeidsmiljø mellom undervisningspersonell og assistentar ved Ørsta ungdomskule. Godt systematisk HMS-arbeid ved Ørsta ungdomskule. Kvar skule har eigne arbeidsmiljøgrupper. Ørsta kommune har inngått avtale med Hjelp24 om bedritshelseteneste (BHT). Oppvekst og kultursektoren har oppretta ein eigen drift- og vedlikehaldsavdeling, men Ørsta kommune har ikkje eiga forvaltning-, drift- og vedlikehaldsavdeling (FDVavdeling). Begge skulane har godkjenning etter forskrift om miljøretta helsevern i barnehagar og skular. Ørsta ungdomskule har gjennomgått store rehabiliteringar de siste åra utan at det har medført ei ny godkjenning av skulen. Det manglar rutinar for søknad om godkjenning etter forskrift om miljøretta helsevern i barnehagar og skular ved nybygg/rehabilitering Grunngjeving for varsel om pålegg 1. Avvikshandtering - grunngjeving for varsel om pålegg nr 1 Rapportering av avvik er ein føresetnad for at uønska forhold blir kjende og at tiltak kan utførast før forholda vert forverra. Nokre avvik blei rapportert inn, men det var ingen samanheng mellom det som blei meldt inn og det som ble gjennomført av tiltak. Det er også viktig at den som melder får ein tilbakemelding innan fristen for tilbakemelding som må inngå rutinen. Det var noko uklart om kommunen har system for dette. Under tilsynet ved Ørsta kommune vart det klart at avviksrutinane ikkje var godt nok kjent blant dei medverkande/tilsette. Kommunen må treffe tiltak slik at avvikssystemet blir kjent og brukt av de tilsette. I tillegg plikter kommunen med jamme mellomrom å revidere sine rutinar for å sikre at dei fungerer som føresett. Jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerheitsarbeid i verksemder 5, 2. ledd nr. 6

4 VÅR REFERANSE 4 2. Medverknad til periodevise planer for BHTs førebyggjande arbeid - grunngjeving for varsel om pålegg nr 2 Det kom fram under tilsynet og/eller opplysningar som har kome fram i møter med skuleleiinga/verneombod/tilsette viser at desse ikkje har delteke i bestilling til BHT om dennes førebyggjande arbeid for Det er ikkje utarbeida periodiske planar for bruk av BHT på einingsnivå. I ei så stor verksemd som ein kommune, vil det høgst sannsynleg vera ulike behov for BHT sin assistanse. Utøving av systematisk helse, miljø og tryggleik (HMT) skal gjerast i samarbeid med tilsette og deira tillitsvalde. Jf. Arbeidsmiljøloven 3-1 (1). 3. Rutine for kartlegging av inneklima - grunngjeving for varsel om pålegg nr 3 I høve til arbeidsmiljøloven 3-1 (2) c, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerheitsarbeid i verksemder 5, 2. ledd nr. 6, har arbeidsgivar plikt til å kartlegge farar og problem og på den bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhøyrande planar og tiltak for å redusere risikoforhold med det mål å førebygge arbeidsrelatert sjukdom og skade på grunn av uheldige inneklimaforhold. Ørsta kommune gjennomfører årlege vernerundar, men har ikkje dokumentert tilfredsstillande kartlegging og vurdering av risiko knytt til inneklima, og forhold som har innverknad på inneklima, i dei skulane som kommunen har ansvar for. 4. Gjennomføring av risikovurdering av inneklima - grunngjeving for varsel om pålegg nr 4 Etter utarbeiding av rutinar/prosedyrar for kartlegging av inneklima, skal det gjennomførast ei risikovurdering av inneklimaforhold i alle skulane i kommunen. Jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerheitsarbeid i verksemder 5, 2. ledd nr. 6 Arbeidstilsynet vil peike på nokre forhold som må kome med i ei slik risikovurdering. Ved Vartdal skule var det fleire undervisningsrom der det mangla full ventilasjon og ved enkelte undervisningsrom mangla ventilasjon. Ventilasjonstilhøva i gymsalen til Ørsta ungdomsskule verka også å vere dårleg. Vidare var det mangelfull solavskjerming på lærarane sitt arbeidsrom ved Ørsta ungdomskule. Det var montert persienner på innsida av vindauga, men