Fjell kommune Arkiv: 501 Saksmappe: 2011/ /2014 Sakshandsamar: L.S. Garnes/A. Raknem Dato: SAKSDOKUMENT

Transkript

1 Fjell kmmune Arkiv: 501 Saksmappe: 2011/ /2014 Sakshandsamar: L.S. Garnes/A. Raknem Dat: SAKSDOKUMENT Utvalsaksnr Utval Møtedat 70/14 Kmité fr plan g utvikling /14 Kmmunestyret Rullering av kmmuneplanen sin arealdel utlegging til ffentleg ettersyn Samandrag av saka: Saka gjeld rullering av kmmuneplanen sin arealdel (KPA) Kmite fr plan g utvikling (KPU) hadde i juni 2012 ei første drøfting av rulleringa. KPU gav føringar m hvudtema, rganisering g prsess. 28. august slutta KPU seg til utkast til planprgram med busetnad g utbyggingsstruktur, næring g kystkultur sm hvudtema. KPU er styringsgruppe g har sett ned plitiske arbeidsgrupper fr kvart hvudtema. Planprgrammet vart lagt ut til ffentleg ettersyn med frist Det km 31 innspel i høyringa. Halvparten av private innspel handla m ny arealbruk. Andre tema er plangrep, utbyggingsmønster g strategiar fr levande grender. Den første planfasen var ei kunnskapsfase kr ein gjennmførte mange utgreiingar, lista pp i planprgrammet. Kmmunestyret gdkjente framlegg til planprgram , sak 17/13. Ved kunngjeringa vart det pna fr innspel til planarbeidet. Innan fristen 21. mai 2013 km det 375 innspel. Plitisk arbeidsgruppe har gått gjennm alle innspel i samarbeid med prsjektleiinga. Innspela har vre vurdert g silt pp mt føringar i planprgrammet g plitiske ambisjnar fr planarbeidet uttrykt gjennm ni kriterier. Kmmuneplanen sin arealdel ligg n føre til 1. gngs handsaming fr utlegging til ffentleg ettersyn. Planen består av plankart g føresegner sm er juridisk bindande g ein planmtale sm er retningsgjevande fr arealbruken. et er laga KU g ROS-analyse fr dei delar av planen sm fastset rammer fr framtidig utbygging, jf. Pbl. Rådmannen meiner planframlegget gjev eit gdt grunnlag fr plitisk debatt g ffentleg høyring g rår til at det vert lagt ut på høyring.

2 Innstilling: Kmité fr plan g utvikling tilrår: Kmmunestyret gdkjenner at framlegg til arealdelen til kmmuneplanen sin arealdel vert lagt ut til ffentleg ettersyn i samsvar med plan- g bygningslva Høyringsfrist vert sett til 10 veker. Straume, den Steinar Nesse Rådmann Berit Karin Rystad Plan- g utbyggingssjef Handsama i Kmité fr plan g utvikling : Framlegg frå Tm Gerg Indrevik, H g Liv Strømme, V vart ikkje realitetshandsama, men vart lagt ved prtkllen. Innstillinga vart samrøystes vedteken. Tilråding i Kmité fr plan g utvikling : Kmité fr plan g utvikling tilrår: Kmmunestyret gdkjenner at framlegg til arealdelen til kmmuneplanen sin arealdel vert lagt ut til ffentleg ettersyn i samsvar med plan- g bygningslva Høyringsfrist vert sett til 10 veker. Vedlegg til prtkllen: Framlegg frå Tm Gerg Indrevik, H: 1. Vindneskvarven g Slsvik utmark har ved flere tidligare rulleringar vre peika ut sm ei naturleg utviding av næringsmrådet på Ågtnes. Kmmunestyret legg til grunn at det gså gjeld i framtida. Men fr å sikre ei frsvarleg utvikling av mråder vert det krav m at det skal utarbeidast ein kmmunedelplan. 2. Deler av mrådet blir difr vurdert markert sm næring. 3. Omsynssna fr friluftsliv vert dregen ned til å dekke heile pllen g Høybøen, men ikkje nrdlege deler av mrådet. Framlegg frå Liv Strømme, V: Føresegner:

