Årsrapport Kemneren i Bergen

Transkript

1 Årsrapport 2018 Kemneren i Bergen

2 Innhold Kemnerens kommentar... 4 Skatteregnskapet Marginoppgjør for inntektsåret Marginoppgjør for inntektsåret VERNE- OG MILJØARBEID... 8 Arbeidsmiljøgruppen... 8 Verneombud... 8 HR/PERSONAL... 9 AVDELING FOR KOMMUNALE KRAV I. Organisasjon II. Oppgaver/resultater III. Mål og handlingsplan DRIFTSAVDELINGEN I. Organisasjon Digitalisering Internkontroll Søknad/dokumentkontroll Økonomi Eiendomsskattekontoret INKASSOAVDELINGEN I. Organisasjon II. Målkrav og måloppnåelse III. Total restanse og berostillelse IV. Arbeid med restanser - eldre år V. Innfordringens effektivitet KONTROLLAVDELINGEN I. Organisasjon Innfordring Innfordring mot upersonlige skatteytere (selskap) Innfordring mot enkeltpersonforetak med arbeidsgiveransvar (felleskunder) Innfordringsstatistikk

3 Politianmeldelse og erstatningskrav Kontormessig kontroll (oppgavekontroll) Arbeidsgiverkontroll Bergen kommune Arbeidsgiverkontroll Hordaland kommunale regnskapskontroll II. Mål og handlingsplan for Vedlegg 1. Skatteregnskapet Vedlegg 2. Restanseutviklingen

4 Kemneren i Bergen Kemner Lasse Hunsrød HR/Personal Anne Toftevåg Driftsavd. Grethe S. Losnegaard Inkassoavd. Tore-André Gram-Knutsen Avd. for kommunale krav Jarl Halland Kontrollavd. Anita Giæver Hansen Kemneren er en etat i Byrådsavdeling for finans, innovasjon og eiendom og har på vegne av stat, fylke og kommunen ansvaret for: innfordring av skatt og avgift arbeidsgiverkontroll søknader ettergivelse/nedsettelse av skatt Ved gjennomførngen av disse arbeidsoppgavene er vi underlagt Finansdepartementets, Skattedirektoratets og Skattetatems faglige instruksjonsmyndighet For kommunen har vi følgende hovedoppgaver: innfordring av eiendomsskatt og kommunale avgifter innfordring av øvrige kommunale krav kreve inn vederlag (egenbetaling) og produsere vedtak om egenbetaling ved opphold i institusjon utarbeide grunnlaget for å skrive ut eiendomsskatt 3

5 Kemnerens kommentar Den totale skatte- og avgiftsinngangen hos Kemneren var i ,5 millioner kroner. Bergen kommunes andel av dette var 9 126,7 millioner kroner, en økning på 3,8 % prosent i forhold til I forhold til kommunens reviderte budsjett for 2018 er resultatet et underskudd på 20,8 millioner kroner. På skattesiden viser resultatene og aktivitetene også i år svært gode resultater. Vi leverer bedre resultater enn resultatkravet. Digitalisering av virksomheten vår står høyt på prioriteringslisten og i 2018 har prosjektet for «digitalisering av kemneren» fokusert på å videreføre og gjennomføre det arbeidet som ble startet i Året bød på en del utfordringer, men vi ser at kontinuerlig fokus på å forenkle og forbedre tjenestene våre sakte men sikkert sikrer målene som er satt for prosjektet. Økt samhandling, fleksibilitet og bruk av teknologi gir gevinster som vil skape en enklere, mer effektiv og lønnsom drift for kontoret. Vi har videreført arbeidsmetodikken for en mer treffsikker og effektiv arbeidsgiverkontroll som vi sammen med Skatt vest var pilotkontor for i Antallskravet for 2018 ble imidlertid satt opp igjen fra 3% til 5%. Dette har medført en lavere avdekking enn i 2017 da vi har måtte prioritere et langt større antall formalkontroller som ikke gir den samme avdekkingen. Vi har fortsatt prioritert deltakelse i a-krimsenteret i Bergen sammen med de andre kontrolletatene. Vi har i 2018 fortsatt gode resultater på området kommunal innfordring. Totalt sett har 2018 vært nok et godt år i vår over 450 års historie. Ved nyttår sluttet vår kemner gjennom 23 år, Lasse Hunsrød for å bli pensjonist. Jeg gleder meg og er samtidig veldig spent på å ta fatt på ny jobb som kemner i Bergen. Det er store sko og fylle etter Lasse, men samtidig er det trygt å vite at det sitter så mye god kunnskap hos medarbeiderne mine. Bergen, 21. januar 2019 Anita Giæver Hansen Kemner 4

6 Skatteregnskapet 2018 Tabell 1 Årsregnskap for Bergen kommune for regnskapsåret 2018 Avlagt etter kontantprinsippet Endring Likvider ,9 % Skyldig skattekreditorene ,4 % Skyldig andre ,8 % Innestående margin ,3 % Udisponert resultat ,3 % Sum 0 0 Arbeidsgiveravgift ,9 % Finansskatt lønn ,2 % Kildeskatt mv - 100% stat ,8 % Personlige skatteytere ,6 % Tvangsmulkt ,5 % Upersonlige skatteytere ,9 % Renter ,2 % Innfordring ,5 % Sum ,6 % Fordelt til Folketrygden - arbeidsgiveravgift ,9 % Fordelt til Folketrygden - medlemsavgift ,5 % Fordelt til Fylkeskommunen ,3 % Fordelt til Staten ,9 % Fordelt til kommunen ,8 % Krav som er ufordelt ,0 % Videresending plassering mellom kommuner ,4 % Sum ,6 % 5

7 Marginoppgjør for inntektsåret 2017 Tabell 2 Inntektsår 2017 Konto 2191 i inntektsåret eller før Konto 2191 periode 1-6 året etter inntektsåret Konto 2191 totalt avsatt margin Konto 2192 bruk av avsatt margin Konto 1210 innestående margin Konto 2350 overskytende forskudd Differanse mellom totalt avsatt margin og overskytende forskudd Tabellen viser at var det for mye avsatt margin i inntektsåret Marginoppgjør for inntektsåret 2018 Tabell 3 Inntektsår 2018 Konto 2191 i inntektsåret eller før Konto 2191 periode 1-6 året etter inntektsåret 0 Konto 2191 totalt avsatt margin Konto 2192 bruk av avsatt margin Konto 1210 innestående margin Konto 2350 overskytende forskudd Differanse mellom totalt avsatt margin og overskytende forskudd

8 Innestående margin for inntektsåret 2018 er per på kroner Kommentar: Marginoppgjøret for inntektsåret 2017 viser at det var for mye avsatt margin. Det var en reduksjon på 6 % i for mye avsatt margin sammenlignet med inntektsåret 2016 hvor for mye avsatt margin var kroner Marginprosenten er fremdeles 9 prosent for 2017 og 2018, sist vedtatt endret i Da det har vært en jevn reduksjon i for mye avsatt margin de siste årene er marginprosenten ikke endret for Andrew M. S. Buller 2017 Skatteoppkreveren i Bergen bekrefter at skatteregnskapet for 2018 er utført, avstemt og avlagt i samsvar med gjeldende forskrifter og retningslinjer, jf. Instruks for skatteoppkrevere 3-1. Det er ikke mottatt pålegg om regnskapsføringen, rapporteringen og avleggelsen av skatteregnskapet fra Regional kontrollenhet. Bergen, 21. januar 2019 Anita Giæver Hansen Kemner Grethe S. Losnegaard Økonomisjef 7

9 VERNE- OG MILJØARBEID Arbeidsmiljøgruppen Lasse Hunsrød (leder) Ann Margareth Bakke Grethe S. Losnegaard Jarl Halland Ulrike Korsvold Bjørg Harding Gruppen har hatt fire møter i 2018 og behandlet 13 saker. Viktige saker behandlet i 2018: - Resultatet av 10 faktor undersøkelsen - oppfølging - Planer Nærværssaker - Sjekkliste trusler og vold Verneombud Driftsavdelingen: Avdeling for kommunale krav: Inkassoavdelingen: Kontrollavdelingen: Resultatenhetsverneombud: Merete Hatlem Gudrun Bjørge Camilla Brandt Bjørg Harding Bjørg Harding 8

10 HR/PERSONAL er ansvarlig for personalforhold, herunder lønn, fravær, permisjoner, rekruttering, personaldata og statistikker, samt saksbehandling lov og avtaleverk, etc. Ansettelser I 2018 foretok Kemneren i Bergen 11 ansettelser som fordelte seg slik: 4 personer ble ansatt på drift, 3 på inkasso, 2 på kommunale krav og 2 på kontroll. Ansettelser Figur Ansettelser Bemanning Kemneren i Bergen har hatt en bemanning i snitt på 115 årsverk i personer sluttet for å gå over i annen stilling utenfor Kemneren i Bergen, 4 sluttet som følge av alder. 9