desse vil ikkje ha noko særleg innverknad på oppvaring frå sola. Ved Vartdal skule var det også mangelfull/manglande solavskjerming på fleire undervisningsrom. I høve synfaringa ved Vartdal skule blei det stadfesta golvfliser som inneheld asbest. Det blei også opplyst at det var asbest på delar av ytterveggane til skulen sin gymnastikksal. Ved sanering av asbest må verksemda sikre seg at slike arbeider blir utført i tråd med krav gjeve i forskrift om asbest. Utifrå ei grundig kartlegging og risikovurdering skal Ørsta kommune iverksetje nødvendige tiltak, slik at alle undervisningsrom har tilfredsstillande inneklimaforhold. Jf. forskrift om arbeidsplassar og arbeidslokalar 8. Arbeidstilsynet vil oppfordre Ørsta kommune til å nytte personell med kompetanse innanfor

5 VÅR REFERANSE 5 yrkeshygiene ved kartlegging og risikovurdering av inneklimaforhold. Alle godkjende bedriftshelsetenester skal mellom anna inneha slik yrkeshygienisk kompetanse. 5. Vedlikehaldsstrategi og vedlikehaldsplanar - grunngjeving for varsel om pålegg nr 5 Kommunen skal i samarbeid med arbeidsgjevar og tilsette utarbeide vedlikehaldsstrategi og planar for systematisk vedlikehald, og gjennomføre dei tiltaka som er naudsynte for å sikre at inneklima til ei kvar tid er tilfredsstillande. Vedlikehaldsstrategien skal dokumenterast skriftleg og det skal lagast vedlikehaldsplanar for den einskilde skule. Jf. arbeidsmiljøloven 3-1 (2) c) jf. forskrift om systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid 5 (2) nr. 6. Det vart stadfesta under tilsynet at kommunen ikkje har ein overordna vedlikehaldsstrategi for skulene. Det er kjent gjennom omfattande undersøkingar av tilstanden til skulebygningar at mange kommunar har eit ganske stort etterslep i vedlikehaldet. Dette bidreg til at mellom anna inneklima ikkje er tilfredsstillande. Det er kommunen si oppgåve å gjennomføre naudsynte tiltak så raskt som muleg og prioritere tiltaka ut frå ein vurdering av tilstand og risiko. Kommunen har ikkje dokumentert ein tidfesta plan for prioritering og gjennomføring av omfattande vedlikehald/rehabilitering for dei skulane der normalt førebyggjande vedlikehald ikkje vil være tilstrekkeleg aleine til å oppnå tilfredsstillande inneklima. Det vart stadfesta under tilsynet at det er behov for omfattande rehabilitering og at ein ikkje har utarbeidd ein slik plan/arbeider med ein slik plan. 6. Fuktskadd materiale - grunngjeving for varsel om pålegg nr 6 På begge skulane vart det avdekt fuktproblem. På Vartdal skule har det ved fleire høve rent vatn inn i enkelte av undervisningsroma. Ørsta ungdomsskule hadde også synlege vasskadar i tak (undervisningsrom/gangar). Under tilsyna ute på skulane vart det stadfesta at fuktskadd materiale ikkje vart fjerna/utbetra. For at det skal vere eit godt inneklima på skulen må det vere klare retningslinjer i FDV-systemet som sikrar ein god oppfølging av bygget og skjerming av tilsette/elevar/brukarar dersom det skjer ein vasskade eller ein finn ein fuktskade. Jf.. forskrift om arbeidsplassar og arbeidslokalar 8. Påviste fuktskadar i skulebygningane til kommunen, skal utbetras på ein tilfredsstillande måte og alt av fuktskadd materialar skal fjernast/sanerast. Dette punktet bør sjåast i samanheng med påleggspunkt Radonmåling - grunngjeving for varsel om pålegg nr 7 Det fanst ikkje dokumentasjon på utførte målingar av radon i kommunen sine skular. Radon kan utgjere ein alvorleg helseskadeleg faktor i bygg. Det kan vere store lokale variasjonar av radonnivå i dei enkelte kommunar. Arbeidstilsynet ber om dokumentasjon på gjennomførte radonmålingar. Skulle målingar vise overskriding må det utarbeidast tidfesta handlingsplanar for å redusere eksponering til eit tilfredsstillande nivå. Jf. forskrift om systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid 5 (2) nr. 6. og forskrift om arbeidsplassar og arbeidslokalar 8.

