Krav om kommunal klima- og energiplanlegging og planmessig forankring av klimatiltak. Svein Einar Stuen Seniorrådgiver Miljøvernavdelinga

Transkript

1 Krav om kommunal klima- og energiplanlegging og planmessig forankring av klimatiltak Svein Einar Stuen Seniorrådgiver Miljøvernavdelinga

2 Oversikt Bitte litt om klimautfordringene Statlig planretningslinje krav om plan Status for klima- og energiplanarbeidet på Sør- Helgeland Behov for revisjon Ny utslippsstatisikk Planstrategiene? Fra plan til tiltak Eksempel på tiltak Eksempel på bruk av klimakalkulator fra miljostatus.no Finansiering av tiltak - «Klimasats» mm.

3 Bitte litt om klimautfordringene Klimautfordringene er her og de er menneskeskapte. Vi risikerer å nå et vippepunkt der det ikke fins noen vei tilbake.. Tundra som tiner ->metan Mindre snø mer innstråling Havet varmes opp blir surere havstrømmene endres korallrev dør den biologiske omsetningen og - binding av CO2 avtar Hva har dette med små kommuner i Lofoten å gjøre? Klimaendringene rammer oss alle direkte eller indirekte. «Vi kan ikke overlate ansvaret for å gjøre noe med dette til andre andre steder eller til ei anna tid»

4 Også kommunene skal ta ansvar Statlig planretningslinje (SPR) for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009) Pålegg om klima- og energiplanlegging for å kutte utslipp. «Planer som behandler klimaog energispørsmål, skal følges opp i planens handlingsdel og legges til grunn og gi føringer for kommunens mer detaljerte planlegging, og myndighetsog virksomhetsutøvelse.» De aller fleste kommunene har en klima- og energiplan Klimaprofil Nordland gir oversikt over pågående og forventede klimaendringer i Nordland konsekvensene av dette i form av nedbør og flom stormflo Skred Kommunene er pålagt å ta hensyn til klimarisiko i arelplanlegginga Lovpålagt jf. 4-3 i PBL og 14 i sivilbeskyttelsesloven (helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse)

5 Også kommunene skal ta ansvar Ny SPR for klima- og energiplanlegging og klimatilpassing Forslag på høring oktober 2017 Opprettholdes: Krav om oppfølging i handlingsdelen og i annen planlegging, samt myndighets- og virksomhetsutøvelse Revisjon skal vurderes minst hvert 4. år. Om forhold planen bør omfatte - pkt. a-h

6 Ny SPR for klima- og energiplanlegging og klimatilpassing Nytt: Om innholdet: Planen bør vise «sammenhengen mellom klima- og energiplanlegging og samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging» (nytt pkt. i. i tillegg) Nytt kapittel om klimatilpassing bl.a.: Krav til nasjonale og regionale organer om å legge til rette kunnskap og gjøre den tilgjengelig. Kunnskapsgrunnlaget skal klarlegges usikkerhet skal gjøres rede for. Høye alternativer til klimaframskrivinger skal legges til grunn klimaprofilene skal legges til grunn. Kommunal planstrategi skal omtale behov for planendringer i lys av forventede klimaendringer. Kommuneplanens arealdel må brukes aktivt for å ivareta hensynet til klimaendringene. Planer skal ta hensyn til behovet for åpne vannveier, overordnede blågrønne strukturer, og forsvarlig overvannshåndtering Under virkeområde: «Fylkeskommunen bør ta initiativ til samarbeid og læring om utslippsreduksjoner og klimatilpasning i nettverk, herunder regionalt planforum, på tvers av kommunale og regionale grenser. Sektormyndigheter med overlappende eller tilgrensende ansvarsområder skal vurdere behovet for samarbeid og samordning i forbindelse med veiledning og deltagelse i planprosesser.»

7 Planstrategi 10-1.Kommunal planstrategi Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden.

8 Planstatus Sør-Helgeland Klima- og energiplan PLANSTRATEGI? På høring Vedtatt Siste Klima- og Kommentar energiplan? 2019 / integreres Vega? ved neste revisjon av k-plan Felles plan for perioden? Felles varsel Vevelstad om planoppstart Brønnøy? /-19 Sømna? Bindal ??

9 Krav om handling Fra gjeldende statlig planretningslinje: «Planer som behandler klima- og energispørsmål, skal følges opp i planens handlingsdel og legges til grunn og gi føringer for kommunens mer detaljerte planlegging, og myndighets- og virksomhetsutøvelse. Plan- og bygningslovens regler om revisjon av handlingsdelen gjelder tilsvarende.»