3 p.l0 Veg g samferdsle: nytt underpunkt 2) Nye tilkmstvegar skal leggjast slik at dei ikkje kjem i knflikt med eksisterande bustadar eller tun. Nytt p. 12 Medverknad Fr å tilretteleggja fr aktiv medverknad frå berørte partar i samband med større planarbeid, skal det pprettast eit eige innbyggjarfrum ved ppstart av planarbeidet Frumet skai vera ei hjelp til berørte partar til å fremma g ivareta sine interesser vanfr ein sterk utbyggjar. p.14 Estetikk g landskap nytt p. b) Det får ikkje planleggjast blkker høgare enn 3 etasjar i mråde med eksisterande lavbebyggelse. Blkker høgare enn 3 etasjar skal sm hvudregel leggjast til eigne mråder, eller ha ei mkringliggjande buffersne på eigen tmt, fr å skjerma eksisterande lavbebyggelse. Handsama i Kmmunestyret : Representanten Kjell Rune Garlid er tidlegare erklært ugild i førebuing g behandling av kmmuneplanen g erklærte seg difr ugild gså i dette møtet. Jan Arthur Nilssen bad kmmunestyret vurdere hans gildskap i g med at han er tilsett hs ein str g sentral utbyggjar g eigedmsaktør g har ppgåver innan dette fagfeltet. Kmmunestyret vurderte begge representantane sm ugilde i å behandla saka. Arbeid med kmmuneplanen sin arealdel vart presentert ved KPU leiar Tm Gerg Indrevik. Han la gså fram frslag til tilleggspunkt til planen sm vart delt ut til kmmunestyret: Tilleggspunkt I a Det skal leggast inn i føresegnene Del 7, punkt 3. f Gjennmføringssne krav m kmmunedelplan H810_71 : a) Sna mfattar mrådet sm vil kunne verte mfatta av planarbeidet fr framtidig næringsutvikling. b) Plangrensa vert fastsett i planprgrammet. c) Tiltak i samsvar med gjeldande plan kan gjennmførast. d) Planstrategien fastset ppstart av planarbeidet Gjennmførings -sne Stadnamn Særskilte krav g msyn ved gjennmføring kmmunedelplan H810_71 Vindeneskvarven - Behvsanalyse, næring, skal vera utarbeida før ppstart av arbeidet med kmmunedelplan. - Det skal sikrast ei heilskapleg utvikling av næringsmråde med utgangspunkt i eit nasjnalt eller reginalt behv. - Samferdsel g Infrastruktur. - Det vert ikkje pna fr bustad i tilknyting til næringsutvikling. - Det skal takast særskilt msyn til friluftsliv, kulturmiljø g kulturminne - Autmatisk freda frnminne. - Eksisterande bustadstruktur på Vindenes skal vidareførast.

4 Tilleggspunkt I b Det skal leggast inn i føresegnene Del 7, punkt 3. f Gjennmføringssne krav m kmmunedelplan H810_72 : a) Sna mfattar nrdre Litle Stra b) Plangrensa vert fastsett i planprgrammet. c) Tiltak i samsvar med gjeldande plan kan gjennmførast. d) Planstrategien fastset ppstart av planarbeidet Gjennmførings -sne Stadnamn Særskilte krav g msyn ved gjennmføring kmmunedelplan H810_72 Nrdre litle Stra - Friluftsliv g nærturterreng - Overrdna plan fr teknisk infrastruktur - Ssial infrastruktur - Utbyggingsmønster g utbyggingstakt - Frtettingsptensiale i eksisterande busetnad - Vurdere transfrmasjn fritidsbustad til bustad Tilleggspunkt II Det skal innarbeidast bustadfrmål jamfør innspel nr 249 på Møvik med følgjande krav: Plankravet gjeld både bustad g LNF mrådet. Funksjnell strandsne vert vidareført sm i gjeldande plan g gjeld sm byggegrense Rekkefølgjekrav m at friluftsmrådet skal tilretteleggast g vere tilgjengelig fr allmenta. Omsynssne friluftsliv vert innarbeida jf innspelet. Utvikling av mrådet skal ikkje hindre tilkmst fr eksisterande fritidsbustad i sørvest. Tilleggspunkt III Det skal innarbeidast ei utviding av bustadmråde (fritidsbustad i gjeldande plan) på Ebbesvik i samsvar med søknad i sak 70/12, behandla av KPU Justeringar i kart: Endringa har bakgrunn i innspel nr 374. Hummerparken skal vidareførast sm næring jf. gjeldande plan Justering av LNF spreidd på Telnes (innspel 217) Krrektur i plandkumenta:

