SEMINAR OM PLANFORSLAG TIL RULLERING AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL 23. august 2017 KOMPETENT ÅPEN PÅLITELIG SAMFUNNSENGASJERT

Transkript

1 SEMINAR OM PLANFORSLAG TIL RULLERING AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL 23. august 2017 KOMPETENT ÅPEN PÅLITELIG SAMFUNNSENGASJERT

2

3

4

5

6

7 Utleggelse på høring av forslag til ny KPA Byrådet har ikke konkludert i forhold til enkelthetene i forslaget fra Plan og byggesaksetaten det gjøres etter høring når byrådet avgir anbefaling til bystyret Men: Endringer som følge av bystyrets føringer mv. og som forutsetter høring og offentlig ettersyn må innarbeides før høring for å gi grunneiere, rettighetshavere og innsigelsesmyndigheter mulighet til å vurdere dem Planmaterialet blir tilgjengelig om ca. 14 dager når høringen blir lyst ut offentlig.

8 Om overordnet arealgrep i planforslag Byrådet støtter hovedgrepet i fagetatens planforslag med kompakt byutvikling som legger til rette for redusert personbiltransport, og som ivaretar eksisterende landbruks-, natur og friluftsområder i og rundt byen. Bærekraftig utvikling og den menneskelige skala legges til grunn for all planlegging i Bergen, jf. bystyrets føring i Prinsippsak om bergensk byskikk og byggehøyder (sak 225/16). Byrådet støtter sterkere vektlegging av byrom og gjennomført byformtenkning i den tette byen.

9 Om kvalitet i planforslaget Planforslaget legger til grunn at: ny utvikling skal skje med utgangspunkt i stedets egenart byen skal utvikles med utgangspunkt i menneskelig skala sammenhengende byromstruktur skal sikres ny utvikling skal skape møtesteder Byrådet støtter disse prinsippene og mener høringen vil kunne gi en indikasjon på om kvalitetskrav i bestemmelsene ivaretar dette på en tilstrekkelig, men samtidig overordnet måte.

10 Strategi for kvalitet i fortetting En sammenhengende grønn og blå infrastruktur skal avsettes og opparbeides, også i fortettingsområdene. Identitetsskapende bygningsmiljø, kulturminner og landskap skal ivaretas. Nyskapende arkitektur skal utvikles. Estetikk og kunst skal prioriteres. Gode levekår skal fremmes - sammensatte boligmiljø med varierte boligstørrelser for ulike grupper skal bidra til sosial utjevning. Innbyggerne skal involveres i byutviklingen gjennom demokratiske prosesser

11 Om plankrav For å følge opp føringer i KPS (s 37) om at det skal lages offentlig områdeplan for senterområdene, og følge opp byrådets ambisjon om mer helhetlig offentlig styring av byplanleggingen Krav om områdeplan før detaljregulering videreføres i sentrumskjerne (S2-S32) fordi de er strategisk viktige for byutviklingen For å få effektive avklaringer må områdeplanene bli mindre detaljerte (mer overordnede) og i større grad måles på tid. Byråden vil angi hvilke områdeplaner som skal prioriteres først for å gi forutsigbarhet.

12 Stedsanalyser Det er en offentlig oppgave å gi føringer for arealbruk og sikre ivaretakelse av felles interesser i planlegging. Det forutsetter at kommunen utfører overordnede/forenklede stedsanalyser for å gi tydelige føringer tidlig i møte med utbygger. Byromsanalyser kan i utgangspunktet være et godt verktøy for å ivareta sammenhengende byromstruktur, men bør videreutvikles som verktøy for stedsanalyser for å fange opp andre hensyn som også er viktige for kvalitet i byutviklingen Før høring endres bestemmelsene slik at begrepet «stedsanalyser» erstatter «byromsanalyser», og privat forslagsstiller ikke får ansvar for å utarbeide analyser, siden krav om kommunal godkjenning kan føre til et nytt prosessledd og byrådet mener det det offentlige bør ha ansvar for slike analyser

13 Sammenhengende blågrønn infrastruktur For å følge opp føringer i KPS, og Prinsippsak om bergensk byskikk og byggehøyde (sak 22/17) vil byråden styrke satsingen på sammenheng i blågrønn infrastruktur - også i fortettingsområder Før høring endres bestemmelsene Tydeligere krav om ivaretakelse og avsetting av areal til sammenhengende blågrønn infrastruktur i 10 Krav om at blågrønn infrastruktur er etablert før midlertidig brukstillatelse gis i 4 Temakart sammenhengende blågrønn infrastruktur er under utarbeidelse og vil bli sendt på egen høring, og følge KPA-saken til bystyret ved 2. gangs behandling

14 Om kulturminnevern Vektleggingen av kulturminner, kulturmiljø og kulturlandskap som ressurs for videre utvikling fremheves og styrkes ved en endring i bestemmelsene 12. For å hindre spekulering i forfall og sikre klare føringer for gjenoppbygging ved skade på bygg med stor kulturminneverdi, tilføyes bestemmelse om krav til gjenoppbygging i 12.

