HVERVENMOEN OPPSUMMERING AV UTTALELSER ETTER VARSEL OM OPPSTART OG OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING AV PLANPROGRAM

Transkript

1 Ringerike kommune Miljø- og arealforvaltning HVERVENMOEN OPPSUMMERING AV UTTALELSER ETTER VARSEL OM OPPSTART OG OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING AV PLANPROGRAM Sist revidert (RK) 1

2 Innhold INNHOLD... 2 SAMMENDRAG... 3 DIVERSE UTTALELSER... 4 Ringerike Næringsforum (RNF), Hønefoss Fjernvarme (HFV), Økonomihuset, Møbellageret, og SG arkitektur, UTTALELSER FRA OFFENTLIGE MYNDIGHETER... 6 Fylkesmannen i Buskerud, Buskerud Fylkeskommune, og Statens Vegvesen, Jernbaneverket, og UTTALELSER FRA KOMMUNALE RÅD OG TJENESTEOMRÅDER Ringerike kommune, miljøvernmyndigheten, Ringerike kommune, trafikkrådet, Ringerike kommune, miljørettet helsevern, Ringerike kommune, Råd for funksjonshemmede, Ringerike kommune, Eldrerådet, FORELEGGING AV REVIDERT PLANPROGRAM FOR MILJØVERNDEPARTEMENTET Miljøverndepartementet (MD),

3 Sammendrag Det er kommet 14 innspill hvor av noen gjelder planens innhold med konkrete forslag, mens andre er mer temaorientert, eller tar opp forhold som bør utredes nærmere. Jernbaneverket hadde opprinnelig innsigelse til planen, men trakk den senere. Stikkordslistene nedenfor gir et overblikk over de tema som er tatt opp. Innspillene er kort kommentert i det etterfølgende. - Handelsanalyse - Byutvikling - Infrastruktur - Planavgrensning - Plantype - Forholdet til nasjonale mål og retningslinjer - Landskapsmessige forhold - Estetikk - Støy - Barn og unge - Kulturminner - Trafikk - Kollektivtransport - Ringeriksbanen - Biologisk mangfold - Friluftsliv - Universell utforming 3

4 Diverse uttalelser Ringerike Næringsforum (RNF), RNF mener det er viktig at handelsanalysen utarbeides slik at planområdet ses i sammenheng med byens framtidige utvikling. Forventer at handelsanalysen belyser positive og negative konsekvenser av etablering av handel på Hvervenmoen, samt hvilken nettoøkning av arbeidsplasser som kan forventes. Kommunen bør benytte anledningen nå, og sammen med kommuneplanprosessen til å vurdere hvordan man ønsker den videre utviklingen av byen og randsonen rundt. 2. Det bør belyses hvordan en utvikling av Hvervenmoen vil påvirke andre planer for utbygging i Hønefoss sentrum og i randsonen. 3. Rnf ønsker som representant for det store flertall av varehandelsbedrifter i Hønefoss, å spille en aktiv, positiv og medvirkende rolle i planarbeidet. 1. Ringerike kommune har planer om å igangsette arbeidene med en overordnet handelsanalyse. Hvis alt går som planlagt, er det tenkt at dette arbeidet startes ca. mars 2012 og vil avsluttes ca. juni Planforslaget skal beskrive hvordan det forholder seg til overordnete planer, overnevnte handelsanalyse, samt berørte eksisterende planer. 3. Plan for medvirkning og informasjon er angitt i planprogram. Det vil fortløpende bli vurdert behov for å holde møter med interesseparter i nærområdet. Rådmannens kommentar: 1. Rådmannen vil starte opp et arbeid med en handels- og byutviklingsanalyse for Hønefoss på kommuneplannivå, i tråd med brev fra Miljøverndepartementet datert Denne analysen vil ikke være en del av planarbeidet for Hvervenmoen, men konklusjonene fra analysen vil få betydning for dette planarbeidet. 2. Ingen ytterligere kommentar. 3. Det er naturlig at Ringerike Næringsforum involveres i særlig grad i det videre arbeidet. Hønefoss Fjernvarme (HFV), Hønefoss fjernvarme er positive til utvikling, og mener forholdene ligger godt til rette for varehandel, industri og kontor på Hvervenmoen. Infrastrukturen er på plass og det ligger godt til rette for å optimere miljøgevinsten ved å gjenbruke energi fra kjøling til oppvarming. Ved å utvikle området med en variasjon av varehandel og industri/kontor, er det viktig at dette gjøres i sammenheng med allerede etablert virksomhet i området. 