HANDLINGSPROGRAM KOMMUNEDELPLAN STAVERN - RULLERING.

Transkript

1 ArkivsakID.: 11/5557 Arkivkode: FA-L12, PLANID-, FE- Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 003/12 Kommuneplanutvalget /12 Formannskapet /12 Kommunestyret HANDLINGSPROGRAM KOMMUNEDELPLAN STAVERN - RULLERING. RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: 1. Handlingsprogram for kommunedelplan Stavern by , datert , vedlegg 1 i saken, vedtas. 2. Rådmannen har det koordinerende ansvaret for å drive de vedtatte prosjektene fremover i tråd med fremdriften beskrevet i saken. 3. Prioritering av Larvik kommunes innsats og avklaring av finansiering foretas ved den årlige rulleringen av Strategidokumentet. 4. Larvik kommunestyre ber Stavern vel om å invitere til årlige evalueringsmøter vedr. oppfølging av kommunedelplan for Stavern by i tråd med retningslinjene i saken Kommuneplanutvalget Møtebehandling: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. KPU-003/12 Vedtak: 1. Handlingsprogram for kommunedelplan Stavern by , datert , vedlegg 1 i saken, vedtas. 2. Rådmannen har det koordinerende ansvaret for å drive de vedtatte prosjektene fremover i tråd med fremdriften beskrevet i saken. 3. Prioritering av Larvik kommunes innsats og avklaring av finansiering foretas ved den årlige rulleringen av Strategidokumentet. 4. Larvik kommunestyre ber Stavern vel om å invitere til årlige evalueringsmøter vedr. oppfølging av kommunedelplan for Stavern by i tråd med retningslinjene i saken Formannskapet Møtebehandling: Kommuneplanutvalgets innstilling ble enstemmig anbefalt vedtatt.

2 FSK-027/12 Vedtak: 1. Handlingsprogram for kommunedelplan Stavern by , datert , vedlegg 1 i saken, vedtas. 2. Rådmannen har det koordinerende ansvaret for å drive de vedtatte prosjektene fremover i tråd med fremdriften beskrevet i saken. 3. Prioritering av Larvik kommunes innsats og avklaring av finansiering foretas ved den årlige rulleringen av Strategidokumentet. 4. Larvik kommunestyre ber Stavern vel om å invitere til årlige evalueringsmøter vedr. oppfølging av kommunedelplan for Stavern by i tråd med retningslinjene i saken Kommunestyret Møtebehandling: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. KST-053/12 Vedtak: 1. Handlingsprogram for kommunedelplan Stavern by , datert , vedlegg 1 i saken, vedtas. 2. Rådmannen har det koordinerende ansvaret for å drive de vedtatte prosjektene fremover i tråd med fremdriften beskrevet i saken. 3. Prioritering av Larvik kommunes innsats og avklaring av finansiering foretas ved den årlige rulleringen av Strategidokumentet. 4. Larvik kommunestyre ber Stavern vel om å invitere til årlige evalueringsmøter vedr. oppfølging av kommunedelplan for Stavern by i tråd med retningslinjene i saken. SAKSBEHANDLER: avdelingsleder Gro Herheim Kommunedelplan for Stavern by ble vedtatt i Planen består av juridisk bindende kart og bestemmelser som følges av retningslinjer og et handlingsprogram for oppfølging av planen. I denne saken får kommunestyret endelig forslag til rullert handlingsprogram til behandling. Formålet med arbeidet har vært å rullere handlingsprogrammet innenfor rammen av vedtatte mål og retningslinjer i gjeldende kommunedelplan. Saken bygger på høring av handlingsprogrammet gjennomført i perioden fra til Alle høringsuttalelsene er vurdert og endringsforslag innarbeidet i handlingsprogrammet. I henhold til plan- og bygningsloven 11 skal handlingsdelen for kommunedelplaner rulleres årlig. I Larvik kommune skjer dette i praksis i sammenheng med de årlige prosesser tilknyttet vårt plan- og økonomiarbeid; Strategidokumentet. Handlingsprogrammet vil fra høsten 2012 revideres årlig gjennom den årlige prosessen tilknyttet Strategidokumentet.

