Analysemuligheter i digitalt planregister Muligheter og utfordringer Effektivisering av Kostra-rapportering Hva skjer på dette området

Transkript

1 Fagdag GIS-samarbeidet: Enkle analyser i offentlig saksbehandling Analysemuligheter i digitalt planregister Muligheter og utfordringer Effektivisering av Kostra-rapportering Hva skjer på dette området Referansemateriell Forprosjektrapport: Analysemuligheter i digitalt planregister (Wangen Consult, febr 2012) Prosjektrapport (under arbeid): Standardiserte analyser og rapporter - bedre styringsinformasjon i planleggingen (Plan og arealgruppa i Geoforum i samarbeid med Wangen Consult) Foredragsholder: Helge Wangen, Wangen Consult

2 Planer og planarbeid Vedtatte planer Planinformasjonen er lageret i sak/arkiv og planregister Dispensasjoner fra vedtatte planer Gitte dispensasjoner lagret i planregister og byggesaksarkiv Avslåtte dispensasjoner. Ingen krav til lagring i planregister. Ingen strukturert lagring i sak-/arkivsystemet Planer under arbeid Opplysninger om saksgang ligger i planregisteret som normalt også gir link til dokumenter i sak/arkiv. Innsigelser i planarbeidet (her er det diskusjoner vedr innhold i planregisteret) Innsigelser som håndteres i planprosessen Uløste innsigelser Planregisterets oppgave er å tydeliggjøre hvilke innsigelser som har betydning for planens juridiske status. Sakssystemet får holde oversikt over prosessuelle viderverdigheter

3 Bruksområder for planregisteret 1. Planlegging og overordnet styring 2. Grunnlag for byggesaksbehandling 3. Rapportering og oversikt (analyser)

4 Forutsetninger for å lage gode analyser Analyser basert på registre Analyser som ikke er basert på maskinell telling har som regel dårlig kvalitet (hvis det ikke gjelder en begrenset datamengde). Det må være samsvar mellom begrepsbruk ved registrering og analyse. Geografiske analyser Geografiske analyser stiller store krav til strukturerte data hvis det skal gjøres flateanalyser Dersom det skal være kobling mellom geografi og tabeller må en ha entydige koblingsnøkler

5 Identifisering av flaskehalser Manglende fokus på utnyttelse av planregisteret i kommunen Manglende standarder og entydige retningslinjer Data som er registrert som tekst i dokument er lite egnet til bruk i analyser Manglende standarder fører til at det må lages skreddersydde analyser (f.eks er milepeler i saksgang ikke standardisert) Liten integrasjon mellom planregister og sak/arkivsystem Manglende forutsigbarhet når det gjelder rapporteringskrav Manglende fokus på Kostra-rapportering hos systemleverandørene

6 Anbefalte tiltak I rapporten fra Wangen Consult, febr 2012 Informasjonstiltak med fokus på kommunenes nytteverdi Økt innsats på standardisering og beskrivelse av metodikk. Økt fokus på sammenhengen mellom krav til registrering og krav til rapportering Samarbeid med systemleverandørene for å få realisert mer automatisert rapportering til Kostra Test av opplegg for sentral rapportering av utvalgte Kostra-data.

7 Kostra-rapportering KOSTRA har hentet ut planinformasjon gjennom KOSTRA i ca. 15 år Informasjonen har vært basert på (manuelle?) opptellingsrutiner i kommunene Rapporteringsomfanget har økt betydelig Høsten 2012 satte SSB i gang et prosjekt for maskinell rapportering i KOSTRA. Prosjektet er fortsatt i startfasen Bruk av planregisteret gir effektivisering. Larvik reduserte arbeidet fra 3 ukeverk til 1-2 dagsverk ved bruk av analyser fra planregister. Krever noe parallellføring av informasjon

8 Målsetting med Kostra-prosjektet Mindre jobb for kommunene og bedre rapportkvalitet? Maskinell opptelling Færre feil som skyldes manuelle opptellingsrutiner Enklere datainnsamling og håndtering hos SSB Redusere omfanget av skjemakontroll Maskinell kontroll og tilbakemelding før eller etter innsending Redusere omfanget av skjemaene ( på lang sikt) Bedre publisering fra SSB Frigjør ressurser til å grave i tallene, se etter mulige forklaringer til utviklingstrekk og luke ut de viktige feilene Flere og mer presise nøkkeltall på nettet Publisere bedre artikler på ssb.no. Ev. publisere analyser Bedre bruk i kommunene og øvrig forvaltning Økt tiltro til nøkkeltall Økt bruk av KOSTRA som styringsverktøy

9 Planlagte og igangsatte tiltak I regi av MD Vil iverksette tiltak basert på anbefalinger i bestilte rapporter I regi av Kartverket Prosjekt: Se plan Prosjekt: GeoSynkronisering Mulig pilotprosjekt med Trondheim kommune vedr bl.a rapportering av årsdatasett I regi av KS/KommIT Etablere et program for IKT-samordning i kommunesektoren (KommIT) fra høsten 2012 Ta initiativ til et felles råd for offentlig sektor,for å bedre koordineringen på IKT-området Utvikle en ny digitaliseringsstrategi for kommunal sektor for perioden (nettopp sendt på høring) I regi av SSB Igangsatt Kostra-prosjekt med deltakelse fra kommuner og systemleverandør

10 Visjoner og strategi basert på oppsummering og anbefaling i utkast til ny rapport til MD Oversiktsplaner - Pri 1 Oversiktsplaner, spesielt kommuneplanens arealdel, er styrende for arealbruken og vil gi godt grunnlag for nasjonale endringsanalyser (under forutsetning av at kommunene faktisk utarbeider slike planer jevnlig). Statlige planer og regionale planer vurderes å være såpass avgrenset i omfang at de bør fulldigitaliseres av hensyn til kompletthet. Reguleringsplan - Pri 3 Komplette landsdekkende reguleringsdata er ønskelig, men er trolig urealistisk med dagens ressurssituasjon i kommunene (mht finansiering, manglende fagpersoner og kompetanse). Forbud mot tiltak - Pri 2 Ut fra kost/nyttebetraktning er det trolig riktig å prioritere etablering av et fulldigitalt, komplett datasett for midlertidig forbud mot tiltak (bygge- og deleforbud) komplett for hele landet før landsdekkende reguleringsplandatasett.

11 Noen anbefalte delmål og tiltak basert på oppsummering og anbefaling i utkast til ny rapport til MD Grunnleggende samarbeid og GeoIntegrasjonsstandarden (totalt 4 tiltak) GI-standarden bør utvides til en komplett arkitekturmodell. GI-standarden - sikre forvaltning og videreutvikling Trekke saksleverandørene inn i arbeidet med datamodeller Verdiskaping basert på informasjon fra digitale planregistre (totalt 11 tiltak) Kommuneplanens arealdel utarbeides på vektorform for alle landets kommuner. Økt verdiskaping gjennom sammenstilling av informasjon (totalt 11 tiltak) Brukere av analysedata må formulere hvilke analyser som ønskes utført på standardisert og regelmessig måte Kunnskapsdeling mellom aktørene i planprosessen (totalt 14 tiltak) Økt fokus i kommunene på oppgradering til sak/arkiv-systemer med Geointegrasjonsfunksjonalitet. Tiltak for å øke kvaliteten på KOSTRA-rapportene (totalt 7 tiltak) Kostra-skjemaet bør forenkles. Alle brukermiljø bør trekkes inn i standardiseringsarbeidet.