6 VÅR REFERANSE 6 Viser vidare til forskrift om stråling og bruk av stråling (stålevernforskriften) 6, 5-ledd, der mellom anna følgjande blir nemnt: "Radonreduserende tiltak skal iverksettes i barnehager, skoler mv. som er omfattet av forskrift 1. desember 1995 nr. 928 om miljørettet helsevern i skoler, barnehager mv. 2, dersom radonnivået overstiger 100 Bq/m 3 (tiltaksgrense). Tilsvarende gjelder for boliger hvor eier ikke bor eller oppholder seg. Radonnivået skal uansett ikke overstige grenseverdien på 200 Bq/m 3 i slike bygninger og lokaler..." Varsel om pålegg Arbeidstilsynet har heimel til å gje pålegg og til å setje vilkår etter arbeidsmiljølova 18-6 første og sjette ledd. På grunnlag av det som er gjort greie for her, vurderer vi å gje følgjande pålegg: 1. Ørsta kommune må utarbeide betre rutinar/prosedyrar for melding og behandling av avvik. Rutinar/prosedyrar må gjerast kjent blant dei tilsette, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i verksemder 5, 2. ledd nr. 6. Frist for gjennomføring av pålegget vil vere: Pålegget vert rekna som oppfylt når Arbeidstilsynet har fått tilsendt kopi av nye/reviderte avviksrutinar (avvikssystem). 2. Ørsta kommune må utarbeide rutinar som sikrar at tilsette får medverknad i planar for bedrtitshelsetenestens førebyggjande arbeid i dei ulike etatar/avdelingar, jf. lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. 3-1 (1). Frist for gjennomføring av pålegget vil vere: Pålegget vert rekna som oppfylt når Arbeidstilsynet har fått tilsendt kopi av rutinar for tilsette sin medverknad til periodevise planer for BHTs førebyggjande arbeid i kommunen. 3. Ørsta kommune skal, utarbeide og iverksetje skriftlege rutinar, for å sikre jamleg og systematisk kartlegging av helsefarar og problem knytt til skulebygningar og installasjonar med omsyn til forhold som kan påverke inneklima. Dette for å kunne sikre at inneklima til ei kvar tid er tilfredsstillande, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i verksemder 5, 2. ledd nr. 7. Frist for gjennomføring av pålegget vil vere: Pålegget vert rekna som oppfylt når Arbeidstilsynet har fått tilsendt kopi av rutinar som skal sikre gjevnleg og systematisk kartlegging av helsefarar som kan påverke inneklimaet i skulane til kommunen. 4. Ørsta kommune skal, foreta ein risikovurdering av dei funn som er avdekt i forbindelse med kartlegging av helsefarar og problem knytt til alle skulebygningar og installasjonar med omsyn til forhold som kan påverke inneklima, for å kunne sikre at inneklima til ein kvar tid

7 VÅR REFERANSE 7 er tilfredsstillande. Tilsette og deira representantar skal medverke i dette arbeidet, jf. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i verksemder 5, 2. ledd nr.6. Frist for gjennomføring av pålegget vil vere: Pålegget vert rekna som oppfylt når Arbeidstilsynet har fått tilsendt kopi av risikovurdering av relevante inneklimautfordringar. 