2. Det bør legges til rette for virksomhet som ikke påvirkes negativt av røyk (vanndamp) fra forbrenningsanlegget til HFV som kan oppfattes som sjenerende (dette gjelder nordvestlige del av gnr/bnr 28/200). 1. Forholdet til etablert virksomhet vil bli en del av det videre utredningsarbeidet. 2. Dette vil forsøkes å hensyntas i det videre planarbeidet. Rådmannens kommentar: 1. Uttalelsen er tilstrekkelig kommentert av tiltakshaver. 2. Forbrenningsanlegget og problematikken rundt denne må hensyntas slik at den ikke skaper konflikt senere. 4

5 Økonomihuset, Mørck Eiendom AS ønsker å få omregulert sitt areal til handel dog ikke dagligvarehandel. Vurdering av endelig planavgrensning mellom område- og detaljregulering vil bli en del av det videre planarbeidet. Arrondering av formål blir en del av det videre planarbeidet, og merknaden tas med i vurderingene videre. Rådmannens kommentar: Arealet til Mørck Eiendom er innenfor avgrensningen til områdereguleringen og vil bli en del av den videre vurderingen. Ellers ingen kommentar ut over tiltakshavers kommentar. Møbellageret, og Det vises til planarbeider for Coop Hvervenkastet, samt analyser laget i den forbindelse. Eierne har motforestillinger mot avgrensning, valg av plantype og planopplegg for det utsendte varselet, begrunnet nedenfor: - Planarbeid for eiendommen til Skeidar er allerede påbegynt, og handelsanalyse og trafikkanalyse er utført. Det ønskes ikke å bli en del av en større planprosess, da saken for eiendommen vil bli nedprioritert. - Forventer at planarbeidet for Hvervenmoen vil ta lang tid. Planen for Skeidartomta er kommet så langt at man må forvente en raskere fremdrift her. - Hvis sørsiden av E16 kan starte arbeider med detaljregulering for sine områder, men ikke de på nordsiden, vil dette være forskjellsbehandling. - Rådgiveren som vil ha en sentral plass i utredningene representerer en konkurrent til Coop. Selv om kommunen skal være premissleverandør er det bekymring for at planarbeidet ikke blir likestilt mht. de ulike aktørers muligheter. - Bekymret for at Vegvesenet vil stanse videre planer, og at dette også vil få konsekvenser for den videre utviklingen av Skeidar-tomten. - Nord- og sørsiden av E16 bør være to forskjellige planer. 2. Fremmer forslag til følgende løsning: - Planen for Hvervenmoen avgrenses til områdene sør for E16, men plantema og influensområdet kan inkludere behov for tiltak, spesielt vegnettet, på nordsiden av E16. En ønsker ikke at spørsmålet om å skille området ut fra Hvervenmoen først skal vurderes etter førstegangs behandling av sistnevnte plan. - Planarbeidet for Hvervenkastet (områdene nord for E16) startes opp som en mindre endring av eksisterende reguleringsplan. Det åpnes for å regulere inn vegtiltak i tråd med begge planenes dokumenterte behov. Møbellageret kom med en ny henvendelse med en ny anmodning om å ta deres område ut av planen. 1. Kommunen må vurdere avgrensning av planområdet. AKA AS ser ikke nødvendigvis behov for å ta med Hvervenkastet i planavgrensningen, men presiserer at etablering av handelsvirksomhet må sees i sammenheng med hele området. 2. Ingen kommentar. Rådmannens kommentar: 1. I foreslått planavgrensning for områdereguleringen er området ved Skeidar/Esso/Gjestegården tatt med. Dette for å sikre helheten for samtlige næringsarealer på Hvervenmoen. Dersom det er ønskelig å utelate området ved Skeidar, Esso og Gjestegården anbefalte rådmannen i oppstartssaken at man avventet 5

