Jan Storsveen H tok opp spørsmålet om egen habilitet (han er gjenboer), Bjørn Hagen Krf tiltrådte. Han ble kjent inhabil med 7 mot 2 stemmer.

Transkript

1 Behandles av: Møtedato: Utv. saksnr: Sakstype: Planutvalget /12 Å P Arkivnr.: PlanID , GBR-600/402 Arkivsaksnr.: 11/ Saksbehandler.: Alf Petter Mollestad Dok.dato: Tittel: fagleder plan Detaljplan for Viadukten-Møglestu - offentlig ettersyn Administrasjonens forslag: I medhold av plan- og bygningslovens legges forslag til detaljplan for Viadukten - Møglestu, datert , med tilhørende bestemmelser datert og planbeskrivelse datert mars 2012 ut til offentlig ettersyn Behandling i Planutvalget Jan Storsveen H tok opp spørsmålet om egen habilitet (han er gjenboer), Bjørn Hagen Krf tiltrådte. Han ble kjent inhabil med 7 mot 2 stemmer. De som stemte for inhabilitet: Halvor Rismyhr H, Bjørn Berntsen H, Oddbjørn Kylland Sp, Petter Toldnæs V, Gro Bråten A. De som stemt imot: Ingebjørg Ribe Rudihagen Krf, Arne Gulbrandsen Frp Tilleggsforslag fra H Frp Krf: Planutvalget ber høringsinstansene om å uttale seg til forslag uten fortau på hele eller deler av strekningen. Forslag fra Petter Toldnæs V: Planen legges ikke ut til offentlig ettersyn, da dette vil skape forventninger om gjenåpning. Administrasjonens forslag med tilleggsforslag fra H Frp og Krf vedtatt med 7 mot 2 stemmer. De som stemte for: Ragnar Langfeldt H, Ingebjørg Ribe Rudihagen Krf, Jan Storsveen H, Halvor Rismyhr H, Bjørn Berntsen H, Arne Gulbrandsen Frp, Oddbjørn Kylland Sp. Mindretallet som stemte for forslag fra Toldnæs V var: Gro Bråten A, Petter Toldnæs V. PUV-039/12 Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens legges forslag til detaljplan for Viadukten - Møglestu, datert , med tilhørende bestemmelser datert og planbeskrivelse datert mars 2012 ut til offentlig ettersyn. Planutvalget ber høringsinstansene om å uttale seg til forslag uten fortau på hele eller deler av strekningen.