5 Samkøyring av dkumenta etter endring g krrektur g tekniske endringar i alle tre dkument. Etter drøftinga vart møtet heva fr gruppemøtet. Etter gruppemøtet la Tm Gerg Indrevik fram følgjande frslag: Området Vindneskvarven vert behandla sm eige tema i kmmunestyremøte i september. Kmmunestyret sin knklusjn vert innarbeidd sm ein del av høyringsinnspela. Det vart røysta slik i saka: Tilråding frå kmite fr plan g utvikling, framlegg frå Tm Gerg Indrevik etter gruppemøtet g utdelt framlegg til tilleggspunkt vart samrøystes vedtekne. Desse hadde rdet i saka, i tillegg til Tm Gerg Indrevik: Marianne Sandahl Bjrøy, Odd Bjarne Skgestad, Tnje Alvsvåg g Jan Utkilen. Vedtak i Kmmunestyret : Kmmunestyret gdkjenner at framlegg til arealdelen til kmmuneplanen sin arealdel vert lagt ut til ffentleg ettersyn i samsvar med plan- g bygningslva etter at følgjande tilleggspunkt er innarbeidd i planen g kartet: Tilleggspunkt I a Det skal leggast inn i føresegnene Del 7, punkt 3. f Gjennmføringssne krav m kmmunedelplan H810_71 : e) Sna mfattar mrådet sm vil kunne verte mfatta av planarbeidet fr framtidig næringsutvikling. f) Plangrensa vert fastsett i planprgrammet. g) Tiltak i samsvar med gjeldande plan kan gjennmførast. h) Planstrategien fastset ppstart av planarbeidet Gjennmførings -sne Stadnamn Særskilte krav g msyn ved gjennmføring kmmunedelplan H810_71 Vindeneskvarven - Behvsanalyse, næring, skal vera utarbeida før ppstart av arbeidet med kmmunedelplan. - Det skal sikrast ei heilskapleg utvikling av næringsmråde med utgangspunkt i eit nasjnalt eller reginalt behv. - Samferdsel g Infrastruktur. - Det vert ikkje pna fr bustad i tilknyting til næringsutvikling. - Det skal takast særskilt msyn til friluftsliv, kulturmiljø g kulturminne - Autmatisk freda frnminne. - Eksisterande bustadstruktur på Vindenes skal vidareførast. Tilleggspunkt I b

6 Det skal leggast inn i føresegnene Del 7, punkt 3. f Gjennmføringssne krav m kmmunedelplan H810_72 : e) Sna mfattar nrdre Litle Stra f) Plangrensa vert fastsett i planprgrammet. g) Tiltak i samsvar med gjeldande plan kan gjennmførast. h) Planstrategien fastset ppstart av planarbeidet Gjennmførings -sne Stadnamn Særskilte krav g msyn ved gjennmføring kmmunedelplan H810_72 Nrdre litle Stra - Friluftsliv g nærturterreng - Overrdna plan fr teknisk infrastruktur - Ssial infrastruktur - Utbyggingsmønster g utbyggingstakt - Frtettingsptensiale i eksisterande busetnad - Vurdere transfrmasjn fritidsbustad til bustad Tilleggspunkt II Det skal innarbeidast bustadfrmål jamfør innspel nr 249 på Møvik med følgjande krav: Plankravet gjeld både bustad g LNF mrådet. Funksjnell strandsne vert vidareført sm i gjeldande plan g gjeld sm byggegrense Rekkefølgjekrav m at friluftsmrådet skal tilretteleggast g vere tilgjengelig fr allmenta. Omsynssne friluftsliv vert innarbeida jf innspelet. Utvikling av mrådet skal ikkje hindre tilkmst fr eksisterande fritidsbustad i sørvest. Tilleggspunkt III Det skal innarbeidast ei utviding av bustadmråde (fritidsbustad i gjeldande plan) på Ebbesvik i samsvar med søknad i sak 70/12, behandla av KPU Justeringar i kart: Endringa har bakgrunn i innspel nr 374. Hummerparken skal vidareførast sm næring jf. gjeldande plan Justering av LNF spreidd på Telnes (innspel 217) Krrektur i plandkumenta: Samkøyring av dkumenta etter endring g krrektur g tekniske endringar i alle tre dkument.