3 HANDLINGSROM: Plan- og bygningsloven; Særlig 11-4 vedr. revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan og rullering av handlingsdel: For den årlige rullering av kommuneplanens handlingsdel, jf. 11-1, skal kommunen innhente synspunkter fra berørte statlige og regionale organer og andre som har ansvar for gjennomføring av tiltak i handlingsdelen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Kommunedelplan for Stavern by Strategidokument Melding til kommunestyret : Rullering av handlingsprogram for kommunedelplan Stavern by. Vedtak i Kommunestyret i sak 166/11; Handlingsprogram kommunedelplan Stavern Rullering. FAKTISKE OPPLYSNINGER: Kommunedelplan for Stavern by Et enstemmig Larvik kommunestyre vedtok Kommunedelplan for Stavern by. Kommunedelplanen består av et juridisk bindende arealkart med bestemmelser, samt retningslinjer og et handlingsprogram for oppfølging av planen. Kommunestyret i Larvik vedtok følgende visjon og mål for utviklingen av Stavern: Visjon: Stavern hele året Mål for utviklingen av Stavern by: A. Stavern skal ta vare på og profilere seg gjennom sin kulturarv. B. Det skal brukes fornybare energikilder i alle større utviklingsprosjekter. C. Naturkvaliteter og topografisk særpreg skal sikres og fremheves. D. Frilufts- og friområder skal sikres og gjøres tilgjengelige. E. Barn og unge skal oppleve både trygghet og utfordringer. F. Rammevilkårene for kultur og idrett skal sikres. G. Kvalitet skal fremmes i stedstilpasset, ny arkitektur og lokal byggeskikk. H. Sjøfronten skal utvikles med fokus på estetikk og allmenn tilgjenglighet. I. Stavern skal være attraktiv for alle hele året. J. Det skal legges til rette for et levende handelssentrum. K. Utvikle trafikkløsninger for et godt miljø med fokus på myke trafikkanter. L. Det Nasjonale Festningsverket skal bidra til videreutvikling av byen. M. Det skal stimuleres til kunnskap, kompetanse og arbeidsplasser innen kultur, samfunnssikkerhet, miljø og helse. N. Det skal legges til rette for et helårs reiselivstilbud. O. Det skal legges til rette for en aldersmessig representativ befolkningssammensetning.

4 P. Det skal sikres gode areal for offentlige tjenester og institusjoner. Vedtatte visjon og mål skal legges til grunn for alt arbeid etter kommunedelplan Stavern by. Kommunestyret vedtok også i særskilt vedtakspunkt 5 at: Risøykanalen utredes med konsekvensanalyser og kostnadsoverslag og fremmes som egen sak i kommunestyret innen første halvdel av I Strategidokument vedtok kommunestyret at Handlingsprogrammet for kommunedelplan for Stavern by skulle rulleres i Kommunestyret fikk forelagt en melding om hvordan arbeidet var planlagt gjennomført, i sitt møte den På bakgrunn av gjennomført arbeid høsten 2011 fikk Kommunestyret sak fremlagt i sitt møte og vedtok: 1. Larvik kommunestyre sender forslag til Handlingsprogram Kommunedelplan Stavern By på høring med frist Larvik kommunestyre ber rådmannen arrangere en politisk ledet høringskonferanse medio januar I tråd med vedtaket ble det gjennomført en politisk ledet høringskonferanse Konferansen var godt besøkt og gav flere innspill til innhold og forankring av ønskede prosjekt og tiltak. Informasjon om arbeidet og prosessen ligger på Larvik kommunes hjemmesider. Det har i alt kommet inn i underkant av 30 høringsuttalelser i saken. Alle høringsuttalelsene ligger i vedlagt denne saken (Vedlegg 3.). Rådmannen har vurdert innspillene mottatt i høringsperioden (Vedlegg 2). På bakgrunn av disse er det foreslått endringer i handlingsprogrammet. Forslag til rullert handlingsprogram for Kommunedelplan Stavern by ligger vedlagt denne saken (Vedlegg 1). Rullert oversikt over tiltak fremkommer bakerst i programmet. Det er prioritert fram 9 likeverdige prosjekter, med foreslått fremdrift som vist under: PROSJEKT Prosjekt Orlogsbriggen Fredriksvern 2 Prosjekt Formingsveileder Bygninger, gater og byrom i Stavern 3 Prosjekt Kaken møteplass for alle 4 Prosjekt Staverns sjøfront Velkommen! 