11 Tabell 4 Endring i antall ansatte Sluttet Pensjon 4 til annen stilling 5 Begynte nye i faste stillinger 6 nye i vikariater 3 prosjekt 2 7 personer hadde redusert arbeidstid på grunn av omsorg/annet, og 5 personer hadde permisjon av ulike grunner. Fravær Fraværet ble daglig registrert i WinTid og UBW. I januar ble systemene oppdatert med overførte feriedager. Refusjonskrav ble jevnlig fulgt opp og kontrollert. Figur Sykefravær i % 1. kvartal 2. kvartal 3. kvartal 4. kvartal Gjennomsnitt ,8 7,7 9,8 9,1 9, ,8 6,2 7,4 11 8, ,9 8,6 6,5 7,6 8, ,8 7,5 9 9, Tallene for 4. kvartal 2018 er ikke klar når denne rapporten utarbeides. 10

12 AVDELING FOR KOMMUNALE KRAV Kommunale krav ivaretar innfordring av eiendomsskatt og kommunale gebyrer, barnehage/sfo, krav fra helse- og sosialkontor, misligholdt husleie og kommunale lån, samt andre misligholdte krav på vegne av kommunale avdelinger og foretak. Avdelingen krever inn løpende egenbetaling for opphold i institusjon og etter- og sluttoppgjør for oppholdet. Kommunale krav er også kontaktleddet mot publikum, og tar seg av spørsmål om betaling av kommunale gebyrer, eiendomsskatt og andre kommunale fakturaer. Avdelingen mottok omlag telefonsamtaler i I. Organisasjon Leder Jarl Halland Innfordring Kay André B. Haugen Egenbetaling Fungerende: Ingvil Huseby/ Eli Jakobsen Betalingsservice Trond Eirik Larsen Avdeling for kommunale krav har 31 medarbeidere (27,51 årsverk) per Leder 1,0 årsverk, Innfordring 11,7 årsverk, Egenbetaling 9,0 årsverk, Betalingsservice 6,0 årsverk, 11

13 Innfordringsseksjon Innfordringsseksjonen har samarbeidsavtale om innfordring med de fleste kommunale etater. Avdelingen benytter innfordringssystemet Procasso som har effektivisert arbeidet for seksjonen. Procasso er spesialutviklet system for kommunal og offentlig innfordring som gir saksbehandler et moderne verktøy i innfordringsarbeidet med digital distribusjon og digital kommunikasjon, selvbetjente løsninger og moderne betalingsmåter har vært et år hvor vår satsing på digitalisering virkelig har gitt synlige resultat. Elektronisk samhandling med namsmannen begynte vi riktignok med i midten av 2017, men det var først i 2018 vi fikk tatt det i bruk for hele kalenderåret. Det ble sendt inn 540 saker elektronisk, noe som har gitt en besparelse for ca ark til utskrift og gitt en besparelse for porto. Det har også medført en raskere saksbehandling både hos oss og hos namsmannen. Erfaringene med Elsa er så langt bra, selv om vi mener at det burde latt seg gjøre å sende samlesaker på et bedre vis enn i dag. Også SvarUt ble tatt i bruk i SvarUt er KS sin tjeneste for utsendelse av post og er integrert mot Procasso. Ved utsendelse av brev, vil KS undersøke om mottaker har en sikker digital postkasse (Digipost eller eboks) eller er registrert som mottaker av elektronisk kommunikasjon i Altinn. Dersom dette er tilfellet, vil brevet bli sendt elektronisk dit. Har de ikke dette, vil brevet bli skrevet ut og sendt fra en ekstern utskriftsleverandør. Det er verdt å merke seg at dersom brevet blir sendt til Altinn, men ikke åpnet innen 72 timer, vil brevet bli skrevet ut og sendt på papir. Er det derimot sendt en elektronisk postkasse, vil brevet ikke sendes på papir. Vi har utvidet brevtypene vi velger å sende gjennom SvarUt i hele 2018 og sender nå de fleste brevene på dette viset. Vi har fremdeles unntak for brev som angår fravikelse av egen bolig samt tvangssalg. Disse sendes fremdeles manuelt herfra. I 2018 ble det ekspedert forsendelser via SvarUt. Av disse ble skrevet ut på papir og sendt mottaker, mens de resterende ble levert digitalt. Med andre ord har vi halvert antall brev som sendes på papir. I tillegg til arbeidsbesparelsen er det en betraktelig nedgang i ressursbruken (papir, konvolutter) og reduserte portokostnader. Videre vil vi ha en mye bedre sporbarhet på de digitale forsendelsene: Vi kan sjekke hvilke tidspunkt forsendelsene blir lest, og forsendelsene blir levert mottaker uavhengig av om vi har en korrekt adresse på dem eller ikke. Vi merker også at de første begynner å lese brevene våre bare sekunder etter at de er sendt. Vi tok også i bruk en elektronisk selvbetjeningsløsning/portal for privatpersoner. Ved hjelp av sikker innlogging (Bankid) kan man sjekke alle sakene sine, kommunisere sikkert med saksbehandler, søke om avdragsordning m.m. Det er også mulighet for å betale utestående krav direkte i portalen, men denne funksjonaliteten har vi ikke fått tatt helt i bruk da det har vært tekniske utfordringer ved betalingsformidlingen. Denne portalen vil også være det som sikrer retten til innsyn i egne personopplysninger i henhold til GDPR. Vi har helt på tampen av året fått tilgang til en såkalt «innfordringsrobot» som blir et nyttig verktøy for å effektivisere innfordringen fremover. Denne tas i bruk i begynnelsen av

14 Innfordringsseksjonen påser at vilkår for inkassopågang er til stede ved at skyldnere er korrekt varslet på fakturastadiet, korrekt adresse etc. Misligholdte lån fra boligetaten overføres i sin helhet og blir tilbakeført til løpende lån når skyldner har betalt renter og gebyrer. Dette medfører et stort sprik på netto- og bruttotall for tilsendte saker til inkasso. Disse sakene blir kodet feilsendt/tilbakeført etter at innfordringsseksjonen har gjort sine vurderinger om vilkår for inkassopågang er til stede eller fått inn renter/gebyrer på boliglån. I 2018 er det mottatt krav som samlet utgjør i 202 millioner kroner. Korrigert for tilbakeført/feilsendt blir nettobeløpet i overkant av 109 millioner fordelt på krav. Både antall krav og nettobeløpet er noe høyere enn i Det ble innfordret 73,2 millioner kroner i I tillegg til innfordring av 73,2 millioner kroner i hovedstol er det tatt inn 4,3 millioner i renter hvor 2,1 millioner refererer seg til boliglånsrenter. Gebyrene utgjorde 10 millioner som fordeler seg med 5,3 millioner på egne gebyrer/salærer, 2,7 millioner på statlige gebyrer og 2,1 millioner i purregebyrer på ordinære fakturaer. Egenbetalingsseksjon Egenbetalingsseksjon har ansvar for beregning av egenandel for opphold i institusjon, det vil si sykehjem, aldershjem og noen bofellesskap. Totalt gjelder dette institusjonsplasser medregnet plasser i nabokommuner pr Fakturering og trygdetrekk av egenandel vil utgjøre rundt 411,7 millioner kroner for Aktivitetsnivået har vært høyt gjennom hele året. Seksjon for betalingsservice Seksjon for betalingsservice er kontaktledd mot publikum ved spørsmål vedrørende betaling av kommunale gebyrer, eiendomsskatt og andre kommunale faktura. Seksjonen mottar svært mange henvendelser fra publikum, primært via telefon. I tillegg kommer et stort antall henvendelser via e- post. Seksjonen jobber bevisst med å få publikum til i større grad ta i bruk kommunens elektroniske tjenester. Seksjonen arbeider målrettet med å få korrekt og utfyllende kontaktinformasjon på alle utsendte fakturaer. Det gjelder e-postadresser og telefonnummer til berørte fagetater. I dag kan publikum selv, via MinSide på Bergen kommunes hjemmeside, hente ut egne kommunale fakturaer som er produsert inntil 10 år tilbake i tid. Eksempelvis barnehage/sfo, kulturskole, praktisk bistand husholdning, egenbetaling institusjon, kommunale avgifter etc. Dette har redusert henvendelsene som gjelder manglende faktura og spørsmål knyttet til fakturagrunnlaget, som må rettes til fagavdelinger. I 2018 startet Bergen Kommune / LRS å sende faktura ut i nye betalingsplattformer. Fra før hadde vi avtalegiro og e-faktura, i tillegg til dette kom Vipps og Digipost. Dette skapte tidlig utfordringer for oss og våre kunder. En rekke feil oppstod kundene var ikke klar over at faktura ble sendt til Vipps og Digipost når man hadde åpnet for disse tjenestene. Dette medførte at kundene begynte å etterlyse faktura ved forfall, og vi sendte ut store mengder med fakturakopier i post og e-post. 13

15 II. Oppgaver/resultater Tabell 5. Avdeling for kommunale kravs innkrevde misligholdte fordringer i kroner. Kommunal etat Kemneren- Kommunale avgifter Barnehage/skole Helse og sosiale tjenester Bergen Legevakt BOE Boligavdeling EBF Husleie Bymiljøetaten Parkering Etat for byggesak Andre etater Totalt Figur 3. Innfordret misligholdte fordringer i kroner