7 Området Vindneskvarven vert behandla sm eige tema i kmmunestyremøte i september. Kmmunestyret sin knklusjn vert innarbeidd sm ein del av høyringsinnspela. Høyringsfrist vert sett til 10 veker. Dkument vedlagt saka: Vedlegg A, Plankart i målestkk 1:25 000, datert (sjå link) Vedlegg B, Planmtale datert: Vedlegg C, Føresegner datert Utrykte vedlegg: Vedlegg D, Knsekvensutgreiing. Risik- g sårbarheitsanalyse. Datert mai 2014 Vedlegg E, Landskapsanalyse 2013 Vedlegg F, Kartlegging av nærturterreng 2013 Vedlegg G, Matrise, innspel Alle dkumenta er finne på følgjande link. Sakspplysningar: Kmmuneplanen sin arealdel er ein langsiktig g verrdna juridisk bindande plan fr arealbruken. Planframlegget mfattar plankart, føresegner g planmtale. Plan- g bygningslva legg pp til at gjeldande plan skal takast pp til vurdering i kvar valperide. Planperspektivet er 12 år. Denne rulleringa vert utført med tanke på ønska utviking i periden Mål g strategiar fr planarbeidet er fastsett i planprgrammet: Overrdna mål: Kmmunen skal gjennm eit planstyrt g tilpassa utbyggingsmønster, leggja til rette fr ei mangfaldig samfunnsutvikling med fkus på gde g varierte bustadmiljø sentralt g i utkantane, med særleg vekt på å ivareta element av lkal kultur g histrie knytt til grendestrukturen i kmmunen. Det skal leggjast til rette fr utvikling av eit framtidsretta næringsliv i Fjell. Overrdna arealstrategi: Utfrme ein frpliktande arealplan sm gjev rm fr ei bærekraftig samfunnsutvikling i Fjell. Utbygging i kmmunen skal stå i frhld til vedtekne planar fr teknisk infrastruktur g gjennmføring av desse. Det er knytt delmål g arealstrategiar til dei tre hvudtema.

8 Organisering Kmmunestyret er planmynde g gjer endeleg vedtak m arealdelen til kmmuneplanen. KPU vedtek utlegging til ffentleg ettersyn g innstiller til kmmunestyret. KPU g fire varamedlemmer utgjer plitisk styringsgruppe fr KPA. Det er ppretta plitiske arbeidsgrupper fr kvart hvudtema, med unntak av eit par møter tidlig i planprsessen har desse fungert sm ei samla gruppe. Rådmannen ved plan- g utbyggingssjefen har prsjektansvar g sekretærfunksjn. Prsjektleiinga er lagt til arealplan. Parallelt med dei plitiske arbeidsgruppene er det rganisert tverrfaglege administrative arbeidsgrupper. Planprsess Planfase Organ/aktør Tid Sak Fastsetting av hvudmål g rganisering Vedtak m mandat fr plitiske arbeidsgrupper g framdriftsplan Gdkjenning av planprgram fr ffentleg ettersyn KPU / KPU /12 KPU /12 Høyring av planprgram Slutthandsaming av planprgram 1. gng Slutthandsaming av planprgram 2. gng KPU /12 KPU /11 Gdkjenning av planprgram Kmmunestyret Kunngjering av planprgram g ny innspelsrunde Medverknad Det vart lagt pp til brei g variert medverknad: Infrmasjn gjennm kmmunen si nettside, kunngjeringar g infrmasjnsskriv til husstandar g verksemder i samband med høyring av planprgram g innspel til planarbeidet Open kntrdag under høyring av planprgrammet Opne fagseminar m tema kystkultur g bustad- g utbyggingsmønster mai 2013 Deltaking i reginalt planfrum med framlegg til planprgram ktber 2013 g presentasjn av plangrep g prinsipp fr planframlegg april 2014 Dialgmøter med fylkeskmmune g fylkesmannen 2013 Synfaring med tema næring desember 2012 til eit utval av små g stre verksemder Spørjeundersøking m friluftsliv til alle 10. klassar i fjell sm del av nærmiljøkartlegging

