Byrådssak 195/15 1. Kommuneplanens samfunnsdel Bergen 2030 ESARK

Transkript

1 Byrådssak 195/15 1 Kommuneplanens samfunnsdel Bergen 2030 RICT ESARK Hva saken gjelder: I henhold til plan- og bygningslovens (PBL) 11-1 skal alle kommuner utarbeide en kommuneplan med en samfunnsdel som et strategisk dokument og virkemiddel for kommunens utvikling, som skal skissere viktige trekk ved samfunnsutviklingen og bruk av arealene i kommunen. Byrådet legger med dette frem kommuneplanenes samfunnsdel Bergen Byrådets samfunnsdel legger opp til at utfordringene og veksten frem mot 2030 skal møtes med å utvikle en tettere, kompakt og mer velfungerende by og der sentrum må utvides betraktelig. Sammen med et nettverk av senterområder vil Bergen sentrum utgjøre de viktigste områdene for arealutvikling. Med omfattende fortetting vil byrådet skape en mer urban, arealeffektiv og grønnere by, hvor det legges til rette for at innbyggerne skal bevege seg mer i hverdagen. Trafikkøkningen må skje gjennom kollektivtransport, gange eller sykkelbruk, og kommuneplanen legger derfor premissene for at en slik utvikling kan realiseres gjennom rullering av arealdelen. For å få til den ønskete utviklingen må kommunen vise handlekraft og innta en mer aktiv rolle som koordinator og pådriver i byutviklingen. Bergen kommune og bergensregionen har vokst betydelig det siste tiåret og venter stor befolkningsvekst frem mot Veksten omfatter også næringslivsutvikling, utvikling i velstand, økende klima- og miljøutfordringer og økte forventninger til offentlige tjenester og infrastruktur. Forventningene gir utfordringer til kommunens organisasjon, tjenestetilbudet og økonomiske rammer for videre utvikling, og krever handling innen alle de kommunale sektorene. Innsatsen må koordineres og samordnes på best mulig måte, og i kommuneplanens samfunnsdel legges de overordnede og langsiktige strategiene for dette. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I medhold av Bergen bystyres enekompetanse, vedtatt av Bergen bystyre i møte , sak 21-11, endret iht. vedtak , sak , legges saken frem for bystyre i henhold til 1 Bystyrets overordnete oppgaver og 2.2 Kommunalplanlegging. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 11-2 og vedtas kommuneplanens samfunnsdel Bergen 2030 for Bergen kommune datert mai Kommuneplanens samfunnsdel Bergen 2030, skal legges til grunn for kommunens virksomhet og for utarbeidelse av kommuneplanens arealdel og sektorplaner. 3. Prioritering av mål og satsinger i kommuneplanens samfunnsdel Bergen 2030, skjer gjennom kommunens økonomiplan som utgjør kommuneplanens handlingsdel. Dato: 28. mai

2 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Martin Smith-Sivertsen byrådsleder Vedlegg: 1. Kommuneplanens samfunnsdel Bergen Høringsinnspill med byrådets kommentar 2

3 Saksutredning: Etter plan- og bygningslovens (PBL) 11-1 skal alle kommuner utarbeide en kommuneplan som et strategisk dokument og virkemiddel for kommunens utvikling. Den skal skissere viktige trekk ved samfunnsutviklingen og bruk av arealene i kommunen. Kommuneplanen skal bestå av en samfunnsdel med handlingsplan og en arealdel. Bergen kommune har ikke hatt en kommuneplan med egen samfunnsdel siden Bystyret vedtok 19. november 2014 i sak 274/14 planprogram for kommuneplanens samfunnsdel (KPS) og arealdel (KPA). Forslag til KPS «Bergen 2030» ble lagt ut til offentlig ettersyn 19. mars 2015 i sak 1091/15. Høringsfrist ble satt til mandag 18. mai, og byrådet mottok totalt 104 høringsinnspill. Et justert plandokument legges nå frem for vedtak i bystyret. Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal, i henhold til PBL 11-2, behandle langsiktige utfordringer, herunder utfordringer knyttet til universell utforming og miljø, og angi mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Kommuneplanens samfunnsdel er derfor et overordnet strategidokument. Hovedformålet til samfunnsdelen er ikke å være et altomfattende oppslagsverk hvor alle aspekter ved kommunesamfunnet og kommuneorganisasjonen drøftes inngående. Samfunnsdelens langsiktige del har en planhorisont frem til 2030, mens kommunens økonomiplan vil utgjøre planens handlingsdel som sier hvordan planen skal følges opp de påfølgende fire år eller mer. Handlingsdelen konkretiserer hvordan målene skal nås og hvordan strategiene skal gjennomføres. Samfunnsdelen gir også grunnlaget for overordnede strategier i arealdelen. Byrådets visjon for fremtiden er en aktiv og attraktiv by. Byrådets utkast til samfunnsdel legger opp til at utfordringene og veksten frem mot 2030 skal møtes med å utvikle en tettere, kompakt og mer velfungerende by. Sentrum må utvides betraktelig, og kan i fremtiden strekke seg fra Kristianborg til Sandviken. Sammen med et nettverk av senterområder vil Bergen sentrum utgjøre de viktigste områdene for arealutvikling. Med omfattende fortetting vil byrådet skape en mer urban, arealeffektiv og grønnere by hvor det legges til rette for at innbyggerne skal bevege seg mer i hverdagen. Trafikkøkningen må skje gjennom kollektivtransport, gange eller sykkelbruk, og kommuneplanen legger derfor premissene for at en slik utvikling kan realiseres gjennom rullering av arealdelen. For å få til den ønskete utviklingen må kommunen vise handlekraft og innta en mer aktiv rolle som koordinator og pådriver i byutviklingen. Bergen kommune og bergensregionen har vokst betydelig det siste tiåret og venter stor befolkningsvekst frem mot Veksten omfatter også næringslivsutvikling, utvikling i velstand, økende klima- og miljøutfordringer og økte forventninger til offentlige tjenester og infrastruktur. Forventningene gir utfordringer til kommunens organisasjon, tjenestetilbudet og økonomiske rammer for videre utvikling, og krever handling innen alle de kommunale sektorene. Innsatsen må koordineres og samordnes på best mulig måte, og i kommuneplanens samfunnsdel legges de overordnede og langsiktige strategiene for dette. I planprogrammet til kommuneplanens samfunnsdel ble utfordringer og utviklingstrekk beskrevet sammen med hvilke føringer dette skal gi for samfunnsdelen. Hensyn til klima og miljø, levekår og folkehelse, en velfungerende bystruktur med fremtidsrettete transportløsninger, boligbygging, samarbeid i 3