5 Prosjekt Fredriksvern verft Utdanning og kompetansemiljøer 6 Prosjekt Trafikksikkerhet 7 Prosjekt Kunst og kultur 8 Prosjekt "Boligutvikling" 9 Prosjekt Barn og unge Trygghet og utfordringer Prosjekt 9; Barn og unge Trygghet og utfordringer er nytt, foreslått på bakgrunn av gjennomført høring. Årlig rullering Formålet med planer er at de skal påvirke de beslutninger som fattes til daglig i forvaltningen og av private i en retning som er i samsvar med langsiktige retningslinjer for

5 samfunnsutviklingen. Det er derfor nødvendig å ha et system for hvordan planene kan fange opp nye eller endrede behov, slik at planene ikke blir uaktuelle som styringsdokumenter. Dette er i tråd med lovgivers intensjon, beskrevet i lovkommentaren til ny plan- og bygningslov: Handlingsdelen kan inneholde en konkret beskrivelse av hvordan ulike aktører forventes å følge opp planen. Dette kan skje ved at kommunen har pålagt seg selv forpliktelser, eller at det er inngått avtaler med andre myndigheter eller private om oppfølging. Handlingsdelen vil i mange tilfeller også være avhengig av rammebetingelser utenfor kommunen, som kan endre seg. Det er derfor behov for at handlingsdelen oppdateres årlig. Før dette skjer skal kommunen innhente opplysninger og synspunkter fra berørte statlige og regionale organer og andre som har ansvar for gjennomføring av tiltak i handlingsdelen. Forslaget til revisjon skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling, slik at alle som har synspunkter på forslaget skal ha anledning til å reagere. ØKONOMISKE KONSEKVENSER: Saken i seg selv løser ikke ut noen økonomiske konsekvenser. Det fremgår av handlingsprogrammet om det i det enkelte prosjekt vil kunne utløse behov for finansiering. Dette løses i forbindelse med rulleringen i det årlige strategidokumentet, eller i egne saker. Stavern vel inviteres til å ta en koordinerende rolle i det å årlig samle de lokale kreftene i Stavern til å evaluere og anbefale videre arbeid i tråd med handlingsprogrammet. Det forelås at det årlig godtgjøres kr ,- for denne oppgaven, utbetalt etter dokumentert aktivitet, ved oversendt møtereferat der alle lag og foreninger i Stavern har vært invitert til å delta og gi innspill. Dette finansieres innenfor rammen til resultatenheten Plan, byggesak, landbruk og geodata. MILJØFAKTORER: Fokus på planens gjennomføringskraft, gjennom rullering av prioritering av tiltak for oppfølging av kommunedelplanen, vil kunne styrke muligheten for å nå de vedtatte mål i Kommunedelplanen tilknyttet miljø, energi og klima. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: For å ivareta barn og unges interesser er god, helhetlig og langsiktig planlegging nødvendig. Barn og unge var meget aktive i utarbeidelse av kommunedelplan for Stavern. I oppfølgingen av vedtatt handlingsprogram bør barn og unge involveres direkte i de saker som kan vurderes å være av spesiell viktighet eller interesse for barn og unge. I høringsperioden har flere, både foreninger, ungdom og voksne, kommet med innspill til innhold og videre arbeid med handlingsprogrammet for å fremme barn og unges interesser i planleggingen. Dette styrker realismen i ambisjonen satt av kommunestyret om at barn og unge skal oppleve trygghet og utfordringer i Stavern, ved at de selv deltar og påvirker. ALTERNATIVE LØSNINGER: Denne saken tar utgangspunkt i å videreføre de valgte mål og retningslinjer fra kommunedelplan for Stavern by 2006, gjennom en rullering/oppdatering av vedtatt handlingsprogram.