2 Saksopplysninger: Sammendrag - Bakgrunnen for planforslaget er et vedtak gjort i bystyret 13. april 2011 om gjenåpning av strekningen Viadukten - Møglestu til gjennomgangstrafikk for motoriserte kjøretøy. - Det opprettes forskjellige trafikksikkerhetstiltak for å ivareta myke trafikanter i området. BAKGRUNN FOR SAKEN Høsten 2010 ble fv 402 forbi Lofthus stengt for gjennomkjøring i samsvar med reguleringsplan for nye Lillesand ungdomsskole. Formålet med stengningen av vegen var å bedre trafikksikkerheten for myke trafikkanter, og en konsekvens av flere forhold som ble gjennomført i løpet av perioden (ny ungdomsskole, flerbrukshall, ny E18 åpnet og ny barnehage). I forbindelse med denne planprosessen ble en overordnet vurdering av ulike vegtrasé-alternativer laget. Etter stenging av veg ble gjennomført var det et stort engasjement rundt spørsmålet vedr. stenging. 15. november 2010 mottok kommunen et innbyggerinitiativ etter koml. 39a. Det innføres miljøgate på strekningen fra Lofthus varehandel til påkjøring RV 239. Det åpnes for ferdsel av biltrafikk under bestemmelser for miljøgate. Ved krysningspunkt FV 239 og RV 402 omgjøres gs-veg over RV 402 til opphøyd overgang. Forkjørsrett på RV 402 opphører ved Lofthus varehandel. Følgelig blir det vikeplikt på RV 402 ved krysningspunkt med FV 239. Som oppfølging av bystyrets vedtak ble det utarbeidet en trafikksikkerhetsanalyse for området. Med vurdering av ulike alternativer for eventuell gjenåpning. Dette ble presentert i folkemøte i bystyresalen 10. mars 2011, med anslagsvis 250 fremmøtte. I bystyret 13. april 2011 ble sak vedr. vurdering av mulig gjenåpning av fylkesveg 402 forbi Lofthus fremmet. Nevnte trafikksikkerhetsanalyse var et viktig underlagsdokument i saken. Bystyret vedtok følgende: 1. Fylkesvei 402 gjenåpnes så snart det er teknisk og praktisk mulig (gjerne som en midlertidig løsning i påvente av reguleringsplanarbeide). 2. Reguleringsarbeidet for denne delen igangsettes umiddelbart. 3. Veien gjenåpnes for personbiler i begge kjøreretninger. 4. De fremsatte forslag fra H. Sp, Krf og Frp følger saken som oversendelsesforslag. 5. Gjennom dialog med Statens vegvesen vil Lillesand kommune arbeide for å sikre en utbedring av kryssforholdene mellom FV 239 og RV 420 ved Stykkene, herunder også fremkommelighet gående og syklende mellom Stykkene og Møglestu for å redusere.e ulempene de økte trafikkmengden medfører i disse områdene. 6. Ordfører og Rådmann forhandler for Lillesand kommune. 7. Ved en eventuell innsigelse skal følgende delta i mekling: Varaordfører / ordfører, to fra opposisjon + administrasjon. Planens innhold På bakgrunn av bystyrevedtak 13.april 2011 fremlegges det en reguleringsplan innenfor de rammene vedtaket gav. Hovedgrepene i planen blir å senke farten til 30 km/t fartsgrense. Det vil bli lagt inn fartsdempende tiltak for hver 75 meter av den 650 meter lange strekningen som samkjøres med fotjengerfelt. Gaten vil få en kjørebredde på 5,5 meter. Det legges opp til trafikk i begge retninger og fortau langs hele strekningen. Fortausløsningen vil være med på å bedre siktforholdene for de private avkjørslene som ligger langs strekningen samt at den delvis ivaretar de myke trafikkanters behov for sikkerhet. Den gamle stablesteinsmuren på den vestlige siden av veien skal forskyves med ca. 0,4 1,75 meter for å gi plass til utvidelsen av veien. Stablesteinsmuren er et særs viktig kulturminne og skal flyttes på en skånsom måte, stein for stein. Det vil ikke bli tillatt å svinge til venstre for kjørende trafikk som kommer fra Stykkene/Tingsaker området retning Lofthus. Veiutvidelsen utfordrer ingen private eiendomsgrenser.

3 Planfaglig vurdering: Planforslaget må sees i lys av nevnte bystyrevedtak da en del valgte planfaglige løsninger består av kompromissløsninger for å møte kravene i vedtaket. Det er ikke mulig å møte alle argumenter den faglige risikorapporten drøfter omkring temaet trafikksikkerhet samt kommunens egen vedtatte sjekkliste for barn og unge. I følge planavdelingens beregninger som ligger vedlagt vil besparelsen bestå i 1 minutt i spart kjøretid på strekningen Møglestu Viadukten. Da er det kun tatt hensyn til effektiv kjøretid, ikke medregnet eventuelle stopp for trafikkhindringer. Det er ikke foretatt noen vurdering av kost/nyttefunksjonen utover dette. Det finnes alternativer for myke trafikanters ferdsel i området. Det går en gang- og sykkelsti parallelt med fv Denne gang- og sykkelstien fanger imidlertid ikke opp alle gående og syklende slik trafikkmønsteret er i området. Etter etablering av ny ungdomsskole og flerbrukshall er den totale trafikkbelastningen blitt betydelig større og det stilles derfor større krav til trafikkavviklingen i området. Planavdelingen mener at de grepene planen åpner for er det beste man kan få til for å sikre myke trafikanter i området innenfor vedtaket og bestilling som ligger til grunn for planarbeidet. Planstatus Deler av området ligger innenfor planen til ungdomsskolen Møglestu mens andre deler er uregulert. Trafikk I følge nasjonal vegdatabank var det før åpning av ny E18 samt ungdomskole og flerbrukshall en trafikkbelastning på strekningen fv. 239 Møglestu Stykkene på 4650 ådt. (årsdøgntrafikk). Strekningen fv.402 Møglestu Viadukten hadde en belasting på 2850 ådt. Uten at det foreligger nye tellinger er det grunn til å tro at disse tallene er økende. Tematisk vurdering Miljø Støy vil bli utredet etter 0,5 års drift da trafikksituasjonen vil være normalisert. Eventuelle tiltak skal da være utført senest 1 år etter gjenåpning. Klima Planen vil ikke påføre klima større utfordringer da den samlede kjøreavstanden lokalt trolig vil gå ned. Kulturminner Planen utfordrer et viktig kulturminne når man utvider det som en gang var hovedinnfartsåren til Lillesand fra de indre bygder. Området har en typisk karakter som gammel innfartsvei og planen søker å ivareta dette miljø så mye som mulig innenfor rammene som er gitt. Stablesteinsmuren blir flyttet på mest mulig skånsom måte for å få til veiutvidelsen. Som en videreføring av eksisterende plan for området er området ved Gamle Møglestu gård samt eldre bebyggelse vest for gården samt områder i BF1 regulert med hensynssone H570 (kulturmiljø). Dette gir området og de aktuelle bygningsmiljøene et vern. Prinsippet for vern av bygningene følger registreringer gjort i SEFRAK registeret. Det finnes en rekker kulturminner i området som indikerer at første bosetning i Lillesand ble etablert innenfor planområdet. Det er planavdelingens vurdering at ingen av disse kulturminnene utfordres da bortsett fra avsnitt over. Universell utforming