9 Utgreiingar Utgreiingar er gjrt i medhald av føringar i planprgrammet, kap. 6: Oversikt ver arealreservar i gdkjente planar g planar under arbeid Registrering g kartfesting av kmmunal eigedm med fr kmmunal tmtestrategi Utarbeiding av Landskapsanalyse fr Fjell kmmune Utarbeiding av rapprten Nærturterreng i Fjell, inkludert spørjeundersøking blant 10. klassse. Arbeid med plan fr kulturminne starta pp Kartlegging g registreringar i gang Det er laga grunnlag fr utarbeiding av kart ver hellingsgrad Utarbeiding av temakart KU/ROS fr innspel i høyringa våren 2014 Rapprtar g innspel frå tidlegare medverknader Lvgrunnlaget KPA er første rullering i medhald av ny planlv (pbl 2008). Viktige endringar fr kmmunal planlegging er behandla i Planmtalen kap.3.1 g kap Planlva medfører stre endringar i måten ein teiknar plankartet på g er i hvudsak ei kartteknisk utfrdring. Plankartet er sm følgje av endringane utfrdrande å lesa i papirfrmat g kmmunen har derfr frbetra dei digitale karttenestene sm skal gjere det enklare å lesa kartet. Status g utfrdringar å planlegge fr vekst Flketalsutvikling Fjell kmmune hadde i januar innbyggjarar. Framskrivingar frå SSB viser innbyggjarar i Dette er ein auke på persnar, tilsvarande årleg vekst på snitt 2,45%. Bustadkapasitet Telling av bustadkapasitet i gdkjente reguleringsplanar g planar under arbeid vinteren viser eit ptensial på mlag 2600 bustadeiningar g 2630 daa. I tillegg kjem tmter sm ikkje er utbygd g uregulerte bustadmåde med ptsnsial fr frtetting. Tellinga er avgrensa til areal sm inngår i rulleringa. Kmmunedelplanar fr Straume, Bildøyna/Stra Kystby g Ågtnes, sm ikkje inngår i rulleringa, pnar fr ca 6000 bustadeiningar. Vekst i næringslivet Veksten i næringslivet i Fjell held fram. Ttalt reknar ein arbeidsplassar i Fjell. Ågtnes aleine har meire enn 300 verksemder g med ver 4000 arbeidsplassar. Samferdsel Strasambandet km inn i Nasjnal Transprtplan i Det ligg n til rette fr ppstart av prsjektet i Reguleringsplan fr Rv 555 Strasambandet, Klltveit til Bergen kmmunegrense er under arbeid. I fastsetting av trase mellm Straume g Bildøy vil gangg sykkelvegsystemet vere viktig. Fleire stre utbyggingsprsjekt er avhengig av realisering av Strasambandet. Fjell kmmune startar pp arbeid med reguleringsplanar fr Fv 561 Klltveit-Ågtnes g Fv 555 Klltveit Sund kmmunegrense. Vatn g avlaup Kmmunedelplan fr Vassfrsyning g avlaup vart revidert i Planen definerer buffersner mellm avlaupsanlegga i Fjell kmmune. Temakart ver buffersner har sidan

10 vre lagt til grunn i denne rulleringa g brukt sm kriterium fr siling av innspel m utbygging. Snene er sett fr å hindre ppføring av bustader eller andre bygg sm krev påkpling til avlaupsnettet i desse snene. Bygging innanfr bufferen kan føre til samanslåing av t avlaupsmråde. Knsekvensar fr kmmunen vil kunne bli krav m stre investeringar i reinseanlegg. Handsaming av innspel Innspel til planprgrammet : Det km 31 merknader frdelt på privatpersnar 10, utbyggingsinteresser ved knsulentar 5, lag g rganisasjnar 6, ffentlege rgan 10. Av 21 innspel frå private gjeld 11 ny arealbruk frå eiga nausttmt til større bustadmråde. Det km ikkje innspel m næringsareal. Av tema er plangrep, utbyggingstakt- g utbyggingsmønster, strategiar fr å skape/ppretthalde levande grender g behv fr fellestiltak ved sjø. Offentlege styresmakter tk pp verrdna føringar, utbyggingsmønster, senterstruktur g samrdna areal- g transprtplanlegging. Fylkesmannen skriv at Fjell kmmune må vere budd på å ta sin del av veksten i Bergensreginen. Dei plitiske arbeidsgruppene gjekk gjennm innspel til planprgrammet 29. januar 2013 med utgangspunkt i eit arbeidsdkument frå administrasjnen med samandrag g faglege vurderingar. Innspel til planarbeidet Ved kunngjering av gdkjent planprgram vart det pna fr innspel til planarbeidet. Det var laga eit skjema fr innspel med infrmasjn m planprgram g prsess. Det km 375 innspel. Dei vart grvsila etter tre kriteria: Innspel sm ikkje er del av tema fr rulleringa Innspel sm gjeld prinsipielle spørsmål g generelle spørsmål utan eksakt kartfesting Innspel sm ligg innanfr reguleringsplan/pågåande reguleringsarbeid. Plitikkutfrming Plitisk arbeidsgruppe har lagt pp til i brei prsess fr å få plitisk frankring av hvudprinsippa i planarbeidet, før ein diskuterer den knkrete arealbruken. Det har vre fleire samlingar, både arbeidsseminar g temaseminar. Kmmunestyret har vre gdt rientert under heile prsessen. Plitisk har det vre fkusert på å få bygge pp eit grunnlag fr verrdna grep i planen.

