VEDLEGG A-b: INNSPILL FRA KOMMUNENS EGNE ETATER

Transkript

1 VEDLEGG A-b: INNSPILL FRA KOMMUNENS EGNE ETATER BYANTIKVAREN: Tema Innhold Fagetatens forslag til oppfølging Innspill ekstra høring høsten 2018 Definisjoner Foreslår at begreper og metoder blir gjennomgått og drøftet i det videre arbeidet. Innspill til endring i bestemmelsene: Fortettingssoner Foreslår at det gis retningslinjer og anbefalinger for ulike typologiske prinsipper for fortetting av områder der fortettingssone 2 og 3 overlapper med hensynssone bevaring kulturmiljø. Hensynssoner Ber om at hensynssonen for Sentrum-Sandviken tas inn i kartet i sin helhet. Foreslår at bestemmelsesområde #4 Bergen sentrum gis samme avgrensning som hensynssone Sentrum-Sandviken. Fagetaten er enig i at innholdet og betydningen av begreper i plandokumentet bør klargjøres. Dette vil det jobbes med mot annen gangs behandling. Fagetaten har foreslått følgende tillegg i 26.3: "For nye tiltak innenfor hensynssone kulturmiljø skal det, med grunnlag i stedsanalysen, legges særlig vekt på bygningsform og bebyggelsesstruktur tilpasset omgivelsene". I bestemmelsen om byggehøyde er det også lagt inn en setning om at tiltak i hensynssone kulturmiljø skal avgjøres ut fra en konkret vurdering. Hensynssonen for Sentrum- Sandviken tas inn i plankartet. Det er ulik begrunnelse for omformingsområdene (H820, 37.1) og for bestemmelsesområde Historiske områder ( 38.3), disse er derfor ikke helt identiske. 3. Retningslinje 3.1a) "For kulturminner: om tiltaket ligger innenfor hensynssone kulturmiljø jmfr 35.5 og vedlegg 4, i historiske områder jmfr 38.3, eller omfatter utsatte bygningstyper jmfr 12 retningslinje Retningslinje pkt 6.1: "For byggegrenser langs sjø langs historiske områder og hensynssone bevaring kulturmiljø vil hvert enkelt tiltak vurderes konkret". 8: Ber om at "kulturminner" blir lagt til i retningslinjen til pkt 2.1 Mener det er uheldig at andre enn kommunen skal kunne utarbeide en innledende stedsanalyse. Mener også det må lages et kort som viser områdets bebyggelsesstruktur typologi og bygningshøyder/antall etasjer og historie. 12, retningslinje 1.1: Bergens kulturminner

2 Ønsker at det er geografisk samsvar for bestemmelsessonen 38.3 Historiske områder og gjennomføringssonen ( 37) for Indre Laksevåg, Indre Arna og Dokken-Jekteviken. Stedsanalyse Foreslår at kvalitetskravene i 8 innarbeides i stedsanalysen. Den må også redegjøre for metoder og valg som konklusjonene bygger på. Arkitektur/fysisk form, natur- og miljøhensyn og den historiske dimensjonen bør tillegges større vekt. Det jobbes med en ny veileder for Stedsanalyse. Innspillet vil bli nærmere vurdert i dette arbeidet. skal ivaretas i samsvar med kulturminnelovens intensjon. "Bryggen har status som verdensarv og Norge ratifiserte Verdensarvkonvensjonen i Verdensarvstatus medfører en forpliktelse til å ta vare på verdensarvverdiene og sikre menneskelig aktivitet skal være økologisk og bærekraftig. Konvensjonen oppfordrer sterkt kommuner som har verdensarv til å fremme vern av kultur- og naturarv på generelt grunnlag som del av FN sine bærekraftsmål (jmf art. 5 og 6 i verdensarvkonvensjonen)". Utfyllende informasjon: Internasjonale konvensjoner og rettledere: Verdensarvkonvensjonen. St. meld 35 ( ) Framtid med fotfeste Har også forslag til andre tekstlige endringer i bestemmelsene. Fagetatens anbefaling: Forslag til endringer er i stor grad innarbeidet.