6 dette til vedtak av planprogrammet, da man på dette tidspunkt kunne ta med innkomne merknader i vurderinga. Etter vedtak i hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning , sak 138/11 er det åpnet for å etablere sportsbutikk i Skeidarbygget. Med bakgrunn i dette vedtaket, samt innspill i høringsperioden ser rådmannen det som naturlig å endre avgrensning slik at området ved Skeidar/Esso/Gjestegården tas ut av områdereguleringen. Det vil kunne bli aktuelt å utvide rundkjøringa ved sjukehuset, og arealer for en eventuell utvidelse må derfor tas med i planavgrensningen. 2. En eventuell endring av gjeldende reguleringsplan for Hvervenkastet må trolig gjennom en ordinær planprosess. Endring av arealformål kan ikke gjøres som en mindre endring. SG arkitektur, Ber om at tomt 38/138 inntas i behandlingen av området, slik at det kan drives bilforretning i tillegg til lettere industri og kontor. Det er i dag bilverksted i det aktuelle lokalet. Tomten inngår i planområdet slik det er varslet. Endelig plassering av planavgrensningen mellom område- og detaljregulering vil bli en del av det videre arbeidet. Det vil da samtidig vurderes formål for ovennevnte eiendom. Uttalelser fra offentlige myndigheter Fylkesmannen i Buskerud, Generelt: Forutsetter at planarbeidet legger vekt på å ivareta miljømessige forhold i tråd med nasjonale føringer. Det bør fremkomme av planprogrammet at det skal gjøres spesielt rede for forholdet til nasjonale miljømål, retningslinjer og bestemmelser, og hvordan planforslaget har tatt hensyn til disse. Det vil bli reist innsigelse til planforslag som ikke er i tråd med nasjonal politikk. Det kan også reises innsigelse dersom konsekvensene ikke er tilstrekkelig utredet. Fylkesmannen ber om at KU avklarer om det er behov for eventuelle oppfølgende undersøkelser før tiltak kan gjennomføres. 2. Kjøpesenter og transport, klima og energi: - Viser til rikspolitisk bestemmelse (RPB) for kjøpesentre som slår fast at kjøpesentre bare kan etableres eller utvides i samsvar med godkjent fylkesdelplan. Fylkesmannen anser at etablering av kjøpesenter på Hvervenmoen vil være i strid med fylkesdelplanen, og dermed også kunne være i strid med RPB for kjøpesentre og ber om at det blir forelagt Miljøverndepartementet etter 8 i forskrift om konsekvensutredninger. Fylkesmannen deler ikke formannskapet i Ringerike sin definisjon av plasskrevende varer (Formannskapet gjorde et vedtak der ulike typer faghandel som Europris, Jula, Expert o.l, kan regnes som plasskrevende varer). Fylkesmannen peker på problematikken knytta til bransjeglidning, og at en utvikling av kjøpesenter med detaljhandel av en rekke mindre varegrupper vil være i direkte konkurranse med handelsvirksomheten i sentrumsområder. Fylkesmannen har tidligere varslet innsigelse til et eventuelt planforslag som åpner for handelsvirksomhet i tråd med formannskapets vedtak. - Fylkesmannen ber om at planretningslinje for klima- og energiplanlegging nevnes med navn. Viser til at PBL stiller krav om at planleggingen skal ta klimahensyn gjennom løsninger for energiforsyning og transport. 6

7 Fylkesmannen ber om at trafikksikre atkomster og forbindelser for gående og syklende utredes, og at det tydeliggjøres at utslipp av klimagasser skal utredes. - Fylkesmannen anser at forslaget til planprogram legger opp til en handelsvirksomhet som vil kunne være i strid med RPB for kjøpesentre og nasjonal politikk for samordnet areal- og transportplanlegging. Iht. til 8 i Forskrift om KU skal derfor kommunen forelegge programmet for Miljøverndepartementet før fastsetting. - Ber om at det gjøres rede for hvordan planforslaget følger opp mål i energi- og klimaplanen for Ringerike. Denne planen bør nevnes i planprogrammet. - Det er en nasjonal målsetting å få til energieffektive bygningsløsninger og det kommenteres at planområdet ligger innenfor konsesjonsområdet til Hønefoss fjernvarme AS. Etter PBL 12-7 nr. 8 kan det gis bestemmelser om tilrettelegging for forsyning av vannbåren varme til ny bebyggelse. 