11 Planframlegget Plandkumenta gjev utdjupande infrmasjn. Gjennmgangen her er avgrensa til hvudpunkt. Planavgrensing Areal sm inngår i kmmunedelplanar inngår ikkje i rulleringa. Det er utarbeidd kmmunedelplanar fr Straume, Ågtnes, Bildøyna/Stra Kystby, Rv 555 Sambandet Stra- Bergen, samt fylkesvegen frå Klltveit Ågtnes g Klltveit Austefjrden. KDP fr Eide er under arbeid. Hvudtema fr planen Hvudtema fr rulleringa er bustad, næring g kystkultur. Teknisk infrastruktur er løfta pp sm eit sentralt tema g innarbeidd i verrdna arealstrategiar. Dei tre hvudtema er gjensidig avhengig av kvarandre. Kr veksten i busetnaden kjem er avgjerande fr kr ein kan planlegge fr gde g framtidsretta næringsareal. Bustader I framlegget er det sett av mlag 1000 dekar nytt bustadareal, i tillegg kjem mindre utvidingar av LNF-spreidd. I pressmråda er nkre LNF-spreidd-mråde n blitt bustadmråde med plankrav frdi ein ser behv fr større styring av utviklinga g etablering av fellestiltak g infrastruktur. Utgangspunktet fr bruk av frmålet LNF- spreidd er å gje rm fr å innpasse enkelte bustadhus i mråde der landbruk, natur g friluftsliv er hvudfrmålet. LNF- spreidd bustadbygging er vidareført i avgrensa delar av kmmunen fr å stimulere til vekst i grendene. Gjennm føresegnene til frmålet er det klart at hvudkarakteren til mråda skal vera pen, ikkje tettbygd. Fritidsbustader Fritidsbustader er ikkje tema fr denne rullering, men det har vre behv fr ei pprydding i planen i frhld til plangrep sm vart gjrt i KPA Føremålet fritidsbustader gjeld Søre Fjell, Bjrøyna g mrådet vest fr Kårtveitpllen. Etter gjeldande føresegner er ppføring av nye hytter ikkje tillate på Little-Stra. Framlegget legg eksisterande fritidsbustader i frmålet LNF. Dette vil skape likebehandling med fritidsbustader i andre pressmråde. Endringane vil ikkje medføra endra praksis fr hytteeigarane, men må sjåast på sm ei pprydding i plankartet g harmnisering med føresegnene. Næring I framlegget er det sett av m lag 380 dekar nytt næringsareal frdelt på fleire mråde g delar av kmmunen. I tillegg kjem næringa i landbruk, havbruk g reiseliv. Det er vurdert nytt næringsfrmål med bakgrunn i innspel på Slsvik utmark g Vindeneskvarven. I KU en framkjem det at garden Høybøen er eit gdt bevart kulturminne i nasjnal samanheng. Ei utvikling av Vindneskvarven må sjåast i samanheng med nasjnale behv g dette grunnlaget er ikkje til stades n. Det er sett av nkre nye mråde fr akvakultur g nkre eksisterande lkalitetar er utvida.

12 Næringsfrmålet på Tellnes er utvida med utgangspunkt i t innspel. Dette arealet kan bli eit framtidig massedepni med seinare utvikling til næringsareal. Det er tre mråde der ein pnar fr fritids- g næringsaktivitetar, nk sm vil kunne styrke reiselivsbasert næring. Kystkultur I framlegget er det sett av m lag 100 dekar nytt areal til småbåthamn. Det har vre eit viktig tema fr planarbeidet å auke tilkmst til strandsna g tilgang til sjø. Dette kan bli viktige møteplassar i lkalsamfunnet. Det er gså viktig i eit langsiktig perspektiv å leggja til rette fr fellesløysingar. Planen pnar fr gjestehamner fleire stader, m.a. på Bratthlmen kai. Det har kme mange innspel m naustfrmål. Nye naust sm utviding av eksisterande naustmiljø er i regelen tilrådd, mens naust i mråde sm ikkje har utbygging er frårådd. Etter ppstart av plan fr kulturminne i Fjell i 2013, er det gjrt ny-registreringar av kjente kulturminne g ppdatering av register. Autmatisk freda kulturminne sm er registrert i Askeladden er vist i plankartet med rune-r. Nye registreringar etter feltarbeid på Bildøyna g langs nye vegtrasear er lagt inn. Gardsanlegget på Høybøen på Vindneskvarven er innarbeidd med msynssne. Alle verneverdige sjøbruksmiljø i registreringa frå 1989 er krdinatfesta g det er laga temakart. T A-mråde, Landr g Strasund er vist i kartet med msynssne. Det tredje A- mrådet, Langøyna, ligg i vedteken reguleringsplan. Knarrevik industrimråde er vist med msynssne. Funksjnell strandsne er vidareført frå KPA Det er vedtatt å starta pp ein reginal strandsneplan der revisjn av funksjnell strandsne er naturleg del av planarbeidet. Tid fr gjennmføring av denne er uklart. Av den grunn er funksjnell strandsne i hvudsak ikkje endra, med unntak av nkre mindre justeringar. Eit av unntaka er på Skgtun Camping der næringa er tilknytt sjøen g allmenne interesser. Andre tema Offentlege areal Det er lagt inn areal til utviding av Landr kyrkjegard. Ut ver desse endringane er det vurdert at det er tilstrekkeleg ffentlege areal i planperiden. Det er framlegg m å endre frmål fr fem kmmunale eigedmar: Syltøy skule til kmbinerte frmål næring g ffentleg/privat tenesteyting. Gangstøgarden til kmbinerte frmål bustad g næring. Knarrvik skule, gamle Knappskg skule g eit areal sørvest fr Knappskg skule er alle mgjrt til bustadfrmål. Parkering Etter ny planlv skal parkeringskrav fastsettast i føresegner. Gjeldande parkeringsvedtekter fr Fjell kmmune av 1989 skal pphevast saman med vedtak m arealdelen. Planen er lagt fram med parkeringstabell med minstekrav fr bil g sykkel g krav m p- plassar fr ulike typar bygg. Parkeringskrav fr mtrkøyrety er delt i tre sner; Little Stra g Bildøyna, aksen Klltveit- Ågtnes g resten av kmmunen. Vurdering:

