Reglement for godtgjersle og arbeidsvilkår for folkevalde i Vestland fylkeskommune

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandlar: Lisa Marie Hillestad Ålsberg, fylkesrådmannen, Sgn g Fjrdane Ole I. Gjerald, prsjektleiaren, Nye Vestland fylkeskmmune Sak nr.: 2018/ Saksgang Utval Saknr. Møtedat Fellesnemnda-AU Fellesnemnda Reglement fr gdtgjersle g arbeidsvilkår fr flkevalde i Vestland fylkeskmmune SAMANDRAG Prsjektleiar fekk i samband med sak 22/18 «Plitisk rganisering i den nye fylkeskmmunen på Vestlandet» i ppgåve å utarbeide framlegg til reglement fr gdtgjersle g arbeidsvilkår fr dei flkevalde i Vestland fylkeskmmune. Fellesnemnda sl fast at saka burde leggjast fram fr drøfting i fellesnemnda sitt arbeidsutval g deretter til vedtak i fellesnemnda. Prsjektleiar starta arbeidet med reglementet smmaren 2018, g la på bakgrunn av ønsket m at rammene fr det plitiske arbeidet blir klarlagt så tidleg sm mgleg fram ei første skisse til drøfting g vedtak Saka synleggjrde ei breidde av plitiske rgan i Vestland fylkeskmmune utver den faste hvudutvalsstrukturen, samt eit framlegg til grunnleggjande prinsipp fr utfrming av gdtgjersle g arbeidsvilkår fr dei flkevalde i den nye fylkeskmmunen. Fellesnemnda sitt arbeidsutval drøfta eit utkast til reglement fr gdtgjersle framlagt av prsjektleiar i sine møte den g Arbeidsutvalet sine drøftingar g arbeidsverkstader har resultert i at prsjektleiar har fått nkre justerte føringar i samband med framlegging av eit nytt heilskapleg utkast til reglement fr gdtgjersle g arbeidsvilkår fr dei flkevalde. Arbeidsutvalet sine føringar ligg til grunn fr mdellen g vurderingane sm er gjrt i dette saksframlegget. Prsjektleiar rår fellesnemnda sitt arbeidsutval (FN-AU) til å gjere slikt vedtak: 1. Fellesnemnda fastset reglement fr gdtgjersle g arbeidsvilkår fr flkevalde i Vestland fylkeskmmune, slik dette ligg føre i vedlegg 1 2. Fellesnemnda vil eventuelt vurdere reglementet fr gdtgjersle g arbeidsvilkår dersm delegeringsreglementet medfører betydelege justeringar av rller, ansvar g mynde. Prsjektleiar utarbeider framlegg til plitisk delegeringsreglement til fellesnemnda første kvartal

2 3. Fellesnemnda vil eventuelt gså vurdere det samla kstnadsbiletet knytt til flkevalde sin aktivitet på nytt dersm ppgåvestrukturen fr fylkeskmmunane vert endra utver det sm n er kjent. Vedlegg: 1 Reglement fr gdtgjersle g arbeidsvilkår - Vedlegg 1 2 Prsjektleiar si alternative skisse til gdtgjerslenivå - Vedlegg 2 3 Reglement m gdtgjersle fr flkevalde i Hrdaland fylkeskmmune 4 Arbeidsvilkår fr flkevalde i Sgn g Fjrdane fylkeskmmune 5 Øknmiske vilkår fr flkevalgte -KS SAKSFRAMSTILLING 1. BAKGRUNN FOR SAKA Føreseieleg reglement fr gdtgjersle g arbeidsvilkår fr dei flkevalde i Vestland fylkeskmmune Prsjektleiar fekk i samband med sak 22/18 «Plitisk rganisering i den nye fylkeskmmunen på Vestlandet» i ppgåve å utarbeide framlegg til reglement fr gdtgjersle g arbeidsvilkår fr dei flkevalde i Vestland fylkeskmmune. Fellesnemnda sl fast at saka burde leggjast fram fr drøfting i fellesnemnda sitt arbeidsutval g deretter til vedtak i fellesnemnda. Prsjektleiar starta arbeidet med reglementet smmaren 2018, g la på bakgrunn av ønsket m at rammene fr det plitiske arbeidet