3 BYARKITEKTEN: Tema Innhold Fagetatens forslag til oppfølging Innspill ekstra høring høsten 2018 Fortetting Det bør utarbeides stedstilpassede rammer for utbyggingen. Det bør Mener at planbestemmelsene med fordel kunne vært presentert i en mer lettlest form. enten justere avgrensningen av sone 2 eller utvikle differensierte Innspill til ny formulering i 26.3 punkt 8 retningslinjer for fortetting Byggehøyde: innenfor de definerte byggesonene som en del av den planlagte "Strategi for kvalitet i fortetting". Arkitekturstrategi For å sikre kravet til høy arkitektonisk kvalitet i utbyggingen bør dagens arkitekturstrategi forankres i planbestemmelsene Arkitektonisk kvalitet Veileder for saksbehandling For å sikre romlige kvaliteter, styrke gåbyens mangfold og sikre utvikling av en bebyggelse med menneskelig skala, bør det innarbeides krav til dokumentasjon av arkitektonisk kvalitet i plan- og byggesaker. For å sikre planens intensjon om en bærekraftig og stedstilpasset fortetting, bør det utarbeides en veileder for saksbehandling, som Etter fagetatens oppfatning har vi ikke grunnlag for å gjennomføre en slik differensiering på det nåværende tidspunkt. Gjennom oppdeling av byggesonen i fire deler, fremfor dagens to, mener fagetaten at behovet for differensiering så langt det lar seg gjøre er imøtekommet i forslaget. Fagetaten er enig i at det bør lages en veileder som kan gi retningslinjer for fortetting innenfor de definerte byggesonene. Det er henvist til gjeldende arkitekturstrategi under Utfyllende informasjon. Fagetaten vil i tillegg legge inn en henvisning i bestemmelsen. En del av innholdet inngår allerede i 8. Fagetaten foreslår å innarbeide punktene om stedets egenart, og variasjon i det arkitektoniske uttrykket i 8 Byskikk. Og at bestemmelsen endrer navn til "Byform og arkitektur." Fagetaten støtter forslaget om å lage oppfølgende veiledere til kommuneplanens arealdel. Byggehøyden skal tilpasses stedets lokale særpreg, ivareta gode kvaliteter i tilliggende byrom og viktige siktlinjer. Det skal tas hensyn til lokalklimatiske forhold og tiltakets fjernvirkning. Vurdering av byggehøyder skal skje med grunnlag i stedsanalyse, og skal ta spesielt hensyn til topografi, stedskarakter og eksisterende bebyggelse. Ved reguleringsforslag der byggehøyder overskrider 4 etasjer eller 15 meter skal dette særskilt begrunnes i de kvaliteter man tilfører området. Byggehøyder skal vurderes med tanke på god arkitektonisk kvalitet, og en tilpasset overgang med hensyn til omkringliggende bebyggelse, kvaliteter i landskap og menneskelig skala. For byggesaker som er unntatt krav om

4 gir tydelige retningslinjer for vektlegging og prioritering av ulike og muligens kvalitetskrav. regulering skal byggehøyden som hovedregel ikke overstige 4 etasjer eller byggehøyde 15 m. Plankrav Stedsanalyse For å stimulere til høy kvalitet i ny bebyggelse bør det settes særlige kvalitetskrav til prosjekter som kan bli unntatt krav til reguleringsplan. Foreslår krav til egen arkitektonisk stedsanalyse for tomter innenfor hensynssone bevaring av kulturmiljø. Bestemmelsen om unntak fra plankravet ( 3) er endret. Etter fagetatens vurdering er innspillene fra byarkitekten ivaretatt i bestemmelsen. Det jobbes med en oppdatering av veileder for Stedsanalyse. Innspillet vil bli nærmere vurdert i dette arbeidet. Med supplerende retningslinje: Ved planoppstart skal kommunen sette utgangspunkt for byggehøyder, med grunnlag i den innledende stedsanalysen. Lavere eller høyere bygg kan vurderes som en del av den videre bearbeidingen av planforslaget. Fagetatens anbefaling: er omarbeidet etter med bakgrunn i innspill fra Byarkitekten og Rådet for byform og arkitektur. BYMILJØETATEN: Tema Innhold Fagetatens forslag til oppfølging Innspill ekstra høring høsten 2018 Sykkel og mobilitet Regelverket må ikke være vesentlig hindring for gjennomføring av sykkeltiltak. Gode løsninger for sykkelparkering. Stiller noen konkrete spørsmål: Fagetaten mener dette i stor grad er hensyntatt med en egen mobilitetsbestemmelse ( 16). Sykkelparkering er sikret i 17 Parkering. Registrerer at mange av deres innspill til ordinær høring er tatt til følge. Mener det er viktig at det markeres en hensynssone rundt det nedlagt kommunale