3. Landskap, naturmangfold og friluftsliv: - Fylkesmannen viser til Den europeiske landskapskonvensjonen og ber om at det blir lagt stor vekt på å ivareta landskapsmessige og estetiske forhold i det videre planarbeidet, blant annet ved føringer for utforming av ny bebyggelse og ved innregulering av tilstrekkelige skjermsoner med vegetasjon langs E16. - Fylkesmannen ber om at planprogrammet angir konkret at det som en del av KU skal gjøres rede for hvordan de miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstaken i 8-12 i naturmangfoldloven er vurdert og fulgt opp. 4. Støy: Eksisterende støyømfintlig bebyggelse må sikres tilfredsstillende støyforhold, både ut fra selve virksomheten i planområdet og med tanke på trafikkstøy fra atkomstveier. Det bør utredes om tiltaket gir økt støybelastning i nærfriluftsområder. Fylkesmannen forutsetter at nødvendige avbøtende støytiltak innarbeides i planforslaget. 5. Barn og unge: Forutsetter at barn og unges muligheter for uorganisert lek i skogen blir vurdert, og at evt. viktige nærområder for lek blir ivaretatt. Viser til at RPR for barn og unge stiller krav om fullverdig arealmessig erstatning dersom omdisponering av areal egnet for lek fører til at de generelle kravene til lekemuligheter for barn ikke blir oppfylt. 1. Generelt: Dette tas det hensyn til og innarbeides i planarbeidet. 2. Kjøpesenter og transport, klima og energi: - Planforslaget vil i utgangspunktet legge til rette for plasskrevende varer. Det er også ønskelig at det blant annet tilrettelegges for butikker med stort gulvareal som forhandler utvalgsvarer.vurderingen av om dette er mulig vil bli en del av en overordnet handelsanalyse som skal utarbeides i regi av Ringerike kommune, og som da må følges opp i en mer detaljert handelsanalyse for Hvervenmoen. Varegrupper som ikke kan etableres vil i så tilfelle måtte defineres i reguleringsbestemmelsene, siden utvalgsvarer fanger opp alt av detaljvarehandel eks. dagligvare. Fylkesdelplanen angir at kjøpesenter over 3000 kvm ikke kan etableres i strid med kommuneplaner, og at plasskrevende varer og møbler/hvitevarer/brunevarer bør ligge i randsonen til etablerte sentra. I begrepet detaljvarehandel inngår: dagligvare, utvalgsvarer, møbler og elektro, motor, byggevarer/hagesenter. Motor og byggevarer/hagesenter fanges i plansaker opp av begrepet plasskrevende varer. Dagligvare angis i plansaker ofte som en egen varegruppe da denne ofte genererer mye trafikk og har en høy omsetning pr kvm. Gjenstående begrep, utvalgsvarer og elektro-hvitevarer defineres særskilt. Begrepet utvalgsvarer og elektro-hvitevarer er derfor innarbeidet i planprogrammet, og 7

8 det er presisert at man må vurdere grep for å hindre at type handel skal føre til handelslekkasje fra sentrum. Dette kan være minimumsarealer pr butikk for å hindre små detaljbutikker og kjøpesenter, men muligens tillate storkonsept - butikker som eksempelvis Europris, Jysk og lignende. Man må også være tydelig i reguleringsbestemmelsene på hva slags butikker som ikke tillates. - Det skal ikke tilrettelegges for etablering av kjøpesenter på Hvervenmoen. Type handel og størrelse på dette vil bli en viktig del av utredningsarbeidet. RK vil, som nevnt, igangsette arbeidet med en overordnet handelsanalyse for Hønefoss, og i denne vil det bli definert hvor kommunen ønsker at handelsarealer utenfor sentrum skal etableres. Denne analysen vil være et styringsredskap også for det videre arbeidet på Hvervenmoen. En formulering rundt dette er konkretisert i planprogrammet. Det skal i KU dokumenteres at endelig forslag til plan ikke fører til handelslekkasje fra sentrum, og forslag