blir klarlagt så tidleg sm mgleg fram ei første sak til drøfting g vedtak Saka synleggjrde ei breidde av plitiske rgan i Vestland fylkeskmmune utver den faste hvudutvalsstrukturen, samt framlegg til grunnleggjande prinsipp fr utfrming av gdtgjersle g arbeidsvilkår fr dei flkevalde i den nye fylkeskmmunen. Fellesnemnda vedtk i sak 35/18 «Plitisk rganisering i Vestland fylkeskmmune - fase II» følgjande føringar fr arbeidet med framtidig reglement fr gdtgjersle g arbeidsvilkår fr dei flkevalde: a) Samla øknmiske rammer fr flkevalde sin aktivitet i Vestland fylkeskmmune skal hvudsakleg liggje innanfr summen av ramma sm Hrdaland g Sgn g Fjrdane fylkeskmmunar har fr den flkevalde aktiviteten i dag. Dette mfattar m.a. løn, møtegdtgjersle g kmpensasjn fr tapt arbeidsfrteneste. b) Fellesnemnda vil vurdere det samla kstnadsbiletet knytt til flkevalde sin aktivitet på nytt dersm ppgåvestrukturen fr fylkeskmmunane vert endra utver det sm n er kjent. c) Fylkesrdførar, fylkesvarardførar g dei fire hvudutvalsleiarane i Vestland fylkeskmmune skal ha gdtgjersle tilsvarande heil stilling (100%). d) Leiaren fr kntrllutvalet skal ha gdtgjersle tilsvarande halv stilling (50%). e) Fellesnemnda legg pp til ei differensiering i høve til den enkelte flkevalde si rlle sm fylkestingsrepresentant, fylkesutvalsrepresentant, gruppeleiar g/eller andre sentrale rller. Fellesnemnda sitt arbeidsutval drøfta eit utkast til reglement fr gdtgjersle framlagt av prsjektleiar i sine møte den g Arbeidsutvalet sine drøftingar g arbeidsverkstader har resultert i at prsjektleiar har fått nkre justerte føringar i samband med framlegging av eit nytt heilskapleg utkast til reglement fr gdtgjersle g arbeidsvilkår fr dei flkevalde: a) Det skal leggjast til grunn at medlemene i fylkesutvalet, med unntak av fylkesrdførar g fylkesvarardførar, gså sit i eit hvudutval. b) Hvudutvalsleiarane sit ikkje i fylkesutvalet, men tiltrer i finansutvalet g planutvalet. 2

3 c) Hvudutvalsleiarane skal ikkje frikjøpast i heil stilling. d) Gruppeleiarane i fylkestinget skal tilgdesjåast nk meir i det nye reglementsutkastet enn det sm var tilfelle i utkastet sm var til handsaming Det bør vurderast m gruppeleiarane bør sitje fast i fylkesutvalet. e) Gruppeleiarane si gdtgjersle skal vere nk meir differensiert enn det sm var tilfelle i utkastet sm var til handsaming f) Oppsisjnsleiar bør få tilnærma heil stilling sm gruppeleiar fr den største partigruppa g sm medlem i fylkesutvalet. g) Kmmunelva sin 43 seier at kmmunestyret/fylkestinget kan vedta å pprette eller slutte seg til ei pensjnsrdning fr flkevalde i kmmunar. Arbeidsutvalet la til grunn at alle flkevalde i Vestland fylkeskmmune vert innmelde i KLP. h) Dersm flkevalde sm er frikjøpte vert sjukmelde, er det KS si tilråding at vedkmande beheld si faste gdtgjersle. Arbeidsutvalet la dette til grunn i si drøfting g i) Fellesnemnda sitt arbeidsutval la til grunn at prsjektleiar gså gjer ei førebels vurdering av framtidig nivå på samla reisegdtgjersle g ev. bustadutgifter i det vidare arbeidet. 