5 Vei, trafikksikkerhet og funksjonalitet Blågrønne strukturer og byrom Renovasjon og avfallshåndtering Kan krav til delemoblitet løses gjennom arealplanlegging? Kan framtidig nullutslippssoner i Bergen sentrum defineres som hensynssone? Arealdelen må gi føringer for prioriteringer mellom myke trafikanter og kjørende trafikk. Begrepsbruk knyttet til ulike offentlige uteareal må strammes opp. Det må legges til rette for daglig drift og tilgjengelighet for renovasjon, varelevering etc. Blågrønne hovedstrukturer må få en sentral plass ved utforming av stedsanalyser. Anbefaler en forenkling av 26 Mener det må settes krav til avfallsløsninger på lik linje med annen rørbasert infrastruktur. Har konkrete innspill til bestemmelsene. I parkeringsbestemmelsen er det også stilt krav om parkeringsplasser for bildeling. For øvrig er bestemmelsene skjerpet vesentlig inn. Nullutslippssoner i Bergen sentrum må sannsynligvis sikres på annen måte, men kan vurderes ved senere rullering når det foreligger konkrete forslag. I henhold til mobilitetsbestemmelsen ( 16) skal gående, syklende og kollektivtransport prioriteres ved planlegging av transportsystemet. Begrepsbruk vil gjennomgås før annen gangs behandling. Forhold til daglig drift og tilgjengelighet må sikres i reguleringsplan. Det jobbes med en oppdatering av veileder for Stedsanalyse. Innspillet vil bli nærmere vurdert i dette arbeidet. Forslag til endringer i bestemmelsen er i stor grad innarbeidet. Gjennomføring Foreslår krav om veiledende Forslaget er innarbeidet i bestemmelsene. avfallsdeponiet i Rådalen. Gjentar også innspill om ny bestemmelse under 28.1: "Behov for parkering på offentlig veg for forflytningshemmede, varelevering, avfallshenting, bildeling og korttidsparkering må vurderes i alle plansaker". De mener at formuleringen "Areal til samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur" ikke er presis nok. Ønsker også at tidligere innspill om sykkel- og delemobilitet vurderes på nytt. Er kritisk til at bestemmelsene 33.1 Nedbørsfelt drikkevann legger for strenge restriksjoner på friluftsliv og ferdsel. Fagetatens anbefaling: Deler av innspillet gjelder forhold som ikke er en del av høringen. Det er en rekke eldre deponiområder i Bergen kommune. Disse fremgår at kommunens aktsomhetskart. Det kan være uhensiktsmessig å utarbeide hensynssone for bare en av disse Nedbørsfelt drikkevann: Ordlyden i forslag til forskrift om allmenhetens aktiviteter i nedbørsfeltet til

6 Vannscooter tekniske detaljplaner for byrom, grøntanlegg og samferdselsanlegg til førstegangs behandling av plansaker i 28. Forslag om å innarbeide bestemmelser til sjø og vassdrag som begrenser bruken av vannscootere. Kritisk til område for massehåndtering M6 Blåurskampen. Forslaget er innarbeidet i bestemmelsene. Svartediket og Sædalen vannbehandlingsanlegg ble vedtatt av bystyret Fagetaten foreslår at endringer i pkt 4 og 7 tas til følge. Plankartet Foreslår at grøntområder innenfor byggesonen vises som grønnstruktur og at større grøntområder utenfor byggesonen vises som LNF. Og at statlige sikrede områder for friluftsliv bør vises i plankartet. M6 Blåurskampen tas ut av plankartet. Det er ikke alle grøntområder innenfor byggesonen som hører hjemme under formålet grønnstruktur. Det finnes blant annet områder som er regulert til landbruk. Fagetaten er enig i at større områder regulert til friluftsformål bør vise som LNF, men vi mener det er behov for en mer konkret vurdering av områdene før man gjør disse endringene. Foreslår krav til I/L 10 om tilpassing til landbruksareal og I/L 11 om hensyn til hjortetrekk. Hensyn til landbruk og hjortetråkk i IL10 og IL11 er innarbeidet som retningslinje i 27.4 Næringsbebyggelse. Foreslår grøntstruktur langs Arnaelven, og vassdraget fra Søylenvannet til Nordåsvannet. Mener at utfyllingsområder i Store 6 sikrer sonene rundt vassdrag gjennom egen byggegrense. Grønnstruktur langs vassdraget fra Søylenvatnet til Grimevatnet må vurderes gjennom videre arbeid med mulig utfylling i Grimevatnet.