til plan skal baseres på en overordnet handelsanalyse som ser Hønefoss sentrum samt andre aktuelle handelsarealer i Hønefoss under ett. - Planprogram er revidert mtp utslipp av klimagasser. Trafikksikre atkomster og forbindelser for gående er en del av trafikkanalysen, og løsninger vil bli innarbeidet i planforslag og KU. - Iht. 8 i Forskrift om Konsekvensutredning må dette hensyntas, og forslaget ble oversendt MD for uttalelse juli Svar fra MD ble gitt i brev av Dette er kommentert i eget avsnitt. Det presiseres at det ikke skal legges til rette for kjøpesentra, og at man i samarbeid med kommune og overordnet myndighet vil jobbe for å komme frem til bestemmelser for å sikre dette i planforslaget. - Formulering fra Energi- og klimaplanen for Ringerike er innarbeidet i planprogrammet. - Energieffektive bygningsløsninger vil ivaretas i det videre planarbeidet, og er ivaretatt i stor grad i PBL med tilhørende Teknisk Forskrift. 3. Landskap, naturmangfold og friluftsliv: - Den Europeiske Landskapskonvensjonen er omtalt i planprogrammet. Hensyn til estetikk og landskap vil bli en del av det videre planarbeidet. Grønnstruktur langs E16 som er angitt i gjeldende plan, vil bli videreført i nytt forslag til plan. I tillegg vil man jobbe for å definere andre naturlig grønnkorridorer innenfor planområdet, sett i forhold til friluftsliv. - Naturmangfoldloven: formulering er innarbeidet i planprogrammet. 4. Støy: Formulering i planprogrammet er detaljert i forhold til belastning også på nærfriluftsområdene. 5. Barn- og unge: Kommentar er ivaretatt i forslag til planprogram, og vil bli en del av det videre planarbeidet. Rådmannens kommentar: 1. Punktene er innarbeidet i planprogrammet. 2. Problemstillingene knytta til handel og bransjeglidning vil bli omtalt i den overordna handels- og byutviklingsanalysen for Hønefoss som skal gjøres. Konklusjonene fra denne analysen vil få betydning for det videre planarbeidet på Hvervenmoen, og valg av utbyggingsstrategier. Planprogrammet er forelagt Miljøverndepartementet i henhold til 8 i Forskrift om konsekvensutredning. Pkt. 3, 4 og 5 er tilstrekkelig kommentert av tiltakshaver. 8

9 Buskerud Fylkeskommune, og Buskerud fylkeskommune har foretatt arkeologisk registrering av planområdet i august 2011 (rapport datert ). Det er registrert 6 automatisk fredete kulturminner (kullgroper) innenfor planområdet. Fylkeskommunen ber om et møte for å diskutere eventuell utbygging i området. Rådmannens kommentar: Rådmannen vil ta initiativ til et møte med Buskerud fylkeskommune i den videre planprosessen. Statens Vegvesen, Trafikkanalysen må omtale eventuell trafikkøkning i krysset fv. 241 x E16 (Hønenkrysset) som følge av endra arealbruk innenfor planområdet. Krysset har i dag dårlig kapasitet og vil kunne bli påvirket av utbygging innenfor planområdet. Statens Vegvesen vil i forbindelse med kommuneplanarbeidet for ny E16 se på ny løsning for dette krysset. 2. I tillegg til endringer på det lokale vegnettet må endringer på det overordnete vegnettet i området dokumenteres og vurderes (E16 og Fv 35). 3. I den grad planarbeidet medfører nødvendige endringer av veg og trafikkforhold på riks- eller fylkesveger, må dette ivaretas i planarbeidet. Slike endringer må påregnes forlangt gjennomført før området kan tas i bruk. 1. Hønenkrysset er et stykke unna planområdet. Det tas med som en del av influensområdet til trafikkutredningen og dette er det stilt krav om i planprogrammet. Dette vil bli klarlagt i det videre arbeidet. Det forventes at en etablering av handelsarealer for plasskrevende varer, og noe utvalgsvarer, på Hvervenmoen, vil kunne minske belastningen på vegnettet i sentrum. En trafikkutredning vil si noe mer konkret om dette. 