16 Figur 4 - Antall e-poster til betalingsservice i perioden Betalingsservice har jobbet bevisst med å få publikum til å ta i bruk kommunens elektroniske tjenester på «Min side». I tillegg er kemnerens hjemmesider oppdatert med ulike endringsskjemaer som publikum kan hente ut direkte fra internett. Dette er kundevennlige tiltak som skal forenkle og forbedre publikums opplevelse. Egenbetalingsseksjonen Egenbetalingsseksjonen har hatt høy aktivitet i Seksjonen har fornyet årlige vedtak for langtidsbeboere i tråd med målsetningen. Videre har langtidsbeboere fått vedtak om egenandelbetaling innen en måned etter at beboer har fått tildelt langtidsplass i institusjon. Vedtak om sluttoppgjør 2017 og etteroppgjør 2017 er i tråd med målsetning. Egenbetalingsseksjonen har i 2018 fattet nye vedtak og 497 vedtak er omgjort. Når det gjelder etteroppgjør er det fattet vedtak og det er gjort vedtak om sluttoppgjør/andre. Seksjonen har mottatt og behandlet 19 klagesaker i 2018 (22 i 2017). Seksjonen har omgjort 4 saker og 8 av sakene er henlagt. Totalt er 7 saker oversendt til Fylkesmannen i Hordaland som klageinstans. Fylkesmannen har gitt tilbakemelding på 6 saker, der Bergen kommune sine vedtak har blitt stadfestet. 1 sak er ubehandlet hos Fylkesmannen 15

17 Figur 5 Antall fakturatransaksjoner 2018 egenbetaling institusjon.. III. Mål og handlingsplan 2018 Avdeling for kommunale krav innfordret i underkant av 23 millioner kroner i skyldig eiendomsskatt og kommunale gebyrer i eiendommer (137 eiendommer i 2017) ble begjært tvangssolgt grunnet skyldige kommunale gebyrer og 2 tvangssalg ble gjennomført (4 tvangssalg i 2017). Vi har også trådt inn i 3 saker hvor andre har begjært tvangssalg. Når begjæring er overlevert tingretten tar det vanligvis ett år eller mer før salg er gjennomført. 9 boliger/leiligheter ble begjært tvangssolgt grunnet mislighold av kommunale lån (20 boliger i 2017) og 7 tvangssalg er gjennomført (3 i 2017). Det er innfordret 19,1 millioner kroner i misligholdte boliglån. Det er vesentlig mer enn i fjor, men det er også flere boliglån som er overført kemneren for innfordring/tvangssalg. Det er begjært tvangssalg av 29 biler, de aller fleste grunnet skyldige parkeringsbøter. De fleste betalte kravet før tvangssalget ble gjennomført, kun 1 bil ble tvangssolgt. Pr er det til innfordring (restanse) på skyldig eiendomsskatt og kommunale gebyrer i underkant av 5.3 millioner kroner. Innfordring Avdelingen har i 2018 sendt ut ( i 2017) betalingsoppfordringer og ( i 2017) 4-18 varsler. 16

18 Det er foretatt utleggsforretninger/utleggstrekk og det er sendt 52 forliksklager i Det totale restansebeløp er noe økende og pr. 31.desember er restansen i underkant av 159 millioner. Restansen er fordelt på ulike saker. Dette er flere saker enn ved forrige årsskiftet. 36 % av den utestående restanse er misligholdte kommunale boliglån som utgjør totalt ca. 57,2 millioner. Antall mottatte inkassosaker i 2018 er i overkant av saker som er omlag på nivå med foregående år, og utgjorde i overkant av 109 millioner kroner som er ca. 6 milloner høyere enn i Vi klarte vårt mål om å holde restansen på porteføljen i snitt på maksimum 150 millioner kroner. Gjennomsnittlig beløp på restanse er i overkant av 151 millioner kroner. Avdelingen hadde en målsetting om å innfordre 70 millioner kroner og nådde ca.73,3 millioner. Målsettingen om å kunne avslutte saker etter å ha sendt betalingsoppfordring uten å ta rettslige skritt ble nesten nådd. Antall avsluttede saker etter utsendt betalingsoppfordring endte på saker. Det er registrert skyldnere noe som er 337 flere enn året før og som i gjennomsnitt har 5,36 krav hver (5,26 i 2017) Figur 6 Fordeling av innfordrede krav 2018 Saker fra 2015 har en løsningsgrad i forhold til innfordret beløp på 71 % (målsetting 75 %). Vi har et stort krav på flere millioner kroner fra 2015 som er vanskelig å få innfordret. På saker fra 2016 har vi en løsningsgrad på beløp på 85 % (målsetting 75 %). Krav fra 2017 har en løsningsgrad på beløp på 78 % (målsetting 70 %). En stor del av debitormassen har liten eller ingen betalingsevne. Mange krav er sikret i 10 år etter rettslig innfordring. Disse kravene følges jevnlig opp og det vil stadig komme innbetalinger på eldre krav. 17

19 Kommunale krav mottok nye krav på nærmere 40 millioner kroner bare i løpet av årets 3 siste måneder. Det er sendt 190 begjæringer om fravikelse (utkastelse) på kommunale boliger/leiligheter grunnet manglende husleiebetaling, 8 færre enn foregående år. Det ble gjennomført 52 fravikelser 1 mindre enn Avdelingen jobber tett med de ulike sosialkontor i forbindelse med fravikelser. Betalingsservice Kemneren har et telefonisk kontaktsenter for å bedre kunde- og publikumsservice. Dette for å synliggjøre ventetid og responstid slik at ressurser kan settes inn ved behov. Kommunale krav mottok telefonhenvendelser i % ble besvart og 80 % besvart innen 30 sekunder. Målsettingen vår er på 95 % besvarelse og 75 % innen 30 sekunder. I tillegg kommer det en rekke direktetelefoner til saksbehandlerne. Disse er ikke med i statistikken. Betalingsservice hos kommunale krav, som er kontaktledd mot publikum ved henvendelser om betaling av kommunale fakturaer, har som hovedmålsetting at kunden skal føle at det er enkelt å ta kontakt med oss og kunden skal oppleve god kvalitet i saks- og kundebehandling. Betalingsservice mottok alene telefonhenvendelser i % av telefonene er besvart og 80 % er besvart innen 30 sekunder. Seksjonen har jobbet aktivt mot de ulike fagetater for å forbedre utsendte faktura med fakturatekster og kontaktpunkter (telefon og e-postadresser). Dette tror vi kan ha hatt innvirkning på antall henvendelser både via e-post og telefon henvendelser via e-post er en økning på eposter i forhold til året før. Egenbetalingsseksjonen Egenbetalingsseksjonen har hatt høy aktivitet i Seksjonen har fornyet årlige vedtak for langtidsbeboere i tråd med målsetningen. Videre har langtidsbeboere fått vedtak om egenandelbetaling innen en måned etter at beboer har fått tildelt langtidsplass i institusjon. Vedtak om sluttoppgjør 2017 og etteroppgjør 2017 er i tråd med målsetning. Egenbetalingsseksjonen har i 2018 fattet nye vedtak (3 034 i 2017) og 497 vedtak er omgjort (970 i 2017). Når det gjelder etteroppgjør er det fattet vedtak (2 557 i 2017) og det er gjort vedtak om sluttoppgjør/andre (3 716 i 2017). Seksjonen har mottatt og behandlet 19 klagesaker i 2018 (22 i 2017). Seksjonen har omgjort 4 saker og 8 av sakene er henlagt. Totalt er 7 saker oversendt til Fylkesmannen i Hordaland som klageinstans. Fylkesmannen har gitt tilbakemelding på 6 saker, der Bergen kommune sine vedtak har blitt stadfestet. 1 sak er ubehandlet hos Fylkesmannen. 18

20 DRIFTSAVDELINGEN Ivaretar både kommunale og statlige oppgaver samtidig som avdelingen har ansvar for kontorets stab/støtteoppgaver, herunder IKT, innkjøp og dokumentkontroll. Avdelingen har ansvar for skatteregnskapet, internkontroll av skatteregnskapet og avstemming av bank og kasse. I tillegg har avdelingen ansvar for saksbehandling av søknader om lemping og ettergivelse av skatt av hensyn til skylder, samt fordringsanmeldelse og tilsvar i forbindelse med forslag til gjeldsordning etter gjeldsordningsloven og oppfølging av vedtatte gjeldsordninger. Dette gjelder både skatte- og avgiftskrav og kommunale avgifter/krav. Avdelingen ivaretar Bergen kommune sin kassefunksjon og betjener her også Skatt vest. Publikumsmottak er og sammen med Skatt vest. Eiendomsskattekontoret har ansvar for forvaltning av eiendomsskatteloven og er sekretariat for takstnemnda og overskattetakstkommisjonen. I. Organisasjon Leder Grethe S. Losnegaard Controller Knut A. M. Berge Digitaliseringsrådgiver Anette Bratlid Økonomi Erik Iden Skattesøknader, dokumentkontroll Sissel Nordstrønen Eiendomsskatt Lillian Vangberg Driftsavdelingen har i 2018 bestått av totalt 24,4 årsverk. Avdelingen er organisert i 3 seksjoner og 2 stabsstillinger. 19