6 Kommunestyret kan vedta andre elementer i forslag til handlingsprogram, samt slette, endre eller justere på forslag til tiltak og prosjekt, så lenge tiltakene retter seg mot vedtatte mål og retningsvalg for planarbeidet. VURDERINGER OG KONSEKVENSER: Planarbeidet Den gjennomførte rulleringen av handlingsprogrammet har i stor grad basert seg på bidrag fra lokale ressurspersoner, lag og foreninger i Stavern. Rådmannen ønsker å rette en spesiell takk til Ressursgruppen i Stavern, som har tatt ansvar for å sikre gode bidrag fra Stavern-samfunnet i prosessen. Ressursgruppen har i tillegg bidratt direkte med forslag til innspill til handlingsprogrammet basert på egen kunnskap og erfaring og bidratt substansielt i høringskonferansen. Rådmannen vurderer gjennomført politisk ledet høringskonferanse som en egnet arbeidsform og at dette har gitt verdifulle innspill og økt forankring av arbeidet. Innholdet i det handlingsprogrammet som er utarbeidet, som kommunestyret bes om å vedta, baserer seg på de mål og retningslinjer kommunestyret vedtok for Kommunedelplan Stavern by, tilbake i Handlingsprogrammet inneholder ikke nye tiltak, men er en restrukturering, prioritering og rydding innenfor eksisterende ramme. Gjennomførte tiltak er tatt ut. Som i høringsforslaget er en ny struktur beholdt, for å sikre en tydeligere forankring av ansvar for oppfølging, samt beskrive noen bredere initiativ ved å prioritere 9 prosjekter i planperioden. Kommunestyrets særskilte vedtak tilknyttet Risøyakanalen er søkt fulgt opp både gjennom prosjekt Stavern sjøfront Velkommen og i tiltak i handlingsprogrammet, ved å beholde punkt 3.3., 3.5 og 5.2. Tiltak punkt 4.7 er spesielt utformet med tanke på å søke fremdrift og avklaring i prosjektet: 4.7. Risøya kanalen fremmes som en egen sak i kommunestyret i løpet av Begrunnelsen for å utsette frist for levering fra høringsforslaget på første halvår 2012 til i løpet av 2013 er påvente av pågående utredningsarbeid og avklaringer gitt i tiltaksprogrammet for vannforvaltningsplanen Horten Larvik og grunnundersøkelser for Risøya, etter pålegg fra Fylkesmannen. Forslag til endringer Rådmannen viser til vedlegg til denne saken datert Handlingsprogram Kommunedelplan Stavern By Rullering Sammenstilling av høringsuttalelser for vurdering av innkomne høringsuttalelser. På bakgrunn av denne vurderingen foreslår rådmannen følgende endringer i handlingsprogrammet: Prosjekt 2 Formingsveileder bygninger, gater og byrom i Stavern Veilederen skal ha en utforming og forankring i overordnet planverk slik at den der det vurderes som hensiktsmessig kan gjøres juridisk bindende. Lokale fagressurser vedr. estetikk, historie, kulturarv m.v. inviteres inn i arbeidet. Som del av arbeidet skal det utarbeides en egen lysplan for Stavern. Venner av gamle Stavern og Stavern Rotary Klubb inviteres inn i prosjektet. Prosjekt 4 Staverns sjøfront Velkommen! Miljøet i og rundt Sjektekanalen skal bevares. Arbeidet sees i sammenheng med prosjekt Formingsveileder og retter seg etter denne når den foreligger, for å sikre en helhetlig og god kvalitet på valgte løsninger i all utforming og møblering langs Staverns sjøfront. Fiskerneset båtforening inviteres inn i prosjektet. Prosjektleder: Larvik kommune Oppstart: Januar 2013

