Landskapsanalyse i kommuneplanleggingen

Transkript

1 Landskapsanalyse i kommuneplanleggingen - Eit nyttig verktøy? Fylkesmannen i Sogn og Fjordane samling i Førde november 2012 Morten Clemetsen

2 Innhold Introduksjon hva er landskap hvilken betydning har det for oss? Veileder for landskapsanalyse i kommuneplanleggingen en gjennomgang Et nyttig verktøy? -eksempler på anvendelse

3 Hvilket landskap?

4 Landskapet er en møteplass Natur og mennesker og hvordan interaksjonen mellom dem har skapt tydelige steder Fortid og nåtid og hvordan landskapet utgjør et arkiv som rommer kunnskap om både den naturhistoriske og kulturhistoriske utviklingen Ytre og indre landskap hvordan det aktive møtet med omgivelsene gir mennesker opplevelser, kunnskap og skaper identitet. Etter A. Phillips, IUCN

5 Den europeiske landskapskonvensjonen Definisjon landskap: Landskap betyr et område, slik folk oppfatter det, der særpreget et resultat av påvirkning fra og samspill mellom naturlige og/ eller menneskelige faktorer Det gjelder et geografisk område Det må være tydelig i folks bevissthet Det omfatter helheten av natur og kultur Vedtatt av 45 medlemsland i Europarådet i 2000 Trådte i kraft i Norge 1. mars 2004

6 Konvensjonen forplikter Art. 5b etablere en landskapspolitikk for forvaltning, planlegging og utvikling av landskap Art. 5c. legge til rette for medvirkning fra befolkningen Art. 6a. bevisstgjøring om landskapets verdier, betydning for identitet og kulturell tilhørighet, og som ressurs for bred verdiskaping Art. 6b opplæring i vurdering og forvaltning av landskap for personer i privat og offentlig sektor, organisasjoner etc Art. 6c. kartlegging og analyse som grunnlag for å sette mål for landskapskvalitet

7 Endring av landskapsforståelse fra tallet til i dag Landskap som vernekategori -Naturmiljø Biologiske verdier -Kulturminner -Landskapsbilde (form og estetikk) Landskap som samfunnsarena Planlegging, dynamisk forvaltning og utvikling -Økende grad av involvering fra lokale og regionale aktører -Tverrsektoriell planlegging -Medvirkning Etter Paul Selman, Univ. Sheffield

8 Landskapet er en felles arena Landskapet er en arena for samhandling

9 Mennesket i landskapet

10 Landskapsanalyse i lokal og regional planlegging Kunnskapsgrunnlag for langsiktig (strategisk) planlegging Underlag for kommunikasjon og koordinering av sektorinteresser i arealplanleggingen Verktøy i ressurs- og stedsbaserte utviklingsprosesser ( regionalparker ) Bevisstgjøring om identitet, særpreg og landskapskvalitet i lokalsamfunn, omdømmebygging Vern og bærekraftig verdiskaping i naturområder (eks. regionale planer for villrein) Landskap som regional referanse i planlegging og vurdering av store energi- og infrastrukturtiltak (vindkraftplaner, høyhastighetsbaner, etc)

11 Metodeutvikling landskapsanalyse Grunnlagsrapport Utvikle en generell framgangsmåte for vurdering av landskapskarakter og landskapsverdi Publisert i nettversjon februar 2010 To veiledere: Veileder for landskap i KU vindkraft (Aurland Naturverkstad As i samarbeid med SWECO AS ikke publ. pr mai 2011) Veileder for landskap i kommuneplanlegging (Bjørbekk og Lindheim AS) Publisert mars 2011

12 Framgangsmåten som vises skal; Bygge på heldekkende beskrivelser av landskap Avgrense og tydeliggjøre hva som hører med under temaet landskap Kunne brukes som sjekkliste for både bestiller og utfører Styrke en analysepraksis som bygger på at alt landskap har verdi /potensiell verdi Vektlegge landskapets betydning som ressurs for lokalsamfunn og verdiskaping Legge til rette for lokal medvirkning og dialog med fag- og forvaltningsmiljø

13 Faser i en analyseprosess

14 Hvordan sette ord på et landskap? Områdeinndeling enhetlige delområder Flyhøyde skala Landskapskarakter hva er det som gjør et område spesielt?

15 Flyhøyde Valg av skala og kartmålestokk

16 Hvem har kunnskap?

17 Medvirkning og roller Bidra med kunnskap Lokal/brukerbasert kunnskap Spesialistkunnskap på avgrensede fagfelt Påvirke prosess og resultat Nedfelt i lovverket gjennom prosedyrer for høring og offentlig ettersyn Trekke aktører inn som aktive premissgivere

18 Landskapskarakteren bygger på Landskapets innhold Endrings- og vedlikeholdsprosesser Sammenhenger og brudd Nøkkelelementer

19 Identifisere og beskrive karakterområder Forarbeid på skrivebordet, innsamling og systematisering av data Synfaring Bearbeiding av feltdata 6 utredningstema: 1. Geologi, landformer og vann 2. Vegetasjonsdekke 3. Arealbruk og bebyggelse 4. Kulturhistorien i landskapet 5. Kulturelle referanser 6. Romlig estetiske forhold

20 Fastsette landskapets karakter hva er det spesielle ved dette området - og hvorfor er det slik? Landskapskarakter er et konsentrert uttrykk for samspillet mellom et områdes naturgrunnlag, arealbruk, historiske og kulturelle innhold, samt romlige og andre sansbare forhold som særpreger området og adskiller det fra omkringliggende landskap. Fastsetting av landskapskarakter bygger på en samlet tolkning av landskapet, slik det oppleves

21 Prinsipper for vurdering av landskap A. Verdisetting av landskapskarakter for hvert område Bygger på fastsatte kriterier, strategisk planlegging og konsekvensutredninger B. Landskapets karakter og potensial tilrådninger til forvaltning og utvikling av landskap Beskytte Styrke Videreutvikle Endre

22 Landskapskartlegging og verdivurdering Hordaland fylke Ca 15000km2 brutto 975 landskapsområder kartlagt og vurdert

23 Eksempler landskapsanalyse Reguleringsplan Kommuneplan Kommunedelplan Regional planlegging

24 Bakka i Nærøyfjorden Forvaltingsplan for landskapet omkring Urnes stavkirke

25 Rammer for utvikling i verdifulle landskap

26

27 Landskapsanalyse i kommuneplan Granvin herad, Hordaland pilotprosjekt i 4 kommuner i Hordaland

28 Rullering av arealdelen til kommuneplanen Aktuelle problemstillinger for Granvin Sårbart fjordlandskap tolegrense ved utbygging Ny bebyggelse Småbåthavn Akvakulturanlegg Småkraftanlegg Hyttebygging ved sjøen Innspill til arealbruk og bestemmelser for å tilpasse utbygging til eksisterende landskap.

29

30

31 Landskapsanalyse i forvaltning av verdifulle kulturlandskap

32

33

34 Skei og Skeisnesset

35

36

37 Landskapsanalyse for Nordfjella Utgreiing av kunnskapsgrunnlag for regional plan for villrein, friluftsliv og lokalsamfunn

38

39

40 Landskapsanalyse i regionale utviklingsprosjekt

41 6 kommuner, innbyggere 105 km kanalstrekning Samarbeid mellom Telemark fylke og kommunene Identifisere kanallandskapet Landskapskarakterområder Utviklingspotensial Telemarkskanalen - et regionalparkprosjekt

42 Telemarkskanalen som regionalpark

43 Peak District National Park, England

44 Takk for oppmerksomheten!