21 Leder 1,0 årsverk, Stab 2,0 årsverk, Økonomi 6,5 årsverk, Eiendomsskatt 8,0 årsverk, Dokumentkontroll/Søknad 6,9 årsverk, Økonomiseksjonen ble etablert i 2016, og etter 2 år ble det i 2018 besluttet å øke bemanningen med et årsverk som følge av økt arbeidsmengde. Økt arbeidsmengde skyldes delvis at digitaliseringen ikke har gitt den gevinsten en håpet på. Fremdeles er seksjonen under forming. I 2018 har vi hatt en praksisplass i 60 % på seksjonen som har bidratt til få ryddet og arkivert en del eldre materiale. Denne stillingen er ikke med i oversikten. Eiendomsskattekontoret er økt med tre midlertidige årsverk i forbindelse med prosjekt retaksering. I 2018 er totalt eiendommer med kommunal takt retaksert. Dokumentkontroll har igjen hatt et meget hektisk år etter at BK360 Ble innført i mai Kemneren var pilot på innføring av det nye systemet. Dessverre har det vist seg at registrering i det nye systemet er mer omfattende enn i Kemsak. Fokus i 2018 har derfor vært å komme ajour og sikre at alle saksbehandlere registrerer egne dokumenter riktig med tanke på at kommunen i 2018 har gjort offentlig journal tilgjengelig på nettet. Digitalisering Året har gått med til å videreføre det arbeidet som ble startet i Målet for arbeidet er å effektivisere og automatisere kemnerens tjenester mot en mer digital og forenklet hverdag for sine brukere og ansatte. Det arbeides kontinuerlig med de ulike oppgavene som er lagt inn under prosjektet, og følgende hovedpunkter ligger til grunn for arbeidet: tilgjengelige tjenester være førstevalg kommunikasjon og samhandling skal e arbeidsprosesser og effektivt utnytte system og verktøy som skal bidra til optimal utnyttelse av ressurser og bedre arbeidshverdag for den ansatte 20

22 Nye muligheter blir stadig diskutert og vurdert for de ulike områdene for prosjektet: Automatisering av prosesser, digital kommunikasjon, selvbetjening, system optimalisering og samhandling. I 2018 har vi blant annet utført vår første elektroniske tinglysning av pant i eiendom. Løsningen er fremdeles i en pilotfase, men antas å være i full produksjon i løpet av våren Vi har videre avsluttet bruk av verktøy som ikke gav oss den gevinsten vi ønsket, og byttet dette ut med enklere og mer effektive løsninger. Vi har lansert betalingsløsning for skatt, og fått på plass integrasjon med KS svar ut for flere fagsystem. Dette sikrer en enklere og mer lønnsom utsending av brev fra kemnerkontoret. I tillegg avhjelper Digifrid nå kontoret med å utføre enkelte registreringsoppgaver som tidligere var manuelle og tidkrevende oppgaver for våre saksbehandlere. En av utfordringene vi har stått overfor i året som har gått er at de ulike prosessene har tatt lengre tid å gjennomføre enn antatt. I tillegg er kvalitet på data, ekstern og intern, ofte den underliggende årsaken til utfordringer ved kemnerkontoret. I 2019 vil derfor fokus være på å sikre bedre samhandling for å løse en del av de utfordringene vi står overfor for å kunne oppnå målet med å skape en enklere, mer effektiv og lønnsom drift for kemnerkontoret. Internkontroll Kemneren i Bergen har fokus på internkontroll, og har en egen stilling som Controller knyttet til arbeidet med internkontroll. Den interne kontrollen ved kontoret er en løpende kontroll av rutiner og prosedyrer for å sikre at interne og eksterne krav til kvalitet blir oppfylt. Controlleren har arbeidsoppgaver som går på å analysere risikoområder, følge opp og kontrollere skatteregnskapet, bistå fagavdelingene i arbeidet med internkontroll og risikostyring, samt å utvikle og vedlikeholde rutiner og rutinebeskrivelser innen internkontroll. I 2018 har vi fortsatt arbeidet med risikovurderinger for hver enkelt avdeling. Det ble i 2018 ikke gitt noen pålegg av Skatt vest innen noen områder av vårt arbeid. Samarbeidet med Skatt vest om internkontroll var godt gjennom 2018, og vi beklager at det ikke blir videreført kontroll og veiledningsfunksjon hos Skatteetaten i Bergen etter deres omorganisering. Søknad/dokumentkontroll Skattesøknader Søknadsavdelingen har ansvar for behandling av søknader om nedsettelse/ettergivelse av skatt/forsinkelsesrenter/gebyr av hensyn til skyldner, det vil si saker til skatteutvalget eller renteutvalget. Søknad har behandlet 75 søknader om lempning av hensyn til skyldner (rimelighet), herav 2 søknader som gjelder søknad om ettergivelse av eiendomsskatt. 21

23 Det ble sendt i 2018 sendt 23 saker til skatteutvalget. Utvalget har i 2018 ettergitt restanse for kroner. Pr var det 11 innkomne saker som ikke var behandlet. Dette skyldes i det vesentlige at mottatte søknader ikke inneholder nødvendige opplysninger, og at vi ventet på ytterligere tilbakemeldinger fra søker. Ved årsskiftet var målene om behandlingstid oppnådd. Figur 7 Saker fordelt per type Søknader om lemping Antall saker gjeldsordning Antall saker i sikringsperioden Søknadsavdelingen har også ansvar for fordringsanmeldelse og tilsvar i forbindelse med forslag til gjeldsordning etter gjeldsordningsloven, samt oppfølging av vedtatte gjeldsordninger. Dette gjelder både skatte- og avgiftskrav og kommunale avgifter/krav. Vi har oppnådd målet om å være à jour med innkomne saker, og har også klart å følge opp slettinger i forhold til sikringstid. Alle inngåtte avtaler følges opp og kontrolleres flere ganger i løpet av gjeldsordningsperioden. Ved årsskiftet var det 473 saker under aktiv oppfølging. I tillegg til dette ligger det 163 saker som følges opp i sikringsperioden. Det har vært 90 nye åpninger av gjeldsforhandlinger i I tillegg har avdelingen ansvar for å besvare saldoforespørsler. For 2018 utgjorde disse henvendelsene 250, mot 270 i Dokumentkontroll Dokumentkontroll har ansvar for arbeid knyttet til postbehandling og dokumentkontroll. I tillegg har gruppen arbeidsoppgaver som hører til kemnerens forværelse. Pr var avdelingen à jour med behandlingen av innkommet post er første gang antall e-poster er talt opp. Fra juni 2012 ble fakser mottatt elektronisk, noe som gjenspeiles i reduksjon av antall mottatte brev og økning av e-post (se figur under). 22

24 Figur 8 - Innkomne brev og e-poster Brev E-post I 2018 har vi mottatt inngående brev. I tillegg har vi mottatt eposter/fakser. Samlet blir dette henvendelser. Dette er en nedgang fra tidligere år, noe som skyldes at saksbehandlerne nå registrerer eposter de selv har mottatt direkte i Bk360, samt at mange henvendelser nå kommer inn via elektroniske skjema som blir automatisk overført til Bk360 Selv om antall henvendelser som mottas direkte på dokumentkontroll er redusert, er merarbeidet som ligger i kontroll/oppfølging av saker/dokumenter opprettet av saksbehandlerne noe som krever mye tid i Bk360. Disse sakene/dokumentene mangler alle opplysninger knyttet til arkiv, og dette må registreres av arkivarene i ettertid. Kvalitet på de elektroniske skjemaene har vært svært dårlig/ mangelfull, noe som har medført mye ekstraarbeid for arkivtjenesten og krevd store ressurser. Det jobbes fortløpende med å få bedret kvaliteten. Tidsbruken knyttet til registrering i Bk360 overstiger langt hva som var tilfelle i DocuLive. Vi startet arbeidet med å pakke ned papirarkivet i 2016, men dette arbeidet er stoppet opp på grunn av manglende ressurser. Arkivet frem til oppstart av Bk360 er overført elektronisk til innsynsløsningen. Det ble i 2018 sendt ut ca brev som ble håndtert manuelt og som ikke gikk via SvarUt. Dette er en nedgang på fra Økonomi Skatteavregning Seksjonen har ansvaret for registrering, utbetaling og kontroll av skatteregnskapet. Arbeidet består blant annet av tilrettelegging og registrering av innbetalinger fra kasse og bank. Seksjonen har også ansvar for kontroll og utsendelse tilgodebeløp for personlige og upersonlige skatteytere. Dette gjelder både ordinære oppgjør og oppgjør som fremkommer etter klager/ endringssaker. Endringssaker for de siste tre årene, kjøres stort sett hver helg. De eldre årene kjøres en gang i måneden. 23