7 Lungegårdsvann som skal bli parkareal bør vises som Framtidig grønnstruktur. Ønsker at hensynssonen rundt Seløyskjera naturreservat utvides til 400 meter fra land, der det ikke kommer i konflikt med farleden. Videre langs Hardangerveien vil byggegrense langs vassdrag gi begrensninger for nye tiltak. Her pågår også planarbeid som i hovedsak sikrer elven som grønnkorridor. Ubebygget og uregulert område langs Arnaelven endres til grønnstruktur. Utfylling i Store Lungegårdsvann og ved Storavatnet vil bli innarbeidet i plankartet når reguleringsplanene er vedtatt. Seløyskjera er vernet som naturreservat gjennom forskrift av 3.april 1987 og må vises som båndleggingssone H720. Denne gjelder 50 meter fra strandlinje. Området er i tillegg vist med hensynssone H560 Naturmiljø. Fagetaten foreslår at denne økes til 400 meter der den ikke kommer i konflikt med farleden.

8 VA-ETATEN: Tema Innhold Fagetatens forslag til oppfølging Innspill ekstra høring høsten 2018 Jordalsvatnet Ber om at byggesoner innenfor vanntilsigsområde fjernes og endres til grønnstruktur. Tilsigsområder til drikkevann Rådalsområdet Stedsanalyse Ønsker at hensynssone tilsigsområder til drikkevann vises på plankart 1. Foreslår at boligområde innenfor hensynssonen Annen fare luftforurensning endres til grønnstruktur. Foreslår at et område som er i bruk til lagring endres fra grønnstruktur til Industri/Lager. Ønsker å utvide formålet Kommunalteknisk anlegg inn i IL 12. Håndtering av overvann og flom kan være arealkrevende og må avklares i en tidlig planfase. VAetaen ønsker at "avrenningslinjer og flomveier" inngår i stedsanalysen. Områdene er eksisterende byggeområder, og kan derfor ikke vises som grønnstruktur. Fagetaten forslår at formål for disse endres til "Øvrig byggesone". Plankart 1 og 2 er likestilt juridisk. Ved bruk av digitale kart vil dessuten alle hensynssoner vises i plankartet. Grønnstruktur nord for anlegget er tegnet inn på grunnlag av gjeldende reguleringsplan. Endring av denne må gjøres gjennom ny reguleringsplan. Det samme gjelder området sør for anlegget. Området i øst er regulert til LNF og midlertidig anlegg- og riggområde, i planid Fagetaten foreslår at formålene i området justeres når pågående reguleringsplan for Rådalen miljøpark ( ) er vedtatt. Fagetaten foreslår at formuleringen tas inn i unntaksbestemmelsen i 3: - Tiltaket ikke gir vesentlige negative konsekvenser for trafikk, støy, kulturminner, avrenningslinjer og flomveier eller blågrønne verdier. Asplan Viak har sendt merknad på vegne av VA-etaten. Ønsker utvidelse av formål kommunalteknisk anlegg for Espeland vannbehandlingsanlegg mot nord. Fagetatens anbefaling: Området nord for Espeland vannbehandlingsanlegg er regulert til friluftsområde og fareområde ras, i plan , Moldalia sør boligområde. Fagetaten opprettholder sin innstilling om at dette derfor må vurderes i pågående reguleringsplanarbeid.

