Endring av lederstruktur ved Jelsnes barneskole og Ullerøy leirskole

Transkript

1 Arkivsak-dok. 18/ Saksbehandler Terje Roar Aldar Saksgang Møtedato Sak nr. Arbeidsmiljøutvalg for oppvekst Administrasjonsutvalg Endring av lederstruktur ved Jelsnes barneskole og Ullerøy leirskole Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: 1. Enhetslederstilling ved enhet Jelsnes barneskole omgjøres til teamlederstilling. Jelsnes barneskole legges under enhet Kurland barneskole. 2. Ullerøy leirskole legges under enhet Hornnes og Ullerøy barneskoler. 3. Organisasjonsendringen iverksettes fra Vedlegg: 1. Møtereferat drøftingsmøte, Innspill fra ansatte ved Jelsnes barneskole, Innspill fra medlemmer i Delta og Fagforbundet ved Jelsnes barneskole 4. Tilbakemelding på drøftingsmøte fra lærerne ved Jelsnes barneskole, Innspill fra Fagforbundet Sarpsborg, Innspill fra enhetsleder Hornnes og Ullerøy barneskoler, Møtereferat drøftingsmøte, Uttalelse fra FAU Jelsnes Sammendrag: Rådmannen fremmer med dette sak om endring av lederstruktur ved Jelsnes barneskole og Ullerøy leirskole. Rådmannen har i saken vurdert lederstruktur og sammenslåing av enhet Jelsnes barneskole med Kurland barneskole eller Grålum barneskole samt enhetstilknytning for Ullerøy leirskole. Rådmannen foreslår felles rektor/enhetsleder for Jelsnes med Kurland barneskole. Dette vil bety at teamleder på Jelsnes barneskole vil få ansvar som stedlig/daglig leder. Enhetsleder for Kurland barneskole vil ha det overordnede ansvaret for begge skolene. Teamleder på Jelsnes SFO beholdes. Rådmannen foreslår videre at Ullerøy leirskole organisatorisk legges til Hornnes og Ullerøy barneskoler. Det er faglige argumenter som har vært utslagsgivende for rådmannens innstilling. Rådmannen mener det er viktig for utviklingen ved skolen at de ansatte blir en del av et 1

2 større faglig miljø. Særlig med tanke på det store arbeidet som skal legges ned med innføring av et nytt læreplanverk i Omorganiseringen får ingen praktisk betydning for elevene i Jelsnes skolekrets. De vil fortsatt få sin opplæring i skolelokalene på Jelsnes. Enheten vil hete Kurland og Jelsnes barneskole. Endring av lederstruktur og organisasjonsendring har vært drøftet med de tillitsvalgte og ledelsen ved berørte enheter. Lærerne ved Jelsnes barneskole har gitt uttrykk for at de ønsker å opprettholde Jelsnes barneskole som en selvstendig enhet med egen enhetsleder. Dersom de må legges under en annen skole, er det et flertall av lærerne som ønsker en overføring til Kurland barneskole. Andre ansatte ved Jelsnes barneskole mener at det vil være en styrke å ha en annen skole å samarbeide tettere med. De gir samtidig uttrykk for at de primært ønsker en leder som er mer tilstede og håper en omorganisering vil hjelpe til med dette. De ansatte er delt i synet på tilknytning til Kurland eller Grålum barneskoler. De innspill som har kommet støtter at Ullerøy leirskole legges under en barneskole som ligger nærmere geografisk. Rådmannen har i samråd med ordfører avklart at saken behandles politisk i administrasjonsutvalget. Saken behandles i AMU oppvekst og i ADMU Utredning: Opplæringsloven 9-1 sier at «Kvar skole skal ha ei forsvarleg fagleg, pedagogisk og administrativ leiing. Opplæringa i skolen skal leiast av rektorar...» Rådmannen har i saken vurdert lederstruktur og sammenslåing av enhet Jelsnes barneskole med Kurland barneskole eller Grålum barneskole og endring av enhetstilknytning for Ullerøy leirskole. Ved Jelsnes barneskole er det i dag 16 ansatte. Personalet består av enhetsleder/rektor, ni lærere, teamleder SFO, fire assistenter/fagarbeidere og en merkantil ressurs. Enhetsleder ved Jelsnes barneskole har i dag også ansvar for drift av Ullerøy leirskole. Ved Ullerøy leirskole er det en teamleder som leder den daglige driften og tre ansatte i deltidsstillinger, to lærere og en kjøkkenassistent. De siste årene har det vært flere skifter av enhetsleder ved Jelsnes barneskole. Flere av rektorene som har vært ansatt ved Jelsnes barneskole har begrunnet at de har søkt seg til større skoler i Sarpsborg med at skolen har lite handlingsrom, lite budsjett og lite faglig miljø. Rådmannen mener at de hyppige lederskiftene til en viss grad kan tilskrives at skolen er liten. Dette går utover utviklingen av viktige områder. Utviklingsarbeid og tiltak blir satt på vent i oppsigelsesperioden og ny enhetsleder trenger tid på å bli kjent med enheten og personalet. Andre momenter som taler for at Jelsnes barneskole ikke fortsetter som egen enhet, men organiseres som team under Kurland barneskole eller Grålum barneskole er at skolen har få lærere og dermed et lite fagmiljø. Det er en fordel å ha et større fagmiljø for samarbeid. Det vil være tungt å dra faglig utvikling i et lite lærerpersonale. Et lite fagmiljø vil være sårbart ved faglige reformer. Den forestående implementering av nye fagplaner i 2020 vil kreve utviklingsarbeid ved den enkelte skole i flere år framover. 2