2. Influensområdet vil bli definert i KU og i arbeidet med trafikkutredningen. Dette vil dermed tas hensyn til i det videre planarbeidet. 3. Dette vil ivaretas i det videre planarbeidet. Rådmannens kommentar: Merknaden er innarbeidet i planprogrammet. Jernbaneverket, og Brev datert : Jernbaneverket kan ikke se at reguleringen får negative konsekvenser for jernbanen slik den ligger i dag. Per dags dato er det ikke mulig å fastslå om ny jernbanelinje vil gå i nærheten av planområdet eller ikke. En slik omfattende utbygging som det legges opp til på Hvervenmoen kan komme i konflikt med ny Ringeriksbane. Jernbaneverket fremmer innsigelse mot reguleringen. 2. Brev datert : I ettertid ser Jernbaneverket at innsigelse i følge PBL ikke kan fremmes på et så tidlig stadium i planprosessen. Jernbaneverket trekker innsigelsen fremmet i brev av Ny trasé for Ringeriksbanen er ikke valgt, og det kan ikke utelukkes at dette kan komme i konflikt med utbyggingen på Hvervenmoen. Jernbaneverket kan derfor ikke utelukke innsigelse senere i planprosessen, dersom det viser seg at utbygging på Hvervenmoen kan komme i konflikt med ny Ringeriksbane. 1. Hvervenmoen er i dag regulert til kontor og industri/lager. Det er flere virksomheter som allerede er etablert innenfor planområdet. Foreslått omregulering vil ikke berøre fremtidig eller eksisterende jernbanelinje mer enn det gjeldende planer gjør i dag. Det antas derfor at forslag til omregulering ikke vil innvirke på de overordnete planene for 9

10 Ringeriksbanen. Vi antar at Jernbaneverket varsler innsigelse, og ikke fremmer, da det ikke er fremmet et forslag til plan enda. Uttalelser fra kommunale råd og tjenesteområder Ringerike kommune, miljøvernmyndigheten, Biologisk mangfold: Nedprioritering av hensyn til det biologiske mangfoldet i området kan forsvares (ut fra utførte registreringer og gjeldende regulering). Likevel er det viktig at det tas hensyn til beplantning gjennom arter som hører hjemme i Norge, og bevaring av vegetasjon i mest mulig grad i bestemmelsene til planen. 2. Friluftsliv: Planområdet er i dag del av innfallsporten til et viktig friluftsområde i nærhet av Hønefoss sentrum og Ringerike sykehus. Området nyttes til trening og rekreasjon, sommer og vinter. Det er viktig at området ikke mister sin verdi for friluftslivet. Planen skal inneholde flere innfallsporter til friluftsområdet, og det skal utredes konsekvenser av forskjellige innfallsporter for friluftsområdet for både ryttere, treningsglade, turfolk og funksjonshemmede. 1. Dette vil hensyntas i det videre planarbeidet. Forslagsvis kan man innarbeide bestemmelse av type vegetasjon. 2. Planområdet omfatter i hovedsak arealer regulert til byggeformål. Hensynet til friluftsliv er tatt med som et punkt i planprogrammet og vil bli utredet i forhold til det videre planarbeidet. Eksisterende bruk av området må dokumenteres. Det er i planprogrammet innarbeidet en formulering om at en vurdering av innfallsporter til friluftsområdene må vurderes, og det vil bli vurdert å definere grønne korridorer som skal ivareta ferdsel gjennom området utenfor angitte trafikkareal. Ringerike kommune, trafikkrådet, Trafikkrådet er opptatt av gode trafikkløsninger, og etter rådets syn bør adkomst/avkjøringsveier vurderes på nytt. Rådet foreslår kun én utkjøring til samleveg. Forslaget er notert, og vil bli en del av trafikkutredningen i det videre planarbeidet. Ringerike kommune, miljørettet helsevern, Viktig at skogen på Hvervenmoen opprettholdes som rekreasjonsområde. 2. Tilrettelegging av tilfredsstillende trygg trafikkavvikling og kollektivtransport er nødvendig, med bakgrunn i at det tilrettelegges for handelsvirksomhet og flere arbeidsplasser. 3. Det bør gjøres en analyse av behovet for rasteplass og toalettanlegg i området vest for E Universell utforming av planområdet er lovpålagt. De 7 prinsippene for universell utforming må følges. 10