2. REGLEMENT FOR GODTGJERSLE OG ARBEIDSVILKÅR FOR FOLKEVALDE I utfrminga av reglementet legg prsjektleiar til grunn signala frå drøftingane i fellesnemnda sitt arbeidsutval. Alle kstnader er i 2018-krner, g at dei knkrete talstrleikane sm er presentert vil bli endra når reglementet trer i kraft. Funksjnar g rller Reglementet mtalar følgjande rller: a) Fylkesrdførar b) Fylkesvarardførar c) Fylkesutvalsmedlemer d) Hvudutvalsleiarar g medlemer e) Kntrllutvalsleiar g medlemer f) Fylkestingsmedlemer g) Gruppeleiarar i fylkestinget h) Leiarane fr: Fagpplæringsnemnda/yrkespplæringsnemnda Fylkesrådet fr eldre Fylkesrådet fr menneske med nedsett funksjnsevne Trafikktryggingsutvalet Styret fr fagskuleutdaninga Presisering av gdtgjersle til ulike plitiske funksjnar g rller Fylkesutvalsmedlem Sm fylkesutvalsmedlem vert ein i dette framlegget rekna fr å vere frikjøpt tilsvarande 50 % stilling. Funksjnen sm fylkesutvalsmedlem inneber at ein gså sit i eit hvudutval, jf. prinsippet m gjennmgåande representasjn. Gdtgjersla sm fylkesutvalsmedlem skal gså dekke rlla sm hvudutvalsmedlem. Fylkesutvalsmedlemane får difr ikkje fast gdtgjersle sm hvudutvalsmedlem eller vederlag fr tapt arbeidsfrteneste fr møte i hvudutvala i tillegg til si faste gdtgjersle sm fylkesutvalsmedlem. Leiarane fr hvudutvala g kntrllutvalet 3

4 Sm leiar i eitt av hvudutvala eller kntrllutvalet vert ein i framlegget rekna fr å vere frikjøpt tilsvarande 50 % stilling. Det inneber at når ein møter i kraft av rlla sm hvudutvalsleiar eller kntrllutvalsleiar får ein ikkje utbetalt møtegdtgjersle eller vederlag fr tapt arbeidsfrteneste i tillegg til si faste gdtgjersle. Gruppeleiarane fr partigruppene i fylkestinget Gruppeleiarane i partia får ei fast gdtgjersle tilsvarande 50 % stilling. Rlla sm gruppeleiar inneber å leie g krdinere det plitiske arbeidet sm partigruppa utøver i fylkestinget. Gdtgjersla dekker møtegdtgjersle, vederlag fr tapt inntekt, førebuing g deltaking i møte, knferansar, synfaringar m.m. i eigenskap av rlla sm gruppeleiar. Vidare skal gruppeleiarane si gdtgjersle differensierast med tre intervall etter tal representantar i fylkestinget. Alle gruppeleiarane vil difr bli rekna sm frikjøpt tilsvarande 50 % stilling, men med ulike nivå på gdtgjersla. Når det er lagt pp til at alle gruppeleiarane skal sitje i fylkesutvalet, vil alle gruppeleiarane bli rekna sm frikjøpte tilsvarande 100 % stilling. Det inneber at gdtgjersla er ei ttalgdtgjersle sm mfattar fast gdtgjersle, møtegdtgjersle g vederlag fr tapt inntekt fr alle verv vedkmande har. Nivå på faste gdtgjersler Det er lagt pp til at strtingsrepresentantane si gdtgjersle per dannar grunnlaget fr berekning av dei faste årlege gdtgjerslene i Vestland fylkeskmmune. Prsjektleiar vel å halde fylkesrdførar si gdtgjersle utanfr dette berekningsgrunnlaget, då denne bør fastsetjast særskilt ved knstituering av det framtidige fylkestinget. Prsjektleiar legg pp til at fylkesvarardførar si gdtgjersle utgjer 100 % av strtingsrepresentantane si gdtgjersle. Berekningsgrunnlaget fr dei andre satsane er sett til 90 % av strtingsrepresentantar si gdtgjersle. Dvs. at andre plitikarar sm vert rekna sm frikjøpt tilsvarande heil stilling (100%) får ei maksimal gdtgjersle tilsvarande 90% av strtingsrepresentantar si gdtgjersle. Dette er gjrt fr å tydeleg differensiere mellm fylkesvarardførar g andre flkevalde med 100% stilling i Vestland fylkeskmmune. Grunnlaget vert justert i