7 Ferdigstillelse: Desember 2013 Prosjekt 5 Fredriksvern verft Utdanning og kompetansemiljøer Fredriksvern Verfts Venner inviteres inn som prosjektdeltagere Prosjekt 7 Verftsbyen Kunst og kultur Prosjektet avsluttes med en vurdering av grunnlaget for videre partnerskap og samarbeid mellom Staverns kunst- og kulturliv, private og offentlige institusjoner. Fredriksvern Verfts Venner inviteres inn som prosjektdeltagere Prosjekt 8 Boligutvikling, og at boligsosialt handlingsprogram legges til grunn for arbeidet. Nytt prosjekt 9 Barn og unge trygghet og utfordringer Formål og resultat: Prosjektet skal avklare behov for tilholdssted, mulige tilbud/innhold og aktuelle samarbeidsløsninger mellom lag/foreninger og Larvik kommune i den hensikt at barn og unge i Stavern skal ha et helårs fritidstilbud og møteplass der fokus på aktivitet og kulturarv står sentralt. Prosjektbeskrivelse: Tilbud i skole og barnehage, tilgang på natur og kulturtilbud, idretts- og fritidstilbud, identitetsbygging og kulturarv, trygge møteplasser og tilgang på utfordrende aktiviteter, gjerne i samhandling og samarbeid med voksne er alle sentrale elementer i det å sikre gode oppvekstvilkår for barn og unge. Prosjektet skal søke å gi en snarlig avklaring på hvilket behov og hvilke muligheter og tilbud forskjellige aktører kan bidra med i den hensikt å styrke et helårs fritidstilbud for barn og unge i Stavern. Prosjektet kan også gi innspill til Larvik kommunes arbeid med utvikling av det generelle fritidstilbudet i kommunen.det skal legges spesielt til rette for at barn og unge selv skal bidra i arbeidet, med å beskrive behov, ønsket lokalisering (herunder etterbruk av Soldathjemmet) og innhold for tilbudet. Prosjektorganisering: Prosjektledelse: Stavern vel Prosjektdeltagere: Kystlaget, Elevrådet ved Brunla ungdomsskole, Larvik kommune, Fredriksvern verfts venner, STAG, Kulturrådet, Idrettsrådet, Inger Kristine Grønvold, Brunla ungdomsskole, Stavern barneskole og andre lag og foreninger etter ønske. Framdrift og finansieringsbehov: Oppstart: September 2012 Ferdigstillelse: Juni 2013 Finansieringsbehov: Deltagerne dekker egne kostnader. Ved behov for finansiering av tiltak i regi av Larvik kommune, avklares dette i rullering av strategidokumentet Tiltak 4.7 endres til: Risøyakanalen fremmes som en egen sak til kommunestyret i løpet av Tiltak 7.9 endres til: Initiere et samarbeid om etablering av kystkultursenter utenfor Fredriksvern Verft. Rådmannen vurderer etter gjennomført høringsperiode og innspill/refleksjoner gitt i høringskonferansen i tillegg behov for følgende endringer/presiseringer i handlingsprogrammet: Generelle merknader: Alle prosjekt skal vurdere innlemming av relevante tiltak i handlingsprogrammet i sitt arbeid.

8 For å sikre at vedtatt handlingsprogram følges opp bør både Larvik kommune og Stavernsamfunnet legge inn rutiner som kan bidra til dette. Larvik kommune vurderer handlingsprogrammet årlig i forbindelse med sin rullering av strategidokumentet. Stavern vel inviteres til å ta rollen som lokal koordinator i Stavern med det formål å årlig samle de lokale kreftene til en evaluering av status for arbeidet, samt prioritering av videre innsats i henhold til handlingsprogrammet som en anbefaling til Larvik kommune. Denne rollen bør godtgjøres. Prosjekt 1 Orlogsbriggen Fredriksværn Det skal utarbeides en intensjonsavtale mellom Stiftelsen Orlogsbriggen Fredriksværn og Forsvarsbygg Nasjonale Festningsverk med en intensjon om at de sammen med Larvik kommune ønsker å gjennomføre de nødvendige plan- og utredningsarbeid som grunnlag for bygging av verft og skip. Larvik kommune vil vurdere å søke ytterligere LUK-midler til gjennomføring av nødvendig plan- og utredningsarbeider for prosjektet. Prosjekt 2 Formingsveileder bygninger, gater og byrom i Stavern Det er viktig at kulturminnegrunnlaget brukes og videreutvikles. Arbeidet skal sees i sammenheng med det pågående arbeidet med vern etter kulturminneloven og regulering til formål bevaring i byen og på Fredriksvern Verft. Prosjekt 3 Kaken møteplass for alle Tilføyelse Prosjektdeltagere: Forsvarsbygg Nasjonale festningsverk. Prosjekt 4 Staverns sjøfront Velkommen. Rådmannen har ingen ytterligere endringsforslag, men vil fortløpende