25 De siste årene har arbeidet med retur av utbetalinger vært prioritert. Skattedirektoratet ønsker at flest mulig av de som ikke er registrert med bankkonto tilskrives og at utbetaling tilbakeholdes i påvente av svar. Dette har ført til økning av innhenting av dokumentasjon for bankkontoer og registrering av innenlandske- og utenlandske bankkontoer. I 2018 var det 1827 mot 2141 endringer av bankkontoer manuelt i Dette inkluderer eventuelle doble registreringer grunnet feil som oppdages. Dataprogrammet Digifrid stod for 293 registreringer, 16%, i tillegg til eventuelle endringer av primærkonto. Tabell 6 - Gebyrinntekter Gebyrinntekter Budsjett Resultat Nytt i 2018 var at kontrollavdelingen overtok oppgaven med å pante mot upersonlige skatteytere. Begge avdelingene oppnådde gode resultater og samlet sett var gebyrinntektene i 2018 godt over budsjett. Driftsavdelingen var ansvarlig med å sikre at beløpene overføres korrekt til bykassen. Bykassen Seksjonen har ansvar for deler av inn- og utbetalingene for Bergen kommune. Målet er rett betaling til riktig tid og at inn- og utbetalingene blir korrekt bokført innen tre dager etter transaksjonsdato. Avstemming av kontoene foretas per mnd. Total omsetning over driftskontoen var i 2018 ca. 7,2 milliarder med ut og innbetalinger samt kontoreguleringer internt. Det har vært omlag transaksjoner. Det er en nedgang i transaksjoner fra året før grunnet omlegging av rutiner for vrakpant for Bergen kommune som er flyttet over til LRS-Lønns og regnskapssenteret. Det har vært en økning i øvrige transaksjoner på kontoen. Økonomi utfører også remittering for sosialkontorene, barneverntjenesten og Introduksjonssenteret for flyktninger. Nøkkeltall: - Kroner 5,6 millioner utbetalt for Introduksjonssenteret for flyktninger - Kroner 77,4 millioner utbetalt for barneverntjenesten - Kroner 421,7 millioner utbetalt for sosialtjenesten - Kroner ca. 1,2 millioner mottatt i retur og fordelt tilbake til kontorene For Boligetaten har Økonomi utbetalt ca. kroner 471,9 millioner. Det er mottatt ca. kroner som returer av uhevede giroer o.l. Betaling og bokføring av transaksjoner for Bergen kommunes lånefond gjøres også ved seksjonen. Det ble i 2018 omsatt ca. 4,782 mrd. over kontoen. For egenbetalingsseksjonen ved avdeling for kommunale krav har økonomi mottatt og inntektsført 24

26 ca. 361,4 millioner kroner. En annen viktig del av seksjonens arbeid er kemnerens kassefunksjon. Det foretas ulike innbetalinger til kassen. Til skatteregnskapet ble det betalt inn totalt 5,060 millioner kroner mot 5,886 millioner kroner i Nettbasert betalingsløsning for betaling av skattekrav startet opp i Det har vært et tilbud som foreløpig ikke har generert så mange betalinger. Det er her mulig å betale ved hjelp av Visa eller MasterCard. Løsningen er primært tenkt å være et tilbud for personer uten norsk debetkort eller norsk nettbank, men er åpen for alle. Har du norsk nettbank anbefaler vi at du fortsatt benytter denne løsningen for å betale dine skattekrav. Det ble innbetalt kroner 1,692 millioner i kommunale avgifter til avdeling for kommunale krav. Dette er økning fra 2017 med om lag Til Agresso kunde ble det innbetalt i underkant av kroner via kassen, en nedgang på om lag kroner fra året før. Det er estimert til 8190 kunde ekspederinger i løpet av 2018, hvilket er en nedgang på 238 i forhold til Sommeren 2018 innførte Skatt vest timebestilling hvis du skal møte opp på skattekontoret eller servicesenteret for utenlandske arbeidstakere. Dette har ført til en del henvendelser hvor vi ikke kan hjelpe skatteyterne. I ekspedisjonen får publikum hjelp i skranken eller formidles videre til saksbehandler. Målet er god service og at man unngår køer ved forfall og avregning. Tabell 7 - Ekspederinger År Ekspedisjoner * *3. tertial 2018 er estimert da det ikke har vært mulig å ta ut rapport for denne perioden etter

27 Eiendomsskattekontoret 2018 Eiendomsskattekontoret fungerer som sekretariat for Takstnemnda og Overskattetakstkommisjonen. Kontoret administrer grunnlaget for utskriving av eiendomsskatt som kreves inn sammen med øvrige kommunale gebyr og avgifter. I henhold til Bystyrets skattevedtak for 2018 er det skrevet ut eiendomsskatt på alle faste eiendommer i kommunen jfr. Lov om eigedomsskatt til kommunane (esktl.) 3 a. Takstnemnda har avholdt totalt 11 møter og vedtatt nye skattetakster for I perioden er det også behandlet 19 klagesaker og 46 saker der eiendommene fikk ny kommunal skattetakst som følge av endringer på eiendommene. Takstnemnda opprettholdt sine vedtak i 8 av klagesakene som ble videresendt for endelig behandling av Overskattetakstkommisjonen. De stadfestet 7 klagesaker og omgjorde en sak etter innsendt tilleggsdokumentasjon. I perioden har eiendomsskattekontoret behandlet 51 fritakssøknader etter esktl. 7 fritak for eiendomsskatt for stiftelser og organisasjoner 12 søknader er behandlet av bystyret, øvrige saker gjelder melding om opphør av fritak eller avslag som følge av manglende hjemmelsgrunnlag. Det er mottatt to søknader om lemping av eiendomsskatten, en sak er fortsatt under administrativ behandling. Fritak etter esktl. 5 - statlige og kommunale eiendommer er administrativt behandlet, det samme gjelder for bunnfradrag. Ved klager på bunnfradrag har kontoret hatt en tett dialog opp mot Etat for plan og geodata. Etaten har fortløpende saksbehandlet og oppdatert Matrikkeldata i henhold til godkjente boenheter som danner grunnlaget for de bunnfradrag som innrømmes jf. eiendomsskattelovens bestemmelser og vedtatte eiendomsskattevedtekter (bystyret 19.juni 2018). Eiendomsskattekontoret forvaltet aktive avtaler og de samlede eiendomsskatte-inntektene for 2018 var på 864 millioner kroner mot budsjett på 861 millioner kroner. I 2018 ble det igangsatt ny alminnelig taksering av kommunens egne skattetakster som prosjekt i tillegg til normal forvaltning. Takseringssystemet for næring er forenklet og vi sparer nå store utgifter til håndtering av dokumentasjon og arkivering i tillegg til at det er tidsbesparende. I prosjektet ble det ansatt to faste prosjektmedarbeidere og to sommervikarer som senere har bistått på timesbasis til takseringsarbeidet. I tillegg har vi hatt en ekstra resurs på forvaltning. Totalt er takstobjekt håndtert i prosjektet «ny alminnelig taksering». 26

28 Lillian Vangberg 2018 Eiendomskattekontoret har aktivt arbeidet med å legge til rette for økt verdiskaping ved å se på muligheter for fornying, forbedring og forenkling av arbeidsprosesser og tjenester. Første steg har vært å opprette nye eiendommer som er en krevende manuell prosess til «Digifrid». Arbeidet har også inkludert oppdatering av nettsider, økt bruk av «klart språk», kartlegging av arbeidsprosesser, automatisering ved bruk av RPA teknologi, samt økt fokus på muligheter for standardisering og bruk av digitale plattformer. I 2018 er Svar ut tatt i bruk ved utsendelse av skjema og skattesedler fra fagsystemet og ut til hjemmelshaverne. Arbeidet med å digitalisere tjenestene for eiendomsskattekontoret, og sikre økt digital kommunikasjon og samhandling er en kontinuerlig prosess som vil fortsette i kommende periode. 27

29 INKASSOAVDELINGEN Ansvarlig for innfordring av personlige skatter - herunder forskuddsskatt og restskatt: Betalingsavtaler, varsling om tvangsinnfordring mv., utleggstrekk, utleggsforretninger, tvangsdekning og konkurs. Godskriving av utleggstrekk. Innstillinger til Skatt vest i saker om nedsettelse/ettergivelse og berostillelse av skatter på grunnlag av innfordringshensyn. Innstillinger til søknadsavdelingen hos kemneren i saker vedr. nedsettelse/ettergivelse av skatter, forsinkelsesrenter samt innfordringsomkostninger. Varsling av skatteytere om nedsettelse av pensjonspoeng. I. Organisasjon Leder Tore-André Gram-Knutsen Kundeseksjonen Geir Søreide Utleggs- og salgsseksjon Arild Stokke Seksjon for spesialengasjement Kristine Fleten Sandven Inkassoavdelingen har ansvaret for innfordringen av restskatt overfor ordinære lønnsmottakere og pensjonister bosatt i Bergen kommune. Videre har avdelingen ansvaret for innfordringen av forskuddsskatt og restskatt overfor næringsdrivende uten arbeidsgiveransvar. Inkassoavdelingen utgjorde i 2018 totalt 25 årsverk fordelt på fire seksjoner: Leder 1,0 årsverk, Kundeseksjonen 9,0 årsverk, Utleggs- & Utleggs- og salgsseksjonen 7,0 årsverk, Spesialengasjementsseksjonen 8,0 årsverk, 28