11 5. Forskrift om miljørettet helsevern vil gjelde på eiendommene og for virksomhetene som etableres der. 1. Hensynet til friluftsliv og konsekvenser for dette vil utredes i forbindelse med det videre planarbeidet. 2. Trafikkavvikling og kollektivtransport er viktige utredningstema, og vil bli en del av det videre planarbeidet. Dette er også omtalt i planprogrammet. 3. Statens Vegvesen er planleggende myndighet når det gjelder rasteplasser etc. Intervall og plassering av disse styres av Statens Vegvesen. 4. Som det nevnes, så er UU lovpålagt. 5. Info. Ringerike kommune, Råd for funksjonshemmede, Ber om at det tas hensyn til universell utforming. UU er lovpålagt, og må derfor hensyntas både i planarbeidet og i etterfølgende byggesaker. Ringerike kommune, Eldrerådet, Eldrerådet fremlegger saken med antakelse om at den på dette trinn i planprosessen ikke har spesiell relevans for eldres kår, men vil likevel beklage at saken fremmes av kommunen i strid med de opprinnelige reguleringsbestemmelsene for området. Eventuell endring av bestemmelser blir en del av KU, og konsekvenser av dette vil således bli belyst i det videre planarbeidet. 11

12 FORELEGGING AV REVIDERT PLANPROGRAM FOR MILJØVERNDEPARTEMENTET Planprogrammet er forelagt Miljøverndepartementet i medhold av 8 i forskrift om konsekvensutredninger. Bakgrunnen for foreleggelsen er at Fylkesmannen i Buskerud i brev av vurderer at planprogrammet legger opp til en handelsvirksomhet som vil kunne være i strid med rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre og nasjonal politikk for samordnet areal- og transportplanlegging. Nedenfor følger en oppsummering av svarbrev fra Miljøverndepartementet, datert Miljøverndepartementet (MD), Gjennom rikspolitisk bestemmelse (RPB) er Fylkesdelplan for handel, service og senterstruktur i Buskerud gjort juridisk bindende, og skal legges til grunn for all planlegging av varehandel og service i Buskerud. Fylkesdelplanen fastsetter at nye kjøpesentre i Buskerud skal lokaliseres innenfor de i fylkesplanens avgrensede sentrumsområder i fylkets byer og tettsteder. Plasskrevende varer, samt møbler, brunevarer og hvitevarer kan lokaliseres i sentrumsområdenes randsoner eller egne områder som er avsatt til dette formålet i kommuneplanens arealdel. 2. Det varslede planarbeidet ser ut til å kunne være i strid med RPB for kjøpesentre og fylkesdelplanens bestemmelser, både når det gjelder fylkesdelplanens retningslinjer for etablering av handel utenfor de definerte sentrumsområdene, og fylkesdelplanens definisjon av plasskrevende varer. Ut fra hva MD kjenner til, er ikke Hvervenmoen spesielt avsatt for plasskrevende handel i kommuneplanen, og ligger ca. 2 kilometer utenfor Hønefoss sentrum. I formannskapets behandling av saken vises det imidlertid til at Hvervenmoen vil kunne regnes som sentrumsområdets randsone, uten at dette er nærmere redegjort for. Dersom kommunen ønsker å gå videre med å planlegge for plasskrevende handel på Hvervenmoen, må det gjøres en grundig vurdering av om planarbeidet vil være i tråd med fylkesdelplanens retningslinjer for lokalisering av plasskrevende varer. 3. MD oppfordrer generelt til at handel i størst mulig grad innpasses i tilknytning til sentrumsområdene i Hønefoss. De fleste forhandlerne som er nevnt i planprogrammet vil kunne tilpasses et mer bymessig forretningskonsept. Dersom det likevel er behov for handelsavlastningsområder utenfor sentrum, forutsettes det at beslutning om hvor disse skal ligge tas på grunnlag av en overordna vurdering av kommunens næringsareal og hvilke områder som er mest hensiktsmessige for dette formålet. Det må spesielt vektlegges hvilke lokaliseringer som vil ha minst negative konsekvenser for handelen i sentrum. Kommunen påpeker selv at all handel vil kunne ha negative konsekvenser for handelen i sentrum. Som fylkesmannen påpeker, vil det være vanskelig å hindre såkalt bransjeglidning hvor supplerende varegrupper, som er i direkte konkurranse med sentrumshandelen, får en gradvis større andel av forretningsarealene. 