9 Klausuleringsbestemmelse Ber om at klausuleringsbestemmelsene innarbeides i bestemmelsene i sin helhet. Bakgrunn er Forskrift om vannforsyning og drikkevann, datert Bestemmelsene Har i tillegg noen mindre innspill til bestemmelser og retningslinjer. Espeland vannbehandlingsanlegg Ønsker at formålsgrensen for vannbehandlingsanlegget utvides og endres til kommunalteknisk formål. Klausuleringsbestemmelsen er i sin helhet innarbeidet i 33.1 Nedbørsfelt drikkevann. Er i hovedsak innarbeidet. Arealformål for Espeland vannbehandlingsanlegg endres til kommunalteknisk anlegg. Fagetaten anbefaler at utvidelse av formålet avventer pågående reguleringsplan. Ønsker at hensynssone kulturmiljø avkortes ved vannbehandlingsanlegget. Det er den fredete Espeland fangeleir som er bakgrunnen for hensynssonen kulturmiljø her. Og byantikvaren kan ikke tilrå at hensynsonen begrenses i dette området. SOSIAL, BOLIG OG INKLUDERING: Tema Innhold Fagetatens forslag til oppfølging Innspill ekstra høring høsten 2018 BSBI er positiv til at det er lagt inn sentrumskjerne og byfortettingssone i Olsvik. Usikker på hvordan bestemmelsene i 7 Levekår skal følges opp. Mener det bør

10 presiseres at "høy levekårindeks betyr opphopning av målte, negative faktorer i kommunen levekårskartlegging". Positiv til formulering i 9 og at det gis unntak for studentboliger. Mener kravet til sol i minst 4 timer på uteoppholdsareal bør lempes på eller omformuleres. Fagetatens anbefaling: Presisering i 7 Levekår er innarbeidet. Endringen i krav til sol på uteoppholdsarealet er endret fra å angi krav om sol på halve arealet kl. 15 vårjevndøgn, til å kreve sol i et antall timer. Bakgrunnen er nettopp at solforhold ved et bestemt klokkeslett er lite fleksiblet og vil slå uheldig ut for enkelttomter. Fagetaten forventer at den nye løsningen vil gi mer fleksibilitet. Det vil også kunne sikre at uteareal legges med gode solforhold både på formiddag og kveld, til glede for flere brukergrupper.

11 HELSE OG SOSIAL: Tema Innhold Fagetatens forslag til oppfølging Innspill ekstra høring høsten 2018 Sykehjem Ønsker at følgende prosjekter må ivaretas i planen: På grunn av målestokk vises ikke alle underformål under hovedformålet Ingen ny merknad - Midtbygda sykehjem Bebyggelse og anlegg. Sykehjem inngår i - Nytt sykehjem ved Frieda Fasmers minne formålet "Byfortettingssonen", som inkluderer Midtbygda sykehjem i Åsane. - Utvidelse av Slettemarken sykehjem Det pågår detaljregulering av området. Området ved Frieda Fasmer er regulert til friområde. Fagetaten har anbefalt oppstart av regulering, under forutsetning av at planen også ser på behov for andre offentlige formål, i tillegg til sykehjem. Helse- og omsorgsformål Det vil frem mot 2030 være behov for å avsette tomter/arealer for helse- og omsorgsformål i takt med demografisk utvikling, fortetting, etablering av nye byggeområder og utvikling av infrastruktur: - Boliger for eldre - Private og offentlige bofellesskap Areal til Slettemarken sykehjem må sikres i reguleringsplan, i tråd med anbefaling i Mulighetsstudie for Sletten og Slettebakken. Fremtidige byggebehov for helse- og omsorgsformål inngår i hovedformålet "Bebyggelse og anlegg". Jamfør kommuneplanens samfunnsdels mål om samordning av offentlige funksjoner i tilknytting til senterområdene.

12 - Bofellesskap for funksjonshemmede - Utvidet dagtilbud til utviklingshemmede - Arealer til tjenesteyting - Dagsentertilbud - Helsestasjoner og kontorer SKOLE, BARNEHAGE OG IDRETT: Tema Innhold Fagetatens forslag til oppfølging Innspill ekstra høring høsten 2018 Generelt BBSI mener at vurdering av areal til barnehager, skole og idrett må øremerkes/avsettes i KPA. BBSI ber om at i KPA gjøres en gjennomgang av dagens kapasitet opp mot behovet i fremtidsrettet fortettingsområder. Kompakt byutvikling i fortettingsområder krever samordnet kommunal innsats for å sikre arealer til offentlige tjenester i disse områdene. Sambruk og kombinasjonsløsninger må utvikles, strategiske oppkjøp av arealer gjennomføres. Dette arbeidet bør helt klart struktureres bedre framover. Prosessene som fører til reell avsetning av offentlig areal er krevende, og vil i de fleste fortettingsområdene skje når stedsanalyser og reguleringsprosesser er kommet lengere. I KPA er det ikke grunnlag for å gjøre disse avsetningene. I oppfølgende arealplaner der stedsanalyser eller strategiske Ingen ny merknad