3 Enhetsledere har i større grad enn teamledere utviklingsoppgaver og samarbeid med andre enhetsledere og kommunesjef, som medfører at de ikke er til stede på skolen. Skolen er da uten stedlig ledelse. Ved sykdom og annet fravær i personalet over tid er det spesielt utfordrende å skaffe vikar ved Jelsnes barneskole. Teamleder vil være mer til stede og kan ved behov være behjelpelig ved stort fravær i personalet. Rådmannen mener det er særdeles viktig for utviklingen ved skolen at de ansatte blir en del av et større faglig miljø. Særlig med tanke på det store arbeidet som skal legges ned med innføring av et nytt læreplanverk i Ullerøy leirskole Det er i denne prosessen vurdert å legge ansvar for drift av Ullerøy leirskole under en nærliggende barneskole, eller under Enhet kompetanse og kvalitet oppvekst (EKKO). Ullerøy leirskole ble i sin tid organisert under Jelsnes barneskole for å kunne forsvare størrelsen på Jelsnes barneskole som egen enhet i kommunal organisering. Det er ingen naturlig kobling til Jelsnes barneskole, som er en av skolene i Sarpsborg som ligger lengst unna i avstand. Dette kompliserer tilstedeværelse for enhetsleder. Organisasjonsprosess og synspunkter Berørte ansatte, ansattes fagorganisasjoner og FAU ved Jelsnes barneskole har fått informasjon om prosessen og er invitert til drøftingsmøter: Det er gjennomført prosess med informasjon og drøfting til de berørte slik: - 27.sept orientering til htv om forslag og prosessen - 5.okt samtale m plasstillitsvalgt Utdanningsforbundet - 9.okt orientering til ansatte på Jelsnes barneskole med teamleder Ullerøy leirskole - 9.okt orientering til ledelsen ved Grålum barneskole og Kurland barneskole - 18.okt drøftingsmøte - 30.okt samtale m teamleder Ullerøy leirskole - 7.nov drøftingsmøte - 14.nov samtale m teamleder Ullerøy leirskole - 22.nov sak til AMU oppvekst - 29.nov sak til Administrsjonsutvalget (ADMU) Kommunesjef oppvekst orienterte personalet på Jelsnes barneskole om saken i møte på skolen I drøftingsmøte redegjorde kommunesjef oppvekst for bakgrunnen for forslaget om å endre ledelsesstrukturen ved Jelsnes barneskole. Det ble presisert at omorganisering ikke er et forsøk på å legge ned Jelsnes barneskole. Det er heller ikke knyttet innsparingstiltak til forslaget. Rådmannen er opptatt av at alle meninger skal komme frem og at alle meninger ivaretas i den skriftlige fremstillingen i saken til AMU og ADMU. Ansatte og foresatte er gitt mulighet til å komme med innspill på om de foretrekker å bli knyttet til Grålum- eller Kurland barneskole. Nedenfor følger et sammendrag av de innspill som er fremkommet under utredning av saken (Alle skriftlige innspill og referat fra drøftingsmøter er vedlagt saken) 3