30 Kundeseksjonen har primæransvaret for avdelingens førstelinjetjeneste. Vi mottar mange henvendelser i tiden frem til- og etter forfall. En god oppfølging av skyldner i fasen før, og like etter forfall, har stor betydning for avdelingens samlede innfordringsresultater. Kundeseksjonen behandler også søknader om betalingsavtaler, og har ansvaret for å iverksette og administrere tvunget trekk i skyldners lønn, såkalt utleggstrekk. Utleggstrekk benyttes når kravet ikke blir betalt, og det basert på kravets størrelse og skyldners økonomi er hensiktsmessig. Hvis ikke kravet betales etter at det er varslet om tvangsinnfordring, vil neste innfordringstiltak i de fleste tilfeller være å avholde utleggsforretning. Ansvaret for gjennomføringen er lagt til Utleggs- og salgsseksjonen Gjennom å avholde utleggsforretning søker en å sikre oppgjør ved å ta pant i skyldnerens formuesgoder. De mest vanlige panteobjektene er bankinnskudd, fast eiendom og motorvogner, men vi tar også utlegg i verdipapirer, uregistrert løsøre, enkle pengekrav, driftstilbehør og varelagre. Mange saker løser seg etter at det er sendt underretning om at utlegg er tatt, eventuelt etter at det er sendt varsel om tvangssalg. I noen tilfeller må imidlertid saken bringes videre til tingretten/ Namsfogden som på vår begjæring forestår tvangssalgsprosessen. I en del saker lykkes vi ikke med å finne formuesgoder hos skyldner som vi kan ta pant i. Ved Inkassoavdelingen følges disse sakene opp av Seksjon for spesialengasjement, både ved å motivere skyldneren til å starte nedbetaling dersom det er mulig, og ved å overvåke porteføljen for å fange opp de sakene hvor skyldners formuesforhold eller inntektsforhold bedres over tid. Noen forsøker bevisst å innrette sin økonomi på en måte som vanskeliggjør tvangsinnfordring, ved at de unnlater å oppgi inntekter og/eller ved at de kamuflerer sitt eierskap til reelle formuesgoder. Seksjonen bruker mye ressurser på å avdekke slike tilfeller, og å følge sakene rettslig hvis nødvendig. Seksjon for spesialengasjement begjærer skyldnere konkurs i de tilfellene hvor det det anses hensiktsmessig. I tillegg har seksjonen ansvaret for behandling av klager på gjennomførte utleggsforretninger. Andre skyldnere må regnes som særlig vanskeligstilte slik at de kan være i posisjon til å få innvilget søknad om lempning, og/eller det hefter forhold ved ligningen som gir grunnlag for å anmode Skatteetaten om å ta den opp til ny vurdering. Vi ser regelmessig at en del av disse skyldnerne ikke evner å ta tak i de mulighetene som finnes, og en viktig oppgave for spesialegasjementgruppen er derfor å yte nødvendig bistand. 29

31 II. Målkrav og måloppnåelse Målkravene for Kemneren i Bergen fastsettes årlig av Skatteetaten. For 2018 var det fastsatt som krav at 95,8 prosent av den samlede restskatten for inntektsåret 2016 skulle være innbetalt innen Likeledes skulle 99,0 prosent av forskuddsskatten for 2017 være innbetalt til samme tidspunkt. Begge målkravene ble nådd, med henholdsvis 96,5% innbetalt restskatt, og 99,6% innbetalt forskuddsskatt III. Total restanse og berostillelse Skatteavregningen i 2018 (for ligningsåret 2017) viser at det i Bergen kommune var personer som fikk utlignet restskatt, med en samlet restanse på vel kroner 1,322 milliard kroner. Figur 9 - Antall personlige skattytere med utlignet restskatt per ligningsår Antall Grafen viser en nedgang fra forrige år i antall personer med utlignet restskatt. Reduksjonen i antall personer var på 925 målt mot forrige år. 30

32 Figur 10 - Totalt utlignet restskatt personlige skattytere (i mill. kroner) Antall mill På tross av en liten nedgang i antall skyldnere, opplevde vi en økning på 210 millioner i totalt utlignede restskatt (ligningsåret 2017) for personlige skattytere. Gjennomsnittskravet økte derved fra kroner ,-i til kroner ,-. Figur 11 - Utvikling av den totale restansen, «restskatt person» (mill. NOK) Grafen illustrerer restanseutviklingen for akkumulert personlig restskatt. Pr utgjorde total akkumulert restanse 752 millioner kroner. Dette er en reduksjon på 2 millioner kroner fra

33 Figur 12 - Utvikling av den totale restansen, Forskuddsskatt person (mill. NOK) Grafen viser restanseutviklingen for akkumulert personlig forskuddsskatt alle år. Restansen er redusert fra 133 mill. i 2017 til 123 mill. ved utgangen av Det medfører en nedgang på 10 mill. kroner. IV. Arbeid med restanser - eldre år Inkassoavdelingen har gjennomgått «Restanselisten - forelda krav» i forkant av foreldelsesdato Adekvate tiltak ble iverksatt på de sakene hvor det ble ansett nødvendig og hensiktsmessig. I 2018 avskrev Inkassoavdelingen krav for 22,31 millioner kroner. Årsakene for disse avskrivingene er hovedsakelig at skyldner døde og etterlot seg et insolvent dødsbo, at vedkommende gjennomførte offentlig gjeldsordning, eller ved «summarisk avskriving». Summarisk avskriving gjøres på nærmere vilkår når skyldner har utvandret, og vi ikke har mulighet til å forfølge kravet i utlandet. Videre ble krav for totalt 42,8 millioner kroner berostilt. Betegnelsen berostillelse brukes om å unnta kravet fra løpende oppfølging, fordi fortsatt aktiv oppfølging ikke vil føre til dekning av kravet eller det vil være uhensiktsmessig. Den store økningen fra i fjor skyldes reelt sett ikke store endringer i arbeidets organisering. Økningen skyldes at vi i større grad enn tidligere har benyttet en teknisk mulighet til å skille uinndrivelige eldre krav fra den delen av vår portefølje som vi driver aktiv innfordring mot. Berostilte krav blir ikke ført ut av reskontro og regnskapet. Kravet kan når som helst innfordres overfor debitor dersom mulighetene for å kunne oppnå dekning endrer seg. Om dekningsutsiktene har endret seg sjekkes regelmessig. 32

34 Tabell 8 Restanser Skatteart Restanse Berostilt pr Restanse Berostilt pr Endring i restanse Endring i berostilt restanse Forsk.skatt person Restskatt person Sum restanse V. Innfordringens effektivitet Inkassoavdelingen var satt opp med en bemanning på 25 medarbeidere. På grunn av sykdom og vakanser har gjennomsnittlig bemanning gjennom året vært om lag 21 medarbeidere. Inkassoavdelingen har også i 2018 lagt over de målkravene som er gitt fra Skatteetaten. Den årlige revisjonen viste også at vi fremdeles holder høy faglig kvalitet i arbeidet, og at vi har et godt grep om restansen. Skatteetatens regionale kontrollenhet hadde ingen bemerkninger ved årets kontroll. 33

35 Figur 13 - Innbetaling i prosent av utlignet restskatt, utvikling siste 10 år. 100,00% 95,00% 95,40% 95,50% 95,83% 95,30% 96,50% 96,80% 96,50% 90,00% 89,00% 89,00% 85,00% 83,00% 80,00% 75,00%

36 KONTROLLAVDELINGEN Avdelingens ansvarsområde: Kontroll av lønnsinnberetning fra arbeidsgivere med hovedkontor i kommunen Varsel og vedtak om å nekte godskriving av forskuddstrekk ved skatteavregningen Stedlig kontroll overfor arbeidsgivere på lønnsområdet Utførelse av kontrolltjenester for 26 kommuner i Hordaland Kurs og andre informasjonstiltak overfor arbeidsgivere Politianmeldelser ved brudd på pliktene knyttet til forskuddstrekkordningen Behandling av søknader om fritak fra solidaransvar ved arbeidsleie Behandling av søknader om lempning av skatter og avgifter Avgi uttalelse i forbindelse med søknader om skjenke- og serveringsbevilling Innkreving av skatt, utleggstrekk, forskuddstrekk og arbeidsgiveravgift overfor selskaper, samt overfor foretak med arbeidsgiveransvar I. Organisasjon Kontrollsjef Anita Giæver Hansen Rådgivere i stab a-krim Arbeidsgiverkontroll Jone Sylta Arbeidsgiverkontroll Andreas Høvik Innfordring Tor-Hugo Falbach Jensen Kontormessig kontroll Marit Vestbø 35