4 Prinsippet om universell utforming er ivaretatt i planen i stor utstrekning. Det er derimot ikke foreslått spesielle tiltak for svaksynte og hørselshemmede. Risiko- og sårbarhetsanalyse Ligger vedlagt. Analysen viser at det er fare for at trafikkulykker kan oppstå. Analysen viser også at det er en viss fare for trafikkstøy for beboerne i området. Barn og unges interesser Barn og unges interesser veier svært tungt i all arealplanlegging. Lillesand kommune har vedtatt i bystyret i 2012 en sjekkliste som skal være retningsgivende for all arealforvaltning i kommunen. Denne ligger vedlagt. Premissgivende for arealforvaltningen med hensyn til barn og unges interesser er plan- og bygningsloven 1-1, 5. ledd som krever at hensynet til barn og unge skal ivaretas i planleggingen. Viser også til rundskriv T-2/08 om barn og planlegging, del 1 Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen. Det stilles krav til den kommunale planleggingsprosessen om å organisere planprosessen slik at synspunkter som gjelder barna som berørt part kommer frem. Det stilles også strenge krav til fysisk utforming. Statens vegvesen, Fylkesmannen i Aust Agder, Aust Agder Fylkeskommune og Foreldrenes Arbeidsutvalg har ved innsending av merknader til oppstartsmeldingen vist til at barn og unges hensyn må tas når planforslaget utarbeides. Planavdelingens vurdering er at dette er innfridd så langt som mulig innenfor rammene til bystyrevedtaket som er førende for saken. Se sjekkliste som ligger vedlagt. Økonomiske konsekvenser for kommunen Det vil bli et økonomisk engasjement i størrelsesorden 5-7 millioner kroner for gjennomføring av planen. Dette er basert på erfaringstall. Kostnadsoverslag ligger vedtatt. INNSPILL TIL PLANARBEIDET Melding om oppstart Melding om oppstart av reguleringsarbeid ble varslet med frist med utsatt høringsfrist for regionale instanser til Det kom inn 10 merknader. Møter er blitt avholdt i høringsperioden med bla. Statens Vegvesen og Aust Agder Fylkeskommune. Disse er oppsummert og kommentert av konsulent i planbeskrivelsen. Det er kommet varsel om innsigelse fra Fylkesmannen og Aust Agder Fylkeskommune knyttet til ROS analyse. Det er planavdelingens vurdering at varselet er tatt hensyn til i planforslaget. Fremholder allikevel at regionale myndigheter kan bruke sin innsigelsesrett i alle plansaker etter at forslaget er lagt ut til offentlig ettersyn hvis forslaget klart strider i mot de råd som er gitt underveis i prosessen. Medvirking i planarbeidet Det er meldt oppstart til planarbeidet i samsvar med plan- og bygningsloven ved annonsering og utsendelse av brev. Det er i høringsperioden planlagt et offentlig orienteringsmøte. For øvrig gjelder kravene i plan- og bygningsloven for publikums muligheter til medvirkning i planarbeid. PLANAVDELINGENS SAMLEDE VURDERING Hovedgrepet i planen om gjenåpning av vegen mellom Viadukten og Møglestu må ses i lys av bystyrevedtak og bestilling. Det er planavdelingens vurdering at forslaget vil medføre en ulempe for områdets myke trafikanter og beboerne i gata i forhold til eksisterende situasjon. Førende for planarbeidet har vært bestillingen fra bystyret og motorisert ferdsel har vært premissgiver. En eventuell gjenåpning vil føre til kortere kjøretid for motorisert ferdsel. Vedlagt til saken er en beregning gjort av planavdelingen på kjøretider. Innkjøring til sentrum