5. Ørsta kommune skal, på bakgrunn av risikovurdering i pålegg 4, utarbeide vedlikehaldsstrategi og planar for systematisk vedlikehald for den enkelte skule, og gjennomføre dei tiltak som er nødvendige for å sikre at inneklima til ein kvar tid er tilfredsstillande. Arbeidstakarane og deira representantar skal medverke i dette arbeidet. Jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerheitsarbeid i verksemder 5, 2. ledd nr. 6 Frist for gjennomføring av pålegget vil vere: Arbeidstilsynet set følgjande vilkår til dette varsel om pålegg: I vedlikehaldsplan for den enkelte skule skal det gå fram tidsfristar og ansvarleg for gjennomføring av tiltak. I vedlikehaldsplan for den enkelte skule skal det gå fram kva for midlertidige og kortsiktige tiltak som skal settes i verk. I vedlikehaldsplan for den enkelte skule skal det gå fram kva for tiltak som vert sette i verk for regelmessig vedlikehald. I vedlikehaldsplan for den enkelte skule skal det gå fram ei skildring av omfattande vedlikehald og rehabiliteringar for dei skulane der normalt vedlikehald ikkje vil være tilstrekkeleg åleine for å oppnå eit tilfredsstillande inneklima. Pålegget vert rekna som oppfylt når Arbeidstilsynet har fått tilsendt kopi av vedlikehaldsstrategi og vedlikehaldsplanar for den enkelte skule. 6. Ørsta kommune må utarbeide ei rutine for fuktsanering. Rutinen må nyttast ved sanering av fukt i skulebygningane i kommunen. Jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerheitsarbeid i verksemder 5, 2. ledd nr. 6 Frist for gjennomføring av pålegget vil vere: Pålegget vert rekna som oppfylt når Arbeidstilsynet har fått tilsendt kopi av rutine for fuktsanering. 7. Ørsta kommune må gi tilbakemelding til Arbeidstilsynet om resultat av radonmålingar utført i skulane i kommunen. Jf arbeidsmiljøloven 18-5 (1). Skulle slike målingar ikkje vere gjennomført ved alle skular i kommunen, vil Arbeidstilsynet gi pålegg om målingar. Jf forskrift om arbeidsplassar og arbeidslokalar 8. Frist for gjennomføring av pålegget vil vere:

8 VÅR REFERANSE 8 Pålegget vert rekna som oppfylt når Arbeidstilsynet har fått tilsendt kopi av måleresultat for kvar enkelt skule i kommunen. Om verksemda har kommentarar til det som er gjort greie for eller til dei pålegga med fristar som er vurderte, ber vi om skriftleg tilbakemelding seinast Om vi ikkje høyrer noko frå verksemda innan fristen, vil vi gje pålegg i tråd med det som er gjort greie for i dette varselet. Vedtaket vil så bli sendt til verksemda. Med helsing Arbeidstilsynet Midt-Norge Jan Erik Rinnan tilsynsleiar (sign.) Svein Arne Laugen overingeniør (sign.) Dette brevet er godkjend elektronisk i Arbeidstilsynet og har difor ingen signatur. Kopi til: Ørsta kommune, Ordførar Ørsta kommune, hovudverneombod Harald Bjarkøy Ørsta kommune, hovudtillitsvald Utdanningsforbundet, v/ Orlaug Kårstad Ørsta kommune, hovudtillitsvald Fagforbundet v/ Hilde Våge Ørsta kommune, rektor ved Ørsta ungdomsskule Ørsta kommune, verneombod ved Ørsta ungdomsskule Ørsta kommune, rektor ved Vartdal skule Ørsta kommune, verneombod ved Vartdal skule Ørsta kommune, kommunelege 1 / miljøretta helsevern Ørsta kommune, v teknisk personell med hovudansvar for skuleeigar si drift og vedlikehald av skulebygg Fylkesmannen i Møre og Romsdal, v/ Utdanningsdirektør Fylkeshuset 6404 MOLDE Fylkesmannen i Møre og Romsdal, v/ Fylkeslegen Fylkeshuset 6404 MOLDE