37 Kontrollavdelingen utgjorde i 2018 totalt 45,3 årsverk fordelt på fire seksjoner: Leder 1,0 årsverk, Innfordring 9,0 årsverk, Kontormessig kontroll 4,0 årsverk, Stab 3,0 årsverk, Kontrollører 28,3 årsverk, Innfordring Innfordringsarbeidet på Kontrollavdelingen drives av innfordringsseksjonen. Seksjonen innfordrer arbeidsgiveravgift, forskuddstrekk, utleggstrekk og selskapsskatter for upersonlige skatteytere. Seksjonen innfordrer også tilsvarende krav mot personlige skatteytere med arbeidsgiveransvar (felleskunder), og bestod i 2018 av syv saksbehandlere som arbeidet opp mot selskaper og felleskunder, i tillegg til seksjonsleder. Når arbeidsgiverposisjonen opphører, blir eventuelle restanser mot personlige skatteytere innfordret videre ved Inkassoavdelingen. Seksjonen har fortløpende gjennom 2018 vurdert hvilke arbeidsgivere som har vært aktuelle med hensyn til kontroll av arbeidsgiverforhold, samt avdekking av økonomisk kriminalitet ved melding til aktuelle instanser. Melding om aktuelle kandidater er overlevert seksjon for arbeidsgiverkontroll. Innfordringsseksjonen avgir også uttalelser til søknader om serverings-, salgs- og skjenkebevillinger. Videre behandles saker om fritak for solidaransvar ved arbeidsutleie. Seksjonen ivaretar dessuten informasjonsoppgaver overfor selskap som går konkurs. Søknadsbehandlingen og de tyngre innfordringstiltakene er svært tid- og ressurskrevende. I forbindelse med innfordringsoppgavene blir det gitt informasjon og veiledning i kontakt med skatteyterne. Denne innsatsen antas å gi god uttelling i form av økt etterlevelse av regelverket. I 2018 overtok seksjonen oppgaven med å gjennomføre utleggsforretninger overfor upersonlige skattytere og enkeltpersonforetak. Dette har hatt positiv innvirkning på aktivitets- og innfordringsnivået på seksjonen, jf. nedenfor. Innfordring mot upersonlige skatteytere (selskap) Antall konkursvarsler har økt med 50,46 % sammenlignet med foregående år. Det antas at hovedårsaken til dette er at utleggsforretningene nå blir avholdt tidligere enn for foregående år, noe som medfører at selskapene får kortere tid på å gjøre opp før konkursvarsel blir sendt ut. Som en følge av dette har antall konkursbegjæringer i 2018 økt med hele 58,22 % sammenlignet med Dette tyder på at færre debitorer klarte å gjøre opp utestående krav etter å ha mottatt konkursvarsel enn foregående år. 36

38 Antall varsler om tvangsdekning økte med 16,83 % fra 2016 til 2017, mens utsendte begjæringer om tvangsdekning økte med hele 66,39 % i samme periode. Trenden fortsatte i 2018: Antall varsler om tvangsdekning økte med 40,50 % sammenlignet med foregående år, og det ble sendt 59,60 % flere begjæringer om tvangsdekning enn i Dette tyder på at skyldnerne hadde vesentlig mindre evne/ vilje til å betale utestående restanser etter å ha mottatt varsel om tvangsdekning i 2018 enn for 2017, noe som kan være et resultat av at seksjonen nå gjennomfører utleggsforretning og øvrige innfordringsskritt langt tidligere enn i foregående år. Seksjonen sendte 39,58 % flere varsler om anmeldelse enn foregående år. Årsaken til dette antas i hovedsak å ligge i de samme forholdene som nevnt over. Bruk av arbeidsutleie medfører at seksjonen mottar et stort antall søknader om fritak fra solidaransvaret for innberetnings- og betalingsforpliktelsene som gjelder i slike tilfeller. I 2018 mottok seksjonen 119 søknader. Til sammenligning mottok vi 92 søknader i 2017, 79 i 2016 og 86 i Antall søknader har således økt med 29,35 % fra 2017 til Det er grunn til å tro at denne økningen i alle fall delvis har sammenheng med at Kontrollavdelingen gjør gjeldende solidaransvar i tilfeller hvor mangler ved innberetning eller betaling avdekkes gjennom kontroll og solidarfritak ikke er gitt. Krav fremmes og innfordres da mot sekundæransvarlig. Vi antar at dette har bidratt til økt bevissthet om muligheten for og viktigheten av å ha solidarfritak. Tabell 9 - Oversikt over et utvalg av innfordringsaktiviteter mot AS Utleggsforretninger med pant Utleggsforretning med intet til pant Varsel om tvangsdekning m/u fullmakt Begjæring om tvangsdekning Konkursvarsel Konkursbegjæringer Varsel om politianmeldelse Politianmeldelser

39 Figur 13 - Oversikt over et utvalg innfordringsaktiviteter Utleggsforretninger med pant Utleggsforretninger med intet til pant Varsel om tvangsdekning m/u fullmakt Begjæring om tvangsdekning Konkursvarsel 400 Konkursbegjæringer Varsel om politianmeldelse 200 Politianmeldelser Innfordring mot enkeltpersonforetak med arbeidsgiveransvar (felleskunder) For felleskundenes del viser statistikken at seksjonen har opprettholdt fokus på tvangsdekning overfor skyldnerne: antall varsler i 2018 var 200 mot 119 i 2017 noe som innebærer en økning på 68,06 %. Antall begjæringer om tvangsdekning økte med 21,33 % fra Ovenfor felleskundene var det således i 2018 oftere nødvendig å iverksette tvangsrealisasjon enn året før. Antall sendte konkursvarsler i 2018 økte med hele 70 % sammenlignet med det foregående året, mens antall konkursbegjæringer økte med 35,29 %. Årsaken til dette antas i hovedsak å ligge i at det forhold at innfordringsskrittene nå gjennomføres langt tidligere enn i foregående år, jf. ovenfor. 38

40 Tabell 10 - Oversikt over et utvalg av innfordringsaktiviteter mot enkeltpersonforetak m/ansatte Utleggsforretninger med pant * * * * * * * 287 Utleggsforretning med intet til pant * * * * * * * 39 Varsel om tvangsdekning m/u fullmakt * Begjæring om tvangsdekning * Konkursvarsel * Konkursbegjæringer * Varsel om politianmeldelse * Politianmeldelser * * Statistikk på enkeltpersonforetak m/ansatte er i tidligere årsrapporter ikke presentert i eget punkt. Statistikk vedrørende konkurs og anmeldelse inngikk tidligere i den generelle statistikken. Innfordringsstatistikk Kontrollavdelingen nådde i 2018 målkravet på alle fire områder i innfordringsarbeidet: Innkrevingsmålet for forskuddstrekket ble nådd med god margin. Resultatet var tilsvarende som for For arbeidsgiveravgiftens del økte innfordringsresultatet med 0,03 prosentpoeng sammenlignet med foregående år. For 2018 ble målkravet for innbetalt forskuddsskatt for 2017 oppnådd med god margin 0,08 prosentpoeng mer enn målkravet. Dette er 0,04 prosentpoeng bedre enn foregående år. Målkravet for innfordring av restskatten for inntektsåret 2016 var 99,0 % av det totale kravet. Vi oppnådde oppgjør for 99,58 % av kravene, noe som er 0,74 prosentpoeng bedre enn året før. Det er tilfredsstillende å konstatere at resultatene for fjoråret er de beste totalt sett i perioden Dessuten er enkeltresultatet vedrørende forskuddsskatt og restskatt de beste vi har hatt i denne perioden, mens enkeltresultatene ad forskuddstrekk og arbeidsgiveravgift kun har vært så gode én gang tidligere i samme periode (men aldri bedre). 39

41 Tabell 11 Restansestatistikk per Skatteart Krav Aktiv restanse Målkrav - totalt innbetalt Forskuddstrekk ,86 mrd. 3,10 mill. 99,90 % - 99,95 % Arbeidsgiveravgift ,84 mrd. 1,00 mill. 99,80 % - 99,83 % Forskuddsskatt upersonlige ,47 mrd. 0,210 mill. 99,90 % - 99,98 % Restskatt upersonlige ,51 mrd. 0,314 mill. 99,00 % - 99,58 % Politianmeldelse og erstatningskrav Antall politianmeldelser i 2018 er på nivå med Vi har anmeldt 18 saker mot 17 i Alle anmeldelser gjelder brudd på skattebetalingsloven 18-1 og/eller Gjennom overtredelsene utgjør skattetrekket til sammen kroner Det er anmeldt 4 brudd på regnskapsloven 8-5 og bokføringsloven 15. For 2018 er det i politianmeldelse fremmet krav om erstatning mot styrets leder/daglig leder i 4 saker, på til sammen kroner Dette er færre saker enn i 2017, da det ble fremmet krav om erstatning mot styrets leder/daglig leder i 9 saker, på til sammen kroner At det er fremmet færre krav om erstatning i forbindelse med politianmeldelser skyldes at vi i større grad fremmer krav om erstatning i disse sakene utenfor politianmeldelse. Resultater fra dommer og forelegg fra påtalemyndigheten i løpet av 2018 viser at vi i 5 saker fikk pådømt erstatning med kroner og bøter i 7 saker med til sammen kroner Det ble også pådømt fengselsstraff i 2 saker. Utenom politianmeldelsene ble det i 2018 fremmet sivile erstatningskrav i 30 saker med erstatningsbeløp på til sammen kroner Det er allerede oppnådd tvangsgrunnlag og/eller oppgjør i 22 av sakene for totalt kroner , hvorav oppgjør utgjør kroner Arbeidet med å oppnå tvangsgrunnlag/oppgjør vil fortsette i tiden fremover. Foruten det provenyet som erstatningskravene innbringer til skattekreditorene, er det grunn til å tro at kemnerens praksis på dette området også har en klar preventiv effekt og således øker etterlevelsen av forskuddstrekkpliktene. 40