15 Parkering For å følge opp bystyrets føring i Prinsippsak om parkering (23/17), vil byråden presisere i bestemmelsen 17 at minimumskrav fjernes i Sentrum parkeringskrav ved skoler reduseres (jf. vedtak om å innføre Hjertesoner rundt skoler). Åpner for at tilrettelegging for bildeling kan gi forholdsmessig reduksjon av ordinære parkeringskrav (incentivordning, for å oppnå mer arealeffektive parkeringsløsninger)

16 Om støykrav Fagetatens forslag i bestemmelsene 22 modereres noe for å øke muligheten for egengodkjenning av planen, jf. praksis i plansaker for dette temaet. Viktig å få fastsatt avvikssoner der ordinære støykrav kan fravikes for å få til fortetting. Retningslinje for støy i arealplanlegging, T , legger til grunn at avvikssoner kan fastsettes i KPA, på vilkår av at forsvarlige avbøtende tiltak ivaretas. Før høring heves kravene noe for å sikre forsvarlig bokvalitet i støysoner. I Prinsippsak om flystøy og rullebane to (150/16) ble det lagt til grunn at man i flystøysonen ville følge Retningslinje for støy i arealplanlegging, T , og forslaget endres for å følge opp dette.

17 Byggehøyder For å følge opp bystyrets prinsippsak om byskikk og byggehøyder (sak 22/17), vil byrådet før høring endre forslagets bestemmelse om byggehøyder, slik at tilgang til lys, luft og ivaretakelse av gode byrom og viktige steds- og landskapskvaliteter herunder kulturminner, bygningsmiljø, terreng og klimatiske forhold, blir premissgivende ved fastsettelse av byggehøyder. Maks byggehøyde på 35 meter opprettholdes fra planforslag. I sentrumskjerne (S2-S32) vil nærmere avklaring komme i områdeplaner, jf. plankrav, der høyhus kan bli aktuelt for å redefinere områdets profil.

18 Planbeskrivelsen i hovedtrekk Byromsanalyse omtale revideres Sammenhengende blågrønn infrastruktur løftes frem Transport omtale «bybane til sjøs» tas inn Offentlige funksjoner idrett omtales i denne sammenheng Beskrivelse av endringer i planforslaget revideres i lys av byrådssak

19 Byrådssaken - noen mindre endringer i plankart 1 og 2 før høring Plankart 1 1. Endringer i nedbørsfeltet til Jordalsvatnet tas ut, fordi de legger til rette for økt utbygging, noe som er i strid med fastsatte regler for drikkevannet og kommunens forpliktelser som drikkevannsforvalter 2. Ved Steinsvikkroken gjøres en mindre utvidelse av byggeområdet på nærmere vilkår, for å legge til rette for kommunale boliger for grupper med særlige behov. Plankart 2 1. Rundt biogassanlegget i Rådal etableres en ny hensynssone ut fra et føre-var-prinsipp, fordi det foreligger risiko for spontane og uforutsette forurensningsutslipp til luft fra biogassanlegget. I hensynssonen kan det ikke oppføres ny boligbebyggelse, skole, bygning til allmennyttige formål mv (ny 33.11)

20 Parallelt med høring Temakart sammenhengende blågrønn infrastruktur er under utarbeidelse blir lagt på egen høring Revisjon av forutsigbarhetsvedtak blir sendt bystyret for vedtak Gjennomføringsstrategi for parkering - under utarbeidelse Overordnet byromstrategi under utarbeidelse Strategi for gjennomføring av fortetting - forskningsprosjekt pågår NMBU Program for boligforsyning i samarbeid med nabokommune, fylkeskommunen og Husbanken skal startes opp

21 Som oppfølging av KPA-rullering utarbeides: Strategi for fortetting med kvalitet Strategi for byreparasjon og replanlegging av bydelssentrene Rullering av arkitekturstrategi (Arkitektur- og byformingspolitikk, vedtatt av bystyret 2011) Program for kunst i offentlige rom Utarbeide kulturminneplan (Temaplan/KDP) for hele kommunen Ny kartlegging av landbruksareal og areal som er egnet for matproduksjon mv.

22 Høringsperioden Det legges opp til en bred høring Bydelsvise høringsmøter sammen med KMBY