takt med strtingsrepresentantar si gdtgjersle, sm vert regulerte 1.mai kvart år. Ved fastsetjing av gdtgjerslene har prsjektleiar lagt seg på minst same krnenivå sm det dei t fylkeskmmunane har i dag. Prsjektleiar legg pp til følgjande faste gdtgjersler til flkevalde: Frikjøp Gdtgjersle fylkesrdførar 100 % fylkesvarardførar 100 % Leiar i HU 50 % 50 % Leiar i KU 50 % 50 % Fylkesutvalsmedlem 50 % 50 % Fylkestingsmedlem 4,7 % 4,7 % Hvudutvalsmedlem g kntrllutvalsmedlem 3,5 % 3,5 % Leiar yrkespplæringsnemnda 3 % 3 % Leiar fr trafikktryggingsutvalet 3 % 3 % Leiar fr styret fr fagskuleutdanninga 3 % 3 % Leiar fr fylkesråd fr eldre 3 % 3 % Leiar fr fylkesråd fr menneske med nedsett funksjnsevne 3 % 3 % Gruppeleiarar 4

5 inntil 5 medlem i fylkestinget 50 % 30 % 6-9 medlem i fylkestinget 50 % 40 % 10 eller fleire medlem i fylkestinget 50 % 50 % Representantane sm har fast gdtgjersle har ikkje krav på møtegdtgjersle fr møte i det utvalet dei har fast gdtgjersle i, eller når ein møter i kraft av si stilling i eit anna utval. Varamedlemer har krav på møtegdtgjersle. Med unntak av fylkesrdførar g fylkesvarardførar kan flkevalde ha fleire ulike funksjnar g dermed ha krav på gdtgjersla sm høyrer til kvar enkelt funksjn. Flkevalde sm er frikjøpte tilsvarande minst 50 % får ikkje betalt vederlag fr tapt inntekt når ein møter i eigenskap av rlla si. Dei flkevalde skal ha skyss-, kst- g pphaldsgdtgjersle etter det kmmunale reiseregulativet ved møter eller ppdrag på vegne av fylkeskmmunen. Utver dette skal fylkeskmmunen etter behv syte fr høveleg husvære g dekke dei faste utgiftene med leige, straum m.m., samt reiseutgifter til g frå heimstad ein gng per veke g i samband med høgtider fr fylkesrdførar, fylkesvarardførar g hvudutvalsleiarane. 3. PROSJEKTLEIAR SI VURDERING Prsjektleiar rår i denne saka fellesnemnda sitt arbeidsutval g i neste runde fellesnemnda til å drøfte eit nytt g knkretisert reglement fr gdtgjersle g arbeidsvilkår fr flkevalde i Vestland fylkeskmmune. Reglementet er utarbeidd med grunnlag i kmmunelva 41, 42 g 43, g byggjer på dei plitiske drøftingane sm så langt er gjrt knytt til gdtgjersle g arbeidsvilkår fr plitisk nivå i fellesnemnda samt i fellesnemnda sitt arbeidsutval den g Med bakgrunn i nemnde plitiske drøftingar rår prsjektleiar fellesnemnda til å fastsetje reglementet fr gdtgjersle g arbeidsvilkår fr flkevalde i Vestland fylkeskmmune, slik dette ligg føre i vedlegg 1. Prsjektleiar ønskjer samstundes å gjere merksam på det samla kstnadsbiletet det n vert lagt pp til. Fellesnemnda vedtk i sak 35/18 at «samla øknmiske rammer fr flkevalde sin aktivitet i Vestland fylkeskmmune hvudsakleg skal liggje innanfr summen av ramma sm Hrdaland g Sgn g Fjrdane fylkeskmmunar har fr den flkevalde aktiviteten i dag.» Det er då lagt pp til å i hvudsak vidareføre gdtgjerslenivået, sm i dag dekker gdtgjerslene g reiseaktiviteten til flkevalde i t fylkeskmmunar, i Nye Vestland fylkeskmmune. Utkastet sm prsjektleiar la fram fr arbeidsutvalet den var i hvudsak innanfr summen av ramma sm Hrdaland g Sgn g Fjrdane fylkeskmmunar har i dag. Det vart då gjrt merksam på at det sm då skal dekke kstnadar til reise, hybel m.m. truleg er fr lite. Det er vanskeleg å gjere eit presist estimat på desse