vurdere behovet for å organisere arbeidet med Risøyakanalen i et eget prosjekt for å sikre best mulig fremdrift i arbeidet. Prosjekt 6 Trafikksikkerhet. Det er ikke kommet inn noen forslag til endringer. Prosjekt 7 Verftsbyen Kunst og kultur. Mandatet for prosjektet er løslig formulert grunnet at det er de private kreftene, organiserte eller ei, som etter rådmannens vurdering bør eie og drive dette prosjektet. Kommunen vil bidra etter nærmere drøfting der det er behov for det, men legitimiteten, forankringen og gjennomføringskraften i dette prosjektet vurderes å ligge i andre strukturer enn i Larvik kommune. Rådmannen foreslår at: Larvik kulturråd inviteres inn i arbeidet. Prosjekt 8 Boligutvikling Larvik kommune vurderer å holde åpne informasjonsmøter om pågående planarbeider i Stavern. Gjennomføringskraft og videre oppfølging av handlingsprogrammet Rådmannen er generelt opptatt av og vurderer at den samlede kvaliteten, prosjekt-, plan- og utredningskapasiteten, gjennomføringskraften, forankringen og ønsket framdrift for prosjektene i handlingsprogrammet er avhengig av at andre organisasjoner enn Larvik kommune deltar og i flere tilfeller leder arbeidet. Med hensyn til kommunens samlede økonomiske situasjon vil rådmannen fortløpende måtte vurdere hvilken finansiering og fremdrift som vil være mulig. Prosjektene og tiltakene skal være av en slik karakter at de skal kunne løses uavhengig av hverandre, selv om kvaliteten på arbeidet vil være påvirket av om det er mulig å realisere de finansielt tunge prosjektene som Formingsveileder og Trafikksikkerhet. Rådmannen vurderer at det mest kritiske i arbeidet er å til en hver tid holde fast ved de mål og retningsvalg som er vedtatt for utviklingen i Stavern.

9 Rådmannen vurderer at Larvik kommune bør ta det koordinerende ansvaret for at alle prosjektene i handlingsprogrammet settes i bevegelse i tråd med vedtaket i handlingsprogrammet og denne saken. Alle prosjekt bør innen gitt tidsfrist ha utarbeidet enkle prosjektbeskrivelser. Larvik kommune skal fortløpende legge informasjon om alle prosjekt, deres organisering, aktiviteter m.v. tilgjengelig på sine nettsider. Larvik kommune bør over tid tilby webbasert prosjektverktøy som muliggjør felles prosjektdeltagelse på tvers av organisasjoner, for å sikre best mulig informasjonsflyt og gjennomføringskraft i arbeidet. Jf. kommunestyrets vedtak vedr. rullering av handlingsprogrammet har rådmannen hatt som utgangspunkt at prosessen skulle bidra til en re-forankring av arbeidet, basert på de mål og retningslinjer kommunestyret har vedtatt for utviklingen av Stavern by. Likeledes har rådmannen hatt som ambisjon at det rullerte handlingsprogrammet skal løftes inn i kommunens planmodell gjennom de årlige revisjonene i Strategidokumentene fra høsten 2012, slik ny plan- og bygningslov krever. Rådmannens vurdering er at dette bør kunne bidra til økt gjennomføringskraft for de tiltak og prosjekt det enes om å prioritere. Rådmannen ønsker vedtatt handlingsprogram blir gjenstand en tett oppfølging også av lag og foreninger i Stavern. Rådmannen foreslår derfor at Stavern Vel inviteres til å ta ansvaret for en lokalt drevet årlig gjennomgang av oppfølgingen av kommunedelplanen, for å bidra til at de mål og innsatser som er vedtatt i størst mulig grad holder den ønskede fremdrift og kvalitet. Vedlegg: Dok.nr Tittel på vedlegg Vedlegg 1: Handlingsprogram for kommunedelplan Stavern by , datert Vedlegg 2: Handlingsprogram kommunedelplan Stavern by Rullering - Sammenstilling av høringsuttalelser, datert Vedlegg 3: Uttalelser til høringsforslaget (Til forslag til Handlingsprogram datert ) Rett utskrift bevitnes og sendes: Saksbehandler for oppfølging Larvik, 20. april 2012 for rådmannen Torill Åsheim sekretær