10 Hva med øvrige planer? Klima Klima-tilpasn. Vega Vevelstad Brønnøy Sømna Bindal Arealdel (2007): Forbud 30/20 og plankrav 100/100 Samfunnsikke rhet tema i samfunnsdel naturrisiko en del av ROSanalysen. Samfunnsdel og handlingsdel? Arealdel (2002): Retningslinje om sikring av kantsone langs vassdrag. Ikke bestemmelser i arealdelen som opphever byggeforbudet i 100- metersbeltet i noen områder. Samfunnsdel (14): Nye og ambisiøse mål for redusert energibruk i bygningsmassen. Arealdel (høringsforsl): Byggeforbud i 100mbeltet langs sjøen/ den funksjonelle strandsonen og 100/20 langs vassdrag Samfunnsdel(14) hensyn til klimaendringer inn i fysisk planlegging. Kartlegge faresoner- Samfunnsdel (17): Tilrettelegge for aktiv transport, pådriver for miljøvennlig landbruk, energieffektivisering i komm. bygg Arealdel(2006) Byggeforbud i 100mbeltet langs sjø og vassdrag (LNF). Klima- og energiproblematikk skal være gjennomgående (delmål 7.1 i samf.d) Går ikke fram av handlingsplan Arealdel (2004) har 50m i LNF-spredt. Samfunnsikkerhet tema i samfunnsdelen ikke spesielt fokus på klimatilpassing.

11 Kartlegging av plankompetanse 2014 Samfunnsplanlegging: 29% oppgir 0 årsverk 43% oppgir 0,5 årsverk eller mindre 28% oppgir årsverk 0% oppgir mer enn to årsverk Arealplanlegging 10% oppgir 0 årsverk(!) 38% oppgir 0,5 årsverk eller mindre 19% oppgir 0,6-1 årsverk 10% oppgir årsverk 24% oppgir mer enn årsverk 52% svar fra Nordland 7 av 10 kommuner har 1 årsverk eller mindre NIVI-rapport 2014:1 Kartlegging av plankapasitet og plankompetanse i kommunene

12 Plankrise i Nordland Per september 2016 står fire kommuner fortsatt uten vedtatt samfunnsdel. 21 kommuner har en samfunnsdel som er vedtatt i 2009 eller tidligere. 38 av kommunene i Nordland vedtok kommunal planstrategi innen Ballangen, Moskenes, Røst, Sortland, Værøy og Øksnes fikk ikke vedtatt planstrategi etter kommunevalget i kommuner har ikke revidert kommuneplanens arealdel etter at ny plan- og bygningslov trådte i kraft i kommuner i Nordland har en arealdel til kommuneplanen som er vedtatt før Kilde: FMN

13 Hva nå? Retningslinjenes krav til vurdering i planstrategi er delvis etterkommet. oppfølging i handlingsdelen er ikke etterkommet. Plankrise fordi kommunene mangler kapasitet på planområdet det er stor variasjon i kommunal plankompetanse det er mangel på politisk forståelse for planlegging («skjær i sjøen for fleksibilitet næringsutvikling - bosetting»)? Åpenbart behov for revisjon av klima- og energiplanlegginga Ingen av kommunene på Sør-Helgeland har tatt inn aktuelle klimatiltak i handlingsdelen (?) Klima- og energiplanene begynner å bli gamle De fleste har en planstrategi om revisjon i

14 Utslipp pr innbygger i Norge i dag er på knapt 10 tonn (jf. «Klimavakten»). Om vi skal leve av jordbruk må resten av samfunnet gå gjennom et «paradigmeskifte» - også når det gjelder personlig forbruk og livsstil.. Figur fra CICEROS innlegg på Webinar «Potensial og barrierer for lokale klimatiltak»

15 Fokus for tradisjonelle klima- og energiplanlegging Fokus for framtidige planer Figur fra CICEROS innlegg på Webinar «Potensial og barrierer for lokale klimatiltak»

16 Valg av leverandør ved innkjøp av kommunale varer og tjenester kan f.eks. ha mye å si for karbonfotavtrykket men påvirker i mindre grad direkte kommunale utslipp. Figur fra CICEROS innlegg på Webinar «Potensial og barrierer for lokale klimatiltak»

17 Muligheter fins Ny og oppdatert statistikk for kommunale utslipp Nye muligheter for beregning av tiltak. Klimasatsmidler for finansiering (både av nettverk og tiltak)! Ikke krav om egenandel for etablering av nettverk

18 Klimagasstatistikk 1. Punktutslipp 2. Aktivitetsnivå 3. Fordelingsnøkler

19 Miljøstatus

20

21 Nytt beregningsverktøy Viktig for mål i klima- og energiplanlegging Viktig for klimasatssøknader Maler for beregning av effekt av tiltak på Miljøkommune.no

22 Klimasats Omstilling til lavutslippssamfunnet 150 millioner i 2018 Planlegging og forprosjekter Klimavennlig transport Andre tiltak Interkommunale klimanettverk Egenandel (50%), forankring, maks beløp Om «Klimasats» på Miljøkommune.no

23 Prioriteringskriterier Overføringsverdi Innovasjon Ambisiøse mål utover minimumskrav Gode helhetlige planer inkludert beregning av potensialet for utslippsreduksjon Samarbeid Se på tidligere prosjekter

24