13 Barn og unge Foreslår at det tas inn et punkt i 26 som omfatter at det i utvikling av områdene skal vise til hvordan barn og unges behov for leke- og aktivitetsområder er ivaretatt Parkering Skole Mener at parkeringskrav for barnehager og skoler i de forskjellige sonene bør vurderes opp mot tilgjengelig infrastruktur, kollektivdekning, nærhet til bybane og annen infrastruktur. KPA bør også si noe om behov for punkter for tilkobling av el-tjenestebiler. I Skolebehovsplanen ble det vedtatt å utrede mulighet og kostnad for etablering av gang og sykkelbro over Arnavågen. Mener at dette må vurderes i KPA. planprogram gir føringer for områdets utvikling, kan avsetninger i KPA være en aktuell tilnærming. Større innslag av barnefamilier i fortettingsområder er en viktig målsetting. Skole, barnehage og idrettstilbud er en vesentlig faktor for at flere velger å bosette seg i disse områdene. Offentlige samordningsprosesser som gir aktivitetstilbud til barn og unge er derfor et satsingsområde for å sikre kvalitet i fortetting. Det er gitt et stort spenn i parkeringskrav til skoler og barnehager, i tillegg til at kravene varierer etter soneinndeling. Spennet i bestemmelsene bør tas i bruk ved vurdering av enkeltsaker. Det er gitt krav om etablering av ladepunkt for nye parkeringsanlegg. Kommunen kan for øvrig tilpasse sine anlegg etter behov. Plan og bygningsetaten er i gang med en mulighetsstudie for gang- og sykkelbro over Arnavågen. Ønsker en gjennomgang av de syv fortettingsområdene for å avklare Gjennomgang av fortettingsområdene for å avklare egnede behov for barnehage,

14 Idrett egnete areal for barnehage, skole og idrett. Konkrete innspill til plankartet: Arna: Ønsker at Arna idrettspark på Seimsmyrane endres til kombinasjon idrett og grønnstruktur. skole og idrett er, etter fagetatens vurdering, en løpende oppgave. Som det fremgår av planbeskrivelsen vises kun større idrettsparker/ idrettsanlegg i plankartet. Øvrige idrettsformål inngår i hovedformålet Bebyggelse og anlegg blandet. Dette skyldes blant annet målestokk og lesbarhet av plankartet. Åsane: Mener at arealformål rundt Leikvang bør endres til idrett. På Åstveit ønskes kombinasjon med idrett. Grønnstruktur ved Eidsvåg skole ønskes endret til idrett. Bergenhus: Ønsker kombinasjonsformål for områdene Skansemyren og Store Lungegårdsvann. Laksevåg: Ønsker bestemmelser til grøntstruktur i Gravdalsvannet. Og at idretts- og aktivitetsarealer inngår i Ytre fortettingssone i Kjøkkelvik. Generelt vises grønnstruktur i plankartet på grunnlag av gjeldende reguleringsplaner. Endring til idrettsformål må gjøres gjennom en reguleringsprosess. Plankartet blir oppdatert når pågående reguleringsplaner er vedtatt. Kombinasjonsformål anbefales i liten grad i KPA, i henhold til kartforskriften. Bestemmelsene om grønnstruktur åpner for enkelt og naturvennlig tilrettelegging blant annet til lek og fysisk aktivitet.

15 Fyllingsdalen: Ønsker gode og funksjonelle grøntkorridorer mellom idrettsanlegg og grøntstrukturer. Ytrebygda: Ønsker at grønnstruktur rundt Kvistimyr, Søvikmarka og Hjellestad idrettsplass vises som kombinert formål med idrett og barn/unge. Fana: Ønsker kombinasjonsformål ved Sædalen skole. Årstad: Byrådet vil gjøre tomtesøk og utrede mulighetene for å etablere nye kunstgressbaner.