13 Planprgrammet skal gjere greie fr frmål med planarbeidet, planprsessen, medverknad g behvet fr utgreiingar. Metde g resultat av planprgrammet skal kunne etterprøvast. Planmtalen skal vise krleis kmmunen har arbeida seg fram det juridisk bindande dkumentet. Spørsmålet blir så, krleis er målppnåinga? Mål g strategiar fr rulleringa handlar m planstyrt g tilpassa utbyggingsmønster, gde g varierte bustadmiljø, bærekraftig samfunnsutvikling g samanhengande utbygging sm er tilpassa teknisk infrastruktur. Bustader: Bustader er eitt av tre hvudtema i rulleringa. Overrdna mål fr arealplanen er gde g varierte bustadmiljø. Utfrdringane sm peikar seg ut fr arealplanen gjeld utbyggingsmønster, fellesareal på land g ved sjø g kvalitetskrav til terrengtilpassing g utfrming. Rådmannen meiner at planframlegget svarar på desse utfrdringane med krav til bustadmråder i føresegnene. Fjell kmmune har ver langt tid hatt str vekst i flkesetnad, dette har gså medført strt press på enkelte mråde med LNF- spreidd sm frmål. Rulleringa av kmmuneplanen har hatt fkus på dette g vurdert m LNF spreidd er det rette frmålet å bruke. Bakgrunnen fr dette er at utbygging ver tid endrar eit mråde g at løysingar fr infrastruktur, fellestiltak g tilkmst til nærturterreng vert pressa g kan bli ei mangelvare. Kva utvikling ein ønskjer å styre mt g kva kvalitetar ein ønskjer å vidareutvikle g ta vare på, har derfr vre relevant fr denne rulleringa. Næring Næring er gså eit av tre hvudtema i rulleringa. Planarbeidet har med bakgrunn i innspel til planarbeidet vurdert Vindeneskvarven g Slsvik utmarkslag sm framtidig byggemråde, innspela gjaldt både næring g bustad. Delar av desse mråda har sidan 2007 vre utan rettsverknad. I planen ligg det aktuelle mrådet sm LNF med msynssne friluftsliv, men det er gså lagt føringar fr utarbeiding av kmmunedelplan fr Vindeneskvarven. Første steg i planarbeidet vil vere ei behvsanalyse fr næringsareal. Det er ikkje ønskjeleg å pne fr bustader i kmbinasjn med næring. Fire mråde pnar fr fritids- g næringsaktivitetar. Dette vil kunne styrke reislivsbasert næring g skape aktivitet g livskraftige grender. I denne rulleringa er det lagt inn 380 dekar nytt næringsareal. I tillegg kjem næringa i landbruk, havbruk g reiseliv. På midtre delar av Fjell er landbruksnæringa priritert framfr bustadbygging ved at stre innspel sm gjeld bustadbygging er avslått. Rådmannen meiner planen stimulerer til auka vekst innanfr næring i kmmunen. Kystkultur Kystkultur er det siste hvudtema i rulleringa g gjeld naust, småbåthamner, sjøbruksmiljø g allmenn tilkmst til sjø. Det er vurdert svært mange innspel m naust i denne rulleringa. I regelen er innspel m naust sm utviding av eksisterande naustmråde tilrådd. Naust i mråde sm ikkje har utbygging frå før, er ikkje tilrådd. Stre delar av strandsna i dei tettbygde strøka av Fjell er privatisert. Dei mråda sm står att i desse pressmråda bør ikkje privatiserast, men vera tilgjengelige fr allmenta. Auka tilgang til strandsne g sjøareal fr allmenta har vre eit hvudmål i rulleringa. Det er vurdert fleire innspel til småbåthamner, g dei sm ikkje har stre negative knsekvensar fr KU-tema er tilrådd. Kmmunen har relativt gd dekning på båtplassar, men tilbdet må aukast i takt med flkeauke. På denne måten er det lagt til rette fr at tilbdet m båtplassar