5 fra Birkenes og Lillesand oppland har tradisjonelt foregått ved at man bruker denne veistrekningen. Folkemøter og politiske vedtak gir klare føringer for at det er dette kjøremønsteret som er ønskelig og dette har vært målet med planarbeidet. Innenfor disse forutsetningene ivaretar planen trafikksikkerhetene til den nye trafikken av myke trafikanter ved etablering av trafikksikkerhetstiltak som fortau, nedsatt fartsgrense og fysiske fartsdempende tiltak. Saksdokumenter: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 U Lillesands-Posten Oppstartsmelding - annonse 2 U mottakere... Melding om oppstart av detaljplan for Viadukten-Møglestu 3 I Lillesand & Birkenes M. A. Ber om å få tilsendt dokumenter 5 I Wilhelm Hauge Angående gjenåpning av fv U Lillesand & Birkenes M. A. Informasjon om saksdokumenter 6 I Jenny A Andersen; Kommentar til detaljplan Anne Lise Bue Gauslaa; Tor Marius Gauslaa 7 I Berit og Finn Holmer-Hoven Innspill 9 I Eirik Nordby Innspill 8 I Aust-Agder Fylkeskommune Innspill 10 I Statens vegvesen Region sør Etterlyser melding om oppstart av planarbeid 11 U Agder energi Nett AS; Aust-Agder Fylkeskommune; Birkenes kommune; Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard; FAU Lillesand ungdomsskole v/marcel Paauw; FAU Tingsaker skole v/vibeke C. Unander; Fortidsminneforeningen avdeling Aust-Agder; Fylkesmannen i Aust-Agder; Kristiansandsregionen brann og redning IKS; LIBIR IKS; Lillesand ungdomsskole; Lillesand vekst; Møglestu vidergående skole; Norges Vassdrags- og energidirektorat Region Sør; Staten vegvesen region sør; TeleNor Servicesenter for nettbygging v/ Kokstad; Tingsaker skole Melding om oppstart av detaljregulering for Viadukten- Møglestu 12 I Fortidsminneforeningen Ber om ny høringsfrist avdeling Aust-Agder 13 I Fylkesmannen i Aust-Agder - Ber om utsettelse av høringsfrist Miljøvernavdelingen 14 U Fylkesmannen i Aust-Agder Utsatt høringsfrist Detaljregulering Viadukten Møglestu 15 U Fortidsminneforeningen avd Aust-Agder Utsatt høringsfrist Detaljregulering Viadukten Møglestu

6 16 I Tingsaker skole Oppstart av detaljregulering for Viadukten-Møglestu - Høring 17 I Agder Energi Nett Merknad Viadukten - Møglestu 18 I Fortidsminneforeningen, Avd. Svar på oppstartmelding Aust-Agder 19 I Fylkesmannen i Aust-Agder - Miljøvernavdelingen Uttalelse 20 I Statens vegvesen Region sør Innspill 21 I Cowi Møtereferat hos Statens Vegvesen I COWI Plandokument - Viadukten 23 U COWI Ber om utfyllende opplysninger - plandokument Viadukten 25 I Cowi as Planid Viadukten Møglestu Trykte vedlegg 1. Forslag til reguleringsplan for, sist datert. 2. Forslag til reguleringsbestemmelsene for,sist datert 3. Planbeskrivelse, sist datert 4. Annet (Illustrasjoner som sol/skygge, 3D-perspektiver, snitt som viser eksisterende og regulert terreng og tilstøtende bebyggelse, risiko- og sårbarhetsanalyse, støyutredning mv) Lillesand Sendes saksbehandler for oppfølging.