4 Lærerne og deres plasstillitsvalgte ved Jelsnes barneskole har gitt uttrykk for at de ønsker å opprettholde Jelsnes barneskole som en selvstendig enhet med egen enhetsleder. Dersom de må legges under en annen skole, er det et flertall av lærerne som ønsker en overføring til Kurland barneskole. Andre ansatte ved Jelsnes barneskole ønsker primært mer tilstedeværelse fra ledelsen og håper en omorganisering vil hjelpe til med dette. Samtidig mener de at det vil det være en styrke å ha en annen skole å samarbeide med. De ansatte er delt i synet på tilknytning til Kurland eller Grålum barneskoler. Det er uttrykt bekymring for tidsressurs til å lede en enhet som driftes i to skolebygg, og det pekes på utfordring i tilstedeværelsen ved to skoler samt utfordringer med plass til personale i fellesmøter. Ved Ullerøy leirskole mener personalet at det er å foretrekke at leirskolen tilhører en barneskole med geografisk nærhet til enheten. Dette vil kunne gi bedre bistand på bruk av ikt og andre tekniske hjelpemidler, mulighet for kollegialt fellesskap, mulighet for vikarsystem/ressurs i enheten. Det er utfordrende med stor geografisk avstand til Jelsnes. Personalet ved Ullerøy leirskole har gitt innspill på at de ønsker enhetstilhørighet til Hafslund og Navestad barneskole. FAU ved Jelsnes barneskole stiller spørsmål til prosessen og til motivasjonen for den foreslåtte endringen. Dersom dette ikke handler om økonomi, er det vanskelig å forstå behovet for den forslåtte endringen. FAU argumenterer for å beholde enhetslederstilling ved Jelsnes barneskole. Tillitsvalgte har i drøftingsprosessen bedt om en risiko og sårbarhetsanalyse. Rådmannen kan ikke se at det vil utgjøre noen økt risiko ved å endre stilling fra enhetsleder til teamleder ved Jelsnes barneskole. Rådmannen gjengir nedenfor innspill om hva som kan være fordeler og ulemper ved omleggingen. Dersom Jelsnes barneskole blir en del av en større barneskoleenhet og legges organisatorisk under enhetsledelse ved en av de nærmeste barneskolene; Fordeler - de ansatte blir en del av et større faglig miljø for faglig utvikling. - det vil være en styrke å ha en annen skole å samarbeide tettere med. - en stedlig leder uten enhetslederansvar kan være mer tilstede i daglig drift/færre dager i møter, borte fra skolen enn en enhetsleder. - mer kontinuitet i ledelsen da erfaring viser at rektor på de store skolene står lenger i sine stillinger enn tilfellet har vært på Jelsnes de senere årene. - ansatte som ønsker det har mulighet til å få jobb ved en større skole. - ved eventuell nedbemanning pga redusert elevgrunnlag vil de ansatte ha fortrinn til stillinger i enheten. - teamleder/daglig leder blir del av et lederfellesskap i enheten Ulemper: - både Kurland og Grålum barneskoler er store skoler - Kurland barneskole har tilknyttet forsterket avdeling - lengre kommunikasjonsvei fra personalet til enhetsledelse - enhetsleder har ikke daglig tilstedeværelse. - kan utløse usikkerhet i personalet om man må arbeide ved to skoler /bytte skole dersom dette ikke er etter eget ønske. 4

5 Rådmannens vurdering: Rådmannen mener det er viktig for utviklingen ved skolen at de ansatte blir en del av et større faglig miljø. Særlig med tanke på det store arbeidet som skal legges ned med innføring av et nytt læreplanverk i Til sammenligning med andre enheter i Sarpsborg kommune er nåværende Enhet Jelsnes barneskole en liten enhet. Enheten består av 20 ansatte. Ved endring av til en mer hensiktsmessig organisasjonstilknytning for Ullerøy leirskole vil det være 16 ansatte tilknyttet Enhet Jelsnes barneskole. Rådmannen vurderer at dette er for lite til å opprettholdes som selvstendig enhet. Organiseringen rundt drift av Jelsnes barneskole vil være avklart med en evt. teamleder. Det er ikke uvanlig at enhetsledere i Sarpsborg kommune har ansvar for flere avdelinger og i ulike bygninger. Dette gjelder allerede for Hornnes og Ullerøy barneskoler, Hafslund og Navestad barneskoler samt alle de tre barnehageenhetene i Sarpsborg og flere enheter innenfor kommuneområde velferd Den enkelte enhetsleder må finne rutiner for ledelse av sin enhet som er tilpasset det personalet man leder. Enhetsleder må sette av noe tid fast tid til tilstedeværelse ved Jelsnes barneskole. Teamleder Jelsnes barneskole blir del av ledelsesfellesskap i enheten. Rådmannen anser ikke at det vil være nevneverdig ulikhet i attraktivitet for tilsetting av enhetsleder eller teamleder/stedlig leder ved Jelsnes barneskole. Det vil sannsynligvis være ulike søkergrupper til disse to stillingskategorier. Rådmannen hadde i utgangspunktet foreslått felles rektor/enhetsleder for Jelsnes med Grålum barneskole. På bakgrunn av innspill fra majoriteten av de ansatte ved Jelsnes barneskole anbefaler rådmannen at Jelsnes barneskole legges til enhet Kurland barneskole, som da blir Kurland og Jelsnes barneskoler. Rådmannen anser at fordelene ved at Jelsnes barneskole organiseres under enhet Kurland barneskole samlet sett er større enn de innspill om ulempene som er fremkommet. Rådmannen mener at Jelsnes barneskole bør ha eget FAU slik at brukermedvirkning ikke svekkes. Rådmannen anbefaler at dersom Ullerøy leirskole skal organiseres under en annen skoleenhet enn Jelsnes barneskole bør dette være den geografisk nærmeste barneskoleenheten. Dette er Hornnes og Ullerøy barneskoler. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen vesentlige konsekvenser da det i utgangspunktet er forholdsvis liten forskjell i kostnad for en teamleder og en enhetsleder i grunnskolen. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser. Folkehelse: Ingen vesentlige konsekvenser. 5