42 Kontormessig kontroll (oppgavekontroll) Seksjonen har hatt fire årsverk i 2018 Seksjonens hovedoppgave har vært kontroll av lønnsinnberetning fra arbeidsgivere med hovedkontor i Bergen kommune. Innberettet forskuddstrekk og grunnlag for arbeidsgiveravgift på juridisk nivå er periodisk avstemt mot innberettet forskuddstrekk og grunnlag arbeidsgiveravgift totalt for alle ansatte. Ved kontroll av lønnsinformasjon fra arbeidsgivere sikres at arbeidstakerne godskrives korrekt forskuddstrekk slik at skatteavregningen blir riktig. Seksjonen utfører også kontroll av innberetning fra private arbeidsgivere for arbeid i hjemmet med tanke på eventuell plikt til å betale arbeidsgiveravgift. A-meldinger blir sendt elektronisk gjennom Altinn via bedriftens lønnssystem eller via Altinnportalen. Bergen kommune har cirka oppgavepliktige arbeidsgivere. Kontormessig kontroll har også ansvar for å vurdere om daglig ledere/styreledere og styremedlemmer som har lønnsutbetalinger i firma, skal godskrives eget skattetrekk, når ikke alt innberettet forskuddstrekk fra selskapet er innbetalt. I denne aktørgruppen ble trekket redusert for 90 personer med ca kroner, på grunnlag av rapporter fra regnskapskontrollørene og restanselister fra saksbehandlingssystemet/skatteregnskapet SOFIE. Dette er en økning på kroner fra Saksbehandlerne har i stor utstrekning bistått arbeidsgiverne ved henvendelser per telefon, epost og direkte henvendelser i ekspedisjonen. Det blir gitt informasjon og veiledning i forbindelse med innberetning via Altinn og andre forhold rundt a-ordningen. Vi oppfordrer publikum til å ta direkte kontakt med oss ved å informere om direkte telefonnummer og epostadresser. Seksjonen har videre ansvar for utarbeidelse av utvidet skatteattest. I 2016 inngikk Bergen kommune og kemneren i Bergen et samarbeid der kommunen som en del av anbudsprosesser kan innhente 41

43 opplysninger om leverandører som leverer tilbud til kommunen. Avtalen ble utvidet i 2017 og gjelder nå bransjene: Bygg og anlegg Renhold Bemanning Bilpleie og verksted Vann- og avløpsetaten Bymiljøetaten For 2018 er det utarbeidet 55 slike attester, en økning på 18 fra Arbeidsgiverkontroll Bergen kommune Kontrollgruppen har 22,3 årsverk, inkludert 2 seksjonsledere. I tillegg bistår en stabsressurs ved avdelingen seksjonen i fagspørsmål og ved tyngre saksbehandling. Hovedoppgaven til arbeidsgiverkontroll er å avholde bokettersyn hos arbeidsgivere i Bergen kommune og veilede arbeidsgivere om regelverket på lønnsområdet. For å holde kontrollørene faglig oppdatert er det blant annet gjennomført fagsamlinger, samt interne og eksterne kurs. Arbeidsgiverkontrollen bistår også andre seksjoner internt med oppgavekontroll, informasjon og tipshåndtering. Gruppen har også i 2018 hatt fokus på tiltak som er egnet til å øke etterlevelsen på lønnsområdet. Forebyggende tiltak er et egnet virkemiddel, ved siden av tradisjonell kontrollvirksomhet. Blant mange forebyggende tiltak nevnes kurs- og andre informasjonsaktiviteter, samt god tilgjengelighet for henvendelser fra arbeidsgivere. Ved siden av den ordinære stedlige kontrollvirksomheten, har det derfor vært avsatt ressurser til å holde kurs for arbeidsgivere og deres representanter. I år har det i tillegg vært et særskilt fokus rettet mot å øke kunnskapsnivået med hensyn til den generelle etterlevelsen av lover og regler innen lønnsområdet blant ulike segmenter av arbeidsgivere i Bergen kommune. Medregnet ettersyn med oppstart i 2017, som er sluttført i 2018, er det foretatt 507 kontroller hos arbeidsgivere i Bergen kommune. Dette tilsvarer 4,7 % av arbeidsgivermassen og er like i underkant av kravet på 5 %. Tabell 12 - Avdekkingsresultater Grunnlag skattetrekkansvar Beregnet skattetrekkansvar Grunnlag arbeidsgiveravgift

44 De forskjellige resultatkravene er dels gitt i styringsparametere fastsatt av Skattedirektoratet, dels fastsatt i kontorets egen mål- og handlingsplan. Avdelingens mål for beregnet skattetrekkansvar var som for tidligere år 25 millioner kroner. Til tross for en økning i antall kontroller med ca. 50 % fra 2017 til 2018, endte avdekningen på ca. 21 millioner kroner. Dette er noe lavere enn det interne målkravet; noe som må sees i sammenheng med at fokus var rettet mot å oppnå et høyest mulig antall kontroller i Det ble utført et stort antall undersøkelseskontroller mot slutten av året. Grunnlag arbeidsgiveravgift er også, av samme grunn, noe lavere enn målkravet vårt på 70 millioner. Arbeidsgiverkontrollen har et forpliktende samarbeid med Skatt vest, formalisert i en felles kontrollplan. Vi har prioritert de målområdene som var oppsatt i planen, i tillegg til provenybaserte utplukk etter dataanalyse, konkurssaker og innkomne tips fra publikum og fra våre samarbeidsetater. For og ytterligere styrke samarbeidet mellom skatteoppkreverne og Skatt vest har vi i 2018, som i 2017, deltatt i et pilotprosjekt der vi har hatt fokus på et betydelig tettere samarbeid på saksbehandlernivå enn tidligere. Piloten ble i 2018 sluttført, og vi har allerede høstet gevinster fra denne måten å samarbeide på. Informasjonstiltak Vi har gjennomført to heldagssamlinger for arbeidsgivere og regnskapsførere / revisorer, med informasjon om nyheter og regelverk innen lønnsområdet. Disse informasjonsdagene ble arrangert i desember, slik at deltagerne i størst mulig grad kunne tilegne seg også de endringer i regelverket som følger av nytt statsbudsjett, og som fastsettes sent på året. Tiltaket er svært vellykket, og det er hovedsakelig gode tilbakemeldinger fra de ca. 420 deltakerne. Totalt anslås deltagerne på informasjonsdagene å stå for a-meldinger knyttet til over lønnstakere hos arbeidsgivere i Bergen kommune. Alle nyetablerte arbeidsgivere fikk i mars 2018 tilbud om gratis ettermiddagskurs hos oss, hvor vi gjennom et 2 timers foredrag informerte om arbeidsgivers plikter med hovedvekt på lønn. Vi har også sendt ut informasjon til samtlige nyetablerte arbeidsgivere i kommunen. Som en del av forebyggende tiltak anses det viktig å gi tilstrekkelig informasjon og veiledning til nyetablerte arbeidsgivere. Særskilte fokusområder I tillegg til ordinære avdekkingskontroller har det i 2018 vært et fokus på kontroll av om arbeidsgivere i kommunen har innrapportert tilskudd og premie til pensjonsordninger korrekt på a- 43

45 meldinger og beregnet riktig arbeidsgiveravgift av grunnlaget. Disse kontrollene har vist at en god del arbeidsgivere ikke har rapportert innbetalinger til pensjonsordninger korrekt og rettidig. Regjeringen har definert arbeidslivskriminalitet som «handlinger som bryter med norske lover om lønns- og arbeidsforhold, trygder, skatter og avgifter, gjerne utført organisert, som utnytter arbeidstakere eller virker konkurransevridende og undergraver samfunnsstrukturen». I 2018 har vi i tråd med sentrale styringssignaler også rettet enda større oppmerksomhet mot arbeidslivskriminalitet innen bygge-, transport- og restaurantbransjen. a) Arbeidslivskriminalitet tverretatlig samarbeid Kemneren har siden 2014 deltatt i tverretatlig samarbeid mot arbeidslivkriminalitet. Etatene som inngår i samarbeidet er Kemneren i Bergen, Arbeidstilsynet, Skatt vest, Vest politidistrikt og NAV kontroll. Det er også tett dialog med andre offentlige etater og aktører. Hovedmålsettingen til a-krim samarbeidet er å innskrenke handlingsrommet til useriøse og kriminelle aktører som bryter norske lover om lønns- og arbeidsforhold, trygder, skatter og avgifter, som utnytter arbeidstakere, opptrer konkurransevridende og undergraver velferdssystemet. Kemneren har gjennom sin deltakelse avdekket betydelige brudd på lønnsområdet. Vi gjennomfører årlig en rekke felles kontroller mot ulike bransjer. Ved å oppsøke virksomheter uanmeldt kan vi avdekke manglende innmelding av arbeidstakere, og dermed manglende innrapportering av lønn. Slik bidrar vi til etterlevelse av regelverket på lønnsområdet, som igjen gir bedre konkurransevilkår for seriøse aktører. Arbeidet har en høy prioritet og det er avsatt tre stillinger til a-krimsenteret, i tillegg deltar kontrollsjefen i den lokale ledergruppen som har ansvar for drift av senteret sammen med ledere fra de andre samarbeidene etatene. Vi sitter samlokalisert med de andre samarbeidende etatene i et eget a-krim senter i tråd med overordnede føringer. Det kom ny felles styringsmodell for a-krim samarbeidet i 2018 for alle a-krim sentrene i landet. Vi har brukt mye tid dette året på å implementere den nye modellen og har nå fått alle funksjoner og roller på plass. Gruppens arbeid har fått mye positiv omtale i media, med oppslag i en rekke lokale og riksdekkende aviser. Kontroll og tilsynsvirksomheten har hovedsakelig vært rettet mot bygg- og anlegg, transport og servering. 44