4. MD vurderer at en stor andel av de såkalte storkonsept -forretningene som listes opp, ikke faller inn under fylkesdelplanens definisjon av plasskrevende varer eller betegnelse møbler, brunevarer eller hvitevarer. Disse virksomhetene vil derfor være å regne som kjøpesenter, etter fylkesdelplanens definisjon. Tilrettelegging for slike virksomheter utenfor areal som er definert som sentrumsområde i fylkesdelplanen vil være i strid med fylkesdelplanen, og være grunnlag for innsigelse. 5. MD ber kommunen vurdere om det er hensiktsmessig å gå videre med å tilrettelegge for såkalt storkonsept handel på Hvervenmoen. Når det gjelder handel med møbler, 12

13 hvitevarer, brunevarer og plasskrevende handel etter fylkesdelplanens definisjon, ber MD om at kommunen gjør en grundig vurdering i planprogrammet om lokalisering av slik handel på Hvervenmoen er i tråd med RPB for kjøpesentre og tilfredsstiller fylkesdelplanens kriterier for lokalisering av handel. Dersom kommunen ikke kan dokumentere dette, bør kommunen ikke gå videre med å regulere for handel på Hvervenmoen. 1. Ok referert til i planprogrammet. 2. I planprogrammet er det for handel lagt inn to nivåer på utredningsarbeidet; - En overordnet analyse som skal vurdere lokalisering av forskjellig type handel i Hønefoss sett opp mot sentrum, andre mulig aktuelle handelsområder og regionen. - En detaljert analyse som tar for seg handel på Hvervenmoen spesielt, og som skal ta utgangspunkt i den overordnete analysen. Her skal det også fokuseres på mulig handelslekkasje fra sentrum. Det er nå konkludert med at den overordnete handelsanalysen tas ut av planprogrammet for Hvervenmoen, og blir en selvstendig analyse i regi av kommunen, som skal foreligge før planarbeidet på Hvervenmoen kan 1.gangs behandles. Den detaljerte handelsanalysen for Hvervenmoen skal baseres på den overordnete analysen, som også vil danne grunnlag for vurdering av handelsområder ved rullering av kommuneplanen som skal startes i Se pkt 2. Ovenstående vil innarbeides som et kriterium i arbeidet med den overordnete handelsanalysen for Hønefoss. Den detaljerte handelsanalysen som skal utarbeides i forbindelse med utviklingen på Hvervenmoen vil måtte dokumentere og vurdere en eventuell etablering av handelsarealer opp mot handelslekkasje i sentrum, både i forhold til plasskrevende handel og alternativene. En vurdering av hvordan man kan hindre såkalt bransjeglidning, må gjøres i utredningsarbeidet. 4. Tas til etterretning. Type handel som vil kunne etableres på Hvervenmoen, vil defineres i den overordnete handelsanalysen. En detaljering av disse formålene vil foretas i den detaljerte handelsanalysen. 5. Som nevnt i pkt 2 vil kommunen nå selv håndtere den overordnete handelsanalysen, og denne vil danne grunnlaget for den mer detaljerte handelsanalysen. Vurderinger som nevnt ovenfor vil da bli gjort i disse analysene, og kommunen vil få et verktøy de kan bruke i forhold til å definere aktuelle handelsområder i Hønefoss, sett opp mot sentrum spesielt og regionen generelt. Rådmannens kommentar: Rådmannen vil starte opp et arbeid med en handels- og byutviklingsanalyse for Hønefoss på kommuneplannivå. Denne analysen vil ikke være en del av planarbeidet for Hvervenmoen, men konklusjonene fra analysen vil få betydning for dette planarbeidet og valg av utbyggingsstrategier. 13