kstnadane n, då dei vil vere avhengige av kvar dei flkevalde kjem frå/bur m.m. Prsjektleiar har difr lagt til grunn at Vestland fylkeskmmune vil trenge minimum det dei t fylkeskmmunane har til reise, hybel m.m. i dag. Framlegget sm n ligg føre går ut ver den samla ramma sm dei t fylkeskmmunane nyttar i dag med m lag 1,5 mill. kr. Prsjektleiar rår vidare til at fellesnemnda vurderer det samla kstnadsbiletet knytt til flkevalde sin aktivitet på nytt dersm ppgåvestrukturen fr fylkeskmmunane vert endra utver det sm n er kjent. 5

6 Prsjektleiar sine innspel til ev. justeringar Arbeidet med utfrming av reglement har vre ein plitisk styrt prsess. Når prsjektleiar n har utarbeidd eit nytt framlegg til gdtgjersle g reglement, er dette gjrt med bakgrunn i fellesnemnda sitt arbeidsutval sine drøftingar g føringar. Prsjektleiar ønskjer i frlenginga av dette å gjere fellesnemnda merksam på nkre effektar av framlegget: Opplegget sm n er skissert gir relativt mange flkevalde ei gdtgjersle tilsvarande stre stillingsprsentar, men då innanfr intervallet 50 %-100 %. Til dømes har arbeidsutvalet gjeve signal m at hvudutvalsleiane ikkje skal sitje i fylkesutvalet. Arbeidsutvalet har heller framheva at gruppeleiarane bør sitje i fylkesutvalet. Sm ein knsekvens av dette vert det ikkje mgleg å kmbinere rlla sm hvudutvalsleiar med andre rller enn rlla sm fylkestingsmedlem. Hvudutvalsleiar vil då i sum ha ei gdtgjersle tilsvarande ein stillingsprsent på 54,7 %. Det same vil gjelde fylkesutvalsmedlemane sm ikkje er gruppeleiarar. Vidare er det n lagt pp til at mange vert rekna sm frikjøpt tilsvarande 100 % stilling, då alle gruppeleiarane skal ha gdtgjersle sm i sum svarar til 100 % stilling. Prsjektleiar vil gjere merksam på at når alle gruppeleiarane skal tilgdesjåast med å ha sete i fylkesutvalet, vil gså gruppeleiarane med fåe medlemer i fylkestinget (1-5 medlemer) få ei gdtgjersle tilsvarande full stilling. Oppsummert ønskjer prsjektleiar særskilt å synleggjere t rller: - Rlla sm hvudutvalsleiar vert gdtgjrt tilsvarande 50 % stilling + fylkestingsgdtgjersla tilsvarande 4,7 % stilling (i sum tilsvarande 54,7 % stilling). - Gruppeleiar, inkl. gruppeleiarane fr dei minste partia, vert gdtgjrt tilsvarande 50 % stilling + fylkesutvalsgdtgjersla tilsvarande 50 % stilling (i sum tilsvarande heil stilling). Sm følgje av dette tillèt prsjektleiar seg å legge fram ei alternativ skisse, jf. tabellen i vedlegg 2. Prsjektleiar legg her følgjande justeringar til grunn: a) Hvudutvalsleiarane får gdtgjersle tilsvarande 80 % stilling. b) Tal medlemer i fylkesutvalet vert sett til 17 (må endeleg fastsetjast i delegeringsreglementet). c) Ei ytterlegare differensiering av gdtgjersla til gruppeleiarane (fire inndelingar/nivå). d) Gruppeleiarane får ikkje autmatisk sete i fylkesutvalet. Fylkestinget vel medlemane til fylkesutvalet etter den relative strleiken partiet har i fylkestinget, jf. dagens praksis. Dersm fellesnemnda sitt arbeidsutval meiner det på grunnlag av prsjektleiar sine utdjupingar g synleggjering av effektar her ønskjer å gjere endringar i det framlagde reglementet, må fellesnemnda sitt arbeidsutval gje prsjektleiar fullmakt til å legge fram eit revidert/justert reglement til fellesnemnda sitt møte den