4 regionen, verdiskaping og kunnskapsutvikling, kommunen som regionens største arbeidsplass og gode tjenester til innbyggerne er alle områder som behandles i samfunnsdelen. Planprogrammet satt opp som 9 fokusområder for samfunnsdelen: Verdiskaping og kunnskapsutvikling Boligtilbud og gode bomiljø Oppvekstmiljø, barn og unge Levekår, folkehelse og mangfold Bergen som regionhovedstad Innovasjon, samarbeid og samordning i kommunen Eldreomsorg og forebygging Areal- og transportstrategier Klima og miljø Alle fokusområder er behandlet i planen, men sortert og presentert på en annen måte for å unngå sektorfokus. Kommuneplanens samfunnsdel legger til grunn en visjon om at Bergen skal være en aktiv og attraktiv by. Under denne visjon er det valgt 9 hovedmål som uttrykker hva kommunen ønsker å legge vekt på og prioritere i planperioden. For hvert hovedmål er det formulert politiske satsingsområder for å nå disse målene. Visjonen aktiv Bergen skal være en aktiv by der samfunnsutviklingen er basert på handlekraft, omstillingsevne og tilrettelegging for innbyggere som er fysisk aktive og deltar i arbeidsliv og samfunnsliv. Bergen skal være fremtidsrettet ved å legge til rette for et klimasmart samfunn der det er lett å leve miljøvennlig. På denne måten kan Bergen bli en grønnere by. Den aktive byen skal ha et velfungerende transportsystem som gjør regionen til et samlet arbeids-, boligog utdanningsmarked. Kommunens organisasjon skal være en pådriver for å gjennomføre nødvendige byutviklingstiltak. Den aktive byen skal stimulere til innovasjon og nyskaping innen næringsliv og kulturliv. Bergen skal være en aktiv drivkraft i utviklingen av landsdelen og regionen, og en pådriver for nødvendig omstilling i næringslivet med satsing på fornybar energi og klimatiltak. Den aktive byen skal stimulere til bruk av byens kulturtilbud, parker, byfjell, turstier og idrettsanlegg og byen skal tilrettelegges med utforming for alle brukergrupper. I planen er det beskrevet 5 hovedmål for å nå visjonen om en aktiv by: Gåbyen Fremtidsrettet Grønn Engasjert Drivkraft i regionen Visjonen attraktiv En attraktiv by har en klar identitet og en rik bykultur med gode fellesarealer for hverdagsliv og gode vilkår for næringsliv og kultur. Byrådet vil utvikle gode, tette bomiljøer, der det offentlige rom stimulerer til bybruk. Høy kvalitet på byrom og bygninger skal støtte opp om byens identitet og samtidig gi rom for nyskapende arkitektur. Den attraktive byen skal tiltrekke seg høyt kvalifisert arbeidskraft fra hele verden. Bergen skal videreutvikle universitet og høyskoler på et høyt internasjonalt nivå. Den attraktive byen skal ha gode 4