14 kan aukast mnaleg i planperiden. Rådmannen meiner det er viktig å halde fram med 40 m² sm ei avgrensing av strleiken på naust. Dette har bakgrunn i arbeidet kmmunen gjer i frhld til ulvleg bruk av naust der strleiken viser seg å vera avgjerande fr ulvleg bruk. Framlegg m utarbeiding av nye planar Framlegg m nye kmmunedelplanar, mrådereguleringsplanar g rullering av gjeldane kmmunedelplanar, må spelast inn til den årlege revisjn av kmmunal planstrategi. Områderegulering fr Fjell gard er fastsett i plankartet g føresegnene. Det vil vera eit gdt grep med ei heilskapande utvikling, men det er sm fr kmmunedelplanar særs ressurskrevjande å utarbeide slike planar. Det er gså lagt føringar m utarbeiding av t kmmunedelplanar. Det første mrådet er Vindeneskvarven g er mtalt under næring. Det andre mrådet dekker Fldnes, Anglevik g Våge, g er ein del av kmmunen sm har vre under press i lang tid. Mange små planar gjev stre utfrdringar knytt til teknisk infrastruktur. Det er her framlegg m å utarbeide ein kmmunedelplan fr Litle Stra nrd g rulleringa har ikkje resultert i nye arealdispneringar i dette mrådet. Behvet fr å sjå mrådet i heilhet betyr gså at dei mråda sm i planen frå 2011 låg med plankrav, ikkje kan regulerast før ein heilskapleg plan fr mrådet er utarbeida. Planstyrt utviklingsmønster Planen tar i bruk planverktøy i større grad enn gjeldande plan. Mellm anna fr å styre utbyggingsmønsteret gjennm utnyttingsgrad i bustadmråde. I arbeid med planen er det gjennmgått kapasitet i gjeldande reguleringsplanar. Rådmannen meiner ein bør vurdera m gjennmgang av gamle planar er hensiktsmessig fr å kunne frigjere arealreservar til frtetting g høgare utnytting av eksisterande byggemråde. Dette er eit krevjande arbeid sm må gjerast gjennm eigne planprsesser g i medhald av vedtak. Det er mgleg å knytte dette til denne eller framtidige rulleringar av kmmuneplanen. Aktuelle tema i neste rullering av kmmuneplanen I planprsessen har det kme pp tema sm det bør arbeidast med i neste rullering: - Innspel m byggjemråde bustad der KU-ROS ikkje knkluderer med knflikt med KU-tema medan bustadreservar i planar tilseier at det ikkje er behv fr nye bustader i planperiden. Døme her er Møvik, Skålevik, Vindenes g Spjeld, - Innspel m nye bustadmråde sm avventar avklaring m vegplanar t.d. Trengereid - Utarbeide behvsanalyse fr næringsareal. - LNF- spreidd g kvtesystemet sett i samanheng med bustadføremål - Arbeide vidare med plan fr kulturminne med sikte på innlegging i arealplanen - Transfrmasjn av hyttemråde til bustad - Frtetting av eksisterande byggemråde fr bustader Oppsummering Gde plangrep - Eit grep sm er sentralt fr en kmmune med sterk beflkningsvekst er vidareføring av stre samanhengande grøntmråde g fkus på tilkmst til nærturterreng fr dagens innbyggjarar g framtidige generasjnar. - Eit verrdna fkus på teknisk infrastruktur. - Det er lagt til rette fr at auka tilgjengeleggjering av sjø g strandsne gjennm ei rekkje småbåtfrmål. - Planen legg til rette fr auka aktivitet i grendene i auka byggjefrmål fr bustader g LNF-spreidd-mråder. - Planen stimulerer til auka småskala næring gjennm fleire mindre næringsfrmål, kmbinerte frmål bustad/næring g frmål sm pnar fr reiseliv.

15 Medverknad Planen har lagt pp til ei utstrakt medverknadsprsess g ei ny digital kartteneste er eit ledd i dette. Innsynsløysinga skal ha ein låg brukarterskel, kmpatibel med nettbrett g mbiltelefnar. Målsettinga er å auke tilgjengelegheita til vurderingane sm er gjrt i planprsessen. Kmmunen vil gså vera behjelpelig med å rettleie i desse karttenestene. Rådmannen meiner planframlegget gjev eit gdt grunnlag fr plitisk debatt g ffentleg høyring g rår til at det vert lagt ut til ffentleg ettersyn.