5 skole-, barnehage-, idretts- og fritidstilbud i alle bydeler, slik at alle barn og unge får like muligheter. Det skal være trygt å ferdes i byen til alle døgnets tider, og byen skal være tolerant og inkluderende og åpen for ulike kulturer, religiøse uttrykk og identiteter, ulike livsstiler og mennesker med ulik funksjon. I den attraktive byen skal innbyggerne være delaktige og ha innflytelse på byutviklingen, og de skal være stolte over byen. I planen er det beskrevet 4 hovedmål for å nå visjonen om en attraktiv by: Kompakt Mangfoldig Trygg Særpreget Medvirkning I arbeidet med planforslaget har alle byrådsavdelingene (sektorene) i kommunen deltatt. I høringsperioden har byrådet bedt om innspill fra offentlige organer, interesseorganisasjoner, politiske partier, næringsliv, nabokommuner og privatpersoner. Det er blitt gitt orientering til og avholdt møter med Ungdommens bystyre, regionalt planforum og bystyrekomiteene. I høringsperioden har følgende aktiviteter blitt gjennomført for å legge til rette for medvirkning: - Egen nettside for samfunnsdelen ( med mulighet for å lese innholdet i planen, laste ned dokumentet og komme med innspill (innspillskjema). - Presentasjon av ulike tema annonsert på Kommunetorget med lenke til innspillsskjema - Deling av lenker gjennom sosiale medier - Utstilling av høringsforslaget i offentlige byrom (installasjoner) - Plakater satt opp på alle bydelsbibliotek - Byrådsleder inviterte til åpent folkemøte på Bergen hovedbibliotek Høringen og revisjon av utkastet Høringsutkastet til KPS ble lagt ut til offentlig ettersyn 19. mars 2015 med høringsfrist til 18. mai Høringen ble kunngjort i pressen og på Bergen kommune sine nettsider. I tillegg ble statlige og andre offentlige instanser og nabokommuner, i tillegg til ulike interesseorganisasjoner, tilskrevet og gjort oppmerksom på at høringsutkastet til kommuneplanens samfunnsdel var lagt ut på høring. Byrådet har mottatt 104 innspill til KPS fra ulike interessenter, privatpersoner og offentlige myndigheter. Vedlagt er en oversikt over alle innspill (vedlegg 2) med byrådets kommentarer. Innspill mottatt etter 21. mai er ikke blitt behandlet. Om lag en tredjedel av innspillene er direkte knyttet til samfunnsdelen. Noen inneholder konkrete innspill til tekst, mens de fleste omhandler tema som er omtalt i planforslaget. En rekke av innspillene tar opp tema som må vurderes i forbindelse med utarbeidelse av arealdelen (bl.a parkering, høyhus, hyblifisering etc). Svært mange innspill gjelder andre pågående planer og utredninger (bybane og områdeplaner), eller er konkrete innspill som må håndteres på sektorplannivå og som en del av Bergensprogrammet. De offentlige høringsinstansene støtter i all hovedsak samfunnsdelens valg av hovedmål og satsingsområder. Det er gjennom flere innspill påpekt at enkelte interessegrupper i liten grad er nevnt særskilt i kommuneplanens samfunnsdel. Byrådet har bevisst valgt å fokusere på innbyggerne generelt, uavhengig av alder, funksjon og kulturell bakgrunn. Satsinger på bomiljø, sosiale møteplasser, oppvekstmiljø, trygghet, kunnskap, tilgjengelighet, fritid og rekreasjon er ment å treffe alle grupper. Derfor er for eksempel ungdom, eldre og mennesker med spesielle behov i liten grad nevnt spesifikt i dokumentet. 5

6 En rekke høringsinnspill tar opp konkrete problemstillinger knyttet til Bergen sentrum som bevaring av bygningsmiljø, høyhus, bygging i sjøfronten, bybane, og utfordringer knyttet til hyblifisering. Dette må følges opp i rulleringen av arealdelen, og eventuelt i eget planarbeid for sentrum. Byrådet har i vedlagte samfunnsdel datert mai 2015 (vedlegg 1) innarbeidet justeringer på bakgrunn av høringsinnspillene. Byrådet har valgt å legge til et nytt hovedmål under Aktiv med temaet «Grønn». Dette gir et forsterket fokus på bærekraftig og klimavennlig utvikling, og indikerer et "grønt skifte". Mange har etterlyst en mer forpliktende og konkret samfunnsdel. Samfunnsdelen til kommuneplanen er visjoner, mål og strategier, og er ikke en juridisk bindende plan. Konkrete tiltak og forpliktende bestemmelser vil komme i handlingsdelen (kommunens økonomiplan) og i kommuneplanens arealdel. Samfunnsdelens fokus på Bergen sentrum og senterområdene, krever økt offentlig planinnsats for å gi gode rammer for fortetting samtidig som vi tar vare på byens egenart. Kommuneplanens handlingsdel og videre oppfølging Økonomiplanen er kommuneplanens handlingsprogram, og skal følge opp mål og satsinger som settes i kommuneplanen. Gjennom vedtak i økonomiplanen og de årlige bevilgningene i årsbudsjettet, kan innsatsen dreies til å møte behovene og prioriteringene som kommunen står overfor på lengre sikt. Samordning av kommunens innsats, både i funksjon og lokalisering, er avgjørende for at satsingene som planen beskriver skal lede fram til de overordnete målene. Kommuneplanens samfunnsdel skal være førende for all annen overordnet planlegging i Bergen kommune. Strategisk temakart vil bli fremmet i forbindelse med arbeidet med kommuneplanens arealdel. Denne løsningen var skissert i planprogrammet. 6